楊 榮

（淮南師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 淮南232038）

價(jià)值取向是貫穿監(jiān)督制度的靈魂，既決定著監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)，又關(guān)系到監(jiān)督制度實(shí)施的效度。毛澤東的群眾監(jiān)督思想主要是為解決當(dāng)時(shí)所面臨的問題而進(jìn)行的論述，呈現(xiàn)著很強(qiáng)的針對(duì)性，具有顯著的時(shí)代特征；同時(shí)又具有更深層的價(jià)值取向，為以后適應(yīng)客觀情況的發(fā)展變化，留下了與時(shí)俱進(jìn)的空間。毛澤東群眾監(jiān)督思想的價(jià)值取向，主要體現(xiàn)在監(jiān)督的功能、監(jiān)督的目標(biāo)和監(jiān)督的效益等方面。

一、群眾監(jiān)督思想的價(jià)值功能是完善制度建設(shè)，賦予群眾監(jiān)督政府的真正權(quán)力

對(duì)權(quán)力監(jiān)督的制度化是群眾實(shí)施監(jiān)督的根本保障，重視群眾監(jiān)督制度的建設(shè)，是毛澤東群眾監(jiān)督思想的一大特色。毛澤東強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，而對(duì)權(quán)力的監(jiān)督最關(guān)鍵的是保障人民依法有序監(jiān)督。

1945年7月，著名的民主人士黃炎培先生在延安訪問時(shí)，曾揭示了執(zhí)政黨建設(shè)問題。黃炎培說希望中共能找出一條新路，跳出“政怠宦成，人亡政息”這個(gè)歷史周期律。毛澤東回答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個(gè)周期率的支配，這條新路就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)才不會(huì)人亡政息?！盵1]148－149這是毛澤東第一次正式提出群眾監(jiān)督政府的思想，明確指出了權(quán)力監(jiān)督的主體、性質(zhì)和根本的目標(biāo)。

為保障群眾監(jiān)督政府權(quán)力真正實(shí)施，毛澤東十分注重群眾監(jiān)督的制度建設(shè)和組織建設(shè)。在1937年6月，陜甘寧邊區(qū)的《民主政府施政綱領(lǐng)》提出，要實(shí)行議會(huì)制和普選制，切實(shí)保障人民有言論、出版等民主自由。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中提出，中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直至鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉政府。[2]1062在《論聯(lián)合政府》中，毛澤東明確提出，根據(jù)地政權(quán)建設(shè)應(yīng)該采取民主集中制的組織原則，各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)決定大政方針，并按一定的程序選舉政府。人民代表會(huì)議制度和民主集中制原則的確立，使群眾監(jiān)督工作成為了國(guó)家政治生活的基本內(nèi)容。在完善制度的同時(shí)，我黨在各個(gè)不同時(shí)期根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，還設(shè)立了不同的群眾監(jiān)督組織。中央蘇區(qū)時(shí)設(shè)立控告局，負(fù)責(zé)接受群眾舉報(bào)；設(shè)立群眾法庭負(fù)責(zé)公開審理案件。在延安時(shí)期，設(shè)立了各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，并加強(qiáng)了參議會(huì)的監(jiān)督職能，發(fā)動(dòng)人民起來監(jiān)督政府。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，在各解放區(qū)普遍設(shè)立了行政監(jiān)督機(jī)關(guān)。建國(guó)后，毛澤東將“讓人民來監(jiān)督政府”思想納入整個(gè)國(guó)家體系之中，使之同人民新政權(quán)的建立、鞏固和發(fā)展聯(lián)系起來。從1950年到1952年，先后頒布或制定了關(guān)于《各級(jí)黨委人民政府人民監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置人民監(jiān)察通訊員通則》、《加強(qiáng)人民通訊員和人民檢舉接待室的指示》、《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評(píng)與自我批評(píng)的決定》等一系列法律法規(guī)。對(duì)于“膽敢違抗中央指示，阻礙群眾運(yùn)動(dòng)，無論他的地位有多高，資格有多老，他的上級(jí)都應(yīng)該堅(jiān)決把他撤職”。[3]根據(jù)憲法規(guī)定，設(shè)立了各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、作為國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和人民政權(quán)的監(jiān)督機(jī)關(guān)。各地還普遍推行了人民接待室組織和群眾來信來訪制度，縣級(jí)以上各人民政府還設(shè)立了人民監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這些制度和措施都保障了人民對(duì)政府的有效監(jiān)督。

