曠勇

（湖北警官學(xué)院警察臨戰(zhàn)學(xué)系，湖北武漢430034）

城市地下人行通道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)研究

曠勇

（湖北警官學(xué)院警察臨戰(zhàn)學(xué)系，湖北武漢430034）

城市地下人行通道具有人流量大、通道使用者社會(huì)情況復(fù)雜、空間有限、封閉性等特點(diǎn)。如果在地下人行通道人流量高峰期發(fā)生嚴(yán)重暴力性事件、恐怖襲擊或者踩踏事故，由于人流量大、通道空間小、現(xiàn)場(chǎng)位置特殊，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全將會(huì)受到極大的威脅。當(dāng)前地下人行通道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作還存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)警與預(yù)控、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)處置。

城市地下人行通道；突發(fā)事件；應(yīng)對(duì)研究

當(dāng)前，嚴(yán)重暴力性事件的頻繁出現(xiàn)已經(jīng)嚴(yán)重地影響了社會(huì)的治安，威脅到了人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全。為了保障人民群眾安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全國(guó)加強(qiáng)了對(duì)各大交通運(yùn)輸站點(diǎn)及公共站點(diǎn)的巡邏。但是突發(fā)事件是突發(fā)的，處于一種主動(dòng)的發(fā)生狀態(tài)，而政府的處置則是一種被動(dòng)的應(yīng)付。要想有效地改變這種主從的模式，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)的局面，必須轉(zhuǎn)變應(yīng)付事件的思想，走在突發(fā)事件的前面——預(yù)控?，F(xiàn)在許多城市都建有各種地下的人行通道以方便出行。它的建設(shè)給人們帶來(lái)了交通上的便利，節(jié)省了大量的出行時(shí)間。但是地下人行通道由于其特殊的環(huán)境，若發(fā)生突發(fā)事件，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全將會(huì)受到極大的威脅。故城市地下人行通道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)是一個(gè)亟需研究的課題。

一、城市地下人行通道的主要特點(diǎn)及可能發(fā)生的突發(fā)事件

（一）城市地下人行通道的主要特點(diǎn)

1.人流量大。在一般情況下，地下人行通道的人流量每分鐘可以達(dá)到幾十人，在上下班或者節(jié)假日的時(shí)候可以達(dá)到每分鐘上百人，因此地下通道承擔(dān)的通行壓力是很大的。

2.通道使用者情況復(fù)雜。地下人行通道作為一個(gè)公共的場(chǎng)所，經(jīng)過(guò)該場(chǎng)所的人的背景、信仰、行為習(xí)慣、工作條件、思想狀況等各方面都是不同的，而且也容易受到各種未知因素的干擾。從總體上來(lái)說(shuō)通道使用者的情況是復(fù)雜的。

3.空間有限。地下人行通道在建設(shè)時(shí)考慮到人行通道的作用和各方面的因素，往往設(shè)計(jì)的空間不是很大，主要是為了方便群眾的通行。

4.空間具有封閉性?，F(xiàn)在普遍的地下人行通道都是采用雙向制的，也就是只有兩個(gè)出口，即便有的通道有緊急出口，但是由于緊急出口容納量小也很難在短時(shí)間內(nèi)迅速疏散大量的人員。因此，地下人行通道空間相對(duì)來(lái)說(shuō)具有一定的封閉性。

如果在地下人行通道人流量的高峰期時(shí)發(fā)生了嚴(yán)重暴力性事件、恐怖襲擊或者踩踏事故，由于人流量大、通道空間小、現(xiàn)場(chǎng)位置特殊，則會(huì)出現(xiàn)里面的群眾無(wú)法及時(shí)地撤出來(lái)，外面的救援隊(duì)無(wú)法迅速地進(jìn)入中心現(xiàn)場(chǎng)開展救援的情況。

