王夢(mèng)蝶

（安徽大學(xué)法學(xué)院,合肥230601）

經(jīng)濟(jì)法視野下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)的重構(gòu)

王夢(mèng)蝶

（安徽大學(xué)法學(xué)院,合肥230601）

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)是專門負(fù)責(zé)區(qū)域規(guī)劃，制定區(qū)域政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)構(gòu)。目前很多國(guó)家都通過(guò)立法特別設(shè)立了協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)，其對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起了很大的促進(jìn)作用。但是，我國(guó)在這方面的法律層面的立法幾乎是空白，因此沒(méi)有依據(jù)法律規(guī)定設(shè)立的專門協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的機(jī)構(gòu)。而現(xiàn)今存在的一些根據(jù)政策法規(guī)設(shè)立的協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的機(jī)構(gòu)也存在諸多問(wèn)題和不足，因此，制定專門的法律，并基于此設(shè)立專門的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是非常必要的。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；機(jī)構(gòu)設(shè)置；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)，顧名思義，是根據(jù)法律規(guī)定設(shè)立的專門負(fù)責(zé)擬定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、制訂區(qū)域發(fā)展政策，加強(qiáng)各部門及各地區(qū)之間的溝通合作等促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)構(gòu)。國(guó)外很多國(guó)家都制定專門的法律并設(shè)立了專門的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的田納西河流域管理局、阿拉巴契亞區(qū)域委員會(huì)、日本的北海道開(kāi)發(fā)廳等，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)?shù)芈浜蟮貐^(qū)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。我國(guó)也有專門的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)，如西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、東北振興領(lǐng)導(dǎo)小組、發(fā)改委的西部開(kāi)發(fā)司和東北振興司等，由于法律層面的空白，它們主要是根據(jù)政府的政策、法規(guī)文件等設(shè)立，并且這些區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)的設(shè)置及運(yùn)作模式也還有很多不足之處有待完善。本文主要通過(guò)對(duì)我國(guó)有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)設(shè)置的一般性分析，總結(jié)出目前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)設(shè)置的不足之處，最后提出完善的對(duì)策和建議。

一、我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)設(shè)置的一般分析

（一）中央層面

在我國(guó)，中央層面負(fù)責(zé)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)構(gòu)涉及發(fā)展改革、財(cái)政、金融、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等十幾個(gè)部門，其中最主要的就是國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委的主要職責(zé)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、制定財(cái)政金融土地價(jià)格等政策以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、重大項(xiàng)目及生產(chǎn)力布局的規(guī)劃、編制主體功能區(qū)規(guī)劃、宏觀調(diào)控、可持續(xù)發(fā)展以及西部開(kāi)發(fā)、東北振興、氣候變化政策等內(nèi)容。這其中有很大一部分是有關(guān)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部機(jī)構(gòu)中涉及專門區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)構(gòu)主要有西部開(kāi)發(fā)司和東北振興司。

1.西部開(kāi)發(fā)司

我國(guó)中央政府在2000年擬定西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，自1999年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院和各部委局就密集出臺(tái)了20余部法規(guī)文件，主要包括國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》（2000年）、《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（2001年）、《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》、《“十五”西部開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》（2002年）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)若干意見(jiàn)》（2004年）、《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》（2007年）和《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（2010年）、《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》（2011年）等，其目的是為加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小東西部間區(qū)域差距。為此，國(guó)務(wù)院專門成立了西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院總理任組長(zhǎng)，目前在國(guó)家發(fā)展改革委下設(shè)立西部開(kāi)發(fā)司，具體負(fù)責(zé)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)的日常工作。主要職責(zé)是：組織擬訂推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問(wèn)題，提出西部地區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大項(xiàng)目布局等建議并協(xié)調(diào)實(shí)施。

西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組屬非常設(shè)機(jī)構(gòu)，而西部開(kāi)發(fā)司屬于國(guó)家發(fā)展改革委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，層級(jí)較低，并且西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略也涉及各部委及西部各省份。故國(guó)家發(fā)展改革委西部開(kāi)發(fā)司能否勝任西部地區(qū)開(kāi)發(fā)相關(guān)工作以及協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院各部委之間的關(guān)系，值得商榷。

