孫亞麗

(中國(guó)政法大學(xué) 研究生院，北京 100088)

法治視野下的警察形象研究

孫亞麗

(中國(guó)政法大學(xué) 研究生院，北京 100088)

法治是現(xiàn)代性社會(huì)應(yīng)該具備的一種治國(guó)理念、治國(guó)方式，法治文化則是法治理念、方式在整個(gè)文化中的投射。研究建立在中國(guó)本土資源基礎(chǔ)上的法治文化有助于促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)事業(yè)。警察文化是法治文化中的重要一元，是以執(zhí)法性為特征的文化。而警察形象可以說(shuō)是一國(guó)的警察文化在國(guó)民頭腦中積累形成的一種整體性、概括性、穩(wěn)定性的富有直觀色彩的總印象。警察作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)行主體，其良好的社會(huì)形象對(duì)于建構(gòu)民眾對(duì)政府的支持、認(rèn)同與信任，促進(jìn)國(guó)家政策的貫徹執(zhí)行有著積極意義。通過(guò)法治視野下的警察形象的現(xiàn)狀分析，可以透視和發(fā)現(xiàn)公安這一國(guó)家重要職能部門(mén)乃至整個(gè)社會(huì)可能存在的重大問(wèn)題并提出可能的解決問(wèn)題、改善治理的方案，這將有利于建構(gòu)先進(jìn)的警察文化，加快法治政府、法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程。

法治文化；警察文化；警察形象；法治國(guó)家

一、法治文化與警察形象

當(dāng)今時(shí)代，法治作為一種先進(jìn)的現(xiàn)代性治國(guó)方略和治國(guó)理念，被世界大多數(shù)國(guó)家認(rèn)同和接受，神治、人治、德治等治國(guó)之道逐步被法治所替代。亞里士多德曾啟迪我們：法治包含兩個(gè)層面，即已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制定得良好的法律。中共中央政法委員會(huì)編印的《社會(huì)主義法治理念讀本》解釋說(shuō)：“法治通常的理念就是法律之治，即通過(guò)法律治理國(guó)家；同時(shí)，法治又是指通過(guò)法律行使權(quán)力和權(quán)利得到合理配置的社會(huì)狀態(tài)?！盵1]公安機(jī)關(guān)是社會(huì)主義國(guó)家治理體系的重要組成部分，公安警察作為具有突出的強(qiáng)制性色彩和國(guó)家暴力支撐的重要執(zhí)行主體(根據(jù)《中華人民共和國(guó)警察法》第二條的規(guī)定，人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察)，擔(dān)負(fù)著打擊違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)秩序，提供緊急救助等職能，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序，增強(qiáng)民眾安全感和對(duì)政府的信心，保障法律有效實(shí)施乃至國(guó)家意志和大政方針的貫徹落實(shí)等有著直接的關(guān)鍵性作用。警察群體的行為凝結(jié)、積淀為警察文化，是警察行為方式的集中反映。因?yàn)樽鳛榉秶鼜V泛的法治文化其總體性元素和其警察文化之外的其他構(gòu)成部分一方面投射、影響著警察文化，另一方面警察群體的特殊性也深刻地塑造著、影響著整體性的法治文化。研究警察文化，有利于從文化視角觀察理解警察行為，也有利于更好地理解法治文化，有利于利用文化本身的作用，發(fā)掘警察文化的文化整合功能，以增強(qiáng)警察群體的認(rèn)同感和凝聚力，潛移默化地培養(yǎng)警察行為的合理規(guī)范性，優(yōu)化警察對(duì)權(quán)力行使尺度的把握，甚至激勵(lì)警察群體的工作責(zé)任感和積極性，最終促使其更好地發(fā)揮警察的職能和實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值，從而有力地推進(jìn)整個(gè)國(guó)家的法治化進(jìn)程。

