林罡，朱健健

（日照市水利局，山東日照 276826）

淺談如何加強(qiáng)日照市水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

林罡，朱健健

（日照市水利局，山東日照 276826）

總結(jié)了日照市水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基本情況及存在問(wèn)題，并給出了加強(qiáng)水政執(zhí)法建設(shè)的幾項(xiàng)建議。

日照市；水政執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)

日照市水利系統(tǒng)自開(kāi)展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來(lái),按照水利部和省水利廳“執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；钡臉?biāo)準(zhǔn),不斷完善執(zhí)法體制、機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，提升執(zhí)法效能，取得了一定的成效，較好地維護(hù)了日照市水事秩序,樹(shù)立了日照水政執(zhí)法的良好形象。

1　水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)基本情況

1.1水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

目前日照市各區(qū)縣均成立了專(zhuān)職水政監(jiān)察隊(duì)伍，實(shí)行專(zhuān)職水政監(jiān)察隊(duì)伍綜合執(zhí)法。其中東港區(qū)、嵐山區(qū)、五蓮縣水政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)經(jīng)編制部門(mén)正式批準(zhǔn)，東港、嵐山大隊(duì)為自收自支事業(yè)單位，五蓮縣大隊(duì)為全額事業(yè)單位。日照市水利局監(jiān)察支隊(duì)和莒縣大隊(duì)沒(méi)有經(jīng)編制部門(mén)批準(zhǔn)。執(zhí)法人員數(shù)量方面，市局25人，東港區(qū)15人，嵐山區(qū)7人，五蓮縣11人（專(zhuān)職5人，兼職6人），莒縣11人。執(zhí)法人員中，具有水利或法律專(zhuān)業(yè)文憑的人員很少。

1.2水政執(zhí)法能力建設(shè)

1）執(zhí)法裝備和執(zhí)法保障條件。在執(zhí)法裝備方面，東港區(qū)配備了手持GPS定位儀、執(zhí)法記錄儀等水政執(zhí)法用具，但沒(méi)有專(zhuān)用執(zhí)法車(chē)輛；嵐山區(qū)配有3臺(tái)執(zhí)法車(chē)輛，但是存在執(zhí)法戰(zhàn)線(xiàn)太長(zhǎng)，邊界河流采砂管理任務(wù)重，執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法裝備不夠的問(wèn)題。莒縣配備了4臺(tái)執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)，配齊了攝像機(jī)、筆記本電腦等執(zhí)法設(shè)施。五蓮縣原有執(zhí)法車(chē)輛已報(bào)廢，計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)兩輛執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)。市局、莒縣、五蓮為執(zhí)法隊(duì)員統(tǒng)一制作了服裝及頭盔等防護(hù)用具。

2）水政執(zhí)法制度健全及落實(shí)。市及各區(qū)縣水政執(zhí)法相關(guān)制度均已建立，部分制度存在落實(shí)不到位的問(wèn)題，如水行政許可稽查制度尚未完全落實(shí)、執(zhí)法檔案管理不完善，各區(qū)縣普遍存在查處水事案件不存檔問(wèn)題。

3）執(zhí)法人員管理和培訓(xùn)。全市水政監(jiān)察人員均做到持證上崗、亮證執(zhí)法，服裝整齊、標(biāo)志統(tǒng)一問(wèn)題也在逐步解決中。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)和法律知識(shí)培訓(xùn)，除參加省、市和區(qū)縣法制辦組織的培訓(xùn)班，各區(qū)縣也制定日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，每周抽出固定的時(shí)間組織執(zhí)法人員結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)、研討，以提高執(zhí)法水平。

1.3水政執(zhí)法機(jī)制建設(shè)

1）部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法工作機(jī)制。全市支隊(duì)、大隊(duì)都集中辦公，實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法，也建立了相應(yīng)的執(zhí)法規(guī)章制度。

2）系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各區(qū)縣加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，執(zhí)法中堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，大大提高了執(zhí)法效能。其中，莒縣水利局借助基層水利服務(wù)體系建設(shè)時(shí)機(jī)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)行縣垂直管理，逐步實(shí)施全縣水政執(zhí)法三級(jí)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，市、各區(qū)縣加大“五位一體”管理格局建設(shè)，框架已初步形成。

3）社會(huì)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。市、區(qū)縣分別建立了部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了執(zhí)法合力。東港區(qū)出臺(tái)了《東港區(qū)水行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度》，聯(lián)合公、檢、法等有關(guān)部門(mén)共同執(zhí)法。嵐山成立了水利公安辦公室，莒縣在大中型水庫(kù)建立警務(wù)區(qū)，五蓮縣水政執(zhí)法中公安全程參與。東港區(qū)主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位，將水資源論證、水土保持方案審批水土保持設(shè)施驗(yàn)收兩項(xiàng)審批事項(xiàng)，列為審批前置事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了水行政審批工作的重大突破。嵐山區(qū)積極探討跨省河流（銹針河）管理辦法，取得顯著成效。莒縣把大中型水庫(kù)水利公安辦事處納入網(wǎng)格化管理范圍，增強(qiáng)了監(jiān)控力度和快速反應(yīng)能力。五蓮縣積極開(kāi)展水資源整治活動(dòng)，成效顯著，得到水利部、水利廳的高度評(píng)價(jià)。

