彭倫東

助推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)之宏觀視野與金融布局

彭倫東

“絲綢之路”古已有之，從興起、繁榮直到走向沒落，前后經(jīng)歷了兩千多年。其歷史最早可以追溯到西漢時(shí)期建元元年，（公元前140年）漢武帝劉徹派遣侍從郎張騫率隊(duì)出使西域。然而，在聯(lián)合大月氏王國(guó)抗擊匈奴對(duì)北方侵?jǐn)_的過(guò)程中，中原文明的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了軍事范圍。最終不僅打通了亞、歐、非三大洲的陸路通道，而且促進(jìn)了漢夷經(jīng)濟(jì)、文化的頻繁交往。此行后來(lái)被德國(guó)地理學(xué)家李希霍芬命名為“絲綢之路”。

兩千多年過(guò)去了，“絲綢之路”飽經(jīng)了歷史更替國(guó)家興衰的洗禮，但各國(guó)人民的熱忱交往與友誼之心并沒有褪色，風(fēng)沙漫漫掩映之下的文明之路，進(jìn)入21世紀(jì)后將迎來(lái)又一度輝煌。2013年9月中國(guó)政府發(fā)出倡議：“用創(chuàng)新合作的模式，共同建設(shè)‘絲綢之路’經(jīng)濟(jì)帶，造福沿途各國(guó)人民?！钡玫搅搜赝緡?guó)家的熱烈響應(yīng)。此舉將對(duì)提升中國(guó)同中亞各國(guó)的睦鄰友好關(guān)系、推動(dòng)跨境區(qū)域合作、保障地區(qū)安全、實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展產(chǎn)生重大影響，也為深入推進(jìn)我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)東西部平衡發(fā)展，開辟了更為廣闊的空間。

一、現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿?/h2>

“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶以中亞為腹地，東接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西聯(lián)歐洲經(jīng)濟(jì)圈，覆蓋人口達(dá)30多億，輻射國(guó)家達(dá)40多個(gè)，被公認(rèn)為是“世界最長(zhǎng)、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。建設(shè)“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的概念，涵蓋的地區(qū)并不僅僅限于我國(guó)西部與中亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)振興，而是通過(guò)“絲綢之路”，把亞太經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈連接起來(lái)，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與復(fù)興涵蓋至整個(gè)歐亞大陸。我國(guó)在“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，將通過(guò)擴(kuò)大向西開放，使得中西部地區(qū)與中亞、南亞、西亞的貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)合作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，從而帶動(dòng)歐亞大陸區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)能源、礦產(chǎn)、旅游、文化、工業(yè)和農(nóng)業(yè)資源的充分調(diào)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局、互相補(bǔ)充、共同繁榮。

“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶復(fù)蘇和發(fā)展需要我國(guó)與中亞各國(guó)共同努力。關(guān)鍵著力點(diǎn)在我國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)家取得共識(shí)，協(xié)同發(fā)展——這一地域具有幅員廣闊、資源豐富、國(guó)體變遷的特征，自1992年蘇聯(lián)解體以來(lái)，中國(guó)先后與中亞五國(guó)的哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)家建立了外交關(guān)系，中國(guó)與之的雙邊經(jīng)貿(mào)合作取得了快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)建交之初中國(guó)與中亞五國(guó)的貿(mào)易總額僅為4.6億美元，到了2012年貿(mào)易額已經(jīng)高達(dá) 460億美元，20年間增長(zhǎng)了100倍。2012年末，中國(guó)已經(jīng)成為哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴；烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦成為第二大貿(mào)易伙伴；烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦第一大投資來(lái)源國(guó)。

