葉有鴻 上海鐵路局合肥站

完善車務(wù)站段應(yīng)急體系建設(shè)的分析及建議

葉有鴻 上海鐵路局合肥站

通過對(duì)車務(wù)站段應(yīng)急體系建設(shè)中一些常見問題進(jìn)行分析并提出處理意見，以完善車務(wù)站段應(yīng)急體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的應(yīng)急機(jī)制,把各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)到位。

車務(wù)站段應(yīng)急體系；建設(shè)；分析及建議

隨著我國鐵路朝著高速重載、密度更大、技術(shù)更加先進(jìn)的方向發(fā)展，對(duì)鐵路突發(fā)事件的應(yīng)急處置提出了更高的要求。在處理突發(fā)事件時(shí)，車務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急處置水平，直接關(guān)系著鐵路生產(chǎn)的安全穩(wěn)定，迅捷處置保障著鐵路的快速恢復(fù)正常生產(chǎn)，避免事故性質(zhì)升級(jí)，減少事故經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。為保證鐵路運(yùn)輸安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，作為基層應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，車務(wù)站段應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制，全面提升應(yīng)急處置能力，有效防范和處置各類突發(fā)事件。下面圍繞車務(wù)站段應(yīng)急體系的現(xiàn)狀、應(yīng)急體系目前存在的不足與短板以及完善應(yīng)急體系的建議幾個(gè)方面來闡述完善車務(wù)站段應(yīng)急體系建設(shè)的一點(diǎn)看法。

1 車務(wù)站段應(yīng)急體系的現(xiàn)狀

鐵路應(yīng)急處置體系是指是指鐵路部門處理緊急事務(wù)或突發(fā)事件的職能及其載體系統(tǒng)，是其發(fā)揮應(yīng)急處置功能的職能與機(jī)構(gòu)之和。目前車務(wù)站段應(yīng)急體系已基本完善，主要表現(xiàn)在：

1.1 應(yīng)急組織體制基本完善

經(jīng)過近幾年的鐵路應(yīng)急處置系統(tǒng)的建設(shè)，我局基本形成以路局調(diào)度應(yīng)急中心、站段調(diào)度應(yīng)急中心、車間干部應(yīng)急值守三個(gè)層次的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。同時(shí)各車務(wù)站段成立以站段長、黨委書記總負(fù)責(zé)，站段值班領(lǐng)導(dǎo)兼任組長，技統(tǒng)、業(yè)務(wù)、安全科人員任組員的應(yīng)急值守小組，應(yīng)急調(diào)度中心作為應(yīng)急處置日常值班機(jī)構(gòu)。遇處置突發(fā)事件時(shí)，各專業(yè)機(jī)構(gòu)合理分工，形成合力，為應(yīng)急處置提供組織保障。

1.2 應(yīng)急工作機(jī)制逐步完善

隨著站段應(yīng)急中心軟硬件設(shè)施的不斷完善，應(yīng)急體系的現(xiàn)代化水平不斷提高，逐步加強(qiáng)了突發(fā)事件信息處置工作；各車務(wù)站段利用調(diào)度中心綜合管理平臺(tái)信息采集系統(tǒng)、重點(diǎn)崗位視頻監(jiān)控等拓寬信息采集的渠道，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供基礎(chǔ)材料；通過視頻對(duì)話系統(tǒng)、語音調(diào)度系統(tǒng)、短信平臺(tái)系統(tǒng)，將信息聯(lián)動(dòng)延伸到應(yīng)急處置的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，通過信息的聯(lián)動(dòng)，使得應(yīng)急處置更加高效、有效。尤其是過去要花很長時(shí)間才能挨個(gè)電話通知到相關(guān)人員，使用短信平臺(tái)可以在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