形象一詞首先指事物的外在特征，它是感性直觀的，因而易于為公眾所感知。形象一詞首先為文學(xué)藝術(shù)所常用，比如我們普遍認(rèn)為“以形象反映生活”是文學(xué)藝術(shù)的基本特征。俄國(guó)文藝?yán)碚摷覄e林斯基在對(duì)詩(shī)(代表文學(xué)藝術(shù))和哲學(xué)作對(duì)比的時(shí)候指出：“詩(shī)是通過(guò)形象和畫(huà)面而不是依靠三段論法和雙關(guān)論法來(lái)議論和思考的。……詩(shī)的實(shí)質(zhì)就在這里：它賦予無(wú)形體的理念以活的、感性的和美麗的形象。”[2]作為事物外部特征為其基本構(gòu)成的形象，固然是事物自身外在特征的反映，它是指一般事物的外表信息和區(qū)別特征。但我們?cè)谖幕瘜W(xué)上所使用的形象一詞，更強(qiáng)調(diào)一個(gè)群體或個(gè)人的內(nèi)在品質(zhì)、價(jià)值理念、行為方式等在他者或別人的眼中或頭腦中的印象。而這種形象固然和該群體或個(gè)人的外表信息和區(qū)別特征有關(guān)，更和該群體或個(gè)人的內(nèi)在品質(zhì)等密切相關(guān)，而且該形象雖然主要是由其所代表的主體所決定，但它卻是由他者或他人來(lái)建構(gòu)完成的，或者說(shuō)這個(gè)形象是存在于他者或別人的眼中、頭腦中的。形象雖是一種印象性、想象性評(píng)價(jià)，它只是原來(lái)事物、群體或個(gè)人的一種符號(hào)性替代品，并不能替代其本身，但是作為一種文化符號(hào)，它在交流傳播中的力量和價(jià)值卻不容小覷。良好的形象，是具有該形象的主體一種內(nèi)在的精神動(dòng)力，對(duì)于外界則可能是積極向上的正能量。警察形象作為警察文化中的一部分，是一種精神文化，是一種軟實(shí)力，它反映警察群體同社會(huì)民眾的真實(shí)關(guān)系和互動(dòng)效果，是警察內(nèi)在精神、內(nèi)在品質(zhì)的外在表現(xiàn)，是警察文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。從社會(huì)心理學(xué)角度講，警察形象作為一種具體文化形態(tài)的社會(huì)印象，乃是社會(huì)公眾對(duì)警察群體的精神風(fēng)貌及其行為方式進(jìn)行綜合認(rèn)知后形成的關(guān)于警察群體特征的總體印象、普遍看法或評(píng)價(jià)，它是得到社會(huì)認(rèn)同的警察文化建設(shè)整體情況的綜合反映和外部表現(xiàn)。但這只是結(jié)果、效果，是末不是本，其根本在于警察群體的內(nèi)在質(zhì)素、價(jià)值理念、意志能力、行為方式等決定的實(shí)際言行。因此，生成什么樣的警察群體或個(gè)體形象的根本在警察群體和個(gè)體自身。培養(yǎng)樹(shù)立良好的警察形象，能夠充分提高警察在民眾中的整體形象，推動(dòng)警察行政、執(zhí)法等行為順利進(jìn)展，從而更好地踐行警察職能，推動(dòng)法律實(shí)施，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)家大政方針的順利落實(shí)。某種意義上可以說(shuō)警察形象是警察文化的直觀顯現(xiàn)，是法治文化中引人注目的重要元素、符號(hào)。

二、當(dāng)前我國(guó)警察形象的實(shí)際狀況

警察形象從廣義上應(yīng)該也包含警察在自身群體中的形象，即警察內(nèi)部的自我印象、自我想象構(gòu)成的形象。而我們?cè)诜ㄖ蔚囊曇跋?，主要研究警察的社?huì)公眾形象，考察社會(huì)公眾對(duì)警察群體內(nèi)在精神和外在行為的綜合反饋。警察形象作為一個(gè)整體概念，首先它在一定歷史時(shí)期、一定區(qū)域的民眾心目中是比較穩(wěn)定的，不因個(gè)別警察行為或者個(gè)別突發(fā)事件而輕易改變。其次，它大體反映了警察群體的刑事執(zhí)法活動(dòng)、治安行政管理行為、公共服務(wù)行為等的實(shí)際狀況和群眾滿(mǎn)意度。研究警察形象對(duì)于我們促進(jìn)警察群體的整體素質(zhì)的提高，發(fā)現(xiàn)警察在行使警察權(quán)力過(guò)程中的缺陷和問(wèn)題都有很好的借鑒意義。

