□ 肖 強(qiáng)

（長沙市地方稅務(wù)局，湖南 長沙 410002）

信息管稅問題及其發(fā)展思路＊

□ 肖 強(qiáng)

（長沙市地方稅務(wù)局，湖南 長沙 410002）

信息管稅是利用先進(jìn)的科技手段對稅收征管過程進(jìn)行創(chuàng)新的改革，它可緩解征納雙方信息不均衡的矛盾，并能提高稅收征管質(zhì)量。通過剖析信息管稅實(shí)施的現(xiàn)狀，并結(jié)合信息管稅當(dāng)前的發(fā)展趨勢，提出若干信息管稅發(fā)展的思路：建立信息管稅的良性互動(dòng)機(jī)制，提高信息管稅的操作水平，完善信息管稅模式。

信息管稅；意義；現(xiàn)狀；問題；思考

隨著信息管稅的開展，稅務(wù)征收的方式方法在改革中得到了很大的發(fā)展，大大提高了稅務(wù)征收的效率，同時(shí)提高了稅務(wù)管理部門工作的質(zhì)量。隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變，政府部門的“服務(wù)”特性已逐漸的深入人心。提高稅務(wù)部門服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量是科技時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需求，建立在計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的信息管稅形式迎合了時(shí)代發(fā)展的需求，增強(qiáng)稅源管理的同時(shí)提高了稅務(wù)部門的工作效率，降低了稅收風(fēng)險(xiǎn)，符合稅收征管改革的發(fā)展趨勢。

一 信息管稅的必要性

信息化辦公是科技發(fā)展的必然結(jié)果，隨著電腦、互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息化給人們帶來的不止是方便、快捷，還有高效率、高效益。信息管稅，首先，迎合了社會(huì)發(fā)展的趨勢。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天。一方面，納稅人經(jīng)營狀況復(fù)雜、多變，單靠人工征稅、管稅，難以確保稅務(wù)部門工作的全面性及服務(wù)水平。另一方面，傳統(tǒng)的管稅模式需要稅務(wù)工作人員“親力親為”，看似直接、有效的方式卻要耗費(fèi)大量的人力、物力，而且工作效率低，工作過程中易出現(xiàn)失誤。此外，稅源信息、征納稅信息等方面的數(shù)據(jù)利用率較低，不容易看出潛藏的管稅問題。其次，信息管稅推進(jìn)了稅收征管的改革步伐。在現(xiàn)代科技基礎(chǔ)上建立的稅收模式，促進(jìn)了稅源管理、信息交流使用等，規(guī)避了一些漏稅、逃稅等不良情況，有效地降低了稅收風(fēng)險(xiǎn)。再次，信息管稅使稅收征管更加透明，方便相關(guān)單位、相關(guān)部門的查詢、監(jiān)督，提高了稅收征管過程中各部門、各單位、各人員的配合度，增強(qiáng)了稅務(wù)工作人員的責(zé)任心。同時(shí)，堵塞了征管稅務(wù)過程中的漏洞，有效的預(yù)防了少交稅、不交稅等不良行為的發(fā)生，提高了稅收征管過程的文明程度及管稅效果。

二 信息管稅的現(xiàn)狀及問題

（一）信息管稅的現(xiàn)狀

信息管稅的發(fā)展已漸入狀態(tài)，目前在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)的支持下，信息管稅已逐漸的深入人心。第一，信息管稅依托的軟件環(huán)境已廣泛被人們接受，通過網(wǎng)絡(luò)申報(bào)稅務(wù)、應(yīng)用稅收服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行查詢納稅等操作已被人們普遍應(yīng)用。企業(yè)在繳納稅務(wù)的過程中已深刻體會(huì)到信息管稅的方便、快捷、準(zhǔn)確、高效。第二，信息管稅的數(shù)據(jù)庫建設(shè)已較為成熟。眾所周知，稅收征管的信息主要來源與納稅人申報(bào)、稅務(wù)部門管理調(diào)查和第三方信息。不論是信息管稅還是傳統(tǒng)的管稅形式都不能改變這一信息收集途徑。不同的是，在信息管稅中，采集到的信息通過審核、錄入，形成的龐大的數(shù)據(jù)庫很好地保存相關(guān)信息的同時(shí)，還方便信息的查詢、修改等，增強(qiáng)了管稅信息的應(yīng)用程度和應(yīng)用深度，為我國稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更多的機(jī)遇。

