徐湘龍，柏純潔

（湖南省郴州市北湖區(qū)人民檢察院，湖南郴州423000）

基層檢察機關社會治安綜合治理工作中的問題與對策

徐湘龍，柏純潔

（湖南省郴州市北湖區(qū)人民檢察院，湖南郴州423000）

社會治安綜合治理是黨中央從我國國情出發(fā)，提出的整頓社會治安的總方針，是解決社會治安問題，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家和諧發(fā)展的根本途徑。當前，基層檢察機關在社會治安綜合治理工作中還沒有發(fā)揮出應有的作用。因此，基層檢察機關應在檢察改革的大背景下，不斷完善工作機制和方法，積極應對新形勢下社會治安綜合治理工作對基層檢察機關提出的新挑戰(zhàn)。

治安管理；社會治安綜合治理；檢察工作改革

社會治安綜合治理（以下簡稱“綜治”）是一項浩大的社會系統(tǒng)工程，是指在各級黨委和政府的統(tǒng)一布局、領導下，組織和依靠各方面的力量，運用多種手段來解決社會治安問題，從根本上預防和打擊違法犯罪活動，從而實現(xiàn)維護社會秩序，保障社會穩(wěn)定的目的。[1]檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，在綜治中承載著不可替代的作用，特別是基層檢察機關的作用尤其顯著。在此，本文擬就基層檢察機關參與綜治的作用、現(xiàn)存的問題及完善對策進行探討。

一、基層檢察機關在社會治安綜合治理工作中的作用

基層檢察機關參與綜治的作用包括直接和間接兩個方面。其中參與綜治的直接作用主要體現(xiàn)在對普通治安案件的處置和對刑事案件的處置上。

一般情況下，檢察機關并不參與普通治安案件的處理，但是檢察機關控告申訴部門會對其受理的普通治安案件的舉報、控告和自首進行法律監(jiān)督，掌握基本的案件線索，并對案件進行分流。第一，認為舉報人、控告人提供的線索依法應由公安機關立案，而公安機關不予立案的，應由檢察機關偵查監(jiān)督部門實行法律監(jiān)督，并責其修正。第二，檢察機關認為舉報人、控告人提供的案件線索不屬于本院管轄范圍的，應當告知舉報人、控告人到相關機關進行舉報，如須采取緊急措施的，應當先采取緊急措施。第三，檢察機關根據(jù)自首人提供的線索，認為自首人的行為符合治安案件的，應當將案件線索、自首人移交公安機關處理。

檢察機關對刑事案件的處置直接作用于綜治。第一，基層檢察院偵查監(jiān)督部門對偵查機關的違法行為進行法律監(jiān)督，依法發(fā)出《糾正違法通知書》。第二，偵查監(jiān)督部門對公安機關提請批捕的案件進行審查，符合逮捕條件的，依法予以批準逮捕；對不符合逮捕條件的，依法不予以批準逮捕；若犯罪嫌疑人已被公安機關刑事拘留，應當監(jiān)督公安機關立即釋放犯罪嫌疑人。第三，公訴部門對公安機關和本院自行偵查終結的案件進行審查，決定是否提起公訴。對提起公訴的案件，還應出庭公訴，并依法對法院的判決進行法律監(jiān)督，若法院判決有誤或者畸重、畸輕的，可行使抗訴權。第四，監(jiān)所檢察部門對已判決的刑事案件進行法律監(jiān)督，對不符合監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，應要求執(zhí)行機關將其收押；對在執(zhí)行刑罰期間的監(jiān)外執(zhí)行的重新犯罪的犯罪分子，由監(jiān)所檢察部門進行審查批捕。

除此之外，檢察機關還可以通過對職務犯罪的偵查，對民事、行政案件判決的監(jiān)督，間接地起到維護社會穩(wěn)定作用。對治安案件的監(jiān)督和對刑事案件的辦理、監(jiān)督是檢察機關自身的職責所在，通過這些訴訟活動檢察機關直接或間接地打擊了違法犯罪，保護了公民人身和財產(chǎn)的安全，在綜治當中發(fā)揮了異常重要的作用。

二、基層檢察機關參與社會治安綜合治理工作中存在的問題

基層檢察機關由于案多人少，另一方面也沒有厘清檢察業(yè)務與綜治的關系，導致當前基層檢察機關在參與綜治的工作中存在著諸多問題。

（一）缺乏總體上的布局、規(guī)劃

現(xiàn)行的制度設計和法律架構，對于基層檢察機關應該如何參與到綜治當中，具體應該有哪些責任分配，有哪些相關程序要求都沒有規(guī)定。這必然使得檢察機關在參與綜治工作時缺乏指導，導致在參與綜治工作時過于自由和無序。此外，檢察機關并沒有將綜治工作提升到應有的高度，沒有將綜治工作納入目標考核體系。這樣勢必會造成綜治工作浮于形式、敷衍了事。

