廈門海事法院 黃勇民

繼黨的十八大作出建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略部署后，習近平總書記在中央政治局第八次集中學習時進一步強調(diào)，要關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，著力推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。遠洋漁業(yè)是海洋經(jīng)濟的重要組成部分，指的是在本國200 海里專屬經(jīng)濟區(qū)以外的公海或他國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)從事漁業(yè)捕撈、運輸、加工等一系列活動的行業(yè)。發(fā)展遠洋漁業(yè)，不僅可以提高水產(chǎn)品自給率，平抑水產(chǎn)品價格，而且可以帶動水產(chǎn)冷凍、加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時還能緩解近海資源承載壓力，改善周邊海洋生態(tài)環(huán)境。

一、福建遠洋漁業(yè)存在的問題

福建遠洋漁業(yè)發(fā)展始于20世紀80年代末，經(jīng)過20多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，遠洋船隊從無到有、從小到大，經(jīng)營水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，2013年全省遠洋漁業(yè)企業(yè)達到28 家，外派遠洋漁船420 艘，占全國的18.7%；遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量23.3 萬噸，比增9.9%；總產(chǎn)值22.4 億元，比增9.7%。在印尼、毛里塔尼亞等國投資興建了9個境外遠洋漁業(yè)基地，遠洋漁業(yè)作業(yè)區(qū)域涵蓋太平洋、印度洋、大西洋等公海海域和印尼、印度、緬甸、毛里塔尼亞、幾內(nèi)亞比紹等國家200 海里經(jīng)濟專屬區(qū)海域。然而與此同時，在案件審理、基層走訪、調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)福建的遠洋漁業(yè)與國際上的遠洋漁業(yè)發(fā)達地區(qū)及國內(nèi)遠洋漁業(yè)強省相比，還存在不少問題。

1.遠洋漁業(yè)裝備水平相對較低

遠洋漁業(yè)的作業(yè)特點決定了其競爭平臺的國際性。目前國際上遠洋漁業(yè)裝備正朝著大型化、自動化、信息化、節(jié)能化趨勢發(fā)展。大型遠洋漁船尺度大多在100 米左右，噸位上萬，新型遠洋漁船配有全自動魚類處理系統(tǒng)，整條加工生產(chǎn)線無須操作人員。一艘歐洲較先進的70 米左右的中型拖網(wǎng)漁船，全船船員僅需9～12 人。臺灣遠洋漁船大都配備有聲吶、水平溫度儀以及衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等，大型圍網(wǎng)、拖網(wǎng)等漁船還配有直升機。相比而言，福建遠洋漁業(yè)裝備總體水平較低，表現(xiàn)為：（1）漁船型號小。福建遠洋漁業(yè)企業(yè)投資建造、購買的遠洋漁船平均噸位都在300 噸左右，長度約40 米，需配備17～18 名船員。（2）設(shè)計建造水平相對落后。自主設(shè)計船舶比例低，與境外同類漁船相比在機械化、自動化、節(jié)能環(huán)保水平方面差距很大。（3）遠洋漁船及裝備老舊，捕撈作業(yè)安全風險高。2010年至今，廈門海事法院每年都受理數(shù)起遠洋漁船碰撞、觸碰引發(fā)的財產(chǎn)、人身損害賠償案件。

2.遠洋漁業(yè)經(jīng)濟效益有待提高

目前福建遠洋捕撈總產(chǎn)量位居全國前列，但捕撈海產(chǎn)品主要為帶魚、黃姑魚、鯧魚等，金槍魚、魷魚、馬鮫魚、大黃魚等珍貴海產(chǎn)品捕撈量較少。據(jù)統(tǒng)計，2013年福建魷魚、金槍魚的捕撈量分別為1.3 萬噸、0.7 萬噸，不足總捕撈量的10%,馬鮫魚、大黃魚則更加稀少。由于海外漁業(yè)基地布局不完善，捕撈作業(yè)過程中的貨物運輸、油料補給、漁船維修等業(yè)務(wù)較多依賴于價格高昂的境外公司，增加了遠洋漁業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本。在漁獲物銷售環(huán)節(jié)，福建隨船加工、冷藏等漁業(yè)配套服務(wù)相對滯后，遠洋漁業(yè)企業(yè)考慮成本因素，不得不將大量珍貴水產(chǎn)品低價就地銷售給日本、美國、臺灣等國家和地區(qū)；運回省內(nèi)銷售也以初級產(chǎn)品為主，經(jīng)過二次加工的比例不到20%，精深加工比例更低，加上質(zhì)量、包裝、宣傳等問題，福建遠洋漁業(yè)產(chǎn)品的整體市場競爭力較低，企業(yè)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,得不到高附加值的回報。