建設(shè)“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)具備良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2013年中俄貿(mào)易額創(chuàng)歷史紀(jì)錄達(dá)到了892億美元，雙方首座跨境鐵路界河橋奠基，盧布和人民幣在兩國(guó)銀行間外匯市場(chǎng)掛牌交易。中國(guó)與中亞四國(guó)（除土庫(kù)曼斯坦之外）貿(mào)易額達(dá)402億美元，比2012年增長(zhǎng)13%。其中中哈貿(mào)易額達(dá)286億美元，中烏貿(mào)易額首次突破40億美元大關(guān)，增幅分別為11.3%和58.3%。中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的直接投資繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2012年底向哈薩克斯坦的投資總額達(dá)200億美元，向哈薩克斯坦提供的貸款達(dá)300億美元。中哈原油管道、中國(guó)—中亞天然氣管道相繼開通，中國(guó)成為土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦最大的天然氣出口市場(chǎng)。預(yù)計(jì)到2020年土庫(kù)曼斯坦每年將向中國(guó)出口天然氣650億立方米以上。中國(guó)與中亞各個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上將更加緊密地聯(lián)系在一起。

隨著2013年中國(guó)貿(mào)易總額突破4萬(wàn)億美元，成為世界第一貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)與歐亞大陸西端的歐盟貿(mào)易額也達(dá)到了5590.6億美元，雙方每年人員往來(lái)達(dá)到了500多萬(wàn)人次，留學(xué)生人數(shù)已經(jīng)接近30萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2020年中歐雙方貿(mào)易額將達(dá)到1萬(wàn)億美元。中國(guó)預(yù)計(jì)進(jìn)口將超過(guò)10萬(wàn)億美元，對(duì)外投資規(guī)模累計(jì)將超過(guò)5000億美元，將有超過(guò)5億人次出境赴中亞各國(guó)和歐洲國(guó)家開展旅游和商務(wù)活動(dòng)。展望今后日趨密切的貿(mào)易和人員往來(lái)，需要建設(shè)一條更為便捷的通道。探討以構(gòu)建亞歐大市場(chǎng)為目標(biāo)，讓兩大洲企業(yè)、資金、技術(shù)、人員交流活躍起來(lái)，使中國(guó)和歐盟成為世界經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的一對(duì)引擎——“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)顯得日益重要與迫切起來(lái)。

二、金融合作的路徑及措施

中國(guó)與中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)往來(lái)已經(jīng)取得的成果，離不開金融的積極引導(dǎo)與大力支持。2003年中國(guó)人民銀行與吉爾吉斯斯坦中央銀行簽署以雙方貨幣作為支付結(jié)算的協(xié)定，2005年中國(guó)人民銀行與哈薩克斯坦央行簽署以雙方貨幣作為邊境貿(mào)易支付結(jié)算的協(xié)定，簽署了《中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心框架協(xié)議》及《中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心活動(dòng)管理協(xié)定》。2009年我國(guó)出臺(tái)《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》，正式啟動(dòng)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。2011年中國(guó)人民銀行和烏茲別克斯坦央行簽署7億元的雙邊本幣互換協(xié)議；與哈薩克斯坦央行簽署70億元的雙邊本幣互換協(xié)議。上述協(xié)定的簽署，為開展人民幣在中亞國(guó)家跨境的結(jié)算業(yè)務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。2012年9月中國(guó)人民銀行聯(lián)合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布《關(guān)于金融支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的意見》，為建設(shè)我國(guó)向西開放的重要窗口提供了金融保障。但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)與中亞的金融合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足該區(qū)域跨境貿(mào)易、投資和往來(lái)的需要，“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放與合作共贏，需要進(jìn)一步深化區(qū)域金融合作與創(chuàng)新。

（一）我國(guó)央行將循序漸進(jìn)地做好以下工作

在上海合作組織不斷發(fā)揮積極作用、區(qū)域合作組織運(yùn)作不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，中國(guó)人民銀行在金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)人民幣國(guó)際化、促進(jìn)跨境資源流動(dòng)方面開展了以下工作：