當(dāng)前正處于強(qiáng)烈變動(dòng)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，雖然整個(gè)社會(huì)處在相對(duì)穩(wěn)定中，但是復(fù)雜多變的治安狀況和潛在的社會(huì)矛盾也給警務(wù)工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。民眾法律觀念的增強(qiáng)也使得民眾對(duì)于警察群體的職業(yè)能力、素養(yǎng)期待更高，同時(shí)監(jiān)督意識(shí)也大大增強(qiáng)。樹(shù)立良好的警察形象，在當(dāng)下的中國(guó)就顯得更具迫切性。中國(guó)人民公安大學(xué)警察心理學(xué)教授張振聲于20世紀(jì)90年代中期在我國(guó)首次進(jìn)行了好警察形象的課題研究。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查得出了好警察形象的群眾意見(jiàn)，主要有如下方面：一是公眾把警察的道德品質(zhì)和職業(yè)道德放在好警察形象的首位；二是強(qiáng)調(diào)特殊技能，希望警察有強(qiáng)壯的體魄，從而能迅速有效地制服犯罪分子；三是重視警察的內(nèi)在素質(zhì)，這些特別體現(xiàn)在警民關(guān)系的處理中。[4]了解公眾對(duì)于警察的期待，有利于有的放矢地提高警察綜合素養(yǎng)、建構(gòu)良好警察形象。20世紀(jì)90年代，警銜條例的實(shí)施和人民警察法的頒布，為人民警察樹(shù)立良好形象奠定了法律基礎(chǔ)，使人民警察形象的塑造和建構(gòu)朝規(guī)范化、正規(guī)化、目標(biāo)化方向又邁進(jìn)了一步。2000 年，公安部制定了加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作的十二條措施，全面開(kāi)展“三項(xiàng)教育”活動(dòng)，明確了人民警察隊(duì)伍形象的基本要求和個(gè)體形象樹(shù)立應(yīng)恪守的基本原則。其中，基本要求包括廉潔、高效、有序、和諧和守法。[5]整體上來(lái)看，警察在民眾中的形象是正面積極的，是為人民服務(wù)、除惡揚(yáng)善、維護(hù)治安的人民公仆。