（二）城市地下人行通道可能發(fā)生的突發(fā)事件

1.踩踏事故

由于地下通道內(nèi)部空間有限，是一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境，通道內(nèi)容易出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象。人群區(qū)域性集中而且數(shù)量大，很容易出現(xiàn)踩踏事故。一旦出現(xiàn)此類事件，其后果是十分嚴(yán)重的。

2.恐怖襲擊事件

從2014年出現(xiàn)的各類暴恐案件來(lái)看，恐怖襲擊的地點(diǎn)越來(lái)越多地趨向于人群數(shù)量多、治安松懈的地方。昆明恐怖事件發(fā)生后，“地上”巡邏力量有了增強(qiáng)，安全意識(shí)也有了明顯的提高，但是地下通道的治安防護(hù)卻并沒(méi)有得到應(yīng)有的加強(qiáng)。相關(guān)職能部門必須充分認(rèn)識(shí)恐怖分子利用地下人行通道實(shí)施恐怖襲擊的可能性，采取有效措施，不能給恐怖分子以可趁之機(jī)。

3.嚴(yán)重暴力性事件

當(dāng)今社會(huì)處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)一些個(gè)人利益受到損害的情況。在這樣的社會(huì)背景下，這種現(xiàn)實(shí)存在的矛盾極易誘發(fā)一些嚴(yán)重暴力性事件。有的犯罪者為了達(dá)到自己的目的或者宣泄自己心中的一些情緒，往往做出一些極端的行為來(lái)吸引大家的目光或者報(bào)復(fù)社會(huì)。比如劫持人質(zhì)、持刀砍人、斗毆等。一般來(lái)說(shuō)人群密集的地方容易發(fā)生這樣的一些嚴(yán)重暴力性事件。地下人行通道的特殊條件具備了發(fā)生嚴(yán)重暴力性突發(fā)事件的環(huán)境因素，潛在的安全隱患應(yīng)該引起人們足夠的重視。

二、地下人行通道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中存在的問(wèn)題

（一）沒(méi)有地下人行通道應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案

我國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法對(duì)處置突發(fā)事件制定了一個(gè)總體上的規(guī)則，隨后還針對(duì)各類突發(fā)事件的性質(zhì)制定了應(yīng)急處置專項(xiàng)預(yù)案。這些專項(xiàng)預(yù)案對(duì)突發(fā)事件性質(zhì)的分類使得預(yù)案更加具體化和人性化。后來(lái)各地又以地市區(qū)為單位制定自己的地區(qū)部門預(yù)案，預(yù)案的精細(xì)化使得預(yù)案更加具有可操作性。預(yù)案的一步步完善讓我們看到了預(yù)案體系建設(shè)的日趨結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化。但是由于現(xiàn)代化建設(shè)的要求，城市作為發(fā)展的主要對(duì)象，城市化的步伐節(jié)奏明顯過(guò)快，導(dǎo)致了在預(yù)案建設(shè)方面相對(duì)的有點(diǎn)滯后。地下人行通道作為城市規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)之一，雖然給我們帶來(lái)了便利，但是其安全防護(hù)工作卻沒(méi)有被納入預(yù)案體系。

（二）缺乏處置地下人行通道突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)處置地下人行通道突發(fā)事件的案例很少，提供給我們的信息有限。這樣一來(lái)就導(dǎo)致了在突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)控、處置、善后等一系列的應(yīng)對(duì)處置活動(dòng)中沒(méi)有多少經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。因此，在這樣的處置活動(dòng)中作為處置活動(dòng)的主體只能是見招拆招，不能把握現(xiàn)場(chǎng)處置的主動(dòng)權(quán)。

（三）缺乏必要的防范設(shè)施與手段

大部分的城市地下人行通道，通道內(nèi)的設(shè)施和采取的一些預(yù)防手段是很簡(jiǎn)陋和不足的。通道內(nèi)基本上只是配有滅火器，條件好一點(diǎn)的會(huì)配有消防栓，通道內(nèi)部沒(méi)有危險(xiǎn)警示標(biāo)語(yǔ)或者危險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)，在人流大的時(shí)候也沒(méi)有人員看管。缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必要的設(shè)施與手段給地下人行通道留下了大量的安全隱患。

