謝傳會

（安徽科技學(xué)院，安徽 鳳陽 233100）

新生代農(nóng)民工培訓(xùn)意愿高參與率低的悖論分析

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（安徽科技學(xué)院，安徽 鳳陽 233100）

產(chǎn)業(yè)的升級和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)都離不開農(nóng)民工，但大多數(shù)農(nóng)民工包括新生代農(nóng)民工因?yàn)槿狈φ?guī)專業(yè)的培訓(xùn)，技能不足的他們很難在城市立足，融入城市之路困難重重。許多新生代農(nóng)民工也想通過參加相關(guān)技能培訓(xùn)提升自己，但真正參加過相關(guān)培訓(xùn)的卻不多，形成了培訓(xùn)意愿高但參與率很低的悖論。因此，對悖論產(chǎn)生原因進(jìn)行深入分析，提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，對提高新生代農(nóng)民工培訓(xùn)參與率，提升專業(yè)技能，促進(jìn)其更好地融入城市有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

新生代農(nóng)民工；培訓(xùn)；悖論

據(jù)《勞動報》報道，截至2012年，農(nóng)民工中年齡在21～30歲之間的新生代農(nóng)民工所占比例已達(dá)31.9%，他們正逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生力軍。[1]然而絕大多新生代農(nóng)民工與他們的父輩一樣，進(jìn)城前后大都沒有進(jìn)行過專業(yè)的技能培訓(xùn)，技能不足讓他們很難在城市中找到自己的定位，融入城市之路困難重重。黨的十八屆三中全會提出要解決好農(nóng)民工問題，穩(wěn)定有序地推進(jìn)農(nóng)民工市民化，讓農(nóng)民工參與現(xiàn)代化建設(shè)，分享現(xiàn)代化的成果。因此對新生代農(nóng)民工加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，提高就業(yè)能力，將成為今后較長時期內(nèi)的一項(xiàng)急需解決的任務(wù)。

一、新生代農(nóng)民工培訓(xùn)意愿高參與率低悖論的形成

新生代農(nóng)民工與他們的父輩相比，有著較高的物質(zhì)和精神追求，他們不愿意承擔(dān)低端的體力活，對工資待遇的期望較高，希望通過穩(wěn)定的工作融入城市生活，扎根城市，實(shí)現(xiàn)人生發(fā)展。然而，新生代農(nóng)民工的受教育程度的總體水平仍然偏低，絕大多數(shù)人沒有相關(guān)的專業(yè)技能。與之相應(yīng)的是隨著產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)型和升級，一大批技能型、知識型工作應(yīng)運(yùn)而生，部分企業(yè)出現(xiàn)用工短缺。缺乏一技之長的新生代農(nóng)民工因?yàn)楹茈y勝技能型和知識型工作，只能徘徊在低端勞動力市場，頻繁更換工作地點(diǎn)和工種，導(dǎo)致其融入城市的進(jìn)程程中面臨諸多就業(yè)難題。

要想在城市中立足，必須要有穩(wěn)定的工作，這是實(shí)現(xiàn)城市夢的先決條件。缺乏必要的職業(yè)技能已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工找工作中面臨的最大困難，成為制約他們職業(yè)發(fā)展，立足城市的最重要因素。[2]新生代農(nóng)民工對這一點(diǎn)也有著十分清醒的認(rèn)識，具有一技之長成為他們最迫切的要求。據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工普遍對培訓(xùn)持積極態(tài)度，認(rèn)為我需要參加培訓(xùn)59.6%；有60.6%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為通過培訓(xùn)可以提升技能，有利于找到更好的工作。[3]他們參與培訓(xùn)的意愿很高，希望通過專業(yè)的培訓(xùn)，提升自己的職業(yè)技能。

近年來，從中央到地方都十分重視農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，從政策的制定，資金的投入，到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等方面入手，加大了對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的引導(dǎo)和支持力度。但是這種由政府主導(dǎo)、推動的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作的實(shí)施效果卻不盡如人意，真正參與到這些培訓(xùn)項(xiàng)目，得到實(shí)惠的人少之又少。據(jù)“城市化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工職業(yè)教育與社會融合問題研究”項(xiàng)目組調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，有48.5%的表示近三年來沒有參加過任何形式的培訓(xùn)；另外企業(yè)對新生代農(nóng)民工提供培訓(xùn)普遍缺乏足夠的熱情，有53.8%的表示企業(yè)沒有給他們提供任何形式的培訓(xùn)；[2]與新生代農(nóng)的較高的培訓(xùn)意愿相比，參與率明顯偏低，形成了新生代農(nóng)民工培訓(xùn)意愿很高而實(shí)際參與率低的悖論。