1.3 應(yīng)急預(yù)案初步形成

我國鐵路應(yīng)急體系已經(jīng)相對(duì)完整,有關(guān)的規(guī)范、工作流程也已經(jīng)初步形成體系。鐵路各專業(yè)部門針對(duì)那些已經(jīng)發(fā)生或尚未發(fā)生但可能發(fā)生的故障和突發(fā)事件,制定了相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。我局運(yùn)輸處、客運(yùn)處、安監(jiān)部門等相關(guān)處室根據(jù)各自分工形成路局層次的應(yīng)急預(yù)案，車務(wù)站段根據(jù)各自的具體情況將應(yīng)急預(yù)案細(xì)化形成車務(wù)站段的應(yīng)急預(yù)案，含車站的總體預(yù)案、各專業(yè)科室的應(yīng)急預(yù)案。以總體預(yù)案為總覽，涵蓋客運(yùn)、運(yùn)輸、安全、設(shè)備設(shè)施等各個(gè)領(lǐng)域，由各專業(yè)科室負(fù)責(zé)預(yù)案的發(fā)布與更新，車間根據(jù)站段的預(yù)案進(jìn)一步細(xì)化形成車間預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成。

2 當(dāng)前車務(wù)站段應(yīng)急體系存在的不足

雖然車務(wù)站段應(yīng)急體系建設(shè)已基本完善，并且在日常的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的應(yīng)急處置事件中發(fā)揮了很大的作用，取得了較大的成就，但是仍然存在著一定的差距與不足。

2.1 軟、硬件設(shè)施有待于進(jìn)一步完善

應(yīng)急處置的軟硬件設(shè)備已形成規(guī)模，但是仍有一定的缺陷。一是硬件的故障發(fā)生率較高，如視頻對(duì)話系統(tǒng)時(shí)有故障，視頻監(jiān)控系統(tǒng)攝像頭因種種原因發(fā)生故障而覆蓋不全面，在發(fā)生故障時(shí)往往報(bào)修不及時(shí)，從而造成應(yīng)急處置時(shí)信息采集不通暢，存在一定的盲點(diǎn)；二是應(yīng)急處置綜合管理平臺(tái)各相關(guān)軟件綜合嵌入性、兼容性較差，造成應(yīng)急處置時(shí)信息搜索、信息報(bào)告、遠(yuǎn)程指揮等功能不能高效迅速的完成，影響應(yīng)急處置的效率。

2.2 預(yù)案上下一般粗、管理分散、更新不及時(shí)

車務(wù)站段對(duì)處室發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案結(jié)合站段的實(shí)際性不強(qiáng)，車間對(duì)直屬站段的預(yù)案細(xì)化不夠充分，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案上下一般粗。同時(shí)車務(wù)站段應(yīng)急預(yù)案由各個(gè)專業(yè)科室負(fù)責(zé)更新和發(fā)布，缺乏統(tǒng)一的歸口管理，預(yù)案管理中存在著分散管理、查詢修改不易、共享性差、更新不及時(shí)等常見問題。

2.3 應(yīng)急處置紀(jì)律不嚴(yán)肅

部分應(yīng)急人員對(duì)應(yīng)急處置的紀(jì)律性不嚴(yán)肅。一是值守工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。站段調(diào)度應(yīng)急中心定期對(duì)部分車間的值班情況進(jìn)行抽查時(shí)，各下屬車間總體值班情況良好，但仍存在個(gè)別單位值班電話無人接聽，應(yīng)急值守人員存在趕赴現(xiàn)場的時(shí)效性差、擅自離崗、延誤處置或處置不力等情況。二是信息研判能力有待加強(qiáng)。有的部門對(duì)敏感信息、苗頭性信息的分析研判不足，信息處理不夠及時(shí)，報(bào)送渠道不夠通暢，遇有突發(fā)事件未能按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告，存在遲報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象。三是部分把關(guān)干部不能堅(jiān)持單一指揮原則，把關(guān)時(shí)存在指揮越位現(xiàn)象。

2.4 部分干部職工對(duì)應(yīng)急技能的重視程度不高

當(dāng)前在部分職工中存在三種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：“應(yīng)急處置是把關(guān)干部的事”、“高鐵時(shí)代保安全完全依靠設(shè)備”、“設(shè)備故障必然會(huì)導(dǎo)向安全”，從而對(duì)自身的應(yīng)急業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)存在應(yīng)付現(xiàn)象；部分車間領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急演練的重視程度不高，存在走過場的情況。

