□ 尹曙光

（河南大學哲學與公共管理學院，河南 開封 475001）

所謂退休，是指干部職工由于年齡、身體狀況、工傷事故等原因退出工作崗位的現(xiàn)象。退休年齡是一個事關國家發(fā)展、社會穩(wěn)定和干部職工切身利益的大事。退休年齡的確定要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況、國家的發(fā)展階段、人民的預期壽命和心理承受力等的變化適時做出調(diào)整。只有退休年齡符合實際發(fā)展需要，才能夠促進經(jīng)濟社會的發(fā)展和人的全面進步。

當前，我國干部職工的退休年齡基本上沿用了上世紀50年代《勞動保險條例》的規(guī)定。普通男職工退休年齡為60歲，女性干部退休年齡為55歲，女性工人50歲；從事井下、高空、高溫、特別繁重的體力勞動或者其他有害身體健康的工作，退休年齡為男性55歲，女性50歲。副高級別的退休年齡延長至65歲，正高及以上的退休年齡延長至70歲。

從以上數(shù)據(jù)不難看出，我國干部職工的退休年齡偏低，并且男女間差距較大。而事實也是如此，好多退休后的干部職工被返聘，出現(xiàn)“退而不休”的現(xiàn)象。

一 延遲退休年齡的必要性分析

（一）人口預期壽命變長

上世紀50年代，確定退休年齡為男60、女55時，我國人口的平均預期壽命僅為男性40歲、女性42．3歲。在平均預期壽命較短的情況下，確定的退休年齡無疑是符合當時實際的，有利于當時勞動力資源的充分利用，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2000年我國進行了全國范圍內(nèi)的人口普查，這次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國人口的平均預期壽命已經(jīng)提高至男性69．6歲，女性73．3歲。顯然，在人口平均預期壽命大幅度提高的情況下，如果繼續(xù)沿用原先的男60、女55的退休年齡標準，會造成明顯的人力資源的浪費，從而產(chǎn)生諸如“退休綜合癥”的弊病，于國于家都很不利。

（二）受教育年限增長

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，知識的更新?lián)Q代越來越快，社會對知識的要求越來越高，人們受教育年限越來越長。換句話說，人們在教育上的投資越來越大，參加工作的時間越來越晚，上班的時間越來越短。這就意味著人力資源的投資回報期越來越短，這種形式發(fā)展下去勢必會影響人力資源投資的積極性。

當今國際競爭的實質(zhì)是以經(jīng)濟和科技為基礎的綜合國力的較量，說到底，國際競爭就是人才的競爭。人力資源的投資回報期縮短，會導致所謂“未富先老”的現(xiàn)象，嚴重影響到人力資源的投資積極性，進而影響到人才的培養(yǎng)、影響到國家競爭力的增強。同時，由于工作時間的縮短，導致許多人才在工作事業(yè)如日中天時退出了工作崗位，造成人力資源的大量浪費。

（三）人口老齡化程度加劇

據(jù)統(tǒng)計，2008年，我國60歲以上老年人占到總人口的14．01%。預計2030年左右我國將達到人口老齡化高峰期，屆時老齡化將達到24．5%。迅速加劇的人口老齡化，給經(jīng)濟社會帶來一系列的負面影響，這些負面影響集中表現(xiàn)為勞動力減少、社會保障壓力增大等。

在人口老齡化迅速加劇的情況下，我國如繼續(xù)保持較低的退休年齡，勢必會使老齡化與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾更加尖銳。

（四）養(yǎng)老金缺口過大

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國2013年養(yǎng)老金的缺口已達18．3萬億元，隨著時間的推移這個數(shù)字還會更大。迅速擴大的養(yǎng)老金缺口，勢必對我國的養(yǎng)老金統(tǒng)籌產(chǎn)生很大的沖擊，為了彌補這個缺口，可選擇兩種辦法：其一，提高企業(yè)繳納職工養(yǎng)老保險的比例，這直接加重了企業(yè)負擔；其二，財政增加對養(yǎng)老金的投入，以彌補其不足。財政投入的大幅度增加又將會產(chǎn)生一系列的連鎖反應，例如企業(yè)納稅額增加，勢必給企業(yè)帶來更大的負擔，使其發(fā)展后勁不足。

與我國養(yǎng)老金缺口過大并存的一個問題就是退休年齡較低。每年都會有更多退休人員需要領養(yǎng)老金，隨著老齡化速度的加快，養(yǎng)老金的缺口更會急劇擴大，從而陷入惡性循環(huán)。