三、城市地下人行通道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施

（一）強(qiáng)化預(yù)警與預(yù)控

1.制定專門的城市地下人行通道應(yīng)急預(yù)案

我國(guó)現(xiàn)有的各類應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案中，森林有森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，城市交通有交通應(yīng)急預(yù)案，而這其中沒(méi)有城市地下人行通道的單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。但是，城市地下人行通道又確實(shí)是城市建設(shè)的一部分，其發(fā)揮的作用十分巨大，而且還是一個(gè)人群比較集中的公共場(chǎng)所。對(duì)于這樣的一個(gè)公共性區(qū)域，我們不得不繃緊安全這根弦，盡量去消除可能誘發(fā)突發(fā)事件的因素。因此，有必要建立地下人行通道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以防出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)無(wú)法從容應(yīng)對(duì)，減緩了處置速度，降低了處置效率。

2.進(jìn)行必要的應(yīng)急演練，積累經(jīng)驗(yàn)

這類突發(fā)事件沒(méi)有多少現(xiàn)實(shí)的案例可以借鑒，因此在應(yīng)急處置上缺乏相關(guān)的專業(yè)救援或處置經(jīng)驗(yàn)。即使政府部門制定了相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案的可行性還得經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，因此必須要適時(shí)地進(jìn)行預(yù)案的演練。預(yù)案演練一來(lái)可以檢驗(yàn)預(yù)案的合理性以及在實(shí)際處置活動(dòng)中的可行性程度，二來(lái)在演練的過(guò)程中如若發(fā)現(xiàn)預(yù)案的不足，可以及時(shí)改正并加以完善；三來(lái)可以給處置人員積累處置經(jīng)驗(yàn)，提供一些處置策略，提升處置隊(duì)伍的處置能力；四來(lái)可以讓處置部門相互磨合，使之更具有團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。只有經(jīng)過(guò)不斷的演練，才能將預(yù)案的程序和精髓運(yùn)用到實(shí)際的處置活動(dòng)中。

3.加強(qiáng)群眾安全意識(shí)的培養(yǎng)

當(dāng)前，相當(dāng)一部分公民缺乏突發(fā)事件危險(xiǎn)意識(shí)和臨場(chǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。由于缺乏這種意識(shí)和能力很容易導(dǎo)致對(duì)身邊潛在的危險(xiǎn)渾然不知，或面臨突發(fā)事件時(shí)應(yīng)對(duì)不當(dāng)。我們可以在通道內(nèi)懸掛一些警示的標(biāo)語(yǔ)，提醒過(guò)往的群眾提高安全意識(shí)，或者在通道內(nèi)設(shè)置廣播，利用廣播播放一些提示語(yǔ)和在突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對(duì)方法，以此來(lái)提高群眾對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)。這樣在一定的程度上能夠避免一些突發(fā)事件的發(fā)生或者減少突發(fā)事件發(fā)生后造成的損害。

4.改善現(xiàn)有的通道基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范通道秩序

現(xiàn)有的通道基礎(chǔ)設(shè)施不完善，設(shè)施的不完善導(dǎo)致通道內(nèi)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些“混亂”。應(yīng)急狀態(tài)下，在特殊的環(huán)境中即使在有人員指揮的情況下，秩序也是很難規(guī)范的，所以我們必須改善現(xiàn)有的通道基礎(chǔ)設(shè)施。如可以在通道內(nèi)設(shè)置護(hù)欄，控制人員進(jìn)出通道的方向。這樣，一來(lái)可以保障通道內(nèi)的秩序穩(wěn)定，二來(lái)即使出現(xiàn)了突發(fā)事件，由于護(hù)欄的作用，可以在一定程度上保障通道內(nèi)部一半人的生命安全。通道內(nèi)最好有專人看護(hù)，及時(shí)監(jiān)測(cè)通道內(nèi)的情況、管理通道內(nèi)的人群，防止出現(xiàn)應(yīng)急事件。如果出現(xiàn)應(yīng)急事件，可以及時(shí)地通知相關(guān)部門及時(shí)地做出反應(yīng)。