為了確保人人起來負(fù)責(zé)，有效地監(jiān)督政府，毛澤東還親自起草了《反對(duì)官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)》的指導(dǎo)性文件，要求以處理人民來信為契機(jī)，對(duì)官僚主義、命令主義、違法亂紀(jì)等黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)來一次徹底的清查，并與它們作堅(jiān)決地斗爭(zhēng)。在整個(gè)“三反”運(yùn)動(dòng)中，群眾監(jiān)督起了決定性作用。在“三反”運(yùn)動(dòng)過程中，毛澤東的群眾監(jiān)督思想實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)監(jiān)督到主動(dòng)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過“三反”運(yùn)動(dòng)，廣大黨員普遍受到了一次深刻的教育，共產(chǎn)黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)到了恢復(fù)和鞏固。黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣為之一新，達(dá)到了預(yù)期的目的，彰顯了群眾監(jiān)督對(duì)持黨的傳統(tǒng)本色的必要性。運(yùn)動(dòng)使我黨進(jìn)一步密切了與人民群眾的聯(lián)系，頂住了國(guó)際的反華大合唱，成功地度過了三年困難時(shí)期，取得了社會(huì)主義建設(shè)的巨大成就。以后，毛澤東發(fā)動(dòng)的各項(xiàng)大規(guī)模的群眾政治運(yùn)動(dòng)或多或少地都包含了他防止黨的蛻化，加強(qiáng)人民群眾對(duì)權(quán)力監(jiān)督的思考。晚年毛澤東發(fā)動(dòng)的“反對(duì)走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”的文化大革命，更是深深地烙上了毛澤東群眾監(jiān)督思想的印記。

毛澤東十分重視群眾監(jiān)督的制度建設(shè)，首先，通過各種法律條例明確人民群眾的監(jiān)督權(quán)力；其次，建立舉報(bào)、查處、審判三位一體的監(jiān)督組織；最重要的是采用各種有力措施保證人民群眾敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督、樂意監(jiān)督。群眾監(jiān)督制度的完善，才能賦予群眾監(jiān)督政府的真正權(quán)力。這是建立和完善群眾監(jiān)督制度的根本目的所在，只有讓群眾來監(jiān)督才能使權(quán)力的制約和監(jiān)督達(dá)到預(yù)期的效果，并以此來約束、規(guī)范和監(jiān)督政府的權(quán)力，保障權(quán)力運(yùn)行是一個(gè)透明的過程。

二、群眾監(jiān)督思想的價(jià)值目標(biāo)是制約權(quán)力的運(yùn)行，提高黨的執(zhí)政能力

貫徹群眾路線是提高中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力最有效的途徑。如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》作出了回答：“要建設(shè)立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、人們賦予的權(quán)力用來為人民謀利益?！盵4]只有進(jìn)行有效監(jiān)督，才能使黨的決策更加科學(xué)，不斷地提高黨的執(zhí)政水平。

法國(guó)思想家孟德斯鳩在論述其權(quán)力制衡思想時(shí)，提出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方休止”[5]155。歷史證明，不受約束的權(quán)力必然腐敗，權(quán)力越大，危害越大。群眾監(jiān)督對(duì)權(quán)力制約的作用，一是監(jiān)控權(quán)力的運(yùn)行效益；二是監(jiān)督和矯正權(quán)力的異化；三是教育和懲戒權(quán)力持有者。人民行使自己手中的監(jiān)督權(quán)，通過有效的監(jiān)督和制約手段讓全社會(huì)的人民對(duì)權(quán)力腐敗者和違法亂紀(jì)的公職人員進(jìn)行督察，依照有關(guān)部門作出裁決，對(duì)重大貪污腐敗和違法違紀(jì)的公務(wù)人員進(jìn)行相應(yīng)地懲戒，以此規(guī)范他們正確行使自己手中的權(quán)力。毛澤東認(rèn)為，無產(chǎn)階級(jí)專政的政權(quán)既然是人民政權(quán)，就應(yīng)當(dāng)把人民的利益放在第一位，全心全意為人民服務(wù)，而不應(yīng)把它當(dāng)作當(dāng)為個(gè)人謀取私利的工具。只有加強(qiáng)人民群眾對(duì)國(guó)家政權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，才能有效地防止國(guó)家政治權(quán)利的異化，才能體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的人民本質(zhì)。

