張真真

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州450011)

安全是監(jiān)獄工作的永恒主題。監(jiān)獄管理工作欲求長(zhǎng)治久安，就要首先認(rèn)真面對(duì)和冷靜思考如何建立監(jiān)獄安全長(zhǎng)效機(jī)制問題。

一、影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的因素

只有認(rèn)真分析影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的各種因素，我們才能在監(jiān)獄實(shí)踐中有針對(duì)性地開展防范工作，做到有的放矢、科學(xué)應(yīng)對(duì)，才能在監(jiān)獄安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中掌握主動(dòng)權(quán)。

(一)人的因素

人的因素包括警察和罪犯兩個(gè)方面。首先是執(zhí)行刑罰的監(jiān)獄警察。監(jiān)獄警察作為監(jiān)獄管理的主體，是影響監(jiān)管安全的第一位的因素。警察的素質(zhì)包括思想素質(zhì)、工作素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)等方面。警察的思想素質(zhì)是監(jiān)獄安全工作的基礎(chǔ)和干警責(zé)任心的源泉，工作素質(zhì)是安全的保證，身體素質(zhì)、心理素質(zhì)是安全的必備條件。高素質(zhì)的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍是監(jiān)獄安全穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)保障，是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的監(jiān)獄人民警察素質(zhì)教育，監(jiān)獄警察綜合素質(zhì)有了明顯提高，為監(jiān)獄安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但不可否認(rèn)監(jiān)獄警察隊(duì)伍中也存在極少數(shù)素質(zhì)較低人員，還存在這樣或那樣的不足，這是監(jiān)獄安全最大的隱患。由此我們不難理解，為什么在同樣的監(jiān)管條件下，有的監(jiān)獄警察工作幾十年不曾發(fā)生過安全事故，而有的監(jiān)獄警察在工作中總會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至發(fā)生罪犯脫逃或者行兇、自殺、劫持人質(zhì)、襲警等事故。有的監(jiān)獄警察總是抱怨自己“點(diǎn)兒背”，甚至認(rèn)為安全是突發(fā)的、不可控的，卻很少?gòu)淖约荷砩险以?，因此作為監(jiān)獄管理者，提高自身素質(zhì)十分重要。尤其是在當(dāng)前物防、技防手段日益完善的現(xiàn)實(shí)條件下，更需要全面提升警察素質(zhì)，把政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、忠于職守、廉潔奉公、執(zhí)法嚴(yán)明的警察充實(shí)到監(jiān)獄執(zhí)法崗位上來。

其次是服刑罪犯。罪犯是影響監(jiān)管安全諸因素中最活躍和最難以把握的因素，主要包括罪犯的思想、性格、犯罪情況、家庭、社會(huì)關(guān)系等內(nèi)容。一是罪犯思想狀況。思想決定行動(dòng)。有的罪犯思想相對(duì)簡(jiǎn)單，能夠認(rèn)罪服法，服從管教，對(duì)監(jiān)管安全的影響相對(duì)較小;而個(gè)別罪犯思想頑固不化，敵視政府，仇視社會(huì)，不遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，抗拒教育和改造，隨時(shí)都有可能制造事端，危害監(jiān)獄安全。然而，罪犯的思想不是一潭死水，而是動(dòng)態(tài)發(fā)展的、可以轉(zhuǎn)化的，對(duì)此，監(jiān)獄管理者要密切關(guān)注。二是性格特征。性格對(duì)行為方式有很大的影響。性格暴躁的罪犯經(jīng)常違規(guī)違紀(jì)，可能因?yàn)樾∈露话l(fā)成為安全事故。而性格內(nèi)向、城府深的罪犯，平時(shí)在改造中違規(guī)較少，而一旦釀成事故，往往是報(bào)復(fù)、行兇、自殺、脫逃等重大安全事故。三是犯罪性質(zhì)。罪犯的犯罪性質(zhì)不同，在改造行為上也有很大差別，比如強(qiáng)奸罪罪犯，不認(rèn)罪的多;故意傷害罪罪犯，精神異常的多;盜竊罪罪犯，認(rèn)罪態(tài)度好，但二次以上判刑的多。另外，犯罪手段、犯罪方式、犯罪次數(shù)等情況不同，對(duì)監(jiān)管安全的危害程度也不盡相同。四是家庭結(jié)構(gòu)狀況。家庭結(jié)構(gòu)完整、社會(huì)關(guān)系良好的罪犯，思想一般較為穩(wěn)定，改造具有動(dòng)力，對(duì)監(jiān)獄安全的影響相對(duì)較小;而家庭破碎、親情淡薄的罪犯，往往在心理上存在孤獨(dú)感、自卑感和失望感，對(duì)監(jiān)管安全的影響較大。對(duì)于上述罪犯方面因素，我們要在罪犯危險(xiǎn)隱患排查中重點(diǎn)關(guān)注，以確保安全。