然而，客觀地說(shuō)，警察群體在人民群眾心目中的現(xiàn)實(shí)形象也存在一些問(wèn)題。首先，一些警察在行政執(zhí)法過(guò)程中缺乏法律意識(shí)和法治觀念，忽視當(dāng)事人合法權(quán)益，他們?cè)趫?zhí)行中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)語(yǔ)言暴力甚至行為暴力，這些行為抹黑、丑化了警察群體的形象，尤其是近幾年被重點(diǎn)關(guān)注的孫志剛違法收容致死事件、監(jiān)獄躲貓貓現(xiàn)象、趙作海刑訊逼供導(dǎo)致冤案事件、成都警察“冷漠執(zhí)法”致三歲女孩餓死家里事件等，這些事件嚴(yán)重?fù)p害了公民的人身權(quán)益，導(dǎo)致民眾對(duì)于警察群體產(chǎn)生一定的畏懼感甚至厭惡感。其次，受到物質(zhì)誘惑和個(gè)人中心主義思想的影響，警察群體中的腐敗現(xiàn)象、徇私舞弊、執(zhí)法不公等行為，也導(dǎo)致警察形象嚴(yán)重受損。一些警察甚至涉入違法犯罪活動(dòng)，如為黑社會(huì)犯罪活動(dòng)、不正當(dāng)商業(yè)活動(dòng)等充當(dāng)保護(hù)傘，這使得人民群眾對(duì)他們甚至他們所在的局所部門(mén)的信任感大大降低。再次，警察群體素質(zhì)良莠不齊，一些警察的自身核心職業(yè)能力亟需提升，一些警察尤其是地方警察的思想道德水平也不高，日常言語(yǔ)或者行為不文明、特權(quán)思想嚴(yán)重，這使他們中的一部分個(gè)體的行為甚至變得專(zhuān)橫粗暴。也有不少警察因長(zhǎng)期的職業(yè)壓力和工作單一性導(dǎo)致工作上的消極應(yīng)對(duì)心態(tài)，這使得他們對(duì)待人民群眾有時(shí)表現(xiàn)出冷、硬、推、橫的態(tài)度，做出吃拿卡要的事情。這些警察的行為抹黑了派出所、公安局和警察群體的形象，他們的群體形象、部門(mén)形象、機(jī)構(gòu)形象甚至被一些群眾戲言為“門(mén)難進(jìn)、話難聽(tīng)、臉難看、事難辦”。這些現(xiàn)象都不免對(duì)我國(guó)警察的整體形象產(chǎn)生負(fù)面影響。復(fù)次，在當(dāng)下中國(guó)這個(gè)劇烈轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)的急劇變化、各種隱藏的不穩(wěn)定因素也導(dǎo)致警察職業(yè)群體的工作任務(wù)日益繁雜，壓力巨大，而同時(shí)人民群眾法治意識(shí)、公民意識(shí)卻在普遍增強(qiáng)，這兩者使得對(duì)警察形象的社會(huì)期望值更高；公安系統(tǒng)對(duì)警察本身的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核體系也制定得越來(lái)越嚴(yán)格。這種內(nèi)外兼至的重壓也造成一些警察對(duì)職業(yè)的倦怠感，他們對(duì)于本職工作的積極性和自信心無(wú)形中也受到一定程度的打擊，這種消極情緒的持續(xù)或彌漫自然也潛移默化地影響警察個(gè)體或警察某群體乃至整個(gè)警察群體健康向上的良好形象的塑造。

三、當(dāng)前警察形象中存在的主要問(wèn)題及其成因

警察由于其身份的特殊性和與民眾生活聯(lián)系的緊密性而被看作是政府的直接代表，甚至其形象成了反映政府形象的特殊鏡子。在很多人眼中，警察即政府，在一些老百姓的口頭語(yǔ)中，警察被稱(chēng)之為“政府”就是這種意念的證明。的確，警察是政府聯(lián)結(jié)民眾的重要紐帶，也是公眾看待政府形象的重要窗口。從這個(gè)意義上講，塑造良好警察形象更應(yīng)受到重視。當(dāng)前國(guó)內(nèi)警察形象所存在的缺憾是由多種原因綜合導(dǎo)致的，排除偶然性、突發(fā)性因素，我們應(yīng)當(dāng)做出客觀分析，才能有的放矢地提出問(wèn)題解決方案。

馬克思辯證唯物主義哲學(xué)中關(guān)于內(nèi)因與外因關(guān)系的原理告訴我們，一切事物的發(fā)展都是由內(nèi)因決定的，外因通過(guò)內(nèi)因才能發(fā)揮作用。警察形象建構(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)首先從警察自身尋找原因。首先，部分警察對(duì)自身定位不準(zhǔn)確，對(duì)于本職工作的熱情和忠誠(chéng)度不足，沒(méi)有從根本上樹(shù)立人民公仆的角色意識(shí)，相反多以執(zhí)法者、管理者自居，把自己擺在人民群眾的上位，抱著較強(qiáng)的優(yōu)越感，并在物欲橫流的社會(huì)中沒(méi)有足夠堅(jiān)定的信念和原則信守力，進(jìn)而做出以權(quán)謀私、貪污腐敗的事情。上海楊佳襲警案導(dǎo)致公安分局工作人員六死五傷，楊佳最終雖被判處死刑，但二審前夕竟有上千人聲援楊佳，稱(chēng)其為“英雄”。某種意義上講，這也客觀地反映出相當(dāng)一部分民眾對(duì)于部分警察的不滿(mǎn)和怨氣。

