研討會會務(wù)組

(上海政法學(xué)院，上海201701)

2013年12月14日至15日“社區(qū)矯正十周年‘回顧與展望’研討會”在上海政法學(xué)院召開。來自司法部社區(qū)矯正管理局、司法部預(yù)防犯罪研究所、全國人大法工委、中國社會科學(xué)院法學(xué)所以及部分高校和地區(qū)社區(qū)矯正管理和實(shí)務(wù)部門的代表共計(jì)90 余人。參會者中還包括近年來國家社科基金9個(gè)社區(qū)矯正立項(xiàng)課題的負(fù)責(zé)人和代表以及一些省部級社區(qū)矯正課題的負(fù)責(zé)人。

研討會圍繞“中國社區(qū)矯正特色與改革創(chuàng)新”、“社區(qū)矯正的性質(zhì)任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)”、“社區(qū)矯正中的其他重要問題探討”三個(gè)方面進(jìn)行研討。與會者因我國社區(qū)矯正事業(yè)的迅速發(fā)展而歡欣鼓舞，同時(shí)也以獨(dú)立精神和科學(xué)方法探討社區(qū)矯正在運(yùn)作中的改進(jìn)和完善措施。研討中，有實(shí)務(wù)部門的經(jīng)驗(yàn)交流，又有科研人員的學(xué)術(shù)探討;有思辨的分析，又有定性和定量實(shí)證研究;在社區(qū)矯正立法探討中，既有實(shí)體內(nèi)容，又有程序和組織方面的內(nèi)容。在提問和自由發(fā)言環(huán)節(jié)，不斷出現(xiàn)不同觀點(diǎn)的交鋒。最后由全國人大法工委的代表從國家法治建設(shè)的高度介紹了社區(qū)矯正立法涉及的主要問題。

一、中國社區(qū)矯正特色與改革創(chuàng)新

我國社區(qū)矯正從2003年在六省市開始試點(diǎn)，2005年擴(kuò)大到18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，2009年在全國試行。社區(qū)矯正工作中既有統(tǒng)一部署，各地又形成一定的特色。大會首先由參會者作介紹和交流。

司法部社區(qū)矯正管理局姜愛東局長介紹全國社區(qū)矯正工作的發(fā)展情況。試行十年來，全國各地累計(jì)接收社區(qū)服刑人員151 萬人，累計(jì)解除89 萬人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員62 萬人，社區(qū)服刑人員再犯罪率一直控制在0．2%左右的較低水平。姜局長從立法、實(shí)務(wù)層面對社區(qū)矯正執(zhí)法水平、制度構(gòu)建、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍設(shè)置方面的問題做了探討和說明。

上海市社區(qū)矯正辦陳耀鑫主任介紹上海初步建成的“三個(gè)一”框架，即一套公檢法司職責(zé)明確、相互配合的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行體系;一套以個(gè)別化矯正為指向的教育矯正措施;一支以司法行政機(jī)關(guān)為主、矯正社會工作者和社會志愿者參與的工作隊(duì)伍。

北京工業(yè)大學(xué)張荊教授總結(jié)北京特色:一是強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正性質(zhì)中的懲罰性、強(qiáng)制性、專業(yè)性和嚴(yán)肅性。北京的監(jiān)獄干警全程參與社區(qū)矯正，所以管理流程和方式更接近于監(jiān)獄矯治。相對而言，監(jiān)獄干警的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和法學(xué)知識更為豐富，在矯正工作中能更好地發(fā)揮作用。二是充分考慮社區(qū)公益就業(yè)，吸收40—50歲的有一定能力的下崗人員，成立專門的協(xié)管員協(xié)助社區(qū)矯正工作的開展。三是“陽光中途之家”著重解決社區(qū)矯正對象的集中初始教育和“三無人員”的臨時(shí)性安置救助。部分學(xué)者認(rèn)為:北京模式強(qiáng)調(diào)矯正對象的危險(xiǎn)程度并強(qiáng)化管理的強(qiáng)制力，這與國際刑罰寬緩化的趨勢相違背;不能簡單地將監(jiān)獄管理體制和管理方法移植或復(fù)制到社區(qū)矯正中;應(yīng)該學(xué)習(xí)西方國家“自下而上”的發(fā)展模式，政府不能過分強(qiáng)勢介入，需調(diào)動(dòng)民間參與性;“陽光中途之家”的工作范圍應(yīng)考慮加入社會救助功能;矯正工作者的隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大，財(cái)政撥款應(yīng)從按工作人員到按矯正對象來計(jì)算;執(zhí)行主體從司法所上移至區(qū)縣司法局。