(二)物的因素

物的因素是指監(jiān)獄的硬軟件建設(shè)。它對(duì)監(jiān)獄安全的影響和監(jiān)管形勢(shì)的改善也是見效最快的因素。監(jiān)獄體制改革以來，全國(guó)各地監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。特別是近年來服刑罪犯的生活條件和勞動(dòng)條件有了非常大的改善，大部分監(jiān)獄都建有獄內(nèi)超市、洗浴中心等;監(jiān)舍樓寬敞明亮，監(jiān)舍有獨(dú)立的衛(wèi)生洗浴間和電視系統(tǒng);罪犯勞動(dòng)車間加裝了大功率空調(diào)，可以說，這些條件為罪犯改造奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

隨著監(jiān)獄硬軟件建設(shè)的加強(qiáng)與改善，監(jiān)獄安全防范由傳統(tǒng)的以“人防”為主，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭朔馈迸c“物防”、“技防”相結(jié)合，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用將使“技防”的地位越來越突出，其作用會(huì)越來越大。

(三)環(huán)境(空間)因素

監(jiān)獄是一個(gè)相對(duì)封閉的場(chǎng)所，空間環(huán)境主要是指生活環(huán)境和勞動(dòng)環(huán)境。不同的空間環(huán)境對(duì)監(jiān)獄安全的影響是不同的，比如樓房便于封閉和管理，安全系數(shù)較高，而平房則安全性較差;大房間居住有利于監(jiān)控，小房間居住則不利于罪犯之間互相監(jiān)督。

不同的勞動(dòng)項(xiàng)目對(duì)監(jiān)管安全的影響也是不同的，有的勞動(dòng)項(xiàng)目有毒、有害、危險(xiǎn)性較高，有的使用工具繁雜，有的物流頻繁，有的技術(shù)性強(qiáng)、合作性強(qiáng)，有的需要單獨(dú)作業(yè)，這些對(duì)監(jiān)獄安全的影響也是顯而易見的。

罪犯入獄以后，主要生活在監(jiān)舍與勞動(dòng)車間兩點(diǎn)一線上，單調(diào)、封閉的生活和簡(jiǎn)單、重復(fù)的勞動(dòng)會(huì)使罪犯產(chǎn)生壓抑感乃至出現(xiàn)一些心理疾病，從而誘發(fā)違規(guī)違紀(jì)和再犯罪，對(duì)監(jiān)獄安全穩(wěn)定構(gòu)成威脅。因此，我們?cè)诒O(jiān)獄安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中，應(yīng)注重改善監(jiān)獄服刑改造的環(huán)境條件，創(chuàng)造“外緊內(nèi)松”、適合罪犯服刑改造的環(huán)境。

(四)時(shí)間因素

獄內(nèi)犯罪和違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生有一定的時(shí)間性，在一年四季中，夏、秋季是罪犯脫逃的多發(fā)季節(jié);春季是精神病犯和精神異常罪犯發(fā)病高峰期;炎熱的夏天，罪犯易產(chǎn)生浮躁情緒，影響安全的因素增加。在一天中的不同時(shí)間段，影響監(jiān)獄安全的因素也不一樣。比如勞動(dòng)時(shí)段(車間里)和非勞動(dòng)時(shí)段(監(jiān)舍內(nèi))，對(duì)監(jiān)管安全的影響是不一樣的。在勞動(dòng)中由于罪犯可以接觸到大量的勞動(dòng)工具，有的還有工人、外協(xié)人員、外來車輛等，因此易發(fā)生行兇、自傷自殘、劫持人質(zhì)或車輛、襲警等;在非勞動(dòng)時(shí)段里，易于發(fā)生罪犯自殺、報(bào)復(fù)傷害等。同時(shí)，在警察管理相對(duì)薄弱的起床后至出工前、收工后至就寢前的時(shí)段里，管理秩序較差，常會(huì)發(fā)生罪犯斗毆等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。此外，春節(jié)、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日期間，罪犯思家念親的情緒激增，對(duì)于監(jiān)獄安全穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。因此，在監(jiān)獄安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中，我們?cè)诓煌瑫r(shí)間的防控側(cè)重點(diǎn)要有所不同，制定出有針對(duì)性的防控措施，特別是要加強(qiáng)重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位的管理，樹立“24小時(shí)工作制”的理念，時(shí)刻防范，確保安全。