其次，警察亞文化作為一種群體性文化、風(fēng)習(xí)，對(duì)于每一個(gè)警察的行為都有著潛移默化的影響。英國(guó)警學(xué)泰斗羅伯特·瑞那在他的著作《警察政治學(xué)》中，全面總結(jié)了前人對(duì)警察亞文化的研究，其涉及神圣的布道感、玩世不恭與悲觀主義、猜疑心理、對(duì)外孤獨(dú)與對(duì)內(nèi)團(tuán)結(jié)的共鳴、警察保守主義、大男子主義、務(wù)實(shí)主義等等豐富元素和傾向。雖然歐美警察文化與中國(guó)大有不同，特別是歐美警察文化一定程度上受到基督教等宗教因素影響，這些宗教因素對(duì)作為社會(huì)一員的警察如同其他社會(huì)成員一樣有著強(qiáng)弱不等的行為約束和精神導(dǎo)引作用，而這一點(diǎn)在我國(guó)的警察文化中一般來(lái)說(shuō)要微弱得多。但總體上講，作為警察群體的職業(yè)共同性因素決定了在一些重要層面，中外警察也有著某種相同或相通的文化重疊面，其在特征上都有著相通相似之處。因此，了解國(guó)外的警察文化，有助于我們透視我國(guó)的警察文化。如在我國(guó)，很多新人尤其是大學(xué)畢業(yè)生在進(jìn)入警察崗位之后，為了同周?chē)沫h(huán)境相融合，逐漸地都有意無(wú)意的順應(yīng)了警察群體中存在的各種潛規(guī)則，比如嗜酒，使用武力的沖動(dòng)，交際圈縮小，家庭關(guān)系緊張化，生活方式不規(guī)律等等，這些都會(huì)使得警察在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)言語(yǔ)不耐煩，行為粗暴，臉難看話難聽(tīng)等現(xiàn)象，從而直接損害公眾對(duì)于理想警察的期待。這種群體歸依和泛暴力傾向某種意義上是一種世界性的警察文化現(xiàn)象。再次，由于我國(guó)的人民警察制度尚不完善，從教育培養(yǎng)、錄用選拔乃至入職之后的培訓(xùn)等環(huán)節(jié)都存在一定的缺陷和形式化問(wèn)題，這也易于導(dǎo)致警察群體素質(zhì)良莠不齊，實(shí)踐水平與理論水平不相符，職業(yè)道德約束力不足。這些都是警察隊(duì)伍和警察文化建設(shè)需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。

再次，我國(guó)目前對(duì)于警察行政職權(quán)和刑事職權(quán)的規(guī)定使得警察的職責(zé)范圍非常寬泛卻不具體，警察既要維護(hù)社會(huì)治安秩序，又要預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)，警察機(jī)關(guān)幾乎等同于無(wú)所不能的權(quán)力機(jī)構(gòu)，被賦予了沉甸甸的責(zé)任。然而與此同時(shí)警務(wù)保障制度卻不完善，警力資源配置不合理，《中華人民共和國(guó)人民警察法》對(duì)于警察經(jīng)費(fèi)的規(guī)定又過(guò)于籠統(tǒng)，不利于實(shí)際執(zhí)行，警察工作的資金得不到有效保障，警察的物質(zhì)待遇也不足以保障其充分的職業(yè)熱情。這些因素綜合起來(lái)，未免會(huì)造成一些警察對(duì)本職工作缺乏熱情和忠誠(chéng)。