3.遠洋漁業(yè)船員嚴重缺乏

遠洋船員招工難，特別是職務(wù)船員缺乏是福建遠洋漁業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。目前福建400 多艘遠洋漁船需要船員近萬人，但福建沿海漁區(qū)漁民、畢業(yè)生應(yīng)聘者寥寥無幾，公司不得不舍近求遠向河南、安微甚至內(nèi)蒙古等內(nèi)陸地區(qū)及偏遠農(nóng)村招聘農(nóng)民工替代。之所以招工難，一是因為遠洋捕撈工作強度大、生活環(huán)境艱苦。船員需跨國、跨境遠程作業(yè)，經(jīng)常數(shù)月甚至一兩年不能上岸回家。二是工作待遇低。普通船員工資加提成不足10 萬元，普遍低于遠洋貨船、集裝箱船船員工資待遇。三是隨著沿海地市經(jīng)濟的發(fā)展，福建沿海漁區(qū)漁民生活水平顯著改善，多不愿再從事遠洋捕撈。內(nèi)陸農(nóng)民工大多沒有海上生活、工作經(jīng)歷，從事遠洋捕撈的基本技能和承受能力較差，近年來時有發(fā)生因船員無法適應(yīng)捕撈作業(yè)而中途離船引發(fā)的勞務(wù)糾紛案件。此外，受目前用工政策限制，外籍勞工無法獲得中國的就業(yè)簽證，不能直接從國內(nèi)隨船出海到漁場，必須通過到第三國或地區(qū)港口迂回中轉(zhuǎn)，不僅交通費用高，而且調(diào)度困難，還涉及船員境外管理等一系列問題。

4.遠洋漁業(yè)部分資金扶持政策落實不到位

遠洋漁業(yè)屬高投入、高風險行業(yè)，其漁船建造成本遠高于同噸位的普通商船，加上海外基地建設(shè)、燃油費用、勞務(wù)成本，企業(yè)資金需求量很大。近年來，中央、省里在柴油補助、運回自捕水產(chǎn)品稅收、遠洋漁船更新改造補助等方面相繼出臺扶持政策，一定程度上緩解了福建遠洋漁業(yè)企業(yè)的資金困難。但這些政策執(zhí)行過程中也存在不少問題。如受行業(yè)風險較大、投資回收周期過長以及船舶、航運業(yè)持續(xù)低迷因素影響，銀行業(yè)對遠洋捕撈企業(yè)的貸款條件比其他行業(yè)更為嚴格，多數(shù)采取既抵押又擔保的形式，抵押率低于普通漁船抵押率20～30個百分點，給遠洋捕撈企業(yè)資金周轉(zhuǎn)造成困擾。又如柴油補貼的發(fā)放，現(xiàn)行的補貼標準是根據(jù)漁船的登記馬力指標測算年度柴油消耗總量，即登記馬力指標越大補貼越高，與漁船實際開工與否、用油量多少毫無關(guān)系，導致不少漁船光領(lǐng)補貼、不愿出海，有的不法分子甚至利用漁船柴油補貼在申領(lǐng)、審核、發(fā)放過程中的疏漏騙領(lǐng)、冒領(lǐng)補貼，致使有限的柴油補貼款無法流到真正需要的捕撈一線去。同時，由于補貼款發(fā)放時間滯后、發(fā)放對象不清等原因，在漁船買賣、掛靠過程中實際所有人與登記所有人之間不一致的情況下，當事人對柴油補貼款的歸屬經(jīng)常會發(fā)生爭議，影響正常的生產(chǎn)及交易秩序。2010年至今，廈門海事法院共受理30 余起船舶買賣、掛靠過程中因柴油補貼歸屬不清引發(fā)的糾紛。

