黃蓉蓉

(山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳稽查辦公室，山西太原 030013)

隨著我國(guó)建筑行業(yè)的逐漸發(fā)展，建設(shè)工程招投標(biāo)制度也逐漸得以規(guī)范，建設(shè)工程招投標(biāo)制度的完善，不僅有助于我國(guó)建筑行業(yè)公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的營(yíng)造，而且還有利于建筑企業(yè)在確保建筑工程施工質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)建筑工程施工進(jìn)度的加快，由此達(dá)到縮減工期的目的，并且提高建筑工程項(xiàng)目投資的有效性。然而，建設(shè)工程在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)了一系列需要解決的問題，嚴(yán)重破壞了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

1 招投標(biāo)市場(chǎng)基本現(xiàn)狀

目前，我國(guó)正在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于一些實(shí)際操作未及時(shí)進(jìn)行全面的把控，這便助長(zhǎng)了建設(shè)工程招投標(biāo)過程中違規(guī)操作的行為。而建設(shè)單位為了維護(hù)切身的利益，采取了不正當(dāng)?shù)倪`規(guī)操作行為，在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中弄虛作假，導(dǎo)致其招投標(biāo)工作的形式化。而投標(biāo)單位為了中標(biāo)也采用了一系列違規(guī)操作行為，嚴(yán)重影響了建筑行業(yè)的有序、健康發(fā)展，甚至破壞了建筑行業(yè)市場(chǎng)的有效秩序。所以，為了保障我國(guó)建筑行業(yè)的良性發(fā)展，更為了確保廣大人民的根本利益，需要嚴(yán)格按照實(shí)際發(fā)展的狀況，實(shí)施必要的應(yīng)對(duì)措施，將建設(shè)工程招投標(biāo)制度進(jìn)一步完善，以便于有效地消除建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為，使建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)境真正得到凈化。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的不正當(dāng)行為

1)建筑工程招標(biāo)過程中的串標(biāo)行為。在建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)過程中，串標(biāo)行為是最常見、最普遍的違規(guī)操作行為。一般而言，招標(biāo)者與投標(biāo)者進(jìn)行串標(biāo)，此類情況的串標(biāo)行為是組織招標(biāo)的人已經(jīng)內(nèi)定了中標(biāo)的單位，繼而與招標(biāo)者串通聯(lián)起手來，共同打擊其他參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)單位，這便極大的影響到了公平、公正、公開的投標(biāo)環(huán)境，破壞了建筑行業(yè)健康發(fā)展的秩序。這種情況的串標(biāo)行為主要體現(xiàn)在招標(biāo)者給已經(jīng)內(nèi)定的投標(biāo)者開通“綠色通道”，設(shè)立特別的招標(biāo)要求，實(shí)行特殊照顧，從而達(dá)到排除異己的目的，打消其他投標(biāo)者的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。除此之外，在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)者向內(nèi)定的投標(biāo)者采取一定的手段通風(fēng)報(bào)信，傳達(dá)招標(biāo)者的意圖及想法，此類違規(guī)行為的招投標(biāo)不僅嚴(yán)重違背了招投標(biāo)過程中公平、公正、公開的原則，還對(duì)其他投標(biāo)者的利益帶來威脅，甚至對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目也造成了一定的危害。

2)建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的違規(guī)操作。在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在著很多實(shí)際違規(guī)操作的行為，這種違規(guī)操作的行為大體上展現(xiàn)于招標(biāo)文件價(jià)格超高方面。原因是在編制招標(biāo)文件的過程中，會(huì)耗費(fèi)大量物力、人力及財(cái)力，這些成本的投入必然會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)單位交付高昂的招標(biāo)文件費(fèi)用。同時(shí)，不論建設(shè)工程招投標(biāo)的結(jié)果到底如何，招標(biāo)單位絕對(duì)不可能對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)文件的工本費(fèi)給予報(bào)銷，這在一定的程度上打壓了部分投標(biāo)單位投標(biāo)的積極性，無法有效的激勵(lì)投標(biāo)單位參與到投標(biāo)中。

3)借助合法程序進(jìn)行虛假招投標(biāo)。以合法程序作為護(hù)身符，做足表面工作，私底下卻大搞手段，在招投標(biāo)過程中為維護(hù)自身的利益，采取虛假手腕。這種不正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)途徑主要體現(xiàn)在參加招投標(biāo)的企業(yè)在招投標(biāo)的過程中，一般按照合法的程序?qū)嵤?，但是在?duì)招投標(biāo)的結(jié)果予以審判時(shí)往往采取虛假、欺騙的手段。

例如:某區(qū)域在對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行核查時(shí)，關(guān)于合同款項(xiàng)的問題，合同上明明標(biāo)價(jià)是2 000萬，但是在工程實(shí)際操作過程中只要1 500萬而已，甚至投標(biāo)者和招標(biāo)者均清楚此類情況，但是沒有一方站出來予以遏制。最后查明責(zé)任及原因才明白，此建設(shè)工程項(xiàng)目的性質(zhì)屬于地區(qū)性基建項(xiàng)目，建設(shè)資金可以獲得國(guó)家的基金補(bǔ)貼。若是這樣的合同中標(biāo)價(jià)高，那么政府補(bǔ)貼的就多，可以大大降低本地區(qū)政府資金的投入。所以，為了在資金上得到國(guó)家的更多補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)自己少投資少投入的目的，企業(yè)往往不惜以違背法律為代價(jià)，更甚者還會(huì)出現(xiàn)將已經(jīng)竣工的基礎(chǔ)工程建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)列入建設(shè)中的不良現(xiàn)象，由此從國(guó)家政府得到更多的資金補(bǔ)貼。