復(fù)次，警察形象的形成與大眾傳播有著極為密切和重要的關(guān)系。群眾一般接觸到的警察信息和警務(wù)行為都是表面的，對(duì)警察的了解帶有主觀性。而想要對(duì)警察這一群體內(nèi)部文化獲得更全面的認(rèn)知，廣大民眾還是需要借助各類(lèi)電視節(jié)目、新聞報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體。警察群體作為同民眾聯(lián)系密切，職責(zé)范圍關(guān)涉到民眾生活的一類(lèi)政府公務(wù)人員，他們的行為理所當(dāng)然地被媒體時(shí)刻關(guān)注和報(bào)道?，F(xiàn)實(shí)狀況是，在當(dāng)今的中國(guó)，一些潛滋暗長(zhǎng)地對(duì)公務(wù)人員、社會(huì)高層的敵對(duì)心理使得民眾的負(fù)面情緒更容易被煽動(dòng)和聚集，媒體報(bào)道公安民警的越軌失范行為更容易猛賺點(diǎn)擊率，而關(guān)于他們的正面、高尚形象的宣傳相對(duì)來(lái)講可能就不易于滿(mǎn)足公眾的獵奇心理而被他們忽視，甚至這些正面積極的報(bào)道可能被一些民眾視為是政府機(jī)關(guān)的代言而對(duì)之感到索然無(wú)味。因此，在新聞、文學(xué)作品中，對(duì)于警察負(fù)面形象的塑造逐漸變得更受青睞，甚至有時(shí)出現(xiàn)以偏概全或夸張歪曲的負(fù)面報(bào)道。另外，警察群體本身有時(shí)候?qū)π侣劽襟w也表現(xiàn)出輕視、敵對(duì)心理，這也進(jìn)一步加劇了兩者之間的某種矛盾。

四、優(yōu)化警察形象的途徑

構(gòu)建良好警察形象是警察文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是警察行為法治化乃至法治國(guó)家建設(shè)的重要手段和推動(dòng)力之一。在分析當(dāng)前警察形象建構(gòu)中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題及其成因之后，我們應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地尋求改善警察形象的對(duì)策，借鑒其他國(guó)家機(jī)關(guān)乃至各國(guó)政府特別是警察機(jī)構(gòu)在警察形象建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以之來(lái)促進(jìn)我國(guó)警察形象的進(jìn)一步改善。

首先，從根本上講，警察形象的確立需要警察群體的自覺(jué)和不懈努力。警察群體和個(gè)體明確定位自身是建構(gòu)良好形象的前提。英國(guó)警察自稱(chēng)公仆，韓國(guó)警察自稱(chēng)奉侍。我國(guó)在新中國(guó)成立初期，公安的領(lǐng)章上就是“人民警察”四個(gè)字，這突出的是政治含義上的人民性，也意味著“人民警察”是為人民服務(wù)的，這也被看做是新中國(guó)警察和近代警察相區(qū)別的主要標(biāo)志。毛主席曾在羅瑞卿部長(zhǎng)手持新式警銜面呈自己時(shí)詢(xún)問(wèn)：“肩上警銜如此之硬，怎么給老百姓挑水？”一句話道出了新政權(quán)及其領(lǐng)袖對(duì)警察職業(yè)定位的本質(zhì)性理解和期許。人民警察為人民，警察不只是暴力的工具，不只是國(guó)家強(qiáng)制權(quán)的代言人。因此警察應(yīng)當(dāng)確立人民公仆的職業(yè)定位，時(shí)刻牢記警權(quán)民賦的道理，明確肩膀上神圣的職責(zé)。正如公安大學(xué)王大偉教授對(duì)學(xué)生所教導(dǎo)的：警察或許不是一個(gè)高貴的職業(yè)，但警察卻一定要有一顆高尚的心。警察對(duì)于自身素質(zhì)應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的要求，在語(yǔ)言、禮儀、儀表各方面要不斷提升層次，不斷提高職業(yè)能力和道德水準(zhǔn)，從而使自己符合人民群眾期待的理想警察形象——道德楷模、謙遜有禮、忠誠(chéng)正義、嚴(yán)懲奸惡。對(duì)于警察群體的培養(yǎng)也應(yīng)當(dāng)從公安干警院校等高校開(kāi)始，對(duì)于警察教育提供完善的法律保障和充足的資金支持，在校園中就開(kāi)始重視對(duì)警察專(zhuān)業(yè)水平和實(shí)踐能力以及高尚職業(yè)道德的培養(yǎng)。在警察機(jī)關(guān)內(nèi)部要加強(qiáng)警察群體的職業(yè)技能和思想品質(zhì)的繼續(xù)錘煉、提升，尤其要注重警察良好心理素質(zhì)和正確價(jià)值觀的養(yǎng)成，并建立從錄用到晉升乃至各級(jí)警官培訓(xùn)的整套制度，使警察素質(zhì)的養(yǎng)成和提升能夠穩(wěn)定化、系統(tǒng)化。除此以外，還要加強(qiáng)警察同群眾之間的互動(dòng)，注重警察的行為規(guī)范和禮儀的培養(yǎng)，增加警察工作的透明度，發(fā)揮人民群眾對(duì)警察行為的正面影響力和軟監(jiān)督作用。這一點(diǎn)，可以借鑒美國(guó)的社區(qū)警務(wù)改革運(yùn)動(dòng)的一些經(jīng)驗(yàn)，重視基層警察在社區(qū)管理中的職能，從根本上提高警察親民性和在民眾中的滿(mǎn)意度。

