余奕祥

（安徽省教育廳 財務處，安徽 合肥 230061）

高校收費改革是我國高等教育領(lǐng)域的一項重大改革。我國高校收費改革始于1989年，1994年試行范圍擴大到37所高等學校，1997年進一步完善了有關(guān)收費政策，調(diào)整了收費標準，并在全國統(tǒng)一實行。高校收費事關(guān)千萬學生家長的切身利益，每次調(diào)整都備受社會各方關(guān)注。其中社會關(guān)注的一個方面就是高校的生均培養(yǎng)成本的核定情況?，F(xiàn)行高校教育培養(yǎng)成本核定過程中存在著概念模糊、按生均培養(yǎng)成本比例定價的邏輯模糊等問題，高校學費應按理論培養(yǎng)成本的一定比例核定高校學費標準，逐步完善由政府、社會、學校、學生家長或個人共同合理分攤高等教育培養(yǎng)成本的機制。

一、高校學費定價存在的問題

認真分析高校學費標準制定過程中的各項政策規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)高校學費定價工作中存在著以下幾個方面的問題：

（一）高校教育培養(yǎng)成本概念模糊

1996年，原國家教委在《高等學校收費管理暫行辦法》中規(guī)定，學費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例和標準由國家教委、國家計委、財政部共同做出原則規(guī)定。國家規(guī)定范圍之內(nèi)的學費標準審批權(quán)限在省級人民政府。在現(xiàn)階段，高等教育學費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。2004年，國家發(fā)改委、教育部《關(guān)于建立和完善教育收費決策聽證制度的通知》規(guī)定，教育收費決策聽證是指制定重要的教育收費標準前，由政府價格主管部門主持，請社會有關(guān)方面對其必要性、可行性進行論證。2005年，國家發(fā)改委出臺的《高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》（發(fā)改價格〔2005〕1008號）規(guī)定，高校教育培養(yǎng)成本由人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出和固定資產(chǎn)折舊四部分構(gòu)成。其中包括：教職工基本工資、獎金，辦公費、水電費、物業(yè)管理費，房屋建筑物折舊、設備折舊等。

高校教育培養(yǎng)成本構(gòu)成核算讓人感到像是在“云里霧里”。核算高校培養(yǎng)成本是一項十分復雜的工程，“學生的培養(yǎng)成本之所以難以讓人明白，首先是由于大學教育成本的構(gòu)成非常模糊，教育機構(gòu)的會計制度也不適應成本計量的需要”。國家發(fā)改委出臺的《高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》（發(fā)改價格〔2005〕1008號）中規(guī)定的培養(yǎng)成本存在一定缺陷。該文規(guī)定培養(yǎng)成本計量實行權(quán)責發(fā)生制原則和相關(guān)性原則，凡與高校教育無關(guān)的收支活動，一律不能計入教育成本。其中規(guī)定，培養(yǎng)成本中的對個人和家庭的補助支出包括：離退休費、撫恤和生活補助、醫(yī)療費、助學金、住房補貼和其他支出。其實，離退休費和醫(yī)療費因納入社會保障范圍，由財政與個人按比例分擔，這部分費用與高校教育沒有直接關(guān)系，不應計入培養(yǎng)成本內(nèi)容。對學生培養(yǎng)成本的核算，更為重要的是把生均培養(yǎng)成本和辦學成本區(qū)分開。不能把高校的所有開支平攤到每個學生身上作為生均成本，因為高校有的開支并不合理，比如人浮于事，人員經(jīng)費超標；日常管理松懈、跑冒滴漏嚴重等；此外，有些高校還貸款搞一些“高大上”的形象工程和政績工程，甚至還有一些腐敗工程，造成辦學經(jīng)費不必要的浪費等。