（五）不同人群間在退休年齡上的差距過大

在上世紀50年代，我國的生產(chǎn)力水平低，機械化、自動化程度低，以體力勞動為主。在當時的情況下，的確對于身體的要求較高，制定較低的、群體間差距較大的退休年齡標準是符合當時實際的。

隨著改革開放，我國的科學技術發(fā)展迅速，機械化、自動化程度水平迅速提高。在當前，對勞動者的要求中，身體狀況已經(jīng)顯得不那么重要，而是更多地要求科學文化素質(zhì)。在這種情況下，男女間的受教育程度不相上下，對現(xiàn)代化生產(chǎn)手段的操作能力幾乎沒有差別。另外，隨著人口平均預期壽命的延長，尤其是女性的預期壽命要長于男性，此時延遲退休年齡并且縮小男女間退休年齡的差距顯得很有必要。

二 延遲退休年齡的益處

（一）緩解養(yǎng)老金缺口過大的壓力

世界各國都會經(jīng)歷一個養(yǎng)老金缺口變大而入不敷出的階段。發(fā)達國家應對這一問題的時候毫無例外地采取了延遲退休年齡的做法，并且取得了良好的效果。例如日本在2002年將退休年齡調(diào)整為男性由原來的60歲變?yōu)?5歲，女性由1975年的55歲到1995年的58歲再到2002年的65歲；盧森堡在男性退休年齡保持65歲不變的情況下，于1995年將女性退休年齡調(diào)整到了65歲等，這些國家都平穩(wěn)度過了養(yǎng)老金缺口壓力過大的難關。

延遲退休意味著干部職工繳納養(yǎng)老保險的時間變長，從而使養(yǎng)老金的數(shù)量增加，同時，領取養(yǎng)老金的時間推遲，領取養(yǎng)老金的年限減少，緩解了養(yǎng)老金缺口過大的壓力。

（二）調(diào)動人才投資的積極性

人才是國家強盛的根本，人才的培養(yǎng)需要靠大量的培養(yǎng)人才的投入，只有充分調(diào)動人們在人才投入上的積極性，才能培養(yǎng)更多的人才。隨著受教育年限的增長，人才培養(yǎng)周期變長。延遲退休年齡可以延長人才的投資回報期，從而使人才的投入與收益之間的比例擴大，調(diào)動人才投資的積極性。

（三）調(diào)動工作積極性

當前我國已開始大面積實行績效工資制度，通常情況的在工作崗位上的職工的工資收入要比退休后領到的養(yǎng)老金多很多，因為績效要多。

目前，在我國大部分單位還是論資排輩，工作年限長時其收入也會增加。同時工作年限長也給職工帶來了更多的晉升機會；對于女性職工更是如此，延遲退休年齡，逐漸地與男性退休年齡相同，會給女性職工更多的實現(xiàn)價值的機會、更多的晉升機會，從而能夠充分調(diào)動干部職工的工作熱情。

（四）為企業(yè)減輕負擔增加收入

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)中老職工占一定的比例可以減少對新人培訓的投資。道理很簡單，因為老職工工作年限長，業(yè)務熟練，各方面經(jīng)驗比較豐富，以老帶新可以使新人更快上手，從而減少企業(yè)的培訓經(jīng)費，減少新舊更替中產(chǎn)生的損耗。

老職工一般都是熟練工，通常工作效率要高于新職工，能夠給企業(yè)帶來更多的收益。老職工延遲退休，在緩解養(yǎng)老金壓力的同時，也就一定意義上減輕了企業(yè)的負擔，因為這時企業(yè)不需要為此付出更多的養(yǎng)老金方面的投入。

（五）對老年人健康大有裨益

當前，我國的空巢老人逐年增加。這些空巢老人在退出工作崗位后，整天無所事事，心理和生理都極大空虛，對身心健康產(chǎn)生了極壞的影響。有調(diào)查研究表明，退休前后老人的精神狀態(tài)存在較大的差距，例如，有些老人退休后逐漸地變得煩躁易怒，精神萎靡，身體上的狀況也隨之而來；而那些原本身體條件差不多的老人，退休后被單位返聘，他們反倒能夠精神愉悅，身體也更健壯。這也就是說，延遲退休可以有效降低“退休綜合癥”的發(fā)生率。

