王雅楠,靳 晨
(哈爾濱理工大學(xué)高等教育研究所,黑龍江哈爾濱150080)
目前,我國高等教育正由大眾化向普及化階段發(fā)展,本科高校公共基礎(chǔ)課程也日益凸顯其在人才培養(yǎng)上的重要作用,因而公共基礎(chǔ)課的教學(xué)質(zhì)量越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。我國前教育部副部長周遠清同志也曾多次強調(diào)本科公共基礎(chǔ)課的重要性,并認為自上個世紀九十年代以來,我國教育部對高等本科教育所實行的改革措施中,都在圍繞一個主線——提高公共基礎(chǔ)課的教學(xué)質(zhì)量[1]。評估作為保障教學(xué)質(zhì)量的一種重要手段,對于提升公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量有著重要的作用。目前公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量的評估工作存在一些問題,我們應(yīng)對其進行深入分析,提出完善本科高校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估工作的對策,對接下來的公共基礎(chǔ)課的教學(xué)質(zhì)量進行保障與監(jiān)控,從而提高教學(xué)質(zhì)量。
黑龍江省在全國率先開展省級層面公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估。2011年,黑龍江省為了深入貫徹落實《黑龍江省高等教育強省建設(shè)規(guī)劃》與《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神,進一步促進全省高校重視公共基礎(chǔ)課程的教學(xué)工作,推進公共基礎(chǔ)課程的改革與建設(shè),不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系建設(shè)的意見》(黑教高函[2011]210號)文件要求,將普通高校本科公共基礎(chǔ)課程建立起教學(xué)質(zhì)量專項評估。黑龍江省秉承“以評促建、以評促改、以評促管、提高質(zhì)量”的十二字方針,從2011年至2013年對本科高校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量開展評估工作,雖然僅有三年的時間,但有效地提升了公共基礎(chǔ)課的教學(xué)質(zhì)量,評估工作的開展也取得了相應(yīng)的成效。
首先,促使高校更加重視課程政策,提高課程質(zhì)量。伴隨著評估工作的逐步展開,各高校充分認識到公共基礎(chǔ)課程是保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要“源頭”,對于培養(yǎng)以及提高學(xué)生的思維素質(zhì)、創(chuàng)新能力、科學(xué)精神、治學(xué)態(tài)度及解決實際問題的能力有著關(guān)鍵作用。在今后的評估工作中仍將繼續(xù)加強對基礎(chǔ)課建設(shè)的支持與投入,積極營造“領(lǐng)導(dǎo)重視,政策傾斜,制度規(guī)范,經(jīng)費保障”的良好氛圍,切實保證課程教學(xué)質(zhì)量。
其次,推動高校進一步深化教學(xué)改革,重視人才培養(yǎng)。從評估的情況看,“教學(xué)改革”這一觀測點的評價結(jié)果,36所院校均為“合格”,一定程度上反映出各高校都能重視開展教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的改革工作,取得了較好的效果。評估之后在教學(xué)內(nèi)容上,針對不同人才培養(yǎng)特點進行增減、調(diào)整,充分考慮課程的廣度、深度及難度,重視實踐環(huán)節(jié),使公共基礎(chǔ)課程教學(xué)與人才培養(yǎng)目標更為貼近,并為后續(xù)專業(yè)課程更好地服務(wù)。
最后,重視師資隊伍建設(shè)。大多高校重視青年教師的培養(yǎng),充分發(fā)揮骨干教師的“傳幫帶”作用,為青年教師的個人成長與發(fā)展創(chuàng)造條件。教育主管部門和學(xué)校積極采取有效舉措,為普通教師搭建相互交流學(xué)習(xí)的平臺,鼓勵、支持教師參加各類教學(xué)研討和進修,參與多渠道、多形式的培訓(xùn),激發(fā)教師投入到科學(xué)研究過程中,提升教師的各項素質(zhì)以及科研能力。
黑龍江省現(xiàn)行的公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估在一定程度上推動了我國公共基礎(chǔ)課教學(xué)質(zhì)量的評估工作的健康發(fā)展,但也存在一些不可忽視的問題。主要包括以下幾個方面。
分析《黑龍江省普通本科高校大學(xué)英語課程教學(xué)質(zhì)量評估指標體系》得出,指標體系中的觀測點存在以下問題。首先,對教師隊伍的評估中,主要從師資的數(shù)量結(jié)構(gòu)、教學(xué)科研水平、教師培訓(xùn)與發(fā)展以及教授上課這四個方面進行參考,但對于教師其職業(yè)素養(yǎng)的師德師風(fēng)與外教的授課水平標準并沒有納入現(xiàn)有的評估指標體系的觀測點內(nèi);其次,對教學(xué)效果的評估中,僅從學(xué)生角度出發(fā),對學(xué)生在大學(xué)英語學(xué)習(xí)效果、測試情況以及對學(xué)生對課程的總體評價進行觀測,沒有考慮到教師自身、專家、院系領(lǐng)導(dǎo)與社會對教學(xué)效果的評價。