（二）按生均培養(yǎng)成本比例定價的邏輯模糊

目前，高等學校的財務管理，遵循收支平衡的原則。高校學費存在以收定支、以支定成本、以成本比例定學費標準的定價邏輯。那么就要考量高校收入、支出的合理性和科學性。高等學校收入包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入。收入的來源決定了高校支出的財力，而高校支出的合理性又決定了培養(yǎng)成本的合理性。以收定支、以支定成本、以成本比例定學費標準的定價邏輯，一定程度上存在邏輯起點缺陷，就會導致歷史悠久的優(yōu)質(zhì)老校成本低于新建學校，因為歷史悠久的優(yōu)質(zhì)老校的賬面成本低于新建學校的現(xiàn)行成本；導致財政支持力度大的學校的成本可能高于財政支持力度小的學校，因為財政支持力度越大、高校的生均支出越高；導致在校生規(guī)模小的高校的成本可能高于在校生規(guī)模大的高校；導致同類鋪張浪費的學校成本高于勤儉節(jié)約的高校。這種定價邏輯容易導致“馬太效應”和“塌陷效應”。

（三）培養(yǎng)成本比例定價原則不適應高校形勢的發(fā)展

國家發(fā)改委出臺的《高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》（發(fā)改價格〔2005〕1008號）中規(guī)定，高校行政管理工作人員原則上控制在事業(yè)編制教職工人數(shù)的一定比例，在職教職工總數(shù)如果突破單位定編人數(shù)，則按超編數(shù)和在職教職工人均工資及福利費支出水平相應核減支出。這就與高校擴招形勢不相適應，有些地方高校編制管理滯后，高校編制的核定與高校擴招不同步，就會造成該進成本的支出進不來，不該進成本的支出又進成本了。國家發(fā)改委發(fā)改價格〔2005〕1008號文規(guī)定，高校按科研費用的30%計入成本。這就造成科研費用大的高校生均成本遠高于科研費用少的高校，如A校科研收入6億元、在校生2萬人，那么僅此項費用折算的生均培養(yǎng)成本就達9000元，而B?？蒲惺杖?000萬元、在校生2萬人，那么僅此項費用折算的生均培養(yǎng)成本僅達900元，這樣A校與B校僅此項的生均成本差別就大8100元。其實科研費用主要用于高校的科學研究，有些用于教師的個人研究，真正服務學生教學培養(yǎng)的成分很少。而隨著高校獲得縱向和橫向科研項目的不斷增加，高校的科研收入和支出也在快速增長，一旦記入學生培養(yǎng)成本，則學校間培養(yǎng)成本差異巨大。

二、完善高校學費定價的思考

國家有關(guān)文件規(guī)定，在現(xiàn)階段，高等教育學費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。關(guān)鍵是如何科學計量高校的生均教育培養(yǎng)成本？如何確定高校學費標準？如何建立高校學費標準的理論基礎(chǔ)？對此，本文提出如下思考和建議。

（一）科學界定高校生均教育培養(yǎng)成本范圍

要消除國家發(fā)改委出臺的《高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》（發(fā)改價格〔2005〕1008號）中規(guī)定的培養(yǎng)成本存在的缺陷，就要改變以收定支、以支定成本、以成本比例定學費標準的定價邏輯。高校培養(yǎng)一個合格的學生的生均培養(yǎng)成本應是經(jīng)濟理論成本，而不是不可控、不可比的實際成本。教育部《關(guān)于印發(fā)普通高等學?；巨k學條件指標（試行）的通知（教發(fā)[2004]2號）中規(guī)定了高校基本辦學條件指標和監(jiān)測辦學條件指標，這些指標包括生均教學行政用房、生均教學科研儀器設備值、生均圖書、生均占地面積、生均宿舍面積、百名學生配教學用計算機臺數(shù)（臺）、百名學生配多媒體教室等?？梢园凑崭黝惛咝；巨k學條件和當?shù)氐挠嘘P(guān)項目定額費用標準測算各地高校的理論培養(yǎng)成本，以此作為高校學費的定價參考基礎(chǔ)。高校學費標準調(diào)整應嚴格履行成本監(jiān)審、價格聽證、收費公示等程序，努力做到科學核定生均培養(yǎng)成本、廣泛征求社會各方意見、主動公開收費標準。高校培養(yǎng)成本應有權(quán)威的第三方監(jiān)審，不能由教育部門和學校自說自劃 。