二、監(jiān)獄安全長(zhǎng)效機(jī)制的著力點(diǎn):執(zhí)行力

當(dāng)前，我國(guó)監(jiān)獄工作制度歷經(jīng)新中國(guó)60多年的發(fā)展可以說已較為完備，但制度再完備、再完善，如果不執(zhí)行，也將是一紙空文。制度得不到全面有效的貫徹執(zhí)行，同樣也會(huì)影響到監(jiān)獄的長(zhǎng)期安全穩(wěn)定。所有這些，都牽涉到執(zhí)行力的問題。執(zhí)行力，即把政策法令、規(guī)章制度或工作計(jì)劃等付諸實(shí)施的能力。因此，維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的執(zhí)行力，就是時(shí)刻牢記監(jiān)獄職責(zé)，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有監(jiān)獄制度，確保安全無事故。從這一意義上說，強(qiáng)化監(jiān)獄警察執(zhí)行力是建立監(jiān)獄安全長(zhǎng)效機(jī)制的根本之策和著力點(diǎn)。

(一)監(jiān)獄執(zhí)行力存在的問題

隨著監(jiān)獄押犯構(gòu)成的變化、行刑環(huán)境的變遷，維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的使命給監(jiān)獄工作提出了新的更高的要求，相形之下監(jiān)獄警察執(zhí)行力卻存在以下問題:

1．執(zhí)行不徹底。有些監(jiān)獄警察責(zé)任心不強(qiáng)，只求過得去、不求過得硬，思想老觀念、工作憑經(jīng)驗(yàn)，工作中舍難求易，被動(dòng)保安全、消極促發(fā)展;有的對(duì)上級(jí)決策部署實(shí)行實(shí)用主義做法，有利的就執(zhí)行，不利的就拖著不辦，對(duì)工作的取舍取決于個(gè)人好惡。加之有些規(guī)章制度不完善、設(shè)計(jì)不合理，結(jié)果導(dǎo)致一些法規(guī)、制度或計(jì)劃被執(zhí)行得不徹底、不全面。

2．執(zhí)行走樣。在制度落實(shí)過程中，有的監(jiān)獄警察浮漂做事，講人情不講原則，不敢動(dòng)真碰硬，遇到問題繞道走，追究責(zé)任踢皮球;或是對(duì)問題的實(shí)質(zhì)不求甚解，斷章取義，得過且過，敷衍塞責(zé)，推諉扯皮;有的只注重表象，落實(shí)時(shí)表里不一，往往決心在嘴上、行動(dòng)在會(huì)上、落實(shí)在紙上，唯書、唯上、不唯實(shí)，不深入實(shí)際，不調(diào)查研究，不摸排實(shí)情，不檢查指導(dǎo)，一貫以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件傳達(dá)文件，有始無終、虎頭蛇尾，導(dǎo)致工作過程很熱鬧、實(shí)際問題沒解決，致使規(guī)章制度或計(jì)劃的落實(shí)停留在形式上、執(zhí)行時(shí)走了樣。

3．零執(zhí)行。有的監(jiān)獄警察投機(jī)取巧，不是把心思放在如何提高工作水平上，而是上有政策、下有對(duì)策，或者想方設(shè)法打落實(shí)制度的擦邊球，導(dǎo)致制度棚架;更有甚者，個(gè)別基層單位領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)獄警察弄虛作假，虛報(bào)浮夸，報(bào)喜不報(bào)憂，掩蓋問題和矛盾;加之一些規(guī)章制度過時(shí)、可操作性差，計(jì)劃指標(biāo)脫離實(shí)際，導(dǎo)致計(jì)劃落空、一些規(guī)章制度形同虛設(shè)，由此導(dǎo)致發(fā)生安全事故。