1.加快金融開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是前提。我國(guó)已經(jīng)明確加快成立和運(yùn)作上海合作組織開發(fā)銀行和上海合作組織專門賬戶，構(gòu)建區(qū)域性統(tǒng)一、安全、有效的人民幣跨境支付清算體系。正在研究在西北五省區(qū)設(shè)置面向中亞的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，深化西部地區(qū)與中亞的開放合作。建立多元化的經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)基金，放寬金融機(jī)構(gòu)互設(shè)準(zhǔn)入限制，支持國(guó)內(nèi)大型銀行在中亞開立分支機(jī)構(gòu)和子公司，開立境外機(jī)構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶，辦理跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。同時(shí)還將支持中亞各國(guó)商業(yè)銀行在中方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)金融人才的相互交流和學(xué)習(xí)；鼓勵(lì)相關(guān)國(guó)家邊境地區(qū)的商業(yè)銀行加掛人民幣與中亞各國(guó)貨幣的兌換牌價(jià)，加強(qiáng)我國(guó)商業(yè)銀行在匯付、托收、信用證等國(guó)際結(jié)算方面與境外銀行建立賬戶往來(lái)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新更加便捷高效的支付工具和支付方式。在境內(nèi)外本外幣密集使用的地區(qū)，嘗試設(shè)置兌換點(diǎn)和自動(dòng)存取款設(shè)備，便利小額現(xiàn)金交易。加大面向中亞的進(jìn)出口信用保險(xiǎn)政策傾斜力度，開發(fā)商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。

2.推進(jìn)本幣跨境自由兌換和結(jié)算

研究簽署雙邊或多邊本幣結(jié)算協(xié)議，加大人民幣經(jīng)常項(xiàng)目自由兌換和結(jié)算使用范圍，探索實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的多種途徑，促進(jìn)與中亞各國(guó)建立更緊密的經(jīng)貿(mào)金融合作關(guān)系。以跨境金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新為主線，從有進(jìn)有出兩方面疏導(dǎo)本外幣流通渠道：（1）鼓勵(lì)人民幣“走出去”。放寬個(gè)人攜帶人民幣現(xiàn)鈔出入境額度，探索跨境個(gè)人人民幣結(jié)算試點(diǎn)。鼓勵(lì)中亞五國(guó)政府來(lái)我國(guó)發(fā)行人民幣債券，拓展人民幣的流出渠道與規(guī)模。提高人民幣與非主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的特許兌換業(yè)務(wù)范圍和額度。開拓涉外貨幣市場(chǎng)，研究設(shè)立人民幣海外投資基金，推動(dòng)人民幣與周邊國(guó)家貨幣的銀行間市場(chǎng)交易。開拓涉外信貸市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，推動(dòng)境內(nèi)銀行為境外項(xiàng)目提供人民幣貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者投資中亞市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的人民幣融資產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬人民幣跨境投資渠道。擴(kuò)大與中亞國(guó)家本幣互換規(guī)模，完善貨幣互換機(jī)制。

（2）歡迎人民幣“流回來(lái)”。研究將中亞各國(guó)重要金融機(jī)構(gòu)，納入人民幣合格境外投資者試點(diǎn)范圍，探索境外人民幣以貸款方式投資境內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。研究探索符合條件的中亞合格機(jī)構(gòu)以人民幣為計(jì)價(jià)貨幣，募集海外人民幣資金，依法發(fā)起設(shè)立公募或私募證券基金。建立覆蓋本外幣零售業(yè)務(wù)、清算劃轉(zhuǎn)、票據(jù)貼現(xiàn)、銀行卡和網(wǎng)上銀行服務(wù)等眾多領(lǐng)域跨境人民幣產(chǎn)品體系，為境外人民幣的投資回流提供多種途徑。

