董 琦

（湖北工業(yè)大學(xué)高等職業(yè)教育研究中心， 武漢430068）

農(nóng)科教結(jié)合的實(shí)質(zhì)是依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)助推農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展［1］。面向農(nóng)村的職業(yè)教育以造就適用農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)人才為首要目標(biāo)，農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)學(xué)校、具有農(nóng)業(yè)性質(zhì)的職業(yè)學(xué)校、以培養(yǎng)為農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)的人才的培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)是其組成部分。面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育，是培養(yǎng)面向農(nóng)村的基本技術(shù)技能應(yīng)用型人才的主要力量，是科教興農(nóng)戰(zhàn)略的主要途徑，是推動中國全面發(fā)展的重要保障。

一 發(fā)展面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育的背景

科教興農(nóng)的國家發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對職業(yè)教育的訴求，現(xiàn)代農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育的期望，職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律共同促進(jìn)著面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育的發(fā)展。

（一） 國家在政策方面給予了引領(lǐng)

我國大力發(fā)展職業(yè)教育的相關(guān)政策為發(fā)展面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育奠定了政策基礎(chǔ)。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011年－2020年）》指出當(dāng)前我國的扶貧開發(fā)工作以提高發(fā)展能力以縮小發(fā)展差距為重點(diǎn)。因此，教育尤其是面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育在提升和鞏固國家扶貧開發(fā)成果上具有重要作用。同年頒布的《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》，既是對我國支持職業(yè)教育發(fā)展精神的傳承，同時又凸顯了面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育的重要意義。《教育部2014年工作要點(diǎn)》指出“要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。”可見，國家政策引導(dǎo)著面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育的發(fā)展。

（二） 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育的強(qiáng)力支持

我國農(nóng)村人口在總?cè)丝谥腥匀徽加邢喈?dāng)大的比重。2012年，我國鄉(xiāng)村人口共有64 222萬人，占總?cè)丝诘?7.43%，雖然與1949年農(nóng)業(yè)人口比率的89.36%相比下降了許多，但農(nóng)業(yè)人口仍然是國家發(fā)展的主力軍。2012年，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是89 453億元，是1978年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的64倍。我國三大產(chǎn)業(yè)2005年與2010年的就業(yè)人員構(gòu)成分別是，第一產(chǎn)業(yè)為44.8%，36.0%，第二產(chǎn)業(yè)為23.8%，28.7%，第三產(chǎn)業(yè)為31.4%，34.6%，可見第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員在三大產(chǎn)業(yè)中的比重在下降，但目前仍然是人數(shù)最多的。因此，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展亟需面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育進(jìn)行強(qiáng)力支撐。

（三） 我國中等職業(yè)教育中的涉農(nóng)專業(yè)在發(fā)展壯大

2004年我國中等職業(yè)學(xué)校中農(nóng)林類專業(yè)招生數(shù)為192 852，占當(dāng)年總招生人數(shù)4 565 045人的4.2%，在校生數(shù)532 252人，占當(dāng)年中職在校生數(shù)11 747 467人的4.5%，畢業(yè)生數(shù)17 188人，占總畢業(yè)生數(shù)3 057 939人的5.6%，農(nóng)林類專業(yè)的這三項(xiàng)值低于加工制造，信息技術(shù)，醫(yī)藥衛(wèi)生、商貿(mào)旅游、金融和經(jīng)濟(jì)，文化、藝術(shù)與體育等專業(yè)類別的相應(yīng)數(shù)值。然而，2012年中等職業(yè)學(xué)校分學(xué)科學(xué)生情況與2004年相比有了非常顯著的變化。2012年農(nóng)林牧漁類學(xué)科的招生數(shù)為719 852人，占當(dāng)年總招生數(shù)5 970 785的12%，在校學(xué)生數(shù)為2 188 579人，占當(dāng)年所有在校生數(shù)16 898 820人的13%，畢業(yè)生數(shù)為579 046，占當(dāng)年中職畢業(yè)生總?cè)藬?shù)5 543 840人的10.4%，各項(xiàng)指標(biāo)僅次于加工制造類和信息技術(shù)類。

可見，發(fā)展面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育有助于滿足當(dāng)今社會發(fā)展的需求，符合國家發(fā)展的走向，有助于應(yīng)對教育尤其是職業(yè)教育健康發(fā)展的訴求。

