王建國(guó),李興旺

(華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430079)

政治與習(xí)俗：少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約與村莊治理
——基于云南紅河若干少數(shù)民族村寨的調(diào)查

王建國(guó),李興旺

(華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430079)

村規(guī)民約是我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)基層治理的重要保障，從出現(xiàn)到現(xiàn)在一直發(fā)揮著不可替代的作用。村規(guī)民約主要具有民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的功能，能夠?qū)π聲r(shí)期的村莊治理產(chǎn)生重要作用。但是，在激烈的社會(huì)化改革大浪潮中，目前現(xiàn)有的村規(guī)民約在產(chǎn)生和實(shí)施過(guò)程中某些方面已不能滿足時(shí)代發(fā)展的要求。根據(jù)十八大及十八屆三中全會(huì)的精神要求，為了更好地適應(yīng)時(shí)代的特征與需要，加強(qiáng)基層民主治理和創(chuàng)新，亟需對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約進(jìn)行規(guī)范治理，以求促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的基層民主建設(shè)。

少數(shù)民族；村規(guī)民約；鄉(xiāng)村社會(huì)；基層治理；規(guī)范建設(shè)

一、 紅河若干少數(shù)民族村寨村規(guī)民約的現(xiàn)狀考察

村規(guī)民約在鄉(xiāng)村社會(huì)基層治理中發(fā)揮著重要的作用，這一點(diǎn)在少數(shù)民族地區(qū)表現(xiàn)更為突出。筆者有幸于2013年5月至11月到位于祖國(guó)邊疆的云南省紅河哈尼族彝族自治州蒙自市、開(kāi)遠(yuǎn)市、元陽(yáng)縣、金平縣的少數(shù)民族村寨進(jìn)行了為期近3個(gè)月的民族調(diào)研工作。在調(diào)研過(guò)程中，少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)特的村規(guī)民約現(xiàn)象引起了筆者的注意。由于地處交通不便的西南邊陲，紅河地區(qū)的少數(shù)民族在長(zhǎng)期的社會(huì)生活中形成了與漢族迥異的法律行政規(guī)則，而這些規(guī)則依賴(lài)自己特殊的運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮著作用，使遠(yuǎn)離國(guó)家法的少數(shù)民族村寨秩序井然。近代以來(lái)，隨著國(guó)家權(quán)力在少數(shù)民族地區(qū)的不斷深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變化，使紅河少數(shù)民族地區(qū)固有的社會(huì)秩序體系有所“崩潰”，許多少數(shù)民族特有的法律規(guī)則也隨之逐漸“消亡”。然而，“消亡”并不能代表所有規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)與結(jié)果，“村規(guī)民約”就是個(gè)例外，直到今天，該地區(qū)的村規(guī)民約仍然有效地規(guī)范著民族村寨的日常生活。

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省東南部，北連昆明，東接文山，西鄰玉溪，南與越南接壤，全州下轄4市9縣，總?cè)丝诩s456.1萬(wàn)人。民族除漢族外，還居住有哈尼、彝、苗、傣、壯、瑤、回、布依、拉祜、布朗(莽人)等10個(gè)世居的少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋壤s為58%。通過(guò)筆者對(duì)當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約的調(diào)查了解，獲取了大量的一手資料，現(xiàn)取具有代表性的六份選擇照錄如下：

如金平縣勐拉鄉(xiāng)新勐村的村規(guī)民約①此村規(guī)民約于2000年制定,由云南省紅河哈尼族彝族自治州金平苗族瑤族傣族自治縣勐拉鄉(xiāng)新勐村村民委員會(huì)提供。在治安方面有如下規(guī)定：以酒帶醉鬧事，不聽(tīng)勸告的，處以100元以上200元以下罰款；干擾村干部和其他國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，處100元以上200元以下罰款；謊報(bào)險(xiǎn)情，制造混亂，擾亂村民生產(chǎn)、生活秩序的，處以200元以下罰款；組織、煽動(dòng)開(kāi)除他人寨籍、村籍的，處以100元以下罰款；亂搞男女關(guān)系的各罰款150元，插足他人家庭的第三者罰款200元。