二、新生代農(nóng)民工培訓(xùn)意愿高參與率低的原因分析

（一）培訓(xùn)教育信息宣傳不力

首先，政府對有關(guān)教育培訓(xùn)政策方面的宣傳力度不夠，致使許多新生代農(nóng)民工對相關(guān)政策不了解，甚至連政府為新生代農(nóng)民工提供的免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會也錯過了。另外，新生代農(nóng)民工對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍不太信任，在他們心目中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就是以盈利為目的的，大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果有限，參加這樣的培訓(xùn)很難學(xué)到需要的技能，對以后的就業(yè)質(zhì)量改善、工資提高沒什么大的作用，既浪費(fèi)時間又浪費(fèi)金錢，所以對是否參加相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)還有些迷茫。

（二）培訓(xùn)費(fèi)用支付能力有限

近幾年，雖然政府加大了新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的財政支持力度，推出了不少針對新生代農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，但受各方面條件的限制，參與人數(shù)有限。另外，許多專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大都以盈利為目的，培訓(xùn)費(fèi)用普遍較高。新生代農(nóng)民工自身的支付能力有限，在培訓(xùn)效果也難以保證的情況下，許多新生代農(nóng)民工就認(rèn)為，與其花那么多錢參與培訓(xùn)，還不如趁機(jī)找點(diǎn)活干，掙點(diǎn)錢算了，讓他們對培訓(xùn)望而止步。

（三）培訓(xùn)項(xiàng)目與市場需求脫節(jié)

與老一代農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工把就業(yè)目光投向工作環(huán)境更好、待遇更高、職業(yè)發(fā)展空間更大的行業(yè)，為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢想，他們在培訓(xùn)需求方面出現(xiàn)了多樣化的趨勢。但是一些專門進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不顧新生代農(nóng)民工的實(shí)際培訓(xùn)要求，只是簡單地根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)開設(shè)一些傳統(tǒng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，而新生代農(nóng)民工渴望的技術(shù)含量高的培訓(xùn)項(xiàng)目開設(shè)的卻不多，導(dǎo)致其參加教育培訓(xùn)的積極性減弱。

（四）培訓(xùn)方式方法選擇不當(dāng)

新生代農(nóng)民工希望通過培訓(xùn)能學(xué)到實(shí)用的東西，所學(xué)的東西能在今后的工作中派上用場。但是受教學(xué)條件等方面的限制，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)課程設(shè)置方面普遍存在理論課偏多，實(shí)踐環(huán)節(jié)偏少的情況，培訓(xùn)方法仍然以課堂教學(xué)為主，致使理論和實(shí)踐脫節(jié)，學(xué)員的實(shí)際動手操作能力較差，無法學(xué)以致用。同時這種以理論講授為主的培訓(xùn)方法，很難激發(fā)新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)興趣，在一定程度上影響了培訓(xùn)效果，挫傷了新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性。

（五）培訓(xùn)管理缺乏靈活性

許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了方便教學(xué)管理，往往對上課時間，出勤情況等有嚴(yán)格的規(guī)定。加強(qiáng)教學(xué)管理雖然對提升培訓(xùn)效果有一定的作用，但是許多新生代農(nóng)民工大都一邊工作，一邊學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)時間難以保證，因此希望培訓(xùn)時間等能靈活一些，可以根據(jù)自己的時間安排培訓(xùn)進(jìn)度。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這些嚴(yán)格的教學(xué)管理制度，就把一些本想?yún)⒓咏逃嘤?xùn)卻苦于培訓(xùn)時間沒法保證的新生代農(nóng)民工擋在了門外。

（六）企業(yè)培訓(xùn)的積極性不高

總體來說，在各種培訓(xùn)方式中最受新生代農(nóng)民工青睞的企業(yè)提供的培訓(xùn)。這是因?yàn)槠髽I(yè)往往根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行培訓(xùn)，針對性更強(qiáng)，且這類培訓(xùn)是邊干邊學(xué)，不會占用太多工作時間，對新生代農(nóng)民工來說機(jī)會成本最低。但大多企業(yè)以利潤為根本導(dǎo)向，且新生代農(nóng)民工的流動性較高，培訓(xùn)了也不一定能留住，致使對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)熱情始終不高。據(jù)“城市化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工職業(yè)教育與社會融合問題研究”的調(diào)查顯示有53.8%的新生代農(nóng)民工從來沒有接受過企業(yè)提供的任何形式培訓(xùn)。[2]

三、提高新生代農(nóng)民工培訓(xùn)參與率策略

預(yù)計到2020年，我國的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到50%以上，這也意味著在未來五六年內(nèi)將有數(shù)以億計的新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移進(jìn)城，成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們就業(yè)技能和綜合素質(zhì)的高低，將關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。[6]因此，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，將成為今后較長時期內(nèi)的一項(xiàng)急需解決的任務(wù)。

（一）加大培訓(xùn)教育的宣傳力度

政府在為新生代農(nóng)民工營造良好培訓(xùn)環(huán)境的同時，應(yīng)加大宣傳引導(dǎo)力度。通過當(dāng)?shù)貓蠹?、廣播、宣傳欄等方式到接納新生代農(nóng)民工較多的企業(yè)或居住的社區(qū)，大力宣傳政府的有關(guān)教育培訓(xùn)政策和信息，提供的相關(guān)咨詢和服務(wù)。同時引導(dǎo)新生代農(nóng)民工理清參加培訓(xùn)與自身發(fā)展的關(guān)系，樹立對參加教育培訓(xùn)的正確認(rèn)識，提高新生代農(nóng)民工主動參加培訓(xùn)的熱情，讓更多新生代農(nóng)民工參與到職業(yè)技能培訓(xùn)中來。