(二)執(zhí)行力不強(qiáng)的原因探析

1．執(zhí)行者素質(zhì)局限。即上文所分析的維系監(jiān)獄安全穩(wěn)定的人的因素中的監(jiān)獄警察素質(zhì)局限。目前，一些警察不同程度地存在著五個(gè)不適應(yīng):即思想觀念不適應(yīng)新形勢(shì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新格局、方式方法不適應(yīng)新變化、工作能力不適應(yīng)新發(fā)展、執(zhí)法水平不適應(yīng)新要求。因而導(dǎo)致水平雖高、能力也較強(qiáng)，但工作不負(fù)責(zé)、態(tài)度不認(rèn)真，結(jié)果是工作制度未很好落實(shí);或者受市儈關(guān)系學(xué)的影響，工作中怕影響關(guān)系、傷和氣、失面子、丟選票，不敢較真碰硬，講人情、不講原則，講交情、不講制度;或者工作負(fù)責(zé)、態(tài)度認(rèn)真，但水平有限、能力不足，導(dǎo)致有心無力，工作落實(shí)不下去;或者工作不負(fù)責(zé)、態(tài)度不認(rèn)真、水平不高、能力不強(qiáng)、工作中得過且過。

2．監(jiān)獄工作考核獎(jiǎng)懲和監(jiān)獄警察績(jī)效考核機(jī)制有待健全。由于規(guī)范公務(wù)員收入的政策影響，加之2013年以來中央和國(guó)家厲行節(jié)約、規(guī)范福利待遇的發(fā)放，多數(shù)監(jiān)獄取消了以往的獎(jiǎng)金發(fā)放和一些福利分配，對(duì)調(diào)動(dòng)監(jiān)獄警察的積極性有了一定的影響;考核激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)、制度落實(shí)的責(zé)任追究不健全、否決機(jī)制力度不夠，更影響了執(zhí)行成效。用人機(jī)制上，確有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)表面上強(qiáng)調(diào)任人唯賢、唯才是舉，而實(shí)際上，或是考慮關(guān)系、照顧情面;或是論資排輩、輪流坐莊，以至于形成“平者不讓、庸者不下、能者難上”的怪圈，制約著執(zhí)行力的進(jìn)一步提高，對(duì)維系監(jiān)獄安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制有一定影響。

3．法律法規(guī)制度本身有待完善。涉及監(jiān)獄工作方面的法律法規(guī)制度相對(duì)滯后是影響執(zhí)行成效的基礎(chǔ)因素。一些法律法規(guī)制度是三四十年前甚至更久前制訂，現(xiàn)已不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求;且一些法律較為籠統(tǒng)，配套法規(guī)遲遲未出臺(tái)，或一些事項(xiàng)并無明確的法律法規(guī)予以規(guī)范，特別是刑事訴訟法新修訂后，與之相應(yīng)的監(jiān)獄法律法規(guī)并未修訂，監(jiān)獄警察在工作中憑經(jīng)驗(yàn)辦事，難以符合規(guī)范執(zhí)法要求。一些省級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)制定了一些規(guī)范性文件，其中多具有臨時(shí)性特征，甚至于和有關(guān)法律法規(guī)相抵觸，缺乏系統(tǒng)性規(guī)范性。正是由于法律法規(guī)制度的缺乏或其本身存在缺陷，影響了監(jiān)獄警察執(zhí)行力建設(shè)，也影響了監(jiān)獄安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