（二）信息管稅中存在的問題

新事物的發(fā)展必將經(jīng)歷一個(gè)漫長、曲折的過程，信息管稅的發(fā)展亦不例外。目前，信息管稅問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，人們對信息管稅的認(rèn)識不足。一方面，人接受新事物需要一個(gè)過程。雖然計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)在我國已較為普及，但適應(yīng)信息管稅模式及相關(guān)軟件的熟練操作等還需要一定的過程。同時(shí)，受傳統(tǒng)管稅模式影響，人們對信息管稅的新思想還難以接受，難以適應(yīng)新的管稅模式。另一方面，一部分人狹隘地認(rèn)為信息管稅就是依托計(jì)算機(jī)、軟件、網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的管稅模式?；蛘J(rèn)為是出風(fēng)頭、趕新潮，或認(rèn)為這些工具完全可以代替人來完成工作，其認(rèn)識都帶有一定的片面性，盲目、夸大的認(rèn)為信息化是萬能的，可以解決管稅過程中的一切問題，忽略了人在管稅過程中的主導(dǎo)地位，增加了稅收征管的風(fēng)險(xiǎn)性。第二，信息管稅過程中信息化操作水平不高。首先，信息管稅操作太過粗淺，對于信息的采集廣度和應(yīng)用深度挖掘不夠。對于信息的利用幾乎完全是被動(dòng)的應(yīng)付工作，缺少主動(dòng)的、積極的、熱情的投入。其次，數(shù)據(jù)庫相對獨(dú)立，信息的綜合利用不足，還會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建立數(shù)據(jù)信息、數(shù)據(jù)信息不統(tǒng)一等問題，影響了信息數(shù)據(jù)的利用效率。再次，網(wǎng)絡(luò)辦事能力較弱，“信息化”成了信息化時(shí)代辦公室的擺設(shè)，利用率不高。工作人員不能通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件等解決好管稅過程中的相關(guān)問題，反而使管稅工作變得繁瑣、復(fù)雜。第三，信息管稅模式不成熟。首先，信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)不專業(yè)、不規(guī)范。例如，稅源信息庫中一些數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、調(diào)查的不深入，造成了空殼戶、虛假戶的存在。信息數(shù)據(jù)的失真致使信息管稅效率下降，可信度降低，風(fēng)險(xiǎn)增大，信息的交流、流通受阻，嚴(yán)重影響了信息管稅的效果和發(fā)展。其次，信息的采集不全面、不規(guī)范。一方面，信息的采集需通過“采集——審核——錄入”這一過程，這一過程復(fù)雜、艱巨，需要絕對的認(rèn)真和耐心。在此過程中信息涵蓋不全面、采集數(shù)據(jù)不標(biāo)準(zhǔn)是影響信息管稅發(fā)展的重大問題之一。另一方面，信息數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)目前尚不統(tǒng)一，涉稅信息無統(tǒng)一指標(biāo)要求，大大降低了涉稅信息的真實(shí)性、可靠性和即時(shí)性。再次，信息的應(yīng)用、評估體系建設(shè)相對滯后。例如，工作人員將更多的精力放在案頭工作上，缺少時(shí)間走訪、巡查，采集數(shù)據(jù)的真實(shí)性難以保證，錄入的虛假信息、無效信息較多，形成了規(guī)模較大的垃圾信息，影響了信息管稅建設(shè)的發(fā)展。又如，稅收征管工作的考核制度在信息化方面缺少指標(biāo)，員工難以形成良好的信息數(shù)據(jù)利用習(xí)慣。評價(jià)體系的不平衡造成了信息管稅持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展困難。

三 信息管稅發(fā)展的思考

面對信息管稅的若干問題，一方面，我們要針對具體的問題加以解決。另一方面，應(yīng)從全局出發(fā)，以信息管稅的長遠(yuǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)，建立和完善信息管稅的持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