5.遠洋漁業(yè)企業(yè)違規(guī)操作現(xiàn)象不容忽視

按照世貿(mào)協(xié)定，到他國專屬經(jīng)濟區(qū)從事漁業(yè)捕撈，要征得資源所在國同意，交納一定的資源使用費，同時要遵守資源所在國的相應(yīng)漁業(yè)法規(guī)。但中國不少漁船不愿交錢獲證，或采取瞞報捕撈量、違規(guī)捕撈技術(shù)等方法逃避法律約束，導致漁船遭外國軍警扣押。這一問題在福建遠洋捕撈船隊中也一定程度存在。如2005年印尼炮艇曾炮擊福建漁船，主要原因就是漁船的捕魚許可證過期而未續(xù)簽；2013年6月，福遠漁873 在西南大西洋作業(yè)時因涉嫌進入阿根廷海域被當?shù)鼐阶タ?。這些非法行為往往導致系列連鎖反應(yīng)，既損害遠洋漁業(yè)的整體國際形象，同時船舶被查扣以及巨額罰款也給企業(yè)自身經(jīng)營造成困難，有時還會引發(fā)群體社會事件。

二、提升福建遠洋漁業(yè)質(zhì)量和效益的建議

遠洋漁業(yè)發(fā)展過程中暴露出的問題，嚴重制約了福建遠洋漁業(yè)質(zhì)量與效益的提升，影響了漁業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。今年年初，福建省政府下發(fā)的《2014年全省海洋經(jīng)濟工作要點》中，明確提出遠洋漁業(yè)在產(chǎn)量產(chǎn)值上要力爭全國第一，在新起點上吹響了遠洋漁業(yè)加速發(fā)展的號角。為進一步做大做強福建遠洋漁業(yè)，促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出如下建議：

1.做大做強遠洋捕撈船隊

積極溝通協(xié)調(diào)，爭取農(nóng)業(yè)部在遠洋漁船配額上給予支持，擴大福建漁業(yè)船隊規(guī)模。以高效、節(jié)能、環(huán)保和安全為目標，積極推動遠洋漁船及配套設(shè)備的更新、改造和升級，同時引導馬尾造船股份有限公司、廈門船舶重工有限公司等福建大型船舶建造企業(yè)瞄準國際市場，加快遠洋漁船船型的引進、技術(shù)的消化和建造水平的提高，建造符合國際市場準入以及發(fā)展趨勢的大型自動化節(jié)能化漁船。利用廈門大學、福州大學、國家海洋三所、集美大學等科研力量，在科研經(jīng)費、人才培養(yǎng)、實驗室建設(shè)等方面給予重點扶持，促進新型漁船、新漁具、探魚裝備等硬件設(shè)備的技術(shù)研發(fā),帶動遠洋漁業(yè)裝備自主創(chuàng)新能力的提升。

2.著力提升遠洋漁業(yè)經(jīng)濟效益

一是鼓勵遠洋漁業(yè)企業(yè)將珍貴的捕撈產(chǎn)品運回省內(nèi)銷售、加工,豐富福建優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品市場，保證加工環(huán)節(jié)原材料供應(yīng)。二是鼓勵對普通海產(chǎn)品盡量就地銷售，或是較大規(guī)模遠洋捕撈船隊配備隨船加工輔助船，以節(jié)約運輸、冷藏成本。三是引導有條件的企業(yè)積極發(fā)展大宗捕撈產(chǎn)品精深加工和綜合利用，提高漁獲物的附加值，同時加大對遠洋漁業(yè)產(chǎn)品包裝、宣傳和國內(nèi)外市場開拓的資金投入，打造知名行業(yè)品牌。四是在政府的協(xié)調(diào)、推動、支持下，總結(jié)推廣福建已設(shè)立的毛塔、印尼、緬甸等遠洋漁業(yè)基地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，努力開拓新漁場，加快在主要集中作業(yè)海域的沿岸國和地區(qū)建立集漁船停泊、維修、制冰、加工為一體的遠洋漁業(yè)海洋綜合性基地，完善生產(chǎn)配套服務(wù)設(shè)施，讓遠洋漁業(yè)企業(yè)在當?shù)芈涞厣?，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。五是建立遠洋漁業(yè)發(fā)展基金，用于對捕撈漁船船主的直接補貼、漁船保險、海外基地建設(shè)補貼、捕撈技術(shù)推廣普及、漁業(yè)科研發(fā)展基金、遠洋水產(chǎn)品精深加工、市場開拓等，輔以嚴格的審核制度，規(guī)范其用途、使用方向，緩解遠洋漁業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。