2.東北振興司

國(guó)務(wù)院于2003年發(fā)布《關(guān)于成立國(guó)務(wù)院東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組的決定》，作出了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策，并成立了國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院總理任組長(zhǎng)，現(xiàn)國(guó)家發(fā)展改革委東北振興司具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織擬訂振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問(wèn)題；提出老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市可持續(xù)發(fā)展、重大項(xiàng)目布局等建議并協(xié)調(diào)實(shí)施。隨后，國(guó)務(wù)院及各部委陸續(xù)頒布了多部振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的法規(guī)文件，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》（2005年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（2009年）、《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于進(jìn)一步支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的意見(jiàn)》（2010年）、《東北振興“十二五”規(guī)劃》（2012年）等。

（二）地方層面

在地方層面，涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)構(gòu)主要有兩種：一是地方政府或行業(yè)組織自發(fā)組成的區(qū)域合作組織。如東北四省區(qū)合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、長(zhǎng)三角合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室、長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、泛珠三角區(qū)域合作首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等。這些組織主要研究協(xié)調(diào)跨省區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題。二是地方政府自行設(shè)立的機(jī)構(gòu)或職能部門。如廣東省發(fā)展改革委就內(nèi)設(shè)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)處，專門組織擬訂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大政策，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃等。廣東省政府成立了實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，并在政府辦公廳內(nèi)設(shè)立省實(shí)施珠三角規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，其職能是：組織對(duì)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》實(shí)施情況的督促檢查，組織協(xié)調(diào)有關(guān)評(píng)估考核等工作；承擔(dān)省實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。江蘇省在省發(fā)展改革委下不僅設(shè)立發(fā)展規(guī)劃處，還在區(qū)域經(jīng)濟(jì)處下設(shè)立“長(zhǎng)三角”合作與發(fā)展辦公室，專門負(fù)責(zé)“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展”的組織和協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)聯(lián)絡(luò)組的日常工作，保持與上海、浙江的工作聯(lián)系和溝通等。

二、我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問(wèn)題

（一）缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)

如前所述，我國(guó)目前還沒(méi)有設(shè)立負(fù)責(zé)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作涉及國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)土資源部等大多數(shù)部門，這不僅加大了政策協(xié)調(diào)的難度，而且各部門之間也難以建立起有效的溝通合作機(jī)制。

（二）現(xiàn)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)多依規(guī)范性文件等設(shè)立，地位不明，不具有穩(wěn)定性

無(wú)論是西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組還是東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興小組等都不是依法設(shè)立的，且屬非常設(shè)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)缺乏法律的明確規(guī)定，地位不明、不具有穩(wěn)定性。國(guó)家發(fā)展改革委下屬的負(fù)責(zé)日常工作的西部開(kāi)發(fā)司和東北振興司等有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)構(gòu)則權(quán)限較低、地位不明。地方上自發(fā)組成的各種區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展組織結(jié)構(gòu)松散，也無(wú)監(jiān)督約束機(jī)制，難以擔(dān)當(dāng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之重任。

（三）涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)構(gòu)過(guò)多，難以協(xié)調(diào)

我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)采取的是分立的職能部門模式，國(guó)務(wù)院大部分部委的職能都涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的事務(wù)或與之相關(guān)。而分離的職能部門模式的缺陷十分明顯，主要有：各部門間在制定有關(guān)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策規(guī)劃時(shí)會(huì)發(fā)生矛盾，由于各自的側(cè)重點(diǎn)及追求的利益不同致使這些矛盾難以避免；容易造成區(qū)域發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目的重復(fù)，浪費(fèi)公共資源；區(qū)域或地方爭(zhēng)取區(qū)域政策資源的成本大，由于各區(qū)域或地區(qū)要面對(duì)眾多區(qū)域政策決定主體，而各中央部門的區(qū)域政策制定、實(shí)施與監(jiān)督和評(píng)價(jià)程序不完全相同，地方政府或地方區(qū)域開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)往往需要花費(fèi)大量的人、財(cái)、物力以爭(zhēng)取區(qū)域政策項(xiàng)目；由于缺乏明確的區(qū)域管理目標(biāo)和政策體系，導(dǎo)致政府的短期行為和機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置嚴(yán)重［1］。