江蘇省司法廳社區(qū)矯正管理局李萍局長介紹江蘇十年工作做法和未來思路:10年接受22 萬社區(qū)矯正人員，非監(jiān)禁刑從15%增至33%，累計(jì)重新犯罪率在0．1%以下，98%以上的罪犯的家庭穩(wěn)定。未來需做的工作:一是推動(dòng)地方立法，擬于2014年出臺江蘇省社區(qū)矯正工作條例;二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，主抓審前評估和假釋前評估以及風(fēng)險(xiǎn)評估評級;三是實(shí)施動(dòng)態(tài)管控，對罪犯進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、信息反饋、數(shù)據(jù)化定位監(jiān)控，把動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)化;四是建立縣市區(qū)的社區(qū)矯正中心，讓縣市區(qū)司法局和司法所共同承擔(dān)社區(qū)矯正工作，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員、經(jīng)驗(yàn)和能力的不足。

天津市社區(qū)矯正中心李樹彬主任介紹該中心運(yùn)作特色:該中心于2008年由司法警官學(xué)院轉(zhuǎn)制而成。其職責(zé)是:在市司法局社區(qū)矯正處領(lǐng)導(dǎo)下，參與和指導(dǎo)區(qū)縣司法局工作;開展全市社區(qū)矯正業(yè)務(wù)培訓(xùn);組織對社區(qū)服刑重點(diǎn)人員的集中教育;開展理論研究，促進(jìn)制度完善和創(chuàng)新。同時(shí)加強(qiáng)中心自身規(guī)范管理，包括檔案管理、收監(jiān)制度、工作制度、宣傳工作等。

湖南司法廳社區(qū)矯正局孫浩波局長介紹湖南社區(qū)矯正工作:加強(qiáng)公檢法司的配合，展開聯(lián)合督查，現(xiàn)場解決問題;除懷孕哺乳期婦女外，對其他適用社區(qū)矯正人員進(jìn)行調(diào)查評估;對再犯進(jìn)行追蹤調(diào)查;重視對社區(qū)矯正人員的傳統(tǒng)文化教育;加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)。

中國社會科學(xué)院法學(xué)所副研究員王雪梅指出目前普遍存在如下問題:一是社區(qū)矯正社區(qū)化程度不高，行政化傾向嚴(yán)重，社會力量參與程度低，特別是有心理學(xué)等專業(yè)背景人士的參與不夠;二是社區(qū)矯正僅僅被看作刑罰執(zhí)行方式，這種狹義理解易造成社區(qū)矯正適用對象范圍窄，適用形式單一，不符合“非刑罰化”“行刑社會化”的國際趨勢;三是存在各自為政、追求部門利益、互相推諉扯皮的現(xiàn)象，不能集中主要力量推進(jìn)社區(qū)矯正立法及相應(yīng)的制度設(shè)計(jì);四是社區(qū)矯正人員遭遇執(zhí)法人員觀念上的歧視和社會排斥，影響矯正人員的自信心以及融入社會的愿望。

江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校繆文海副教授提出將社區(qū)矯正管理與社會管理相呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)管理的人本化、科技化、協(xié)同化、專業(yè)化、制度化。在目前社區(qū)矯正的管理隊(duì)伍中，行政執(zhí)法人員有相關(guān)知識經(jīng)驗(yàn)但無精力;專職工作者的多角色任務(wù)使其無法每個(gè)崗位都精通;志愿者隊(duì)伍缺乏專業(yè)知識。

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院吳宗憲教授認(rèn)為:應(yīng)當(dāng)充分考慮社區(qū)矯正性質(zhì)是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，需制定專門法律。立法需考慮我國目前社會發(fā)展與變化，比如流動(dòng)人口社區(qū)矯正所在地的選擇、社區(qū)建設(shè)不平衡該如何開展社區(qū)矯正工作等。立法需借鑒國外的優(yōu)秀制度并充分考慮專家學(xué)者的研究成果。

