馬文惠

（高唐縣水務(wù)局，山東高唐 252800）

高唐縣中小河流治理工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)

馬文惠

（高唐縣水務(wù)局，山東高唐 252800）

高唐縣自開展中小河流治理以來，在工程建設(shè)管理、資金使用管理、工程管護(hù)等方面取得了顯著成效，使縣域河道防洪減災(zāi)能力、水生態(tài)環(huán)境保障能力進(jìn)一步得到提高。本文總結(jié)了其建管經(jīng)驗(yàn)，為類似中小河流治理工程建設(shè)提供借鑒。

高唐縣；中小河流治理；建設(shè)管理

中小河流治理是黨和國(guó)家針對(duì)當(dāng)前水利薄弱環(huán)節(jié)，立足維護(hù)社會(huì)安全、保障發(fā)展全局而確定實(shí)施的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是“十二五”期間的一項(xiàng)重點(diǎn)水利工作。高唐縣緊盯中央和省水利建設(shè)的發(fā)展投向，自2012年起陸續(xù)對(duì)中小河流進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)模治理，取得了明顯效果。通過治理使高唐縣河道防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步提高，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了更可靠的水利支撐。

1 河道治理現(xiàn)狀

高唐縣境內(nèi)中小河流承擔(dān)著防洪、排澇、兼顧灌溉抗旱的任務(wù)，河道大多開挖于上世紀(jì)六、七十年代，由于年久失修，多年來帶病運(yùn)行，河道淤積嚴(yán)重、建筑物不配套、堤防殘缺不全、防洪除澇能力明顯降低，成為防洪薄弱環(huán)節(jié)。自國(guó)家大力推進(jìn)中小河流治理工作以來，高唐縣通過積極申報(bào)爭(zhēng)取，已有唐公溝、七里河、沙河溝3條河流被列入《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，并自2012年起陸續(xù)實(shí)施治理。這3項(xiàng)工程總投資7 200余萬元，共實(shí)施河道清淤治理49.66 km，兩岸復(fù)堤83.18 km，新建、改建配套建筑物131座。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

為做好河道治理工作，高唐縣成立了中小河流治理工程建設(shè)管理處作為工程的項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，下設(shè)綜合科、工程科、遷占科、宣傳與后勤等科室，分工明確、責(zé)任到人，各部門密切合作、各司其職、各負(fù)其責(zé)。制定了《高唐縣中小河流工程質(zhì)量管理辦法》《高唐縣中小河流工程安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)保證體系》等文件，保證了工程的順利實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，每周召開例會(huì)，及時(shí)研究解決工程建設(shè)中遇到的問題，促進(jìn)度、保質(zhì)量。定期上報(bào)下發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾及時(shí)掌握工程建設(shè)情況，對(duì)工程有充分認(rèn)識(shí)，接受領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督。

2.2 做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

在工程設(shè)計(jì)之初，高唐縣水務(wù)局配合設(shè)計(jì)單位派出技術(shù)人員，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行普查，以獲得詳實(shí)的第一手資料，并為工程的實(shí)施提供合理化建議，為編制實(shí)施方案和工程設(shè)計(jì)打下了良好的基礎(chǔ)。該縣委托聊城市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院進(jìn)行初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制及施工圖設(shè)計(jì)工作，并嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)文件和有關(guān)規(guī)程規(guī)范，確保工程高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)中，沒有出現(xiàn)大的設(shè)計(jì)變更，確保工程建設(shè)順利完成。多次邀請(qǐng)市設(shè)計(jì)院專家來高唐實(shí)地查看工程施工情況，進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)方案。同時(shí)舉辦中小河流治理工程建設(shè)管理培訓(xùn)班，使全體參建人員對(duì)工程建設(shè)基建程序、技術(shù)要求、工程質(zhì)量、組織管理等都有了全面了解，保證了工程的順利實(shí)施。

2.3 嚴(yán)格建設(shè)程序，保證工程質(zhì)量

按照《山東省重點(diǎn)中小河流治理資金和項(xiàng)目管理暫行辦法》《關(guān)于落實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)管理工作的通知》《水利工程質(zhì)量管理質(zhì)量規(guī)定》等要求，高唐縣嚴(yán)格按照水利工程基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)。對(duì)原材料實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)親自到生產(chǎn)廠家考察，選擇規(guī)模大、質(zhì)量高、信譽(yù)好的原材料生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的原材料詳細(xì)記錄產(chǎn)地、標(biāo)號(hào)等信息，并對(duì)原材料進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)不合格材料，嚴(yán)禁入場(chǎng)，從源頭杜絕不合格材料進(jìn)入工地。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，高唐縣嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制的“四制”要求認(rèn)真實(shí)施，保證規(guī)范施工。加強(qiáng)施工工地管理，建立嚴(yán)格的報(bào)表制度，從工程開工到竣工驗(yàn)收有完整嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)表，嚴(yán)格執(zhí)行工序報(bào)驗(yàn)制度，一道工序一報(bào)驗(yàn)。嚴(yán)格工程驗(yàn)收，實(shí)行由建設(shè)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量監(jiān)督單位組成的聯(lián)合驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收，不合格工程堅(jiān)決杜絕，確保工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。