（二）拓寬培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)投入渠道

新生代農(nóng)民工培訓(xùn)教育是一大筆支出，政府在保證一定比例的財政投入前提下，應(yīng)進(jìn)一步拓寬籌資渠道，構(gòu)建多元化的培訓(xùn)投入機(jī)制。政府可通過制定更加優(yōu)惠的政策，引導(dǎo)和鼓勵各類學(xué)校、工商企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)加入到對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入中來，以支持新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作。最后，新生代農(nóng)民工個人作為職業(yè)技能培訓(xùn)的最終受益者，應(yīng)對新生代農(nóng)民工個人投資參加培訓(xùn)進(jìn)行引導(dǎo)教育，加大其在職業(yè)技能培訓(xùn)方面的支出。[5]

（三）以需求為導(dǎo)向設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在制定培訓(xùn)計劃時，應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，把培訓(xùn)和就業(yè)結(jié)合起來，大力推廣“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”。同時要根據(jù)新生代農(nóng)民工的不同需求，在內(nèi)容選取方面，既要有職業(yè)技能培訓(xùn)，還要有促進(jìn)其綜合素質(zhì)提升和生活知識積累的各種勞動法規(guī)、人際交往、心理健康等方面的培訓(xùn)，為其今后的自主創(chuàng)業(yè)和自我潛能的開發(fā)奠定基礎(chǔ)。只有這樣才能增強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)用性和針對性，提高新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)的熱情。

（四）采取靈活多樣的培訓(xùn)方法

對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)須突破單一的課堂教學(xué)模式，可以考慮利用現(xiàn)代教學(xué)手段的采用，增加新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)興趣和培訓(xùn)效果。同時應(yīng)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)鍛煉，把課堂教學(xué)與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來。讓新生代農(nóng)民工在學(xué)中干，干中練，練中學(xué)，能更直觀地掌握培訓(xùn)內(nèi)容，提高效果，提升他們參與培訓(xùn)的意愿。

（五）建立人性化的培訓(xùn)管理方式

新生代農(nóng)民工培訓(xùn)具有成人性、在職性、短期性等特點(diǎn)，因此在新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)管理方面應(yīng)推行靈活的學(xué)習(xí)制度。通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)這種新型的學(xué)習(xí)方式，因其不受時間和地點(diǎn)的限制，費(fèi)用又低，非常適合那些因種種原因不能按時參加培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工。也可采取循環(huán)教學(xué)的模式，讓他們可以隨到隨學(xué)，又不耽誤學(xué)習(xí)進(jìn)度，保證培訓(xùn)的持續(xù)性和有效性。

（六）調(diào)動企業(yè)參與培訓(xùn)的熱情

政府一方面應(yīng)鼓勵企業(yè)自主開展培訓(xùn)，對自主提供新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的企業(yè)給予優(yōu)惠的政策。如對因開展新生代農(nóng)民工相關(guān)培訓(xùn)產(chǎn)生的費(fèi)用可以由政府給予減免報銷，或提供稅收方面的優(yōu)惠，減輕企業(yè)在培訓(xùn)方面的投入。另一方面要通過規(guī)范的勞動合同和有效的保障制度，減少新生代農(nóng)民工的不合理流動，約束參加培訓(xùn)后員工的流動行為，解除企業(yè)的后顧之憂，提高企業(yè)提供新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的熱情。

（注：本文系安徽科技學(xué)院人文社科一般項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：SRC2013324）

[1]徐晗，徐文斌.農(nóng)民工“提速”盼各方集體“給力”[N].勞動報，2013-08-28，（4）.

[2]和震.如何破解新生代農(nóng)民工低培訓(xùn)率困局？[EB/OL].人民網(wǎng)，http: //epaper.rmzxb.com.cn/2013/20130529/t20130529_499549.htm.

[3]楊麗.推動新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升[N].工人日報，2013-06-21，（7）.

[4]蔡永飛.鼓勵企業(yè)對新生代農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)[EB/OL].人民政協(xié)網(wǎng)，http://cppcc.people.com.cn/n/2013/0918/c34948-22955176.html.

[5]民進(jìn)中央?yún)⒄h政部.關(guān)于完善新生代農(nóng)民工培訓(xùn)體系的提案[EB/OL].中國民主促進(jìn)會，http://www.mj.org.cn/lxzn/czyz/czyzjyxc_1/ 201211/t20121121_145623.htm.

[6]邵艾群.新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)研究[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2012，（3）：80-83.

[7]陳娜菲.農(nóng)民工培訓(xùn)意愿及影響因素分析[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2011.

[8]霍玉文.新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的障礙因素分析及對策探究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)，2012，（3）：62-67.