(三)提高監(jiān)獄警察執(zhí)行力的對(duì)策思考

1．加強(qiáng)監(jiān)獄警察執(zhí)行力文化建設(shè)，提高執(zhí)行者的綜合素質(zhì)，確保監(jiān)獄長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行。文化是一種理念，又是一種信仰，還是一種規(guī)范，具有較強(qiáng)的滲透力、感染力和貫穿力。在一個(gè)監(jiān)獄乃至一個(gè)組織里，無論制度有多完善，肯定還會(huì)有缺陷，如果執(zhí)行者于內(nèi)心不贊成或反對(duì)這些制度，那么制度再完善執(zhí)行起來也會(huì)變味。因此管理的關(guān)鍵不在于制度的被動(dòng)執(zhí)行、不在于讓想犯錯(cuò)的人沒機(jī)會(huì)犯錯(cuò)，而在于制度的主動(dòng)執(zhí)行、主動(dòng)落實(shí)，我們應(yīng)通過長(zhǎng)期的監(jiān)獄警察職業(yè)道德的教育和熏陶，強(qiáng)化監(jiān)獄警察的執(zhí)行理念，讓有機(jī)會(huì)犯錯(cuò)的警察不愿意犯錯(cuò)、不會(huì)去犯錯(cuò)，將執(zhí)行力建設(shè)升華到最高境界——執(zhí)行力文化，即警察執(zhí)行力文化。

監(jiān)獄加強(qiáng)執(zhí)行力文化建設(shè)，首先要傳承中國(guó)傳統(tǒng)文化。我國(guó)傳統(tǒng)文化要義在于將原則與靈活、理性與感性等看似矛盾的管理因素融于“道”中，將“自律”與“他律”有機(jī)結(jié)合，使理性與感性相生相融。因此，我們?cè)诮梃b傳統(tǒng)文化加強(qiáng)監(jiān)獄文化建設(shè)時(shí)，要教育警察認(rèn)識(shí)到內(nèi)心的職業(yè)操守為“自律”，法律法規(guī)制度的約束為“他律”，要強(qiáng)化執(zhí)行理念、嚴(yán)格職業(yè)操守，打造情理交融的執(zhí)行力文化。其次，監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，具有法定性、強(qiáng)制性等特征，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，這就決定了在監(jiān)獄的執(zhí)行力文化中，理性要高于感性，一切都必須在法治的軌道上運(yùn)行。再次，監(jiān)獄的主要任務(wù)是將罪犯改造成為守法公民，監(jiān)獄的人民警察既是管理者，必須嚴(yán)格地執(zhí)行刑罰，同時(shí)又是教育者，對(duì)罪犯的因人施教又需要有柔性的一面，重理性也要富有感性、有感情也要更重法律。最后，加強(qiáng)執(zhí)行力文化建設(shè)，內(nèi)容要實(shí)在、形式要多樣，可結(jié)合監(jiān)獄系統(tǒng)開展的各種警察素質(zhì)教育活動(dòng)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)活動(dòng)、安全競(jìng)賽活動(dòng)等。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層面的雁行文化、情感文化，意識(shí)層面的價(jià)值文化、道德文化，管理層面的警營(yíng)文化、精細(xì)文化、績(jī)效文化和互動(dòng)文化等建設(shè)。

2．理順管理體制，強(qiáng)化監(jiān)獄警察執(zhí)行力，確保監(jiān)獄長(zhǎng)期安全穩(wěn)定。監(jiān)獄體制改革基本完成后，要進(jìn)一步純化監(jiān)獄執(zhí)行刑罰、改造罪犯職能?？蓢L試推行扁平化管理，提倡一崗多能，按需設(shè)崗，壓縮機(jī)關(guān)科室警力配置，將富余警力分流、充實(shí)到基層監(jiān)區(qū)。通過監(jiān)區(qū)周例會(huì)、監(jiān)獄座談會(huì)，廣泛聽取基層監(jiān)獄警察的工作建議，以擴(kuò)大基層監(jiān)獄警察參政議政權(quán)，激發(fā)其提高執(zhí)行力的自覺性;改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，力求說實(shí)話、辦實(shí)事，力戒浮夸、吹噓，為基層單位和監(jiān)獄警察執(zhí)行政策以及制度或計(jì)劃創(chuàng)造寬松的執(zhí)行環(huán)境，強(qiáng)化警察執(zhí)行力，以確保監(jiān)獄的長(zhǎng)期安全穩(wěn)定。