全國人大法工委刑法室王寧處長對我國社區(qū)矯正立法的進(jìn)程及相關(guān)問題做了介紹:目前，社區(qū)矯正立法草案已提交國務(wù)院法制辦，正在征求各部門意見，之后提交全國人大。在立法前需要對一些基本問題達(dá)成共識:一是社區(qū)矯正性質(zhì)、適用對象;二是機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障;三是矯正措施等問題。這一系列問題目前在理論界和實(shí)務(wù)部門分歧較大。她強(qiáng)調(diào)立法是規(guī)定具體內(nèi)容的，要有可操作性，還需學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者共同努力。

二、社區(qū)矯正的性質(zhì)任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)研究

(一)社會矯正的性質(zhì)任務(wù)

明確社區(qū)矯正的性質(zhì)任務(wù)直接影響到社區(qū)矯正的方向、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員定位、運(yùn)作模式以及立法等關(guān)鍵性問題。

2003年兩院兩部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中指出社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。但長期以來存在不同認(rèn)識。

司法部預(yù)防犯罪研究所司紹寒副研究員認(rèn)為，社區(qū)矯正首先是諸多刑事制裁的一種。刑事制裁有死刑、監(jiān)禁刑、非監(jiān)禁自由刑、財(cái)產(chǎn)刑、資格刑等多種，其類型不同、強(qiáng)度各異。為了實(shí)現(xiàn)刑罰懲罰和預(yù)防的目的，促進(jìn)罪犯與社會融合，應(yīng)選取最適宜的刑事制裁方式。對于罪行較輕的罪犯，不適宜監(jiān)禁矯正的，則可以適用社區(qū)矯正;適宜社區(qū)矯正的，可以將監(jiān)禁矯正和其他刑事制裁轉(zhuǎn)換為社區(qū)矯正，從而實(shí)現(xiàn)刑事制裁、罪犯矯正需求、社會安全之間的動(dòng)態(tài)調(diào)整。在上述大背景下，社區(qū)矯正本質(zhì)上是一種行刑方式。緩刑、管制、假釋等導(dǎo)致社區(qū)矯正的適用。社區(qū)矯正行刑中，如發(fā)現(xiàn)罪犯矯正需求和社會安全發(fā)生變化，即通過刑事執(zhí)行程序切換到其他制裁方式。

上海政法學(xué)院武玉紅教授指出:目前對社區(qū)矯正的性質(zhì)有教育說、矯正說、處遇說、救贖說、行刑說等。在社區(qū)矯正運(yùn)作中，實(shí)際工作者往往認(rèn)為社區(qū)矯正就是矯正，導(dǎo)致工作導(dǎo)向的偏差。社區(qū)矯正和監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行的雙翼。強(qiáng)調(diào)矯正的價(jià)值是必要的，但要防止矯枉過正，避免從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。

浙江警官職業(yè)學(xué)院鄭艷從恢復(fù)性司法的懲罰性角度探討社區(qū)矯正性質(zhì)。認(rèn)為恢復(fù)性司法理念的“恢復(fù)性目標(biāo)”與社區(qū)矯正的讓罪犯“重返社會”的最高目標(biāo)具有價(jià)值契合性。在恢復(fù)性目標(biāo)過程中，不排斥懲罰，但不是單純地為懲罰而懲罰，這種懲罰是為了實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)，即恢復(fù)被傷害的關(guān)系。所以，社區(qū)矯正性質(zhì)是刑罰性和恢復(fù)性并重，而且刑罰性是為恢復(fù)性服務(wù)的。在中國目前社會背景下，強(qiáng)調(diào)刑罰性有助于確立其權(quán)威性，但從長遠(yuǎn)的目標(biāo)看，必須重視其恢復(fù)性性質(zhì)，這是社區(qū)矯正最高目標(biāo)所在。

上海政法學(xué)院劉強(qiáng)教授認(rèn)為社區(qū)矯正第一位任務(wù)是懲罰犯罪，教育矯正并非是社區(qū)矯正的根本任務(wù)和核心任務(wù)，而是在社區(qū)刑罰執(zhí)行中派生出來的任務(wù)。刑罰包括刑罰執(zhí)行的本質(zhì)屬性是懲罰性，需通過懲罰來實(shí)現(xiàn)國家對犯罪的否定評價(jià)以及一般預(yù)防和特殊預(yù)防作用，體現(xiàn)社會公平與正義。明確懲罰首要任務(wù)的要求并構(gòu)建適合國情的社區(qū)矯正懲罰機(jī)制，更正對“社區(qū)矯正”一詞的誤譯和誤讀，用“社區(qū)刑罰執(zhí)行”或“社區(qū)懲矯”來替代。