（二）科學界定高校生均教育培養(yǎng)成本與高校學費的關(guān)系

高校學費應是成本補償和高校準公益性的統(tǒng)一，高校的學費定價占培養(yǎng)成本不高于25%的比例應是政治決定，并非簡單的高校實際支出經(jīng)濟分析。高校學費標準要體現(xiàn)生均理論培養(yǎng)成本與財政撥款的比較關(guān)系，體現(xiàn)政治決定要求，防止出現(xiàn)學費標準過高，超出學生家庭承受能力，引發(fā)社會動態(tài)的情況。

（三）科學處理高校教育培養(yǎng)成本內(nèi)部比較關(guān)系

高校學費應是成本分擔和高校準公益性的統(tǒng)一，當高校財政撥款等其他收入完全滿足高校的基本辦學需要，高校學費標準就應相應穩(wěn)定。不能簡單地認為，經(jīng)濟狀況好，財政投入多，學校支出高，生均支出高，那么學費標準也相應提高。

（四）科學處理高校學費與其他教育學費的比較關(guān)系

高校學費標準的調(diào)整要統(tǒng)籌考慮，要考慮與其他非義務教育學費標準的比較關(guān)系，包括研究生與本科生、本科生與?？粕？粕c中職生、公辦高校與民辦高校之間學費標準的比較關(guān)系。

（五）科學處理區(qū)域間高校學費的比較關(guān)系

高校學費在高校理論經(jīng)濟成本的基礎(chǔ)上，要充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展狀況、各地的物價水平及受教育者的經(jīng)濟承受能力（如人均居民可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、居民恩格爾系數(shù)、在校大學生年均生活學習支出）等因素確定?？梢钥紤]分東、中、西部制定高校學費標準的指導價，如現(xiàn)階段東部省份不超過6000元每生每年、中部省份不超過5000元每生每年、西部省份不超過4500元每生每年，同時財政部門加大對中西部高校的財力支持，建立起隨著CPI上漲而自動調(diào)整的動態(tài)投入機制，不能讓學費成為高校收入的主要來源，避免同一類型的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)高校學費標準差異過大。

（六）科學處理高校收費與學生資助的協(xié)調(diào)關(guān)系

在調(diào)整高校學費標準的同時，要加大財政投入力度，進一步完善高等學校學生資助體系，在學費收入中提取一定比例，用于學生的獎、勤、補、助、減等資助政策，加大對家庭經(jīng)濟困難學生資助力度。不能因為學費高了，家庭的經(jīng)濟負擔更重了，而導致失學或輟學，違背社會主義高校的公益性。

基于以上分析，本文認為，高校學費標準調(diào)整時，要科學界定高校生均教育培養(yǎng)成本范圍，應改變目前簡單的以收定支、以支定成本、以成本的一定比例定學費標準的定價邏輯，要按照各類高?；巨k學條件和當?shù)氐挠嘘P(guān)項目定額費用標準測算各地高校的理論培養(yǎng)成本，以此作為高校學費的定價參考基礎(chǔ)。要堅持學費占生均教育培養(yǎng)成本的比例不超過25%的政策紅線。要科學處理區(qū)域間高校學費的比較關(guān)系，避免同一類型的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)高校學費標準差異過大。要科學處理高校收費與學生資助的協(xié)調(diào)關(guān)系，提高學費標準的同時，要同步提高學生資助標準，提高資助的精準度，絕不能因為高校學費上漲導致社會反響強烈，導致家庭經(jīng)濟困難學生上不起學，影響教育公平。