2　水政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

2.1執(zhí)法隊(duì)伍不完備

專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍編制缺失，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不穩(wěn)，執(zhí)法力量薄弱，人員少、年齡大且專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，執(zhí)法裝備不齊全、執(zhí)法設(shè)施落后，嚴(yán)重制約了水政執(zhí)法能力的提高。

2.2水政執(zhí)法體制機(jī)制未理順

目前水政執(zhí)法仍然處于一種被動(dòng)執(zhí)法的狀態(tài)，執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，水政執(zhí)法工作與水利業(yè)務(wù)工作沒(méi)有形成良好的銜接機(jī)制。執(zhí)法人員查處案件的來(lái)源主要是依靠群眾舉報(bào)和巡查發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有對(duì)整體水事秩序形成一種常態(tài)的監(jiān)管機(jī)制。

2.3執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系不完善

雖然各區(qū)縣均實(shí)行了聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，但執(zhí)法任務(wù)仍主要集中在市、縣執(zhí)法大隊(duì)。深入基層一線(xiàn)，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村和水管單位，上下聯(lián)動(dòng)順暢的全方位執(zhí)法體系亟需建立。

3　加強(qiáng)水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

3.1加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

首先要解決執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，積極爭(zhēng)取設(shè)立經(jīng)編制部門(mén)批準(zhǔn)的水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，已有編制的隊(duì)伍爭(zhēng)取利用事業(yè)單位改革的時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員或者參照公務(wù)員法管理單位。其次要充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的年富力強(qiáng)、高素質(zhì)執(zhí)法人員，打造一支有適當(dāng)數(shù)量、有相當(dāng)質(zhì)量、熟練掌握水法律知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“精干”執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)做到水政執(zhí)法有力量。

3.2加大執(zhí)法裝備投入

要把加強(qiáng)執(zhí)法裝備投入作為提升水政執(zhí)法能力的重點(diǎn)。爭(zhēng)取水政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，按照省規(guī)范化建設(shè)要求配備專(zhuān)業(yè)的與各自執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法裝備，并結(jié)合水利信息化建設(shè)，積極拓展應(yīng)用實(shí)時(shí)監(jiān)控、GPS等信息化手段，提高水政執(zhí)法現(xiàn)代化水平，切實(shí)做到水政執(zhí)法有保障。

3.3加強(qiáng)水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

首先，繼續(xù)加強(qiáng)水利公安聯(lián)合執(zhí)法。其次，爭(zhēng)取在全市建立起以市、縣水行政主管部門(mén)為統(tǒng)領(lǐng)，延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水政監(jiān)察站、村水管員、水利工程管理單位的“五位一體”的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系和市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水政執(zhí)法“網(wǎng)格化、無(wú)縫隙、全覆蓋”。

3.4理順內(nèi)部執(zhí)法工作機(jī)制

落實(shí)行政許可稽查制度，理順?biāo)O(jiān)察大隊(duì)與各業(yè)務(wù)科室之間的稽查銜接，確保有許可、有稽查；落實(shí)執(zhí)法巡查制度，巡查要深入實(shí)地，不能流于形式，確保不留執(zhí)法死角；明確分工，落實(shí)崗位責(zé)任制；制定責(zé)任追究制和考核規(guī)定，并嚴(yán)格落實(shí)；嚴(yán)格執(zhí)法程序，執(zhí)行案卷制作和檔案管理制度。

3.5聘用社會(huì)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量

建立社會(huì)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度。由各區(qū)縣從人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、各部門(mén)、企事業(yè)單位聘請(qǐng)一定數(shù)量的監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，監(jiān)督社會(huì)各界貫徹落實(shí)水法律法規(guī)情況，向社會(huì)宣傳水法律法律法規(guī)，反饋各界對(duì)水政執(zhí)法工作的意見(jiàn)建議。完善舉報(bào)制度，面向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.6重點(diǎn)突出城區(qū)自備水源和河道采砂監(jiān)管

根據(jù)省、市安排部署或者結(jié)合各自實(shí)際，適時(shí)采取自備水源和河道采砂專(zhuān)項(xiàng)集中整治行動(dòng)。加強(qiáng)日常監(jiān)管，利用許可稽查、日常巡查、群眾舉報(bào)、重點(diǎn)執(zhí)法區(qū)域安裝視頻監(jiān)控等渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)城區(qū)自備井、河道的長(zhǎng)效監(jiān)管。

3.7統(tǒng)一制作全省水政監(jiān)察管理信息系統(tǒng)

由山東省水利廳統(tǒng)一研發(fā)制作水政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，對(duì)水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)章制度、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一管理，執(zhí)法信息納入網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息化管理。

（責(zé)任編輯張玉燕）

F426.91

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1009-6159（2014）-03-0046-02

林罡（1973—），男，科長(zhǎng)