(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置與隊(duì)伍建設(shè)

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院蘇明月副教授發(fā)現(xiàn)日本社會內(nèi)處遇的組織形式由警察監(jiān)視發(fā)展到專業(yè)保護(hù)觀察官與民間志愿者保護(hù)司合作的模式，與中國探索的社區(qū)矯正路徑有相似之處。目前日本面臨更生保護(hù)事業(yè)過度依賴民間力量，保護(hù)司人員老齡化，政府財(cái)政投入不足等問題，這些問題也是我們在探索社區(qū)矯正組織模式、人員建設(shè)時(shí)所面臨的問題。日本的經(jīng)驗(yàn)與問題值得思考與借鑒。

上海政法學(xué)院劉強(qiáng)教授認(rèn)為，實(shí)驗(yàn)證明司法所不是社區(qū)矯正基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)的最佳選擇，而司法行政機(jī)關(guān)替代公安機(jī)關(guān)管理社區(qū)服刑人員的重要性并非僅僅在于政法部門各家的相互制約，公安警察不適宜對社區(qū)服刑人員進(jìn)行管理，更重要的是在于派出所不是社區(qū)刑罰執(zhí)行的專業(yè)化機(jī)構(gòu)。因此，用司法所替代派出所管理不僅降低了執(zhí)法權(quán)威性，而且犯罪控制和預(yù)防資源也不如公安機(jī)關(guān)。因此社區(qū)矯正的基層管理機(jī)構(gòu)不宜放在司法所而需要放在區(qū)縣一級，適當(dāng)打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政區(qū)劃的界限，以團(tuán)隊(duì)和分工合作的形式開展刑罰執(zhí)行活動(dòng)。在國家立法中確立司法行政機(jī)關(guān)中社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律地位，減少執(zhí)法中人際關(guān)系的負(fù)面干預(yù)，動(dòng)員社會資源廣泛、自主地參與社區(qū)矯正工作。

上海政法學(xué)院武玉紅教授認(rèn)為，我國司法所的編制多樣化，有公務(wù)員編制、事業(yè)編制、合同制編制、臨時(shí)聘用的人員，且以司法所為單位配置人員造成工作量差距大，不利于工作人員的穩(wěn)定性。建議不是以司法所為單位而是以服刑人員需求配置管理人員;建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機(jī)制，同工同酬。

浙江警官職業(yè)學(xué)院沈昉老師指出社區(qū)矯正執(zhí)法人員隊(duì)伍職權(quán)分離，力量不足。各地司法所力量、矯正對象分布不均衡。建議社區(qū)矯正執(zhí)法人員為人民警察編制，在司法局設(shè)立社區(qū)矯正局和警察隊(duì)伍。設(shè)立社區(qū)矯正專職社工中心，強(qiáng)化專職社工隊(duì)伍。

首都師范大學(xué)范燕寧教授探討加強(qiáng)社區(qū)矯正專職社會工作者的隊(duì)伍建設(shè)。兩個(gè)層面，一是加強(qiáng)隊(duì)伍倫理守則和專業(yè)文化建設(shè)，提高行業(yè)自律，提升職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，增加社會對社工滿意度;通過表彰先進(jìn)、樹立典范、建設(shè)組織文化等一系列儀式化過程強(qiáng)化大眾對該職業(yè)認(rèn)知，提高社工社會地位。二是社會工作者應(yīng)主動(dòng)走向社會大眾，加強(qiáng)社區(qū)矯正社會工作的影響力，消除公眾對社區(qū)矯正的疑慮和恐懼感，提高公眾對社區(qū)矯正的理解和支持度。同時(shí)，加大對專職社工的物質(zhì)支持，改善工資待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍，建立專職社工的激勵(lì)機(jī)制，提高職業(yè)保障?？梢钥紤]用政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會工作者三方繳付的形式建立專項(xiàng)保險(xiǎn)基金，用以社工受到職業(yè)傷害時(shí)的賠付，使其從心理和物質(zhì)上得到雙重保障。通過立法明確社工的權(quán)責(zé)義務(wù)以及一旦其與矯正對象發(fā)生糾紛后的處理辦法，保護(hù)社會工作者、矯正對象的合法權(quán)益，維護(hù)職業(yè)形象，提高社會認(rèn)同感。