三 延遲退休可能帶來的問題

（一）對就業(yè)問題的影響

據(jù)統(tǒng)計，我國每年新增就業(yè)崗位1000萬個，而每年的大學畢業(yè)生人數(shù)在800萬左右，再加上大量農(nóng)民工脫離農(nóng)業(yè)進入城市崗位，使這本來就不多的就業(yè)崗位顯得更加的緊張。在這新增的1000萬個就業(yè)崗位中，約有30%是靠老職工退休空出來的崗位。那么，延遲退休年齡將意味著靠退休空出來的崗位會減少，從而使本就緊張的就業(yè)形勢變得更加緊張。

（二）對企業(yè)競爭力的影響

隨著年齡的增大，職工的身體素質(zhì)等各方面都在下降，同時老年人思想通常比較保守，這樣影響到了企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和創(chuàng)新意識、能力的增強。不利于企業(yè)在激烈的國際競爭中獲勝。

（三）使啃老族走上正途的速度減緩

我國長期實行計劃生育政策，獨生子女越來越多，他們作為爸爸媽媽、爺爺奶奶等的心頭肉，習慣于衣來伸手飯來張口的日子。如果父母退休了，啃老族會感覺自己繼續(xù)啃老的條件喪失了，從而能夠及時轉變角色，走上正途。退休年齡的延遲，使這些啃老族能夠有資本繼續(xù)啃老，從而減少了黃金勞動力。

（四）增加醫(yī)療上的投入

由于老年人身體狀況在發(fā)生變化，例如視力、反應能力、靈活度等都在下降，長期留在工作崗位上有可能使工傷事故增加，從而增加醫(yī)療上的開支。

（五）退休年齡改革導致不同群體付出不同的個體代價

每次大的改革都會帶來一定的個體代價，然而個體代價的大小卻會因不同的群體而有所區(qū)別。退休年齡的延遲同樣會帶來一定的個體代價。

面對退休年齡的推遲，一些收入穩(wěn)定且比較高的群體和身居要職的群體，由于退休前后的收入差距和心理落差較大，他們更贊成延遲退休；另一部分收入少或收入不穩(wěn)定的群體，退休后能夠獲得一個穩(wěn)定的收入，因而對于延遲退休可能會持反對的態(tài)度。

四 延遲退休的可行性分析

（一）符合國際社會發(fā)展的規(guī)律

當今世界主要國家，紛紛通過延遲退休年齡緩解養(yǎng)老金缺口過大的壓力。延遲退休是國際社會的一個主流趨勢，我國采取延遲退休的做法可與世界接軌，減小延遲退休在國際社會上的影響，從而減小改革的阻力。

（二）對青年就業(yè)的擠出效應分析

如前所述，延遲退休年齡會對增加就業(yè)崗位產(chǎn)生影響，從而產(chǎn)生一定的擠出效應。那么擠出效應究竟有多大？這種擠出效應是否在可接受的范圍內(nèi)？

通常認為，隨著我國高校的擴招，大學畢業(yè)生人數(shù)在急劇增加，就業(yè)形勢越來越嚴峻。然而，大學畢業(yè)生人數(shù)的的增加真的像我們想象的那樣嗎？一個簡單的道理，如果人口減少，即使大學再擴招也不會使在校生增加。我國長期以來實行計劃生育制度，人口出生率（官方數(shù)字為1．8，而實際生育率有可能比這個還要低很多）已經(jīng)很低，如此低的人口出生率意味著我國的新增人口在逐年減少。這樣看來只要延遲退休年齡的速度合理，此問題應當可以迎刃而解。

五 延遲退休年齡的制度和對策分析

退休年齡的改革必然與其他制度改革相同，會遇到一定的阻力，產(chǎn)生一定的陣痛。因而，只有做好充分的準備，緩步穩(wěn)妥推行才能真正把好事辦好。我們應當主要從這幾個方面入手：保持單位內(nèi)部管理層的年齡結構合理；隨著獨生子女數(shù)量的增加，還應該更多注意對子女的教育；對現(xiàn)行養(yǎng)老金制度進行調(diào)整和優(yōu)化；分行業(yè)、分部門具體推進，不搞一刀切；將彈性推進（即職工自愿）與漸進式推進相結合。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，延遲退休年齡已勢在必行。盡管延遲退休年齡利弊并存，但總的來說利大于弊。只要我們在實施的過程中能夠全面考慮、穩(wěn)步推進，便可以最大限度地減小改革阻力和改革中產(chǎn)生的陣痛，使改革的優(yōu)勢得到最大發(fā)揮，從而促進經(jīng)濟社會的和諧、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

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