（四）缺乏監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

由于我國(guó)多數(shù)區(qū)域發(fā)展政策由中央和省級(jí)政府制定，沒(méi)有專門的獨(dú)立的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有權(quán)威的法律法規(guī)體系加以保障，因此，有關(guān)區(qū)域政策的制定和實(shí)施具有一定的主觀隨意性，基本屬于自我監(jiān)督的模式。由于缺乏必要的對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策和規(guī)劃實(shí)施的專門評(píng)價(jià)和監(jiān)督制約機(jī)制，以至于不少政策和規(guī)劃的實(shí)施沒(méi)有達(dá)到理想的效果。政府的行政管理權(quán)與經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)集于一身的結(jié)果是自我監(jiān)督，這種雙重身份容易造成區(qū)域發(fā)展管理權(quán)力的濫用，容易導(dǎo)致盲目建設(shè)等問(wèn)題，其結(jié)果往往會(huì)浪費(fèi)公共資源、破壞生態(tài)環(huán)境。

三、關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體建議

（一）中央層面——設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)

為了落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)及振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，組織領(lǐng)導(dǎo)西部開(kāi)發(fā)及東北地區(qū)振興工作，國(guó)務(wù)院設(shè)立了西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興小組。這種設(shè)立模式的優(yōu)點(diǎn)是：地位較高，能做出有效的決策，對(duì)于重大規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有決定權(quán)力，能有效領(lǐng)導(dǎo)西部開(kāi)發(fā)及東北振興工作。但是其缺點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的，主要有：一是設(shè)立依據(jù)不合法，領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立依據(jù)的是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，而非全國(guó)人大或其常委會(huì)頒布的法律，其地位缺乏法律的明確規(guī)定。二是領(lǐng)導(dǎo)小組屬于非常設(shè)機(jī)構(gòu)，組織松散，不具有穩(wěn)定性，其下設(shè)的西部開(kāi)發(fā)辦和東北振興辦則層級(jí)較低，權(quán)限不足。三是領(lǐng)導(dǎo)小組成員為各部委負(fù)責(zé)人，由于組織松散，各部門在各自制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策時(shí)會(huì)發(fā)生矛盾、重復(fù)，造成部門間的沖突和資源的浪費(fèi)。

從以上分析可見(jiàn)，我國(guó)采取的這種模式弊大于利，不利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而這種分立的職能部門模式也沒(méi)有被世界上多數(shù)國(guó)家所采用。因此，我們必須改變現(xiàn)有的區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，制定協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的法律，并依此建立專門的負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的機(jī)構(gòu)，如區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)，以協(xié)調(diào)中央各部門在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策規(guī)劃及執(zhí)行過(guò)程中的矛盾，整合涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各部門的資源。

1.中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)的設(shè)立宗旨及職責(zé)

該委員會(huì)設(shè)立的宗旨是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小各區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，加強(qiáng)區(qū)域合作等。其主要職責(zé)是：提出整體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、針對(duì)部分地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃以及與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)的政策建議；協(xié)調(diào)中央各部委之間、地方政府之間以及中央與地方之間在制定區(qū)域發(fā)展政策時(shí)的銜接與沖突；對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)提供援助、加大投資；研究區(qū)域問(wèn)題，指導(dǎo)和規(guī)范地方區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，并監(jiān)督和約束其行為等。

2.中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)的人員組成

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)委員長(zhǎng)可以由國(guó)務(wù)院總理?yè)?dān)任，其成員可以由發(fā)展改革委、財(cái)政、金融、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、交通等各部門的人員組成，并且可以借鑒西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立聯(lián)絡(luò)員的方式，設(shè)立專門的負(fù)責(zé)西部開(kāi)發(fā)、東北振興及中部崛起等方面的聯(lián)絡(luò)員。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)下可設(shè)若干辦公室，如發(fā)展規(guī)劃辦公室、區(qū)域協(xié)調(diào)辦公室、法規(guī)辦公室、評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)等等，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)域、協(xié)調(diào)發(fā)展以及監(jiān)督評(píng)價(jià)工作。

3.中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)的運(yùn)行方式

中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)屬于常設(shè)性機(jī)構(gòu)，舉行會(huì)議時(shí)，其他部委可派人參加會(huì)議，及時(shí)溝通交流各部委在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的工作進(jìn)程以及政策規(guī)劃等。委員會(huì)在做出有關(guān)決策、規(guī)劃之前，除了要與各部委溝通協(xié)調(diào)、聽(tīng)取意見(jiàn)之外，還必須經(jīng)過(guò)論證、聽(tīng)證等民主決策程序。重大決策、規(guī)劃及項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)反復(fù)論證，組織相關(guān)的利害關(guān)系人進(jìn)行聽(tīng)證，或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等途徑聽(tīng)取社會(huì)各界人士的意見(jiàn)和建議。然后還要報(bào)國(guó)務(wù)院或者全國(guó)人大常委會(huì)審批等。