首先,政府對于評估的行政干預(yù)過于強烈致使社會無法完全參與到公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估的過程中,進而使得評估主體只有政府,評估結(jié)果無法體現(xiàn)出社會各界的教學(xué)價值,也無法真正了解到社會各界對于高校的教育要求;其次,在迎評過程中,學(xué)校過多地考慮政府給出的評估結(jié)果,從而忽視了對學(xué)生的培養(yǎng),這種固有的以政府為評估主體的思想已經(jīng)發(fā)展成為一種體制性的障礙,公共基礎(chǔ)課教學(xué)質(zhì)量的評估可能會對公共基礎(chǔ)課程改革與發(fā)展產(chǎn)生阻礙性的影響,以政府為主導(dǎo)過強的評估模式導(dǎo)致“管辦評”仍未分離,本科高校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量的評估結(jié)論并沒有達到預(yù)期客觀公正的效果。
目前,我國實施的本科高校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估是一種以政府為唯一主體的外部評估,在評估工作的進程中,本科高校的工作主要就是對上級評估工作進行調(diào)解與配合,高校并沒有將自身作為公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估的主體,其主體地位一直都沒有發(fā)揮。許多高校在評估期間采用許多虛假措施,搞形式主義,例如偽造自評資料,修改相關(guān)數(shù)據(jù)等提高分數(shù)。采用這種手段會嚴重影響到本科高校公共基礎(chǔ)課程的教學(xué)水平以及質(zhì)量。由此可見,被評院校還沒有從“要我評”的消極被動狀態(tài)轉(zhuǎn)變到“我要評”的積極主動狀態(tài),在接受評估工作時,其主體意識仍存在缺陷。
社會中介機構(gòu)在保證高等教育質(zhì)量的體系中,尤其是在政府與高校所處的位置和追求的利益并不總是一致時,發(fā)揮著極其重要的特殊作用。因此,發(fā)揮社會中介機構(gòu)的重要作用已是國際上的通行做法。但在我國,公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估的社會中介機構(gòu)仍沒有發(fā)展起來,沒有相對獨立性。因此,中介機構(gòu)的勢力仍較為單薄,還未形成氣候,作用不明顯。
目前,我國關(guān)于高等教育評估方面的專項法律僅有1990年頒布實施的《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》。此外,還有2007年教育部頒布了《關(guān)于進一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》的政策性文件。但我國還沒有一項專門針對高等教育評估或高等教育質(zhì)量保障的法律法規(guī)出臺,沒有成文的制度貫徹實行評估工作,而對于公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量的評估更是沒有相關(guān)法規(guī)作為指導(dǎo),只是有政府的意見指導(dǎo)著本科高校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估工作,也使得社會中介機構(gòu),評估的監(jiān)督機制缺少相關(guān)的法律政策的指導(dǎo),未能發(fā)揮其督查作用。
公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估工作取得了一定的成效,在“管、辦、評”分離的教育管理改革與發(fā)展的趨勢下,評估工作的完善也應(yīng)緊跟其后。接下的評估工作應(yīng)從政府、學(xué)校、社會三個維度來完善,從實際出發(fā),真正做到將管辦評分離,充分發(fā)揮學(xué)校與社會的雙主體在公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估中的作用,探索管辦評分離的有效運行機制,進一步完善評估制度。
以《黑龍江省普通高等本科大學(xué)英語課程教學(xué)質(zhì)量評估指標體系》為例,對于教師評估應(yīng)把師風(fēng)師德與外教授課水平作為觀測點加入指標體系內(nèi);此外,還應(yīng)把專家評價、院系領(lǐng)導(dǎo)評價以及社會評價作為教學(xué)效果的觀測點列入評估指標體系內(nèi),就此來完善評估指標體系。另外應(yīng)針對不同類型或不同層次的學(xué)校在指標內(nèi)容設(shè)計、參考權(quán)重等方面有所不同的突出重點,推進評估科學(xué)化發(fā)展。
《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2012)》中提出轉(zhuǎn)變政府的教育管理職能[2]。這就要求政府對高等教育評估工作真正做到簡政放權(quán),不在扮演以往在評估工作中的主體角色。在政府與學(xué)校的關(guān)系上,處理好政府對學(xué)校的服務(wù)功能,改變原有的直接管理為間接管理;在政府與社會的關(guān)系上,政府在政策上應(yīng)鼓勵和支持社會中介機構(gòu)的建立,將評估的權(quán)力下放給社會中介機構(gòu),在資金上給予投入,政府購買社會服務(wù),充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用。由此可見,政府態(tài)度的改變,職能的轉(zhuǎn)變,能夠早日實現(xiàn)“政府管、學(xué)校辦、社會評”的本科高校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估工作的新格局。
美國高等教育家赫欽斯(R·M·Hutchins)強調(diào),高校如果失去自治,那么高等教育就失去了精華[3]。高等院校在評估過程中主體地位的確立是高等教育改革發(fā)展,提高教育教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)在動力。