元陽(yáng)縣新街鎮(zhèn)土鍋寨大魚(yú)塘村的村規(guī)民約②此村規(guī)民約于2010年制定,由云南省紅河哈尼族彝族自治州元陽(yáng)縣新街鎮(zhèn)土鍋寨大魚(yú)塘村村民委員會(huì)提供。在婚姻家庭方面的規(guī)定有：全村村民要遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛(ài)幼的原則，建立團(tuán)結(jié)和睦的家庭；婚姻大事由本人做主，反對(duì)他人包辦干涉，如借婚姻索取財(cái)物，處罰300～600元罰款；喪失勞動(dòng)能力無(wú)固定收入的老人，除享受低保外，其子女必須履行贍養(yǎng)義務(wù)，保證老人每年400斤口糧，1000元的零花錢(qián)，兩套衣服。生病就醫(yī)，生活服務(wù)，由子女負(fù)擔(dān)或者承擔(dān)費(fèi)用。

開(kāi)遠(yuǎn)市大莊回族鄉(xiāng)老寨村的村規(guī)民約*此村規(guī)民約于2009年制定,由云南省紅河哈尼族彝族自治州開(kāi)遠(yuǎn)市大莊回族鄉(xiāng)老寨村村民委員會(huì)提供。規(guī)定：嚴(yán)禁在公路上曬糧、打糧、曬糞，挖溝開(kāi)渠，堆積糞土和雜草等物品，不得以任何理由妨礙交通秩序；不出售、傳播淫穢物品，不調(diào)戲婦女；嚴(yán)禁私自砍伐林木，不準(zhǔn)在村子附近或地邊路旁亂挖、亂倒雜物，嚴(yán)禁損壞他人莊稼及其他農(nóng)作物，嚴(yán)禁散放和亂放牲畜家禽。違反村規(guī)民約的，給予過(guò)錯(cuò)人批評(píng)教育，并視其情節(jié)輕重，收取過(guò)錯(cuò)人5元至10元的違約金，造成損失的由有錯(cuò)的一方賠償損失。違約金由村委會(huì)收取，全部用于村內(nèi)公益事業(yè)。

元陽(yáng)縣新街鎮(zhèn)全福莊村規(guī)民約*此村規(guī)民約于2007年制定,由云南省紅河哈尼族彝族自治州元陽(yáng)縣新街鎮(zhèn)全福莊村村民委員會(huì)提供。規(guī)定：盜伐柴火者，砍了手指一樣小的樹(shù)苗時(shí)，每背柴罰款20至30元，并責(zé)令要按照所砍株數(shù)的10倍補(bǔ)種賠償損失，其余修枝、干柴等，視情節(jié)輕重每背罰款5～10元。

元陽(yáng)縣新街鎮(zhèn)箐口村村規(guī)民約*此村規(guī)民約于2007年制定,由云南省紅河哈尼族彝族自治州元陽(yáng)縣新街鎮(zhèn)箐口村村民委員會(huì)提供。規(guī)定：對(duì)違反本村村規(guī)民約的，視情節(jié)情況、認(rèn)識(shí)態(tài)度，進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)輕微的進(jìn)行警告，情節(jié)一般的處50至200元人民幣的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處200元至1000元人民幣的罰款，情節(jié)特別嚴(yán)重的，將移送司法機(jī)關(guān)處理。

蒙自市期路白苗族鄉(xiāng)白猛孔村村規(guī)民約*此村規(guī)民約于2009年制定,由云南省紅河哈尼族彝族自治州蒙自市期路白苗族鄉(xiāng)白猛孔村村民委員會(huì)提供。在林業(yè)管理中規(guī)定：嚴(yán)禁人、畜破壞林業(yè)項(xiàng)目，人為破壞項(xiàng)目區(qū)幼苗，枇杷樹(shù)每株賠償50元，核桃每株賠償100元，成林樹(shù)按其價(jià)值而定。牲畜進(jìn)入造林項(xiàng)目幼苗區(qū)，每次賠償50元，琵琶樹(shù)每株賠償20元，核桃樹(shù)賠償30元。造成嚴(yán)重后果者按林政處罰條例視其輕重追究其責(zé)任。