首先，有效的群眾監(jiān)督可以保證黨的各項(xiàng)方針政策符合群眾的實(shí)際。毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中說的很清楚：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去”。[2]899凡是真理的東西都要經(jīng)過從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，再實(shí)踐到再認(rèn)識(shí)的過程。群眾路線是共產(chǎn)黨取得革命勝利的法寶之一。

其次，只有人人起來負(fù)責(zé)，政府才不敢懈怠。官僚主義、命令主義，貪污腐化等都是人民政權(quán)不可容忍的，群眾的眼睛是雪亮的，各種不法行為都難逃群眾的法眼。如果群眾監(jiān)督工作落實(shí)到位，腐敗分子就會(huì)時(shí)刻陷入群眾監(jiān)督的汪洋中，使他們不敢犯錯(cuò)、不愿犯錯(cuò)，他們的手中權(quán)力成為一種責(zé)任、一種負(fù)擔(dān)，而不是營(yíng)私的工具，唯如此，人民政權(quán)才能長(zhǎng)治久安。

第三，群眾監(jiān)督能有效防止黨員干部在工作中偏離群眾路線。群眾路線是我黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行革命和建設(shè)的根本路線和方法。毛澤東在《反對(duì)本本主義》等文章中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨組織是革命戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)者，又是群眾生活的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，真正的銅墻鐵壁是千百萬真心實(shí)意擁護(hù)革命的群眾。在中共七大上，毛澤東從黨的性質(zhì)和宗旨的角度出發(fā)，將“和最廣大人民取得密切聯(lián)系”作為中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的三個(gè)顯著標(biāo)志之一。要與最廣大人民取得密切聯(lián)系，最有效的作法就是讓人民群眾起來監(jiān)督，以保證黨的各項(xiàng)方針是以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。

一個(gè)政權(quán)，一個(gè)國(guó)家的興亡最關(guān)鍵的就是人心向背。“水能載舟，亦能覆舟”，任何一個(gè)政權(quán)無論看起來多么強(qiáng)大，有多少軍隊(duì)，有多大財(cái)力，如果不代表人民利益，失去人心，就得不到人民的支持和擁護(hù)，就必然逃脫不了失敗的下場(chǎng)。脫離群眾，不代表廣大人民群眾的根本利益，失去人心，正是蘇聯(lián)和東歐各國(guó)共產(chǎn)黨垮臺(tái)的根本原因。只有讓群眾來監(jiān)督，才能使權(quán)力的制約和監(jiān)督達(dá)到預(yù)期的效果，并以此來約束、規(guī)范和監(jiān)督政府的權(quán)力。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，以權(quán)制權(quán)，是防止腐敗的最有效的形式，是減少干部腐敗行為發(fā)生的有力措施。要加強(qiáng)事前、事中、事后全過程的監(jiān)督制約，做到權(quán)力行使到哪里，群眾監(jiān)督就延伸到哪里；要健全和完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、人大法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合；加大對(duì)違紀(jì)違法及腐敗行為的嚴(yán)懲力度，增大腐敗風(fēng)險(xiǎn)和成本。讓廣大人民來監(jiān)督人民的政府，才能真正有效地的發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督的效能。才能真正制約權(quán)力的運(yùn)行，提高黨的執(zhí)政能力。

為了永保黨的先進(jìn)性，讓全體黨員牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民"的執(zhí)政理念，在新的歷史時(shí)期首先必須加強(qiáng)對(duì)黨員干部的“奉獻(xiàn)意識(shí)"和“公仆意識(shí)”的教育，讓全體黨員都能做到“權(quán)為民所用，情為民所系”，自覺抵制各種誘惑和不正之風(fēng)的侵蝕，自覺接受群眾的監(jiān)督。

三、群眾監(jiān)督思想的價(jià)值效益是踐行黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)

中國(guó)共產(chǎn)黨是用馬克思列寧主義武裝起來的無產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，是“為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖”。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該時(shí)刻把人民群眾的利益作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)，把人民群眾的利益作為評(píng)價(jià)自己工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)。