中央司法警官學(xué)院崔會如教授認(rèn)為社區(qū)矯正工作者應(yīng)劃分為社區(qū)矯正執(zhí)法者、社區(qū)矯正社會工作者和社區(qū)矯正志愿者三種類型。執(zhí)法者的教育層次應(yīng)在本科以上，法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)專業(yè)的優(yōu)先錄用。需建立系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制(學(xué)歷培訓(xùn)、崗位培訓(xùn))。在一些刑事執(zhí)法領(lǐng)域具有優(yōu)勢的高等院校，建立專門的培訓(xùn)基地，以促進(jìn)理論與實(shí)踐的密切結(jié)合。

天津市社區(qū)矯正中心課題組介紹天津市司法行政系統(tǒng)內(nèi)社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況，重點(diǎn)是矯正實(shí)務(wù)工作方法和技能以及學(xué)習(xí)和掌握相應(yīng)的刑法、刑罰理論、社區(qū)矯正工作的基本流程、對社區(qū)服刑人員的基本心理分析技巧和心理疏導(dǎo)方式等。

山東警察學(xué)院董淳樸教授認(rèn)為社區(qū)矯正工作需要設(shè)立新的警種。社區(qū)矯正是一種刑事制裁，其內(nèi)在屬性要求執(zhí)法人員具備人民警察身份。實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的核心問題是從制度上組建社區(qū)矯正司法警察隊(duì)伍。目前已有部分省市司法所人員轉(zhuǎn)為社區(qū)矯正警察。國家、省公務(wù)員(人民警察)招錄中設(shè)專司執(zhí)法的社區(qū)矯正警察，社區(qū)矯正警察按現(xiàn)行人民警察職級執(zhí)行，建立和完善社區(qū)矯正警察工作管理考核機(jī)制。

華東政法大學(xué)胡荷佳結(jié)合對上海社區(qū)矯正社工的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社工角色沖突:社工與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的沖突，接受多頭管理影響工作效率;社工與社區(qū)矯正對象的沖突表現(xiàn)為后者的不配合和仇視;兩種不同體系的社區(qū)矯正與安置幫教的角色沖突，女性社工比例高。建議明確社工的工作模塊與工作性質(zhì)，處理好執(zhí)法、行政和專業(yè)服務(wù)的關(guān)系。調(diào)查評估不宜由社工來進(jìn)行，可以剝離出兼有社會學(xué)、法學(xué)背景的社工來專門從事調(diào)查評估工作。對再犯率的考核應(yīng)該做軟化處理，與其做懲罰不如做獎(jiǎng)勵(lì)。再犯率考核由并非執(zhí)法者的社工來操作是值得思考的。

三、社區(qū)矯正中的其他重要問題探討

(一)社區(qū)矯正的教育矯治

司法部預(yù)防犯罪研究所戴艷玲研究員認(rèn)為強(qiáng)化教育矯正應(yīng)從以下方面改進(jìn):在目標(biāo)和方向上，注重提高社區(qū)矯正人員四方面的能力:基本生活能力、家庭融入能力(包括家庭關(guān)系修復(fù)、家庭角色擔(dān)當(dāng)?shù)?、自我保護(hù)能力和社會交往能力;在內(nèi)容和方式上，補(bǔ)充個(gè)案管理，關(guān)注動(dòng)態(tài)變化;制定矯正計(jì)劃，把握個(gè)體需求的系統(tǒng)性和針對性;在教育形式上，集體教育方案與小組矯正項(xiàng)目及個(gè)案矯正計(jì)劃結(jié)合，共性內(nèi)容與個(gè)性內(nèi)容結(jié)合，提高教育矯正的適應(yīng)性。