3.重視遠洋漁業(yè)人才的儲備培養(yǎng)

引導遠洋漁業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，讓遠洋漁業(yè)人才從企業(yè)經(jīng)濟效益的提升中享受良好的工作待遇、條件，從根本上提高遠洋漁業(yè)的吸引力。依托福建海洋學校、福州大學海洋學院、集美大學、廈門海洋職業(yè)技術(shù)學院等海洋專業(yè)院校，加快培養(yǎng)一批高層次漁業(yè)管理人員，同時借鑒臺灣地區(qū)成功做法，通過設(shè)立政府專項獎勵金，鼓勵航海、水產(chǎn)、氣象相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到遠洋漁業(yè)服務(wù)。發(fā)揮福州遠洋漁業(yè)在全國的領(lǐng)先地位，爭取成為引進外籍船員的試點城市，打開遠洋漁業(yè)船員國際市場，積極引進經(jīng)過專業(yè)培訓、經(jīng)驗豐富的外籍船員為福建遠洋漁業(yè)服務(wù)，同時通過以老帶新，促進福建遠洋漁業(yè)船員隊伍的可持續(xù)發(fā)展。

4.完善、落實遠洋漁業(yè)資金扶持政策

在嚴格落實《福建省人民政府關(guān)于支持和促進海洋經(jīng)濟發(fā)展九條措施的通知》基礎(chǔ)上，增加對遠洋漁船建造、購置和改造等方面的貸款貼息，進一步降低稅收比例，通過寬松的政策吸引更多的遠洋漁業(yè)企業(yè)在福建注冊。要規(guī)范柴油補貼款的發(fā)放模式，建議采取實際用油量補貼與捕撈產(chǎn)量相結(jié)合的方法，由有資質(zhì)的石油公司對合法的漁船核實后再放油，同時考慮捕撈量，采取直接減免一部分油款或年底總結(jié)算的辦法給予補貼。強化對柴油補貼資金發(fā)放工作的監(jiān)督檢查，保證補貼資金?？顚Ｓ?，對冒領(lǐng)柴油補助款情節(jié)嚴重的，依法移送公安機關(guān)追究刑事責任。要對船舶買賣、掛靠過程中的柴油補貼糾紛深入開展調(diào)研，就船舶買賣、掛靠過程中柴油補貼的約定、柴油補貼發(fā)放過程中的管理漏洞提出司法建議。要積極引導銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸服務(wù)產(chǎn)品，在完善信貸資金風險控制的前提下，對市場前景好、經(jīng)營能力強的遠洋漁業(yè)企業(yè)，通過設(shè)立擔?；?、動產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉儲質(zhì)押等形式，拓寬企業(yè)融資渠道。

5.進一步規(guī)范遠洋漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理

引導遠洋漁業(yè)企業(yè)建立專業(yè)化、國際化的法務(wù)團隊，通過收集、研究作業(yè)海域沿岸國和地區(qū)的法律，有的放矢地對員工開展法律知識、法律風險培訓教育，提升經(jīng)營管理的科學化、法制化水平。充分發(fā)揮省海洋與漁業(yè)廳與海事法院之間和諧海洋良性互動平臺的作用，定期開展送法進漁區(qū)、上漁船活動，加大對遠洋漁業(yè)相關(guān)國際公約、法律法規(guī)的宣傳力度，同時通過剖析典型案例，提示法律風險，規(guī)范遠洋捕撈行為。建立海事法院與省海洋與漁業(yè)廳、遠洋漁業(yè)協(xié)會、遠洋漁業(yè)企業(yè)之間定期信息通聯(lián)機制，及時掌握遠洋漁業(yè)的發(fā)展動態(tài)、司法服務(wù)需求，準確預(yù)判可能出現(xiàn)的矛盾糾紛，從源頭上減少相關(guān)案件的發(fā)生，為遠洋漁業(yè)質(zhì)量與效益的提升營造良好的法治環(huán)境。