3．健全決策機(jī)制，完善監(jiān)獄規(guī)章制度，維系監(jiān)獄長(zhǎng)治久安。其一，建立科學(xué)、民主的決策機(jī)制。決策失誤是最大的失誤，正確決策是各項(xiàng)工作取得成功的重要前提和基礎(chǔ)，監(jiān)獄某一個(gè)單項(xiàng)的決策也會(huì)在一定程度上影響到監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，因此我們要嚴(yán)格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的議事和決策制度，實(shí)行決策前的論證制、決策中的票決制、決策后的責(zé)任制以及決策失誤的責(zé)任追究制，從而使決策盡量科學(xué)、計(jì)劃盡量可行，確保監(jiān)獄的長(zhǎng)治久安。其二，健全完善可行的監(jiān)獄規(guī)章制度。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，在法律制訂后的基礎(chǔ)上要想提高政策法令、規(guī)章或計(jì)劃的執(zhí)行力，必須要靠健全的制度作保障，使各項(xiàng)工作規(guī)范化、各項(xiàng)管理程序化。在長(zhǎng)期的監(jiān)獄工作實(shí)踐中，我們已建立了警察直接管理、獄情犯情分析排查等諸多工作制度，對(duì)于這些，我們應(yīng)注重其在實(shí)踐中的不斷修訂和完善，以增強(qiáng)其可操作性，以更好地適應(yīng)監(jiān)獄工作，確保監(jiān)獄長(zhǎng)期安全穩(wěn)定。其三，加強(qiáng)過程管理，建立及時(shí)有效的事中控制制度。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，必須建立事中控制的有關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的檢查和跟蹤問效，以便及時(shí)收集信息與執(zhí)行反饋，評(píng)審工作落實(shí)情況，及時(shí)糾正執(zhí)行中存在的偏差。其四，建立嚴(yán)格、規(guī)范的責(zé)任追究制度。強(qiáng)化警察執(zhí)行力，可推行首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，實(shí)現(xiàn)工作跟著目標(biāo)走、責(zé)任跟著職位走，對(duì)那些工作不落實(shí)、搞形式主義、做表面文章或只說不做的單位和責(zé)任人，對(duì)那些工作推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、給工作帶來嚴(yán)重影響和損失的人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、責(zé)任追究。責(zé)任追究的形式可以多樣化，如在公務(wù)員收入進(jìn)一步規(guī)范的情況下，可有效結(jié)合監(jiān)獄企業(yè)方面的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，嘗試建立監(jiān)獄安全重點(diǎn)制度的否決機(jī)制，以進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)，確保制度有效落實(shí)和工作順利推進(jìn)，確保監(jiān)獄長(zhǎng)治久安。

4．健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，激活執(zhí)行活力，維系安全穩(wěn)定。其一，建立科學(xué)的監(jiān)獄工作目標(biāo)管理考核機(jī)制和監(jiān)獄警察績(jī)效考核機(jī)制。特別是對(duì)于監(jiān)獄警察績(jī)效考核，我們首先要明確不同崗位的崗位職責(zé)，堅(jiān)決杜絕因職責(zé)不清而出現(xiàn)的人為的推諉扯皮，在實(shí)際工作中，很多時(shí)候就是出現(xiàn)了崗位職責(zé)不清而導(dǎo)致安全事故或工作失誤的情況，甚至有的時(shí)候是在出現(xiàn)安全事故或工作失誤后，在領(lǐng)導(dǎo)的督導(dǎo)下，仍然未及時(shí)整改、明晰職責(zé)，這一點(diǎn)我們?cè)诙嗄甑谋O(jiān)獄實(shí)踐中并不鮮見。①對(duì)于這一現(xiàn)象，有時(shí)許多同志也都是看透不說透，你不強(qiáng)調(diào)我就跟你裝糊涂，導(dǎo)致整改工作并未得到真正落實(shí)，同樣的事故或失誤還會(huì)一再發(fā)生。我們應(yīng)真正做到結(jié)合崗位職責(zé)、工作性質(zhì)明確監(jiān)獄警察績(jī)效目標(biāo)，健全監(jiān)獄警察考核評(píng)價(jià)體系、改進(jìn)考評(píng)方法、拓寬考評(píng)渠道，建立指標(biāo)考核與民主評(píng)議相結(jié)合、顯性評(píng)定與隱形評(píng)議相結(jié)合、日?？荚u(píng)與定期考評(píng)相結(jié)合的考評(píng)體系和考評(píng)機(jī)制，區(qū)別和把握好實(shí)績(jī)與虛績(jī)、顯績(jī)與潛績(jī)，力求考核結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。其二，建立科學(xué)的用人機(jī)制?；鶎颖O(jiān)獄要從本單位隊(duì)伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和警察個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步三方面的實(shí)際出發(fā)，本著按崗選人、人崗相適的原則，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、交流輪崗，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化組合，創(chuàng)建能者上、平者讓、庸者下的局面。其三，建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。古人云:“矢不激不遠(yuǎn)，人不勵(lì)不奮?！碧岣邎?zhí)行力，必須依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，與警察的政治、經(jīng)濟(jì)待遇相掛鉤，對(duì)成績(jī)突出的，要采用多種形式進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)績(jī)效一般的，要幫助其分析原因，指明努力方向;對(duì)績(jī)效較差的，予以嚴(yán)肅處理，進(jìn)而體現(xiàn)區(qū)別，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，讓優(yōu)秀監(jiān)獄警察有成就感、平庸監(jiān)獄警察有壓力感、不稱職監(jiān)獄警察有危機(jī)感，進(jìn)而全面提高監(jiān)獄警察執(zhí)行力，為有效提高罪犯改造質(zhì)量、切實(shí)降低刑釋人員重新違法犯罪率打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、監(jiān)獄安全長(zhǎng)效機(jī)制的軟件建設(shè)