目前，從規(guī)范性的角度來(lái)看，除國(guó)家法之外，村一級(jí)最具有正式意味的規(guī)范無(wú)疑就是村規(guī)民約。但是，經(jīng)筆者調(diào)查得知，如上所列，在紅河地區(qū)幾乎每個(gè)民族村寨都有自己的村規(guī)民約，現(xiàn)存的村規(guī)民約多是根據(jù)本村自己的實(shí)際情況而制定，往往參差不齊，從而導(dǎo)致村規(guī)民約超出國(guó)家正式法律范圍現(xiàn)象的產(chǎn)生。從該現(xiàn)象可以引起我們的很多思考：村規(guī)民約與國(guó)家法的相互關(guān)系到底如何？如何既能規(guī)范地使用村規(guī)民約，又能充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣?？村?guī)民約怎樣在鄉(xiāng)村社會(huì)基層治理體系中更好地發(fā)揮作用，服務(wù)于民、于政？

二、 執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題和原因

村規(guī)民約想要在新時(shí)期的村莊治理過(guò)程中有效發(fā)揮作用，首先必須解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，如何界定村規(guī)民約，也就是村規(guī)民約的范疇？村規(guī)民約，又稱(chēng)鄉(xiāng)規(guī)民約、民族團(tuán)結(jié)規(guī)約、族規(guī)民約、議約或約款等等。中國(guó)的鄉(xiāng)規(guī)民約具體于何時(shí)發(fā)端，現(xiàn)已無(wú)法考證。早在周代，伴隨著里正、鄉(xiāng)老的產(chǎn)生，村落中就出現(xiàn)了有關(guān)防御外侮、防洪、灌溉的規(guī)定。早在1987年，全國(guó)人大就根據(jù)我國(guó)的實(shí)際制定了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》；于1998年修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村組法》)；隨著時(shí)代的發(fā)展和情況的變化，又在2010年進(jìn)行了修訂。根據(jù)《村組法》關(guān)于村規(guī)民約的相關(guān)規(guī)定，我們可以將其這樣定義：是指由全體村民會(huì)議制定，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本村實(shí)際情況，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案的村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的行為規(guī)范。[1]所以，可以將由本村村民共同商議制定的有關(guān)本村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)的所有規(guī)范歸納入村規(guī)民約的范疇?？傊?，凡是根據(jù)民主、合法、實(shí)際、簡(jiǎn)便、可行這幾個(gè)原則制定的，內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村生活方方面面的行為規(guī)范都可稱(chēng)作村規(guī)民約。村規(guī)民約是多種多樣的，從種類(lèi)上可分為生產(chǎn)秩序、社會(huì)治安、法律義務(wù)、和精神文明等；從形式上看，又主要有村民自治章程和各種單項(xiàng)規(guī)約兩種。

第二，作為一種村寨的民間規(guī)范，該地區(qū)的村規(guī)民約與國(guó)家法的相互關(guān)系如何？從筆者的調(diào)查來(lái)看,紅河地區(qū)的村規(guī)民約與國(guó)家法的相互關(guān)系大致可歸納為：(1)根據(jù)本村實(shí)際情況，村規(guī)民約是對(duì)國(guó)家的具體補(bǔ)充。例如國(guó)家法對(duì)于通奸、吵架一類(lèi)的民間“瑣事”不予調(diào)整，而村規(guī)民約在處理這類(lèi)問(wèn)題上往往有一套行之有效的方法。[2](2)國(guó)家法賦予村規(guī)民約合法性。例如我國(guó)的《村民委員組織法》頒布，使村規(guī)民約具有了合法的身份。(3)村規(guī)民約與國(guó)家法亦有沖突矛盾之處，這一點(diǎn)在上世紀(jì)制定的村規(guī)民約中表現(xiàn)得尤為突出。比如村規(guī)民約中非法濫設(shè)罰款，以執(zhí)行村規(guī)民約為名聚眾哄搶個(gè)人財(cái)物、開(kāi)除村籍等，將刑事犯罪行為納入村規(guī)民約的管轄范圍內(nèi)。(4)村規(guī)民約逐漸向國(guó)家法靠攏。近二十年來(lái)，紅河地區(qū)村規(guī)民約的發(fā)展變遷明顯地表現(xiàn)出向國(guó)家法學(xué)習(xí)和靠攏的趨勢(shì)，這一點(diǎn)可以從眾多村規(guī)民約的內(nèi)容和形式上看出。