（二）思想觀念錯誤，作用難以發(fā)揮

綜治注重打擊和預防相結合、標本兼治，要求全社會的各個部門和組織共同配合、協(xié)力共抓。但是，現(xiàn)在各個機關單位單兵作戰(zhàn)的現(xiàn)象十分嚴重，在基層檢察機關這種工作思想也普遍存在。這直接導致了基層檢察機關參與綜治工作時不夠深入。同時，檢察機關作為法律監(jiān)督機關往往注重的是事后監(jiān)督，跟綜治事前預防和事后監(jiān)督相結合的要求不協(xié)調(diào)，從而導致基層檢察機關參與綜治工作的法律效果和社會效果難以統(tǒng)一，無法真正發(fā)揮基層檢察機關參與綜治工作的作用。

（三）工作方式單一，成效不大

綜治工作是一項長期且復雜的社會系統(tǒng)工作，而且隨著社會的不斷發(fā)展不斷地出現(xiàn)新的情況，即使在同一時期在不同的地區(qū)也有著各自的特點。在司法實踐中，基層檢察機關往往對綜治工作缺乏實際深入的調(diào)查，經(jīng)常仿照其他地方的方式、方法去開展工作，導致出了力工作成效卻不大。

三、完善檢察機關參與社會治安綜合治理工作的措施

（一）健全綜治工作機制，明確綜治工作任務

健全綜治工作機制，主要可采取以下幾項措施。第一，強化綜治工作的組織領導。組建固定的綜治領導小組，并由領導小組構建具體的綜治網(wǎng)絡，將綜治任務進行分解，將責任落實到具體責任人，并將綜治工作業(yè)績納入到年度考核目標。第二，明確基層檢察機關對各項綜治工作的目標要求?；鶎訖z察機關應結合目標要求，確定自己參與綜治工作的方向和重點內(nèi)容，并制定具體方案。[2]

（二）改變思想觀念，做到事前預防與事后監(jiān)督并重

基層檢察機關應改變思想觀念，加強與其他單位的合作、強化對相關單位的法律監(jiān)督，做到事前預防與事后監(jiān)督并重。具體說來，基層檢察機關可以結合實際案件提出檢察建議，推動相關單位建立健全管理制度，達到預防犯罪的目的。檢察建議是檢察機關根據(jù)所辦案件，向相關單位提出的加強管理、預防犯罪的書面意見或整改措施。基層檢察機關應該充分發(fā)揮檢察建議在綜治當中的作用，增強檢察建議的事前預防和事后監(jiān)督實效，對檢察建議進行歸口管理，著力對社會治安管理工作中的違法犯罪行為和案發(fā)單位治安漏洞進行預防、監(jiān)督。[3]

（三）創(chuàng)新工作方式，提高綜治工作效率

基層檢察機關應該結合地方特點，創(chuàng)新工作方式。具體的創(chuàng)新措施建議有如下幾點：第一，創(chuàng)設基層檢察室?？梢赃x擇一些地處偏遠或者治安問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)設基層檢察室。檢察室人員可常駐也可每周設置值班日，主要負責接待群眾來訪，收集職務犯罪的線索材料，開展犯罪預防，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進行未成年人犯罪幫教工作等，使基層檢察機關真正地參與到綜治基層一線，提升檢察機關的影響力。第二，建立社區(qū)檢察官制度。由基層檢察院統(tǒng)一分配檢察員到社區(qū)，實行一對一服務，建立經(jīng)常性的聯(lián)系，為社區(qū)群眾提供法律咨詢，了解社情民意，開展職務犯罪預防等工作。第三，開設檢察開放日，審查公開，讓更多的人民群眾了解檢察機關的辦案程序，讓更多的人民群眾感受到法律的公平與正義，從而達到預防犯罪，減少涉檢矛盾隱患的目的。第四，在人口密集的城市街道設立宣傳臺，定時發(fā)放法律宣傳資料，接受法律咨詢，及時了解人民群眾的訴求，接受人民群眾的監(jiān)督。

[1]吳春庚.我國社會治安綜合治理的模式選擇[J].滁州學院學報, 2010(2).

[2]廖志恒.論我國社會轉型時期治安控制[J].湖北警官學院學報, 2002(1).

[3]李全義.檢察機關參與社會治安綜合治理的地位和作用[J].中共桂林市委黨校學報,2007(4).

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1673―2391(2014)12―0040―02

2014-11-20責任編校：譚明華