2.4 財(cái)務(wù)制度規(guī)范，確保?？顚Ｓ?/p>

為加強(qiáng)和規(guī)范中小河流治理工程建設(shè)專項(xiàng)資金管理，高唐縣制定了《高唐縣中小河流治理工程資金和項(xiàng)目管理暫行辦法》，對(duì)工程建設(shè)資金實(shí)行了縣級(jí)報(bào)賬制，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“三專”管理，即專人、專賬、專戶，保證專款專用。項(xiàng)目資金支付嚴(yán)格按照程序由國(guó)庫集中支付，堅(jiān)決做到手續(xù)完備，票據(jù)規(guī)范。項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，根據(jù)報(bào)賬單位填報(bào)的撥款申請(qǐng)、工程竣工驗(yàn)收單，認(rèn)真審核報(bào)賬手續(xù)，審核合格后，按照項(xiàng)目進(jìn)度、審核情況撥付資金。對(duì)違反合同的施工方和供貨單位，對(duì)其延遲或核減撥付工程資金，確保了資金的安全使用。該縣在工程建設(shè)中，所有工程均按合同約定支付工程款，無大額現(xiàn)金支付、無白條入賬等現(xiàn)象。資金管理規(guī)范，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況良好，在歷次檢查、審計(jì)中均未出現(xiàn)擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金問題。

2.5 完善管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮長(zhǎng)期效益

工程建成后交由高唐縣灌排工程管理處負(fù)責(zé)管理維護(hù)，該管理處為正科級(jí)事業(yè)單位，隸屬高唐縣水務(wù)局，下設(shè)工管科、灌溉科和6個(gè)水工程管理所。以已建設(shè)完成的唐公溝治理工程為例，該工程涉及高唐縣灌排工程管理二所和管理四所，由這兩個(gè)管理所負(fù)責(zé)管理。高唐縣及時(shí)落實(shí)了管理單位，明確了管護(hù)責(zé)任，辦理了移交手續(xù)，簽訂了保修單。工程管理主要包括堤防日常管理、岸坡防護(hù)工程維修、防汛物資管理，其中堤防日常管理又細(xì)分為經(jīng)常性檢查、定期檢查、特別檢查、工程觀測(cè)等，各項(xiàng)重要的檢查、觀測(cè)資料均整理歸檔。通過工程初期運(yùn)行，清淤、復(fù)堤、險(xiǎn)工護(hù)砌及建筑物工程均達(dá)到了設(shè)計(jì)要求，運(yùn)行安全可靠，工程實(shí)現(xiàn)了良性運(yùn)行。

3 工程效益

3.1 防洪效益

工程實(shí)施后調(diào)蓄、攔蓄地表徑流，改善了灌溉條件，提高作物產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)了水利對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支撐、拉動(dòng)作用，提升了水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力。一系列中小河流治理工程的建設(shè)使高唐縣防洪除澇大動(dòng)脈全部貫通，為該縣防汛排澇打下堅(jiān)實(shí)的工程基礎(chǔ)。以已建成的唐公溝治理工程為例，工程的實(shí)施可減少多年平均受淹耕地面積2 466.67 hm2，其中糧食作物1 466.67 hm2，經(jīng)濟(jì)作物1 000 hm2。2013年高唐縣遭遇特大洪澇災(zāi)害，治理后的唐公溝泄洪不但更暢通，而且泄洪時(shí)間更快速，有效防止了內(nèi)澇現(xiàn)象，在本次防汛工作中發(fā)揮了重大的作用。通過對(duì)唐公溝流域的綜合治理，大大增強(qiáng)了區(qū)域排澇能力，為農(nóng)業(yè)旱、澇保豐收奠定了基礎(chǔ)。

3.2 社會(huì)效益和生態(tài)效益

通過高標(biāo)準(zhǔn)的清淤疏浚，治理后的河道提升了防洪、除澇能力，改善了兩岸農(nóng)田的灌溉條件，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，美化了沿河景觀與生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益。打造形成水清、岸綠、景美的生態(tài)景觀長(zhǎng)廊，保障和促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。工程實(shí)施后防洪、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益顯著，保護(hù)了高唐縣城區(qū)居民及沿河兩岸人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，受到廣大群眾的熱烈歡迎。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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2014-08-17

馬文惠（1982—），女，助理工程師