天津市社區(qū)矯正中心課題組則認(rèn)為，提高集中教育的水平和效果，是社區(qū)矯正工作的重要課題。集中教育存在的問題是:集中教育的開展不均衡;社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)人員數(shù)量有限;缺乏專業(yè)的師資隊(duì)伍，集中教育的內(nèi)容和形式單一;缺乏集中教育的場所和教育設(shè)施;社區(qū)服刑人員集中難。改進(jìn)建議:一是盡快制定社區(qū)服刑人員教育學(xué)習(xí)的相關(guān)規(guī)定;二是利用網(wǎng)絡(luò)資源，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育平臺;三是盡快編寫適合社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)的統(tǒng)一教材;四是利用社會資源開展形式多樣的集中教育活動(dòng);五是建立志愿者隊(duì)伍，儲備專業(yè)的師資力量。

提高教育矯正質(zhì)量需要運(yùn)用循證的方法。循證矯正是指矯正工作者在矯正罪犯時(shí)，針對罪犯的具體問題，尋找并按照現(xiàn)有的最佳證據(jù)(方法、措施等)，結(jié)合罪犯的特點(diǎn)和意愿來實(shí)施矯正活動(dòng)。

河南司法警官職業(yè)學(xué)院連春亮教授認(rèn)為循證矯正的理論基礎(chǔ)源于人本主義思想和實(shí)證主義思想。其實(shí)質(zhì)是實(shí)事求是地根據(jù)最佳的研究證據(jù)進(jìn)行矯正決策，按照科學(xué)的決策和預(yù)設(shè)的方案執(zhí)行，優(yōu)化配置矯正資源，實(shí)現(xiàn)矯正資源的高效益。其基本要求:一是密切關(guān)注矯正實(shí)踐的因果聯(lián)系，及時(shí)對矯正方案進(jìn)行修正和調(diào)整;二是對影響預(yù)期矯正結(jié)果的可測因素或證據(jù)進(jìn)行獨(dú)立考察和評估;三是強(qiáng)化監(jiān)管者的職能，規(guī)范矯正方案的監(jiān)管程序;四是建立決策支持系統(tǒng)，促進(jìn)科學(xué)證據(jù)的廣泛應(yīng)用，同時(shí)開發(fā)罪犯矯正的方法與技巧。

江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校高汝成副教授認(rèn)為，循證實(shí)踐開辟了矯正主體拓展與合作的新領(lǐng)域，社區(qū)矯正各方主體必須重新定位，明確各自功能發(fā)揮，以滿足循證實(shí)踐和矯正對象對各方主體的角色期待。

上海市強(qiáng)制隔離戒毒收容所鄭小兵圍繞“探尋最佳證據(jù)、運(yùn)用最佳證據(jù)、進(jìn)行最佳實(shí)踐、達(dá)到最佳效果”這一目標(biāo)，設(shè)計(jì)出一套循證程序，分為設(shè)問、取證、質(zhì)證、選優(yōu)、應(yīng)用、反饋、更新等7個(gè)環(huán)節(jié)。

(二)社區(qū)矯正的社區(qū)服務(wù)

杭州市司法局詹昀剛通過對本市調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中的問題:缺乏明確制度，導(dǎo)致執(zhí)行不規(guī)范;社會認(rèn)同不高，導(dǎo)致執(zhí)行有疑慮;服務(wù)場所不足，導(dǎo)致執(zhí)行缺載體;經(jīng)費(fèi)保障不足，導(dǎo)致執(zhí)行受掣肘;工作力量不足，導(dǎo)致執(zhí)行落實(shí)難。建議在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)重構(gòu)社區(qū)服務(wù)制度，明確適用對象、設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目、明確服務(wù)要求、制定靈活的服務(wù)形式、大力推進(jìn)場所建設(shè)、規(guī)范考核管理機(jī)制、提高違規(guī)懲處力度、加強(qiáng)配套機(jī)制建設(shè)。

(三)社區(qū)矯正的風(fēng)險(xiǎn)評估

浙江警官學(xué)院孔一教授認(rèn)為判定服刑人員再犯風(fēng)險(xiǎn)是控制服刑人員再犯的首要和核心問題。他對浙江省出獄人員同期群數(shù)據(jù)庫的再分析和社區(qū)矯正人員再犯罪案件的拓展研究，選取42 項(xiàng)相關(guān)因素，量化后按同一標(biāo)準(zhǔn)確定為再犯預(yù)測因子，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換后，修訂完成了社區(qū)服刑人員再犯風(fēng)險(xiǎn)評估表修訂版(CIRAI－R)。該工具還可把評估結(jié)果作為分類分級管理的重要依據(jù)，尤其是在接收初期的人身危險(xiǎn)性評估結(jié)果可作為社區(qū)服刑人員分類分級的主要根據(jù)。