第三，在鄉(xiāng)村社會(huì)基層治理中，基層的黨政干部是如何運(yùn)用村規(guī)民約的？首先，一些村干部、村民無(wú)限擴(kuò)大村規(guī)民約的效力與作用。比如在處理村務(wù)時(shí)，無(wú)論什么情況都著重強(qiáng)調(diào)村規(guī)民約，認(rèn)為村規(guī)民約無(wú)所不能，甚至出現(xiàn)“村規(guī)大于國(guó)法”的現(xiàn)象。其次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村規(guī)民約的認(rèn)識(shí)也有偏頗。在處理一些村務(wù)時(shí)，首先考慮的是該村的村規(guī)民約對(duì)此是如何約定的，卻沒(méi)有首先考慮法律、法規(guī)、國(guó)家政策是如何規(guī)定，這種處理事務(wù)的意識(shí)和方式，給村干部和村民帶來(lái)對(duì)國(guó)家法律政策更深一層的誤解。第三，對(duì)村規(guī)民約的作用認(rèn)識(shí)不夠。一些村寨雖然制定了村規(guī)民約，但制定后卻被忽略，沒(méi)有得到有效的貫徹執(zhí)行。另一方面，村規(guī)民約的實(shí)施缺乏必要的監(jiān)督，村規(guī)民約制定出臺(tái)后，并沒(méi)有依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行備案，接受監(jiān)督。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也沒(méi)有切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，致使一些違法的村規(guī)民約沒(méi)有得到及時(shí)糾正，一些過(guò)時(shí)的村規(guī)民約也沒(méi)有得到及時(shí)修補(bǔ)。

三、 村規(guī)民約與村莊治理的相互調(diào)試

(一)指導(dǎo)原則

村規(guī)民約與村莊治理相互進(jìn)行調(diào)試，使村規(guī)民約得以在少數(shù)民族鄉(xiāng)村社會(huì)基層治理過(guò)程中更好地發(fā)揮作用，首先應(yīng)遵循以下基本原則：

習(xí)近平主席近日在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表主旨演講指出，40年來(lái)，中國(guó)人民依靠自身的智慧和勤勞的雙手，在風(fēng)雨中砥礪前行，迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史飛躍，開(kāi)啟了中華民族偉大復(fù)興的光輝歷程。40年來(lái)中國(guó)人民勇于探索、真抓實(shí)干、憑著一股開(kāi)拓創(chuàng)新的拼勁，一股自力更生的韌勁，把中國(guó)建成了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的面貌、中國(guó)人民的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。中國(guó)的今天是中國(guó)人民干出來(lái)的。

以人為本，服務(wù)村民。以滿足農(nóng)村村民日益增長(zhǎng)的多層次，多樣化的物質(zhì)文化生活需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決村民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把村民滿意作為衡量村規(guī)民約是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

民主公開(kāi)，合法有效。制定鄉(xiāng)村村規(guī)民約，首先要體現(xiàn)民主精神，制定和修改要公平地進(jìn)行，要廣泛征求各方面的意見(jiàn)，特別是要認(rèn)真聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，讓他們進(jìn)行認(rèn)真的討淪，使他們的意見(jiàn)在制度中體現(xiàn)出來(lái)。鄉(xiāng)村治理要逐步增加公開(kāi)性，擴(kuò)大民主參與機(jī)制，可以更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和主動(dòng)性?；鶎痈刹恳?jīng)常帶領(lǐng)村民學(xué)習(xí)我國(guó)的法律制度，使村規(guī)民約的制定、產(chǎn)生、實(shí)施、監(jiān)督過(guò)程都在法律范圍內(nèi)發(fā)揮有效作用。