二 面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家的政策支持，我國面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育取得了一定的進(jìn)展，但仍存在一些問題。

（一） 取得了一定的發(fā)展

2012年全國共有中等職業(yè)學(xué)校12 633所，教職工人數(shù)1 189 438人，專任教師880 962人。在中等職業(yè)教育大發(fā)展的背景下，面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育也取得了較快的進(jìn)步。

面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育有條件更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更大力度地促進(jìn)社會主義新農(nóng)村發(fā)展。在資源投入上，我國面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育資源明顯提升。在專項(xiàng)投入力度也在不斷加大，如我國從2009年起對家庭經(jīng)濟(jì)困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策，這為面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在專業(yè)設(shè)置上，國家越來越重視市場需求和社會發(fā)展對專業(yè)設(shè)置的影響，農(nóng)牧業(yè)同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)的制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)一同成為中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置和調(diào)整時要重點(diǎn)面向的領(lǐng)域。在實(shí)踐嘗試上，面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育進(jìn)行了多元化的探索。如有的地區(qū)以農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校為核心，建立培訓(xùn)基地，為周邊的農(nóng)戶提供學(xué)習(xí)的機(jī)會；有的地區(qū)積極運(yùn)用教育信息化發(fā)展的優(yōu)勢以及遠(yuǎn)程教育的作用；有的學(xué)校積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村青年提供技能培訓(xùn)；也有的地區(qū)制定了符合本地特色和需要的“職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃”，為面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育提供保障。

（二） 存在的問題

辦學(xué)條件的薄弱表現(xiàn)在多個方面。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，高素質(zhì)的“雙師型”教師還存在明顯短缺。在設(shè)備配置方面，農(nóng)村的中等職業(yè)教育儀器設(shè)備更新不及時，應(yīng)有的專業(yè)設(shè)備不足或者根本就沒有，實(shí)踐教學(xué)流于形式。而作為培養(yǎng)面向農(nóng)村人才的中等職業(yè)教育，其設(shè)備的落后在很大程度上限制了其人才培養(yǎng)的質(zhì)量。這一方面由于資金不到位；另一方面由于管理意識落后。還有許多學(xué)校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)較為薄弱。在資金來源方面，面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育還沒有形成多元化的融資途徑。辦學(xué)條件的薄弱使得面向農(nóng)村的職業(yè)教育很難發(fā)揮出其在科教興農(nóng)中應(yīng)有的地位和作用，農(nóng)科教結(jié)合的發(fā)展受到了束縛。

由于其發(fā)展條件的薄弱，面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育在科教興農(nóng)上的整體服務(wù)能力還不強(qiáng)。學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與社會對農(nóng)業(yè)方面的人才需求并未完全吻合。有的地區(qū)的學(xué)校雖然開始了農(nóng)林牧副漁等相關(guān)專業(yè)，但專業(yè)的針對性和適應(yīng)性較弱。也有不少地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校還沒有意識到，或者已經(jīng)意識到但還沒有開始開設(shè)農(nóng)村建設(shè)所需要的專業(yè)，也沒有開始于培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、高素質(zhì)新型農(nóng)民相關(guān)的項(xiàng)目。

三 創(chuàng)新發(fā)展面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育的路徑

（一） 創(chuàng)新理念，落實(shí)責(zé)任

正確的理念可以指導(dǎo)實(shí)踐，可以為面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)和輿論氛圍。因此，應(yīng)創(chuàng)新國家政策制定者、教育管理者、農(nóng)業(yè)相關(guān)人員的理念，使之樹立正確科學(xué)的意識，發(fā)揮力量促進(jìn)面向農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展。各級管理人員應(yīng)堅(jiān)持學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和中共中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的系列安排，樹立農(nóng)科教結(jié)合有助于服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意識。

各級組織機(jī)構(gòu)要發(fā)揮力量助推面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育的發(fā)展。國家相關(guān)部門可以通過設(shè)置專門指導(dǎo)委員會對面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育進(jìn)行指導(dǎo)和督查。省級相關(guān)管理部門可以通過制定相關(guān)規(guī)劃、制定適合本省發(fā)展需要的政策制度為本省面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育在發(fā)展方向、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件等方面提供保障?？h市級相關(guān)管理部門要積極開展“面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育示范單位”評比活動，廣泛宣傳以激勵各個中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展涉農(nóng)專業(yè)和涉農(nóng)項(xiàng)目。