媒體是警察獲得公眾認(rèn)知和評(píng)價(jià)的重要途徑，是警察展現(xiàn)形象的陣地。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與媒體良性互動(dòng)，糾正某種程度上存在的藐視媒體和公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的官本位思想，重視媒體的報(bào)道自由權(quán)，適度公開(kāi)公安工作和警察個(gè)體工作信息，如實(shí)踐中已經(jīng)取得良好收效的偵查公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)等，使媒體能夠獲得具有時(shí)效性和真實(shí)性的信息及時(shí)傳播向社會(huì)，從而減少媒體或公眾因無(wú)端猜測(cè)、獲取信息片面而形成的對(duì)警察形象的偏見(jiàn)。尤其在面臨群體性事件或其他突發(fā)事件時(shí)，有策略地利用媒體來(lái)預(yù)防、避免和化解警察形象建設(shè)負(fù)面情況出現(xiàn)。2004 年，公安部也制定了新聞發(fā)布制度，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)按要求定期對(duì)重大事件及時(shí)發(fā)布新聞。適時(shí)、主動(dòng)發(fā)布新聞，邀請(qǐng)記者采訪或撰寫(xiě)專(zhuān)欄等，可以統(tǒng)一公安機(jī)關(guān)對(duì)外的宣傳口徑，使一些與事實(shí)不符的傳言得以澄清，讓公眾明白事件的真相，修復(fù)危機(jī)中受損的警察形象，修正公眾對(duì)警察不恰當(dāng)?shù)目捶?、觀念和行為。[5]與此同時(shí)，要積極利用電影電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體宣傳優(yōu)秀警察代表。任長(zhǎng)霞形象之所以深入人心，很大程度上是由于借助媒體報(bào)道和電影《任長(zhǎng)霞》的正面?zhèn)鞑ァＭㄟ^(guò)更多地對(duì)警察內(nèi)部先進(jìn)個(gè)人或者團(tuán)體案例進(jìn)行多角度、多方面的真實(shí)宣傳，挖掘警察作為人的各種真實(shí)情感和工作經(jīng)歷，展現(xiàn)警察與群眾之間的溝通交流、支持理解乃至矛盾誤會(huì)，也是有意義的。通過(guò)鮮活的形式比如微博、電影、電視連續(xù)劇、公安題材小說(shuō)等使警察群體或個(gè)人的感人事跡深入人心，能夠更好地打動(dòng)觀眾，引發(fā)共鳴。良好的方式、開(kāi)放的態(tài)度就不會(huì)讓民眾覺(jué)得那些正面宣傳因?yàn)閹в姓紊识钊伺懦饣虍a(chǎn)生對(duì)抗心理。人性的力量是最具凝聚力和號(hào)召力的，警察同樣是真實(shí)存在的人，巨大風(fēng)險(xiǎn)和壓力下的警察的真實(shí)情感包括壓力困惑等通過(guò)媒體傳播出來(lái)會(huì)使民眾更好理解他們，這將更有利于樹(shù)立富有人性的警察形象，獲得公眾的更普遍的認(rèn)可和支持。總體上我國(guó)警察群體的素質(zhì)與能力是值得贊揚(yáng)的，適度真實(shí)的宣傳也有利于激發(fā)這個(gè)職業(yè)群體更充沛的正能量。