分類(lèi)指導(dǎo)，科學(xué)求實(shí)?；鶎狱h政干部應(yīng)依據(jù)不同地區(qū)、不同鄉(xiāng)村的民風(fēng)民俗和實(shí)際情況，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)村規(guī)民約合法、有效的多元化發(fā)展。對(duì)村規(guī)民約的規(guī)范建設(shè)必須按照科學(xué)、嚴(yán)密、謹(jǐn)慎、嚴(yán)肅、周全的態(tài)度，充分考慮其合理性和可行性。制定要力求具體明確、實(shí)用有效，便于嚴(yán)格執(zhí)行，以維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

(二)具體措施

1.因地制宜，規(guī)范村規(guī)民約制定、修改的程序

在基層治理過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)群眾民主，因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)制定和修改村規(guī)民約。少數(shù)民族鮮明的特色充分表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中的各個(gè)方面，黨和國(guó)家要想加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的基層治理必須以尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣為前提，讓少數(shù)民族充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求群眾的意見(jiàn)，切實(shí)反映全體村民的共同利益和愿望，使制定出來(lái)的村規(guī)民約既符合國(guó)家的法律規(guī)范，又具有鮮明的民族特色。按照民主的程序制定出村規(guī)民約后，讓少數(shù)民族村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，做到從群眾中來(lái)，到群眾中區(qū)，使村民自覺(jué)、規(guī)范地遵守名符其實(shí)的“民約”。

為了規(guī)范、有效地制定和修改村規(guī)民約，筆者建議應(yīng)按照以下五個(gè)步驟。第一，進(jìn)行充分的調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，制定草案。村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，針對(duì)需要解決的實(shí)際問(wèn)題和村民群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)以及與本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，提出村民自治章程需要規(guī)定的內(nèi)容，確定在哪些方面制定村規(guī)民約。村民委員會(huì)根據(jù)廣大村民提出的意見(jiàn)，制定出草案。第二，將草案提交全體村民會(huì)議審議并通過(guò)。在審議過(guò)程中，根據(jù)大多數(shù)村民的意見(jiàn)進(jìn)行修改和完善，對(duì)分歧較大的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商修訂，并最終進(jìn)行投票表決。第三，公布并備案。制定出的村規(guī)民約得到全體村民會(huì)議審議通過(guò)后，應(yīng)在全村范圍內(nèi)進(jìn)行公布，如在宣傳欄進(jìn)行長(zhǎng)期張貼，必要時(shí)亦可以印發(fā)到各家各戶。最后，將公布確定后的村規(guī)民約上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，接受監(jiān)督。

2.規(guī)范指導(dǎo)，加大政府對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)管力度

《村組法》第五條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。[3]村規(guī)民約作為村委會(huì)的事務(wù)之一，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，千萬(wàn)不能放任自流。這里所說(shuō)的對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，不是指讓上級(jí)政府大包大攬，把村規(guī)民約的制定、修改都攬為自己的事務(wù)，而是讓上級(jí)政府對(duì)其產(chǎn)生和執(zhí)行的過(guò)程進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督和管理。加大政府對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)管，可以使村規(guī)民約既能符合村民的實(shí)際需要，又能讓其在國(guó)家現(xiàn)有的法制軌道內(nèi)正常運(yùn)行，還可以防止村干部“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生，總之可以切實(shí)保障廣大村民群眾的切身利益。

此外，還應(yīng)完善村規(guī)民約的備案。按照《村組法》第二十七條規(guī)定：村民會(huì)議可以制定和修改村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。[3]10據(jù)筆者的調(diào)查了解，目前大部分村寨雖已有自己的村規(guī)民約，但絕大多少并沒(méi)有報(bào)上級(jí)政府備案，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府也沒(méi)有主動(dòng)對(duì)其進(jìn)行備案。筆者建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府在對(duì)村寨村規(guī)民約進(jìn)行備案不僅僅是形式上的紙質(zhì)上交，而應(yīng)該是對(duì)其真正的指導(dǎo)、負(fù)責(zé)。在備案之前，應(yīng)首先對(duì)其合法性進(jìn)行審查，審查是否有與國(guó)家法相違背的內(nèi)容；其次審查該村規(guī)民約是否為全體村民商議而定，是否體現(xiàn)了村民的整體利益；最后審定是否具有可操作性，是否有利于鄉(xiāng)村大局的發(fā)展。如有需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府可以建立相應(yīng)的辦公室或領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.融會(huì)貫通，使村規(guī)民約與國(guó)家法進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)試