總之，要加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)新理念，用科學(xué)的認(rèn)識武裝自身，要落實(shí)責(zé)任，使得各方積極參與。

（二） 完善機(jī)制，助推發(fā)展

進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是職業(yè)教育發(fā)展的方向之一。2014年《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》建議要通過多種方式為國家進(jìn)行人才儲備。中等職業(yè)學(xué)?？梢酝ㄟ^招收農(nóng)村基層管理人才和專業(yè)技術(shù)人才通過半農(nóng)辦讀或者農(nóng)學(xué)交替的方式在中等職業(yè)學(xué)校接受2～6年的包含公共基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、能力拓展課的專業(yè)學(xué)習(xí)，合格者可獲得“新職業(yè)農(nóng)民”稱號，并可獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書。

進(jìn)行師資管理機(jī)制創(chuàng)新。教師素質(zhì)和結(jié)構(gòu)的完善是中等職業(yè)教育健康運(yùn)行的重要保障。要在提高教師的“雙師素質(zhì)”的同時優(yōu)化教師隊(duì)伍的“雙師結(jié)構(gòu)”，這是面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在要求。要健全“雙師型”教師隊(duì)伍的職稱評定、評價機(jī)制與激勵機(jī)制。

進(jìn)行課程改革和創(chuàng)新?？梢酝ㄟ^訂單培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、資源共享等方式，使得中等職業(yè)學(xué)校的課程建設(shè)與農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)。同時，增加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課程在整個教學(xué)中所占的比重，使得學(xué)生將所學(xué)理論知識與實(shí)際相結(jié)合，將知識轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的生產(chǎn)力。同時，要高度重視教材的編寫，要在摸清市場需求的基礎(chǔ)上精心編寫教材，使教材具有針對性、實(shí)用性、興趣性、多樣性和簡潔性。

（三） 多元嘗試，保障特色

提高面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育的吸引力。在學(xué)生資助方面，要積極落實(shí)我國對中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費(fèi)和發(fā)放獎學(xué)金的相關(guān)政策；在學(xué)生升學(xué)方面，要提高中等職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)的對口升學(xué)途徑，為有志于接受高等教育的學(xué)生提供途徑；在學(xué)生就業(yè)方面，各級政府和相關(guān)單位要積極創(chuàng)建良好的就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展縣域特色和校本特色的中等職業(yè)教育，提升其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力?？h級中等職業(yè)學(xué)校在培養(yǎng)新型農(nóng)民、開發(fā)農(nóng)村潛在人力資源、推廣新技術(shù)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。因此，應(yīng)在結(jié)合省情、縣情的基礎(chǔ)上發(fā)展有本校特色的中等職業(yè)教育，提升其與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的吻合度。

探索多元化的融合發(fā)展。應(yīng)將職業(yè)教育同成人教育、基礎(chǔ)教育融合，統(tǒng)籌發(fā)展；應(yīng)將農(nóng)村地區(qū)的中等職業(yè)教育與城市地區(qū)的職業(yè)教育相結(jié)合，共享資源；將面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育與面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育相融合，體系化培養(yǎng)人才；要在學(xué)習(xí)職業(yè)教育發(fā)展先進(jìn)的國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展有中國特色的中等職業(yè)教育。

發(fā)展面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。相關(guān)人員要在正確認(rèn)識其發(fā)展的成果及發(fā)展問題的基礎(chǔ)上積極探索，深入推進(jìn)面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育的改革，以促進(jìn)我國科教興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施，為我國的全面發(fā)展提供支撐。

［1］ 本書編委會.馬克思主義百科要覽（下卷）［M］.北京：人民日報(bào)出版社，1993.

［2］ 李夢卿，張碧竹.域經(jīng)濟(jì)視域下的職業(yè)教育發(fā)展研究［J］.教論壇，2012，（1）：76.

［3］ 雷成耀.實(shí)行“三教統(tǒng)籌”，優(yōu)化農(nóng)村教育——基于貴陽市農(nóng)村教育“三教統(tǒng)籌”的實(shí)踐［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2010，（10）：63.