4)我國(guó)法律體系還不夠健全。目前，我國(guó)關(guān)于建筑工程招投標(biāo)方面的法律有待健全，在建設(shè)工程招投標(biāo)的過程中，基本上參考的是《建筑法》及《招投標(biāo)法》，然而這兩種法律規(guī)范本身就存在著相對(duì)較多的不足，導(dǎo)致招標(biāo)者及投標(biāo)者有機(jī)可趁。例如，在《招投標(biāo)法》中，第十二條規(guī)定業(yè)主可以自主辦理招標(biāo)事宜;又如《招投標(biāo)法》中，第四十條規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以對(duì)投標(biāo)文件予以審批等內(nèi)容，這些內(nèi)容本身缺乏明確性，相對(duì)較為含糊，這便使得招投標(biāo)雙方無法在招投標(biāo)過程中自覺遵守公平、公正、公開的原則。隨著招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，極其微小的誤差均會(huì)給招投標(biāo)工作帶來惡劣影響，但是由于一些招投標(biāo)部門工作人員在招投標(biāo)過程中，并未嚴(yán)格按照法律中所規(guī)定的內(nèi)容認(rèn)真執(zhí)行，因此導(dǎo)致招投標(biāo)結(jié)果無法得到眾人的認(rèn)同。所以，我們必須嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，不斷健全及完善我國(guó)的法律體系。

3 建設(shè)單位存在的諸多弊病

1)對(duì)招投標(biāo)采取回避的態(tài)度。一方面，相當(dāng)一部分的建設(shè)單位以資金不足為擋箭牌，將整個(gè)建設(shè)工程分為若干部分，然后以若干家掛靠單位的名義實(shí)施承包，最終構(gòu)成了一家單位進(jìn)行施工的變相掛靠承包現(xiàn)象;另一方面，有些建設(shè)單位以追加工程量或附屬工程作為理由，直到工程竣工驗(yàn)收過程中才發(fā)現(xiàn)已大大超過了原商定價(jià)格，由此存在規(guī)避招標(biāo)的心理。

2)招投標(biāo)流程不夠規(guī)范。第一，建設(shè)單位應(yīng)該指派機(jī)構(gòu)制定標(biāo)底，但是出現(xiàn)了標(biāo)底走漏及掛靠圍標(biāo)等現(xiàn)象;第二，參與評(píng)標(biāo)的人員并非是從評(píng)委人員中隨機(jī)選舉產(chǎn)生的，而是內(nèi)部認(rèn)定的，有的評(píng)委存在收受賄賂的嫌疑;第三，在評(píng)標(biāo)的過程中涉及的行政方面很多，許多建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在建議承包商方面大搞動(dòng)作，把關(guān)系、利益放在第一位;第四，建設(shè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目基金申請(qǐng)時(shí)，采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，?dǎo)致招投標(biāo)工作形式化。

4 解決建設(shè)工程招投標(biāo)過程中違規(guī)行為的對(duì)策

1)完善相關(guān)法律體系。建設(shè)工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的最基本的原因是由于政府部門不科學(xué)、不合理的操作，由于政府部門不僅是制定法律的部門更是進(jìn)行監(jiān)督的部門，同時(shí)也是收獲最大的機(jī)構(gòu)，所以，政府部門必須進(jìn)一步建立健全及完善工程招投標(biāo)的法律法規(guī)，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)健康的秩序。除此之外，相關(guān)人員還可以充分借助國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)的管理理念，進(jìn)一步完善我國(guó)法律體系。

2)強(qiáng)化招投標(biāo)過程的公平性。在招投標(biāo)過程中發(fā)生串標(biāo)行為的主要因素是對(duì)攔標(biāo)價(jià)的公開及在進(jìn)行招標(biāo)材料綜合審批時(shí)片面地注重經(jīng)濟(jì)效益，因此，只要招投標(biāo)雙方合作便會(huì)影響經(jīng)濟(jì)標(biāo)的審判標(biāo)準(zhǔn)。所以，為了有效遏制違規(guī)行為的發(fā)生，政府部門應(yīng)該大力支持投標(biāo)單位的跨區(qū)域投標(biāo)，另外，要對(duì)評(píng)標(biāo)措施予以全面改進(jìn)，采取符合標(biāo)準(zhǔn)的最低價(jià)。只有通過這種公平、公開、公正的招投標(biāo)途徑，才能有效制止招投標(biāo)過程中違規(guī)行為的發(fā)生。

5 結(jié)語

建立健全招投標(biāo)制度，既可以有效促進(jìn)建筑行業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)還能夠?yàn)檎袠?biāo)方選擇出最好的優(yōu)質(zhì)的合作單位，繼而提高工程施工的進(jìn)度及質(zhì)量安全，我們應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

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