村規(guī)民約與國(guó)家法之間應(yīng)該進(jìn)行什么樣的調(diào)試，使其二者都能在基層治理過(guò)程中充分有效地發(fā)揮作用。首先，國(guó)家應(yīng)盡快給予村規(guī)民約明確的法律地位，讓合理、正確的村規(guī)民約得以有效執(zhí)行；其次，村規(guī)民約的制定和修改一定要在符合國(guó)家法律的前提下進(jìn)行；然后，國(guó)家立法時(shí)，根據(jù)具體的實(shí)際情況，可以適當(dāng)?shù)匚〈逡?guī)民約中的合理成分來(lái)豐富和完善相關(guān)法律；最后，在實(shí)施執(zhí)行過(guò)程中，要求執(zhí)行人一定要具體問(wèn)題具體分析，切勿“一刀切”，比如具體情況涉及到少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣時(shí)，可以根據(jù)具體情況靈活運(yùn)用二者，讓其產(chǎn)生疊加的功效。

筆者認(rèn)為例如通過(guò)民族自治權(quán)利機(jī)關(guān)制定符合本民族地區(qū)實(shí)際的單行條例和規(guī)定(如2012年5月31日云南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)的《云南省紅河州哈尼族彝族自治州哈尼梯田保護(hù)管理?xiàng)l例》)，可以有效縮小國(guó)家制定法與村寨規(guī)約實(shí)際的差距，何嘗不是處理本民族村規(guī)民約與國(guó)家法關(guān)系最具現(xiàn)實(shí)價(jià)值的調(diào)試方法之一。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)歷史的發(fā)展，傳統(tǒng)的民間規(guī)范由于失去了產(chǎn)生、發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而漸漸勢(shì)微，而兼容了傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩大特征的村規(guī)民約由于獲得國(guó)家法的支持在村民自治的過(guò)程中逐漸表現(xiàn)出一種強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，村規(guī)民約在當(dāng)代的存在和發(fā)展中亦有諸多的缺陷和不足，作為一種民間規(guī)范與國(guó)家法律之間存在尖銳沖突的事實(shí)也是無(wú)法回避的。但這并不意味著“法定秩序”與“自然秩序”的矛盾無(wú)法調(diào)和。我們無(wú)法預(yù)知村規(guī)民約在未來(lái)會(huì)對(duì)中國(guó)法制進(jìn)程產(chǎn)生多大程度的影響，但我們至少可以對(duì)一種尚處于成長(zhǎng)期的民間規(guī)范采取相對(duì)寬容的態(tài)度，把它的未來(lái)交付給時(shí)間。

少數(shù)民族，以及非少數(shù)民族的村規(guī)民約在現(xiàn)當(dāng)代的鄉(xiāng)村社會(huì)基層治理中起著越來(lái)越重要的作用，但要找到一條合法、有效的路徑，不僅僅需要時(shí)間的積累，更重要的是需要人們不斷地去摸索、探索。筆者相信，通過(guò)努力，一定可以在村規(guī)民約與村莊治理間找到完美的契合點(diǎn)，使之更好地為我國(guó)新時(shí)期的基層民主建設(shè)添效增能！

[1] 全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì),李飛.中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法釋義[M].北京：法律出版社，2010：125.

[2] 方慧.少數(shù)民族地區(qū)習(xí)俗與法律的調(diào)試:以云南省金平苗族瑤族傣族自治縣為中心的案例研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006：185.

[3] 法律出版社.中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法[M].北京：法律出版社，2010：3.

責(zé)任編輯：毛正天

2014-06-11

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“農(nóng)村基層干部的代際更替與鄉(xiāng)村治理研究”的階段性成果(項(xiàng)目編號(hào):12JJD840013)。

王建國(guó)(1973- )，男，湖北恩施人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檎h理論與執(zhí)政黨建設(shè)理論;李興旺(1986- )，男，云南蒙自人，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化的歷史進(jìn)程與理論成果。

D633

：A

：1004-941(2014)05-0001-04