四川司法警官職業(yè)學(xué)院安寧認(rèn)為，目前審前風(fēng)險(xiǎn)評估不規(guī)范、解矯前再犯可能性預(yù)測不夠、風(fēng)險(xiǎn)性評估量表設(shè)計(jì)存在問題、測評人員的素質(zhì)有待提高。建議:從頂層設(shè)計(jì)層面，出臺評估機(jī)制、組織、實(shí)施等制度，開發(fā)、編制全國統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評估工具及指標(biāo)規(guī)范體系;各地在整合社會各方優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作人員的隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的專業(yè)化水平和能力，為下一步全面開展循證矯正奠定必要的基礎(chǔ);重視“質(zhì)性評價(jià)”在社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評估中的價(jià)值，嚴(yán)防落入“工具主義”陷阱。

(四)社區(qū)矯正動(dòng)態(tài)研判機(jī)制

社區(qū)矯正動(dòng)態(tài)研判需要在社區(qū)矯正工作中，運(yùn)用科學(xué)的動(dòng)態(tài)分析方法對有關(guān)社區(qū)服刑人員的各項(xiàng)情況進(jìn)行整理、分析和相互關(guān)聯(lián)研究，從而得出預(yù)測性或確定性的結(jié)論，為社區(qū)矯正工作提供依據(jù)和方向。

天津市社區(qū)矯正中心課題組指出，動(dòng)態(tài)研判應(yīng)注意防止信息資料不準(zhǔn)確、防止干擾因素的影響、防止研判無用三方面的問題。應(yīng)搭建多級電子動(dòng)態(tài)研判平臺、建立動(dòng)態(tài)研判考評制度、建立社區(qū)服刑人員再犯罪評估制度、建立研判責(zé)任追究制度。

(五)社區(qū)矯正的社會根基

中國政法大學(xué)哈洪穎、馬良燦認(rèn)為，社區(qū)是社區(qū)矯正存在的根基。當(dāng)前中國城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展遭遇的“內(nèi)卷化”困境使社區(qū)異質(zhì)性增加、社區(qū)總體性功能衰竭、社區(qū)公共性衰落、社區(qū)組織空殼化狀況日益嚴(yán)重。社區(qū)矯正倒逼城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，這既是關(guān)乎社區(qū)矯正事業(yè)成敗的戰(zhàn)略問題，也是破解當(dāng)前社區(qū)矯正困境的重要途徑。同時(shí)，社區(qū)建設(shè)不僅是社區(qū)矯正制度得以運(yùn)行的前提，更是社會建設(shè)、社會管理與社會治理的社會組織基礎(chǔ)。

(六)社區(qū)矯正對象的社會支持網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用

浙江警官學(xué)院鮑宇科認(rèn)為社區(qū)矯正對象的社會支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)滯后。在我國社會基礎(chǔ)欠缺、社會保障不完善、市民社會不成熟、志愿者隊(duì)伍規(guī)模較小的背景下，需幫助矯正對象建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與政府和社會各方的協(xié)調(diào)聯(lián)系，幫助矯正對象與家庭、社區(qū)和社會重新建立促使矯正對象在支持性的社會網(wǎng)絡(luò)中的連接，使其順利進(jìn)行再社會化。同時(shí)，通過培養(yǎng)矯正對象的公益意識和服務(wù)社會的能力，促使矯正對象融入家庭、社區(qū)和社會。

(七)刑釋人員回歸社會的制度困境

現(xiàn)實(shí)中刑釋人員往往被貼上“犯罪人”的標(biāo)簽，受到社會排斥，在就業(yè)、求學(xué)、落戶及其他社會權(quán)益方面受到諸多限制，且有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢。如何應(yīng)對刑釋人員被排斥的問題，進(jìn)而使其回歸社會、過上正常生活?華東政法大學(xué)王瑞山博士針對這些問題，借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出建構(gòu)刑釋人員風(fēng)險(xiǎn)評估制度、完善政審制度、廢除前科報(bào)告制度、有限前科封存制度等諸多建議。