如在國(guó)務(wù)院或者區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)提出了西部開(kāi)發(fā)的規(guī)劃后，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)根據(jù)西部地區(qū)的發(fā)展情況負(fù)責(zé)具體政策的制定，在與其他部委及地方政府就發(fā)展規(guī)劃、土地等資源的規(guī)劃利用、財(cái)政支持、貨幣金融政策的配套、環(huán)境保護(hù)等溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成一致，并通過(guò)聽(tīng)證程序后，交由國(guó)務(wù)院及全國(guó)人大常委會(huì)審批通過(guò)，然后由各部委根據(jù)各自不同的職責(zé)分別執(zhí)行，制定相關(guān)的政策，并報(bào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)備案。

4.監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制

中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)同相關(guān)部門一起負(fù)責(zé)監(jiān)督全國(guó)性的區(qū)域規(guī)劃的執(zhí)行情況；對(duì)各部委審批通過(guò)的國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用等進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)相關(guān)行業(yè)和地方貫徹執(zhí)行國(guó)家區(qū)域規(guī)劃政策、法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；跟蹤檢查相關(guān)行業(yè)和地方貫徹執(zhí)行國(guó)家政策和規(guī)定情況。另外要及時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)以便公眾進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)監(jiān)督本級(jí)及下級(jí)的區(qū)域規(guī)劃政策的執(zhí)行情況并且對(duì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）地方區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)

在我國(guó)，各地方目前也無(wú)統(tǒng)一協(xié)調(diào)地方區(qū)域發(fā)展的機(jī)構(gòu)。為此，建議在縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府內(nèi)設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局等職能部門。該部門主要負(fù)責(zé)人由省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)等擔(dān)任，以更好地促進(jìn)區(qū)域政策的貫徹實(shí)施，協(xié)調(diào)政府各部門的工作。地方區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)可由專門人員以及政府其他相關(guān)部門人員組成，也可聘請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者等，專門負(fù)責(zé)區(qū)域政策的制定與執(zhí)行。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局隸屬于地方政府部門，負(fù)責(zé)執(zhí)行中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)制定的政策，以及報(bào)告地方的區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r以及人口、資源、環(huán)境等情況。同時(shí)應(yīng)設(shè)置評(píng)價(jià)與監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)，來(lái)監(jiān)督政府其他部門有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的執(zhí)行情況、區(qū)域發(fā)展資金的使用情況。

鼓勵(lì)各地方自發(fā)成立有關(guān)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的組織，該組織可以是一些企業(yè)聯(lián)合組成的跨區(qū)域協(xié)調(diào)組織，也可以是區(qū)域地方上的民間組織，或者行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部成立的區(qū)域協(xié)調(diào)組織等，這種機(jī)構(gòu)具有跨行政區(qū)域和行業(yè)性的特點(diǎn)，具有一定的優(yōu)勢(shì)，可以促進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)間的跨區(qū)域合作及交流。

［1］陳宣慶，張可云.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題與政策研究

［M］.中國(guó)市場(chǎng)出版社，2007：171.

［責(zé)任編輯：劉曉慧］

Discussion about the Reconfiguration of Coordinated Regional Development Agencies

WANG Meng-die

The coordinated regional development agencies are agencies that formulating the regional planning and regional strategies, promoting coordinated regional development.Currently, the coordinated regional development agencies have been set up by legislation in many countries, it played a great role in promoting coordinated regional development.Legal aspects of China's legislation in this area are almost empty, so there are no specialized coordinated regional development agencies under the law. However the coordinated regional development agencies exist today established in accordance with policies and regulations have a lot of problems and deficiencies, formulate the specialized legal and basedon this the creation of specialized coordinated regional development agency for promoting coordinated regional developmentis necessary.

coordinated regional development; institutional settings; regional coordinating committee for development

DF41

：A

：1008-7966（2014）04-0068-03

2014-04-11

王夢(mèng)蝶（1990-），女，安徽蚌埠人，2012級(jí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)碩士研究生。