監(jiān)獄安全穩(wěn)定是監(jiān)獄的首要任務(wù)，改造罪犯是監(jiān)獄的中心任務(wù)，監(jiān)獄工作要明確并處理好首要任務(wù)和中心任務(wù)的關(guān)系，以有效建立監(jiān)獄安全長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)際上，我們可把維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定比喻為事物的表象，則罪犯改造就是事物的本質(zhì)，我們?nèi)粢S護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，治標(biāo)更須從治本起，標(biāo)本兼治、內(nèi)外兼修，關(guān)注罪犯改造，注重提高罪犯改造質(zhì)量，從源頭治理上，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的改造氛圍以確保監(jiān)獄長(zhǎng)期的安全穩(wěn)定。

首先，以人為本，創(chuàng)新教育改造工作，從教育改造的針對(duì)性和有效性角度提高改造質(zhì)量，維系監(jiān)獄的長(zhǎng)治久安。

我們應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本的理念，更加注重罪犯教育改造“三性”:教育內(nèi)容的鮮活性、教育形式的多樣性、教育改造方法的科學(xué)性，以提高改造質(zhì)量，并以此建立起良好改造秩序，維系監(jiān)獄的長(zhǎng)治久安。一是在注重教育內(nèi)容的鮮活性上，既要堅(jiān)持正規(guī)系統(tǒng)的課堂化教育，又要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)變化的需要，結(jié)合服刑人員的思想改造、生活實(shí)際組織起鮮活的系列化的專題教育和輔助教育;既要剔除僵化教條的陳舊教育內(nèi)容，又要注重積極尋找那些鮮活性的教育事例。典型代表若能夠被請(qǐng)回監(jiān)獄做“現(xiàn)身說教”，那將是非常鮮活的事例，對(duì)罪犯的教育改造、對(duì)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定將是大有裨益。二是注重教育形式的創(chuàng)新性上，要自覺地克服傳統(tǒng)教育中的某些僵化、刻板模式的束縛，開拓創(chuàng)新教育形式，將無形的教育融入到有形的活動(dòng)之中、將有聲的教育與無聲的教育結(jié)合起來、將罪犯集體教育和個(gè)別教育結(jié)合起來，靈活運(yùn)用，在潛移默化中使罪犯受到教育、受到啟示。如要善于把握契機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，可在親情幫教活動(dòng)中及時(shí)開展感化教育和感恩教育，引導(dǎo)服刑人員去體會(huì)親情的關(guān)愛，去感悟親人的祈盼，明白為人子、為人夫、為人父的應(yīng)盡之責(zé)，觸及心靈、回歸良知，真心悔罪改過，這樣可變監(jiān)獄執(zhí)法為罪犯主動(dòng)改造，這無疑對(duì)營(yíng)造良好改造氛圍、促進(jìn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定有著正規(guī)系統(tǒng)教育所不可替代的作用。三是在注重教育方法的科學(xué)性上，在教育改造罪犯的實(shí)踐中，我們要善于發(fā)掘載體、創(chuàng)新載體、運(yùn)用載體，把教育改造的內(nèi)容融入到各種載體之中，要有效利用“聲、光、電”等科技手段，采取多種多樣的方法開展教育改造工作，如建設(shè)信息化電教系統(tǒng)，有針對(duì)性地開展視頻教學(xué)，或有選擇地設(shè)置獄內(nèi)電視臺(tái)以播放教育教學(xué)片;又如在習(xí)藝車間里安裝音響系統(tǒng)，播放舒緩音樂或流行音樂，以活躍車間氣氛、緩釋改造壓力、放松思想情緒。這些都對(duì)建立良好改造秩序和確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定有著很好的浸潤(rùn)、潤(rùn)化作用。