本科高校在參與公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估的過程中,應(yīng)樹立自我發(fā)展與管理的主體意識,積極參與評估工作。本科高校應(yīng)在接下來的評估做到:一、在公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估的過程中,本科高校要樹立其主體地位,評估主體意識的確立才能將高校的主體作用充分的體現(xiàn)。二、建立內(nèi)部自我評估體系和監(jiān)督機構(gòu)。自我評估的過程是一個自我分析的過程,主要根據(jù)高校自身的特征與性質(zhì)來進行,在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)和解決高校的自身問題[4]。三、高校內(nèi)部應(yīng)建立公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量的評估委員會。評估委員會主要負責(zé)指定校內(nèi)評估標準和體系,依據(jù)教師授課情況,學(xué)生掌握情況,學(xué)生在實踐中知識運用情況進行的評定,建立自我約束機制。
公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估工作剛剛開始,目前并沒有社會中介評估組織的出現(xiàn),應(yīng)組建公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估與“管辦評分離”相適應(yīng)的評估工作組織,真正推動我國本科高校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估工作的發(fā)展。
首先,建立公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估的社會中介機構(gòu)。政府應(yīng)制定相關(guān)的政策與法律保障中介組織以及社會團體的長效發(fā)展,并且在資金上也給予多元化支持。其次,加強公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估中介機構(gòu)專家隊伍的建設(shè)。廣泛招納社會各界人士,突破地域與專業(yè)。再次,常設(shè)一個本科高校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估專業(yè)委員會,該機構(gòu)主要應(yīng)對政府教育部門出臺的本科高校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)內(nèi)容(包括科學(xué)體系、教學(xué)體系、教材編寫等)進行學(xué)術(shù)研究與更新。第四,評估中介機構(gòu)要增強自身的獨立性與權(quán)威性,評估中介機構(gòu)在對本科高校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量進行評估時,要樹立主動服務(wù)意識,擺脫對政府的依賴性,應(yīng)保持其中間立場,贏得政府、高校和社會的信任。最后,國內(nèi)的評估中介機構(gòu)應(yīng)與國外中介機構(gòu)相接軌,定期學(xué)習(xí)國外中介機構(gòu)的先進經(jīng)驗,用國際化范式來規(guī)范我們即將起步的中介機構(gòu)。
隨著高等教育大眾化發(fā)展以及評估主體的多元化發(fā)展,相應(yīng)法律的建全,為今后本科高校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估工作鋪墊更為有利的道路。因此,應(yīng)遵循《高等教育法》、《教師法》《工會法》等法律,教育行政管理部門要充分領(lǐng)會這些法律的精髓,在此基礎(chǔ)上,根據(jù)西方高校教育評估的經(jīng)驗,從我國的實際情況考慮,制定與完善評估方面的法律法規(guī)推進法制化進程,確保本科高校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量評估能夠盡快趨于法制化、規(guī)范化。
除此之外,應(yīng)以《高等教育法》為核心,盡快制定對社會中介機構(gòu)評估的法律法規(guī),明確其合法性與獨立性的地位,對其評估活動有所保障,只有在法律規(guī)范下的評估,才能確保評估者與被評估者的權(quán)利與義務(wù)。在評估過程中被評對象的實際情況也可以真實的反應(yīng)出來并得出真實的結(jié)論,可見評估立法的建立已經(jīng)是我國現(xiàn)今評估工作的重要保障。
隨著社會的不斷進步,公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量的評估工作也應(yīng)跟隨時代的步伐,充分體先學(xué)校與社會在評估中的地位與作用,維系好三者的關(guān)系,逐步建立起多維度的科學(xué)化評估體系,從實質(zhì)上提高公共基礎(chǔ)課教學(xué)質(zhì)量,為接下來的評估工作做好充足的準備。
[1]周群英,陳光玖.公共基礎(chǔ)課與學(xué)生能力的培養(yǎng)[J].長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報:高教研究版,2013,(3):56-58.
[2]國務(wù)院.國家中長期教育改革規(guī)劃發(fā)展綱要(2010-2020)[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm,2010-07.
[3]R.M.H u tchins.Q u a l ity A ss u ranee I n H igherE-du eation:T he U KE x P eriencesinee 1992[M].R u t l e d ge:T ay l or&F raneisGro u P,2007.
[4]夏季亭,帥相志,吳衍麗.山東高校首輪本科教學(xué)評估的成效與展望[J].科學(xué)管理,2012,(10):32.