3 完善應(yīng)急體系的建議

目前部分車務(wù)站段應(yīng)急體系存在著軟硬件設(shè)施不完善、預(yù)案管理不細(xì)致、處置紀(jì)律不嚴(yán)肅、應(yīng)急技能不重視等現(xiàn)象。完善車務(wù)站段應(yīng)急體系建設(shè)可以采取下列措施：

3.1 實(shí)時(shí)完善應(yīng)急處置軟硬件設(shè)施

應(yīng)急設(shè)備使用部門應(yīng)形成設(shè)備定期巡檢制度，落實(shí)設(shè)備故障報(bào)修制度，發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障及時(shí)報(bào)告設(shè)備管理部門，設(shè)備管理部門要及時(shí)修復(fù)故障設(shè)備。在軟件廠家對(duì)軟件進(jìn)行安裝或升級(jí)時(shí)，設(shè)備使用部門要根據(jù)日常的使用情況及時(shí)向廠家提出建議，加強(qiáng)各相關(guān)軟件的嵌入性與兼容性。站段的技術(shù)信息科應(yīng)及時(shí)關(guān)注應(yīng)急處置軟硬件的運(yùn)行及維護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，保障設(shè)備設(shè)施的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 歸口管理應(yīng)急預(yù)案、實(shí)時(shí)更新

車務(wù)站段各相關(guān)科室應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)各類預(yù)案，結(jié)合本站段在該領(lǐng)域的特點(diǎn)、特性制定相關(guān)的預(yù)案；車間應(yīng)組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)直屬站的應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合車間的共性與特性細(xì)化預(yù)案，力求“上粗下細(xì)”，杜絕預(yù)案“上下一般粗”。站段制定預(yù)案管理細(xì)則，將各專業(yè)科室公布及更新的預(yù)案歸口管理，做好各類應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一梳理、匯編成冊(cè)，達(dá)到"統(tǒng)一規(guī)范、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、具體可行"的目標(biāo)，有效控制、減少和消除各類突發(fā)事件造成的影響，強(qiáng)化應(yīng)急處置工作。

3.3 嚴(yán)肅應(yīng)急處置紀(jì)律

進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)急處置值班制度，查找應(yīng)急值班中存在的問題，進(jìn)一步明確突發(fā)情況下的責(zé)任分工，全力加強(qiáng)值守力量。加強(qiáng)信息報(bào)告工作。突發(fā)事件信息報(bào)告，是處置突發(fā)事件的前置環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)，應(yīng)急人員要加強(qiáng)信息的研判能力。在應(yīng)急處置把關(guān)方面，進(jìn)一步細(xì)化把關(guān)職責(zé)和作業(yè)崗位職責(zé)，把關(guān)干部做到不失位、同時(shí)也不越位，卡住安全關(guān)鍵，落實(shí)崗位職責(zé)。

3.4 提高干部職工應(yīng)急技能

現(xiàn)場干部職工進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急技能重要性的認(rèn)識(shí)。車間要加強(qiáng)應(yīng)急技能重要性的宣傳教育工作，對(duì)個(gè)別認(rèn)識(shí)不高的職工要加強(qiáng)談心工作。職教部門根據(jù)實(shí)際，可將應(yīng)急技能知識(shí)補(bǔ)充納入車站職工崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)題庫，合理安排培訓(xùn)時(shí)間，注重模擬環(huán)境設(shè)置與現(xiàn)場實(shí)際的一致性，根據(jù)需求，做到全員覆蓋培訓(xùn)。車間干部加強(qiáng)應(yīng)急演練的重視，忌走過場，忌走形式，定期組織職工進(jìn)行應(yīng)急演練，不斷提高救援人員的處置能力。

4 結(jié)束語

在鐵路告訴發(fā)展的今天，車務(wù)站段應(yīng)急體系的建設(shè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行建設(shè)，從體系的軟硬件建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急處置紀(jì)律、職工應(yīng)急技能等方面著手，在使用中不斷完善，保證鐵路運(yùn)輸安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

責(zé)任編輯：萬寶安 王海新
來稿日期：2014-01-14