其次，以人為本，營(yíng)造教育改造的主流文化，構(gòu)建和諧育人環(huán)境和良好改造氛圍。

如前所述，一個(gè)和諧的育人環(huán)境可以催人向上，起到“潤(rùn)物細(xì)無聲”、潛移默化之作用。監(jiān)獄作為一種特殊的環(huán)境，由自然環(huán)境和人文環(huán)境組成，自然環(huán)境一般指獄內(nèi)建設(shè)和獄政設(shè)施，我們主要應(yīng)側(cè)重于人文環(huán)境建設(shè)。在人文環(huán)境上，我們可以特殊教育學(xué)校為載體，建立各種各樣的改造文化信息交流平臺(tái)，如指導(dǎo)罪犯自辦獄內(nèi)報(bào)刊，擴(kuò)大發(fā)行量和版面，并讓更多的罪犯有展示才華的平臺(tái)、尋找積極改造的信息，把此類報(bào)刊辦成改造路上的指路明燈、良師益友;又如加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，嘗試成立“服刑人員文化委員會(huì)”，開展喜聞樂見、直觀有趣、豐富多彩的文體娛樂活動(dòng)，為罪犯舒緩緊張、焦慮等情緒，并在活動(dòng)中激發(fā)改造熱情，拓展知識(shí)，培養(yǎng)能力，養(yǎng)成良好的為人處事習(xí)慣。

再次，積極開展心理咨詢和心理健康教育，加強(qiáng)不良心理矯治，有效避免突發(fā)事件。

維系監(jiān)獄安全穩(wěn)定，除了要正常開展獄情犯情排查工作，加強(qiáng)對(duì)頑危犯、“三假三涉犯”、“四類矛盾犯”、精神異常及老病殘犯、二次以上判刑罪犯等重點(diǎn)罪犯的管控，同時(shí)要普及心理健康教育，開展服刑罪犯心理矯治，發(fā)揮心理矯治在消除犯罪心理、養(yǎng)成健康人格中的作用。注重開展服刑罪犯心理矯治，矯正、治療服刑罪犯的不良心理，以保持其心理健康。為做好此項(xiàng)工作，可落實(shí)“五百方針”，即:對(duì)新入監(jiān)罪犯百分之百地收監(jiān)甄別;百分之百地對(duì)服刑罪犯進(jìn)行心理預(yù)測(cè);對(duì)服刑罪犯心理咨詢百分之百地給予幫助提高其認(rèn)知能力;對(duì)有心理危機(jī)的服刑罪犯百分之百地給予預(yù)測(cè)和干預(yù);對(duì)有心理疾病的服刑罪犯百分之百地給予心理治療，以逐步打消服刑罪犯的抗改、煩惱、焦慮、失落、偏見、自卑、固執(zhí)和敵意等不良心理。需要說明的是，心理矯治工作要突破當(dāng)前一般的心理咨詢，要輔以醫(yī)療手段，貫穿于罪犯服刑改造的全過程，全面推廣服刑罪犯心理健康教育、心理測(cè)驗(yàn)評(píng)估、心理危機(jī)干預(yù)、心理治療等教育形式，如建音樂矯正室和醫(yī)療性、功能性情緒矯治室等，以滿足服刑罪犯調(diào)節(jié)情緒的教育需要，這些對(duì)于維系監(jiān)獄長(zhǎng)期安全穩(wěn)定有著重要的輔助作用。