人民群眾是監(jiān)督的主體，人民主體觀是毛澤東群眾監(jiān)督思想的邏輯起點(diǎn)?！叭嗣?，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！盵2]1031這是一條顛撲不破的真理。從人民主體觀出發(fā)，毛澤東堅(jiān)持人民主權(quán)的思想，認(rèn)為國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民群眾理所當(dāng)然地?fù)碛斜O(jiān)督、控告、檢舉、罷免政府官員的權(quán)利。遵循著人民主體——人民政權(quán)——人民權(quán)利——人民監(jiān)督的發(fā)展邏輯，可以看出毛澤東“讓人民來監(jiān)督政府”思想的邏輯起點(diǎn)在于人民主體觀，主權(quán)在民，國(guó)家的權(quán)力接受群眾監(jiān)督是天經(jīng)地義的。毛澤東指出：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的。不了解這一點(diǎn)就不能得到起碼的知識(shí)”。[2]790“一切為了群眾，一切依靠群眾”，是毛澤東群眾監(jiān)督思想根本目的和根本保證。毛澤東曾說：“我們應(yīng)該謙虛、謹(jǐn)慎、戒驕、戒躁，全心全意地為中國(guó)人民服務(wù)?！盵2]976為人民服務(wù)，就應(yīng)從廣大人民群眾的切身利益出發(fā)，為群眾的切身需要著想，這就需要我們黨在制定各項(xiàng)路線、方針、政策時(shí)不能脫離人民群眾，必須與群眾的民生息息相關(guān)。

人民權(quán)力觀是毛澤東群眾監(jiān)督思想的實(shí)踐基礎(chǔ)。毛澤東對(duì)人民權(quán)力觀認(rèn)識(shí)尤為深刻，他把自己所從事的革命叫新民主主義革命，把自己締造的共和國(guó)叫“人民共和國(guó)”。在國(guó)家政體問題上，毛澤東認(rèn)為人民政權(quán)應(yīng)采用民主集中制的原則，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，并保障人民的人權(quán)、財(cái)權(quán)、選舉權(quán)、議論、集會(huì)、結(jié)社和信仰的自由。人民政府必須忠實(shí)地代表人民的利益，人民代表大會(huì)是保障人民行使權(quán)力的根本制度，民主監(jiān)督是保障國(guó)家興旺發(fā)達(dá)，避免人亡政息的根本途徑。

人民利益觀是毛澤東群眾監(jiān)督思想的價(jià)值基礎(chǔ)。毛澤東始終把解放全中國(guó)，為民謀利作為自己畢生的追求。他指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”。[2]809只要我們相信群眾，依靠群眾，那就任何困難都能克服，任何敵人也不能壓倒我們?！拔覀冞@個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。張思德同志是為人民利益而死的，他的死比泰山還重。”[2]1004在《紀(jì)念白求恩》一文中，毛澤東號(hào)召全黨同志要學(xué)習(xí)白求恩同志的國(guó)際主義精神，要做“一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)有道德的人，一個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人，一個(gè)有益于人民的人”。[6]660在《論聯(lián)合政府》一文中，毛澤東把“黨同人民群眾取得密切聯(lián)系，全心全意為人民服務(wù)”看作是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志。“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”。[2]809毛澤東群眾監(jiān)督思想包涵了人民的主體觀、人民的權(quán)力觀和人民的利益觀，其群眾監(jiān)督思想的最終價(jià)值效益是踐行黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)。

毛澤東的群眾監(jiān)督思想，較成功地解決了人民政權(quán)如何跳出歷史周期律支配的問題，為黨在新的歷史時(shí)期民主政治建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)指明了方向。我們黨的第二代、第三代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了這一偉大思想，并且使之經(jīng)常化、制度化、法治化。

四、群眾監(jiān)督思想的與時(shí)俱進(jìn)

毛澤東的群眾監(jiān)督思想在社會(huì)主義建設(shè)改革的實(shí)踐中不斷發(fā)展，形成了具體完善的理論，是馬克思主義中國(guó)化最新成果的重要組成部分。毛澤東的群眾監(jiān)督思想是中國(guó)民主監(jiān)督理論的第一個(gè)里程碑，是鄧小平、江澤民、習(xí)近平群眾監(jiān)督思想的理論來源之一。鄧小平繼承了毛澤東的群眾監(jiān)督思想，提出了“要有群眾監(jiān)督的思想”。他指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)批評(píng)教育有不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律紀(jì)律處分”。[7]327鄧小平吸取了毛澤東時(shí)代群眾監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)提出要建立群眾監(jiān)督制度，表明黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心在開展群眾監(jiān)督工作中更加注重制度建設(shè)，把群眾監(jiān)督納入經(jīng)?；?、制度化、法治化軌道。在改革開放過程中，鄧小平把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”、“人民高興不高興”作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