警察權(quán)力來(lái)源于人民，作為人民的公仆，警察與人民之間的良性互動(dòng)是樹(shù)立警察形象、化解矛盾和誤解的根本方法。美國(guó)的警察專(zhuān)業(yè)化運(yùn)動(dòng)在其100多年的警察史中歷時(shí)60多年，雖然塑造了警察高度職業(yè)化和具有獨(dú)立打擊犯罪能力的形象，但美國(guó)的犯罪率并沒(méi)有因此降低，甚至還有上升。美國(guó)警界在反思之后認(rèn)為警察專(zhuān)業(yè)化運(yùn)動(dòng)使其遠(yuǎn)離了他們所服務(wù)的社區(qū)，從而丟失了一部分原有的維持秩序的職能，喪失了一些可能從根本上消除犯罪的有利因素，而且也影響了警察在民眾心目中的地位。建立互動(dòng)式警務(wù)模式，尤其要重視基層警察的治安管理及緊急事件的應(yīng)對(duì)，使其努力在本職工作范圍內(nèi)為民眾排憂解難；增加面對(duì)面的警民交流，還可以借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和傳播途徑，如社區(qū)民警個(gè)人微博、局長(zhǎng)信箱等，適當(dāng)引入公眾對(duì)警察的評(píng)估機(jī)制，以更好地獲得群眾對(duì)警察工作反饋的第一手真實(shí)資料，提升優(yōu)秀警察個(gè)體的工作積極性與職業(yè)自豪感，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)公安系統(tǒng)的工作熱情。“有事找警察”其實(shí)就是民眾對(duì)警察信任和依賴(lài)的寫(xiě)照，也反映了在整體上民眾對(duì)警察形象是肯定的。只有在同群眾交往的過(guò)程中摒棄官本位思想和優(yōu)越感，切實(shí)做到思民所想，急民所需，廉潔公正，親近群眾，就能更好地贏得民眾的支持與理解，并在群眾中樹(shù)立起人民警察的良好形象。

莫斯科警察在零下二十幾度的寒冬之夜仍然以筆直的姿態(tài)堅(jiān)守崗位，英國(guó)白金漢宮前的警察永遠(yuǎn)微笑著配合游客照相，日本派出所警察專(zhuān)門(mén)設(shè)立啞語(yǔ)值班，中國(guó)大連設(shè)立女騎警為城市的添彩，而朝鮮的女交警以其美好形象成為男孩最崇拜的女神。[6]那么樹(shù)立屬于中國(guó)民眾心目中理想警察形象，是我們形成先進(jìn)警察文化，走向法治行政和建設(shè)法治國(guó)家的必經(jīng)之道。而這些承擔(dān)著諸多紛繁復(fù)雜政務(wù)和司法職能的法治公器——人民警察，如果能培養(yǎng)并形成一種公正廉潔、敬業(yè)親民、健康干練的陽(yáng)光形象并使之深入人心，人民群眾的幸福感和安全感也將因之而不斷提升，社會(huì)犯罪的控制會(huì)更加富有成效，還能促進(jìn)官民關(guān)系和諧與信任程度，進(jìn)而有力地推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代法治國(guó)家的建設(shè)。

[1] 本書(shū)編寫(xiě)組.社會(huì)主義法治理念讀本[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2011：3.

[2] 別林斯基.別林斯基選集：第5卷[M].辛未艾，譯.上海：上海譯文出版社，2005：174.

[3] 張兆端.警察文化學(xué)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2010：424.

[4] 張振聲．好警察形象研究[J].公安研究，1995(2)：15．

[5] 陳進(jìn)．警察形象危機(jī)及防治對(duì)策研究[D].長(zhǎng)沙：國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2008.

(責(zé)任編輯：胡先硯)

2014-04-11

孫亞麗(1990- )，女，河南鄧州人，中國(guó)政法大學(xué)研究生院碩士研究生。

D631.1

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2095-4824(2014)04-0109-05