5.在通道內(nèi)設(shè)置巡邏點(diǎn)

自從云南昆明暴力恐怖襲擊事件發(fā)生以來(lái)，各地都加強(qiáng)了街面的治安巡邏力量。治安巡邏是打擊街面犯罪，制止現(xiàn)行犯罪的有效手段，通過(guò)治安巡邏，大大降低了街面的違法犯罪現(xiàn)象。廣州的5.6暴恐案之所以能在短時(shí)間內(nèi)迅速得到有效的解決，主要依靠的就是街面巡邏力量。如果在地下人行通道內(nèi)設(shè)立這樣的一個(gè)治安巡邏點(diǎn)，可以加強(qiáng)地下人行通道內(nèi)的安全，降低發(fā)生突發(fā)事件的概率，即使發(fā)生了突發(fā)事件也能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速得到控制和解決。

（二）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)處置

1.快速反應(yīng)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)事件發(fā)生后，快速反應(yīng)是減少事件帶來(lái)的影響和損失以及降低現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)性的重要舉措。廣州火車站暴恐案的成功處置就是快速反應(yīng)的結(jié)果。因此，一旦出現(xiàn)這樣的突發(fā)事件，一方面要迅速調(diào)動(dòng)離現(xiàn)場(chǎng)最近的民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，另一方面要迅速啟動(dòng)地下人行通道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案的總體要求來(lái)處置現(xiàn)場(chǎng)事件。

2.快速疏散現(xiàn)場(chǎng)人群

出現(xiàn)踩踏事故或者突發(fā)事件，其受害的主體往往是現(xiàn)場(chǎng)的群眾。留置在現(xiàn)場(chǎng)的群眾還會(huì)給警方處置帶來(lái)一定的難度。因此，一旦出現(xiàn)這樣的情況，處置人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后首先要將通道內(nèi)的群眾迅速撤離，預(yù)防現(xiàn)場(chǎng)群眾受到二次傷害，同時(shí)為警方處置提供一個(gè)良好的環(huán)境。

3.控制現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)，縮小影響范圍

在處置初期能否有效地控制現(xiàn)場(chǎng)的局勢(shì)是衡量一個(gè)處置活動(dòng)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。如果現(xiàn)場(chǎng)的局勢(shì)得不到控制，警方的處置始終處于一種被動(dòng)的應(yīng)付狀態(tài)，會(huì)給現(xiàn)場(chǎng)的處置人員帶來(lái)很大的危險(xiǎn)。因此，一旦突發(fā)事件發(fā)生后，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的處置人員必須立刻將現(xiàn)場(chǎng)的局勢(shì)控制下來(lái)，縮小事件帶來(lái)的影響。

4.行動(dòng)舉措要從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際出發(fā)

雖然行動(dòng)舉措是依照地下通道的應(yīng)急預(yù)案要求來(lái)做的，但是具體的現(xiàn)場(chǎng)處置方案還要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況來(lái)制定。比如發(fā)生在地下人行通道中的劫持人質(zhì)或者自殺事件，因發(fā)生在一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)封閉的環(huán)境中，人普遍會(huì)感覺(jué)到壓力、煩躁和緊張，人的情緒是不穩(wěn)定的。因此在處置這類突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)環(huán)境特點(diǎn)，可以通過(guò)適當(dāng)控制中心現(xiàn)場(chǎng)警察的數(shù)量來(lái)緩解給犯罪嫌疑人帶來(lái)的精神上的壓力，避免因?yàn)榉缸锵右扇饲榫w不穩(wěn)定對(duì)人質(zhì)或者自己造成傷害。

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2014-06-28責(zé)任編校：譚明華