3.促進(jìn)跨境資源流動(dòng)便利性

不同地區(qū)各具特色的資源稟賦通過(guò)自由交換實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，金融發(fā)展和創(chuàng)新則為這種交換提供便利性。金融促進(jìn)跨境資源流動(dòng)的重點(diǎn)在于，首先，金融助推國(guó)際道路運(yùn)輸便利化。借助政府貸款、開發(fā)性金融、國(guó)際BOT、銀團(tuán)貸款甚至民間資本介入等方式籌集資金；其次，金融助推跨境貿(mào)易投資便利化。推進(jìn)本幣跨境自由兌換和結(jié)算，逐步放開資本項(xiàng)目跨境流動(dòng)，放寬人民幣現(xiàn)鈔進(jìn)出境的額度，加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程，研究跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)承保試點(diǎn)，提升金融部門與海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、工商稅務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的密切合作；再次，金融助推產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作便利化。加大金融對(duì)國(guó)際合作勘探、企業(yè)并購(gòu)重組、海外拓展等支持力度，支持保險(xiǎn)資金參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大政策性出口信用保險(xiǎn)對(duì)海外投資和大型成套設(shè)備出口融資等項(xiàng)目的支持；最后，金融助推農(nóng)業(yè)合作以及多民族文化旅游互通便利化。金融支持中亞地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)和旅游資源的開發(fā)，支持我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)“走出去”，支持多民族文化的交流合作。

（二）商業(yè)銀行積極開展試點(diǎn)與研究工作

區(qū)域合作共贏的重要理論和實(shí)踐基礎(chǔ)在于比較優(yōu)勢(shì)，伴隨著“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)擺上議事日程，目前各商業(yè)銀行結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，正在著手開展相關(guān)試點(diǎn)與研究工作。

1.關(guān)注西部省市的特色產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)其金融支持的力度

西部省市的基礎(chǔ)設(shè)施將在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的推進(jìn)過(guò)程中加快發(fā)展，同時(shí)需要高度關(guān)注各地的區(qū)域特色。如新疆的本地資源優(yōu)勢(shì)集中在石油、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等能源行業(yè)；陜西作為西部制造業(yè)重地，將可能繼續(xù)加強(qiáng)在航空、航天、汽車、輸電設(shè)備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；甘肅農(nóng)業(yè)的農(nóng)牧產(chǎn)品、中藥材將成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)等等。各商業(yè)銀行將結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)行業(yè)及其上下游行業(yè)之間的金融支持。

2.加快投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新結(jié)構(gòu)化融資方式

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響下，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施融資方式受到挑戰(zhàn)，加快投資銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，通過(guò)開展與資管、券商、信托、基金的合作，積極助推企業(yè)與個(gè)人介入到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。

3.各商業(yè)銀行充分發(fā)揮在西部地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，拓展與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)國(guó)家的國(guó)際業(yè)務(wù)

搶抓人民幣國(guó)際化進(jìn)程的金融機(jī)遇。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將進(jìn)一步推動(dòng)人民幣區(qū)域化進(jìn)程，將其作為人民幣國(guó)際化的新支點(diǎn)。發(fā)揮人民幣資金實(shí)力和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在跨境業(yè)務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。

4.積極開展人民幣跨境業(yè)務(wù)

密切和完善與中亞各國(guó)大商業(yè)銀行的代理行關(guān)系。積極在周邊國(guó)家開立跨境人民幣結(jié)算賬戶，開辦外匯存貸款、國(guó)際結(jié)算、信用證、結(jié)售匯、貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)。為中國(guó)企業(yè)向周邊國(guó)家“走出去”或?qū)⑼鈬?guó)客戶與資金“引進(jìn)來(lái)”提供金融支持和策略支持。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的帶動(dòng)下，我國(guó)開展人民幣跨境業(yè)務(wù)的步伐將進(jìn)一步加快，我國(guó)商業(yè)銀行將加強(qiáng)金融創(chuàng)新，搶抓市場(chǎng)機(jī)遇。適度增加絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)布局。拓展金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)金融覆蓋面的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)渠道的多元化。同時(shí)結(jié)合地緣政治局勢(shì)變化情況，做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范。

鏈接：張騫出使西域，本意是貫徹漢武帝聯(lián)合大月氏抗擊匈奴之戰(zhàn)略意圖，但出使西域后漢夷文化與經(jīng)濟(jì)交往頻繁，中原文明通過(guò)“絲綢之路”迅速向四周傳播，卻是漢武帝所始料不及的。因而張騫出使西域這一歷史事件，具有更多的是歷史意義。