江澤民繼承了毛澤東群眾監(jiān)督思想中的群眾觀點(diǎn)以及鄧小平的讓群眾監(jiān)督制度化、法治化的思想，著力加強(qiáng)了群眾監(jiān)督工作的程序化、規(guī)范化建設(shè)，制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列法規(guī)條例，增強(qiáng)了群眾監(jiān)督工作的針對(duì)性和可操作性。他還借鑒毛澤東群眾監(jiān)督思想中的構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，提出：“要通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制”[8]291。江澤民強(qiáng)調(diào)，我們黨是代表人民執(zhí)掌政權(quán)，黨的全部活動(dòng)都是為了保護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益。必須加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系。江澤民指出：“我們黨要始終代表最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益”。[8]292

胡錦濤在十七大報(bào)告中進(jìn)一步明確和完善了新時(shí)期群眾監(jiān)督工作的目標(biāo)和任務(wù)，“要從各個(gè)層次，各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民的有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人們?nèi)罕姽芾韲?guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”[9]，并明確提出：一要擴(kuò)大選舉權(quán)：二要打造透明政府，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；三要健全基層群眾自治機(jī)制；四要?jiǎng)?chuàng)新群眾監(jiān)督機(jī)制。這些措施不僅是對(duì)毛澤東群眾監(jiān)督思想的繼承和發(fā)展，也是對(duì)黨的第二代、第三代領(lǐng)導(dǎo)核心的群眾監(jiān)督思想的繼承和完善。

加強(qiáng)群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。建立權(quán)力運(yùn)行的群眾監(jiān)督機(jī)制，讓人民對(duì)各級(jí)公仆實(shí)行十分有效的監(jiān)督，這是我們黨防腐拒變的有效手段。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。制約與監(jiān)督是權(quán)力在陽光下有序運(yùn)行的保障。新的時(shí)代背景下，要建設(shè)政治文明，完善民主政治，必須加強(qiáng)群眾監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)公開，所以更應(yīng)當(dāng)加快推行“陽光政務(wù)”，增加工作透明度，使政府的權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

習(xí)近平指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，以正確的世界觀立身，以正確的權(quán)力觀用權(quán)，以正確的事業(yè)觀做事，在做好群眾工作中充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。群眾是真正的英雄。黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開強(qiáng)有力的群眾工作。領(lǐng)導(dǎo)干部必須明白自己手中的權(quán)力是人民賦予的，必須也只能用來為人民服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部不管職務(wù)高低，都是人民的“公仆”，決不是人民的“主人”。[10]我們共產(chǎn)黨人的最高利益和核心價(jià)值是全心全意為人民服務(wù)、誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益。作為黨員和黨的干部，都要經(jīng)常思考和解決好入黨為了什么、當(dāng)干部干些什么、身后留下什么的問題，決不可為個(gè)人或少數(shù)人謀私利，而應(yīng)該始終堅(jiān)守共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的精神家園。[11]

中央政治局決定從2013年下半年開始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重大舉措。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識(shí)和馬克思主義群眾觀點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，贏得人民群眾信任和擁護(hù)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

從毛澤東提出“讓人民來監(jiān)督政府”到習(xí)近平提出的“三觀”和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，其間相差六十八年。群眾監(jiān)督思想歷經(jīng)幾代領(lǐng)導(dǎo)人的完善和發(fā)展，雖然他們所處的時(shí)代背景不同，監(jiān)督理念也不盡相同，但他們都主張讓人民群眾來監(jiān)督黨和政府。這種具有時(shí)代特色的群眾監(jiān)督思想，不僅有力地推動(dòng)了我國(guó)新時(shí)期廉政建設(shè)的健康發(fā)展和防腐治腐的制度創(chuàng)新，而且把中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政思想發(fā)展到了一個(gè)全新的高度，對(duì)當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有著重大的指導(dǎo)意義。

[1] 黃炎培.八十年來 [M].北京：文史資料出版社，1982.

[2] 毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[3] 在反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的偉大斗爭(zhēng)中，發(fā)動(dòng)群眾的關(guān)鍵何在？[N].人民日?qǐng)?bào)，1952－01－04.

[4] 本書編寫組.中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[R].北京：人民出版社，2004.

[5] 孟德斯鳩.論法的精神[M].上海：商務(wù)印書館，1982.

[6] 毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[7] 鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[8] 江澤民文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，2006.

[9] 胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉人旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告 [M].北京：人民出版社，2007.

[10] 中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)[EB／OL]2011－02－25.

[11] 習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神[J].求是，2012，（23）.