（一）建立信息管稅的良性互動(dòng)機(jī)制

第一，加強(qiáng)信息管稅宣傳，進(jìn)一步提高人們對信息管稅思想的認(rèn)識。一方面，提高稅務(wù)工作人員的信息化認(rèn)識，使他們能在工作中發(fā)揮主動(dòng)、積極的情緒，以其豐富的工作經(jīng)驗(yàn)加之現(xiàn)代化的技術(shù)不斷地創(chuàng)新管稅模式，提高管稅水平。另一方面，提高稅務(wù)工作者的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，減少數(shù)據(jù)采集、錄入過程中的誤差。同時(shí)，培養(yǎng)相關(guān)人員規(guī)范的操作稅務(wù)應(yīng)用軟件，熟悉各類征管軟件的操作方式、分析技巧等，以提高信息管稅的操作效果。第二，加強(qiáng)稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，定期地對相關(guān)人員進(jìn)行操作培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、業(yè)務(wù)流程培訓(xùn)等，不斷地提高稅務(wù)人員的信息化操作、應(yīng)用能力。在工作過程中，一方面，能積極配合稅務(wù)申報(bào)人員完成申報(bào)、繳納稅等行為。另一方面，能有效地指導(dǎo)相關(guān)人員的申報(bào)、交稅等信息化操作，使征納雙方能夠更好的配合，完成信息管稅建設(shè)，促進(jìn)信息管稅的發(fā)展。第三，積極地拓展信息管稅思路。首先，將信息數(shù)據(jù)的收集、管理、應(yīng)用形成一種習(xí)慣。習(xí)慣用信息數(shù)據(jù)進(jìn)行考核、表達(dá)等，提高信息數(shù)據(jù)的利用率。其次，在信息數(shù)據(jù)利用的基礎(chǔ)上，能認(rèn)真地分析這些數(shù)據(jù)隱藏的問題及趨向，強(qiáng)化對這些數(shù)據(jù)的應(yīng)用程度，加深信息利用的深度。

（二）提高信息管稅的操作水平

人力資源建設(shè)是提高信息管稅的第一步，也是關(guān)鍵一步。要解決好信息管稅問題，必須先提高稅務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和能力。一方面，信息管稅要求稅務(wù)管理人員有極強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，熟悉和了解征收稅的每一個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面，信息管稅人員要有精湛的信息技術(shù)技能，不但能熟練地操作各類信息管稅軟件，還要了解信息管稅硬件環(huán)境，能利用軟件系統(tǒng)進(jìn)行分析。因此，培養(yǎng)和吸收復(fù)合型的信息管理人才是提高信息管稅操作水平的關(guān)鍵之一。其次，要積極糾正對信息管稅問題的認(rèn)識，培養(yǎng)稅務(wù)工作人員的創(chuàng)新意識、開拓意識。利用先進(jìn)的軟硬件設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，不斷地提高征收稅服務(wù)水平及服務(wù)能力。再次，認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷積累豐富自身知識，依托信息化建設(shè)進(jìn)行專業(yè)的、全新的管稅操作，使信息管稅落到實(shí)處，不斷地提高信息管稅水平。

（三）完善信息管稅模式

信息管稅效率高、速度快、信息交流方便、信息資源利用率高等優(yōu)勢增強(qiáng)了信息管稅的發(fā)展。但同時(shí)也“造就”了信息管稅中的一些不足，使人們看到了規(guī)范和完善信息管稅模式的重要性。在完善信息管稅模式上，首先，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享及信息的開放、深入利用。在以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托的情況下，進(jìn)一步強(qiáng)化信息采集工作。一方面，做好信息采集的全面性。另一方面，確保信息采集的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。其次，規(guī)范信息管稅的操作。通過各種制度、操作模式等約束信息交換模式、規(guī)范信息系自動(dòng)維護(hù)程序等，建立規(guī)范的、統(tǒng)一的信息管稅操作模式，提高信息的利用效率。同時(shí)，重視信息管稅技術(shù)的改革，加強(qiáng)信息技術(shù)與稅收征管業(yè)務(wù)的結(jié)合，以信息技術(shù)為依托，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)一步提高信息采集的價(jià)值和利用效益。再次，通過行業(yè)、區(qū)域劃分強(qiáng)化信息采集的全面性、真實(shí)性，并通過行業(yè)分析、納稅人分析等建立科學(xué)的數(shù)據(jù)分析模式。第四，在信息管稅過程中融入風(fēng)險(xiǎn)管理意識，提高稅務(wù)工作人員的責(zé)任感，降低信息管稅風(fēng)險(xiǎn)。確保信息數(shù)據(jù)應(yīng)用、分析平臺(tái)的安全、穩(wěn)定、可靠。

信息管稅的成功和發(fā)展其核心還是人的操作與領(lǐng)導(dǎo)，信息化的軟硬件設(shè)施始終是以“工具”的形式存在的，如何利用好這些“工具”為信息管稅服務(wù)，不但需要所用稅務(wù)工作者的工作熱情，還需要他們的智慧和創(chuàng)新意識。信息管稅的發(fā)展和完善是一個(gè)漫長、曲折的過程，信息管稅問題的解決需要不斷的挖掘、探索，在實(shí)踐中尋求真知，才能從根本上解決信息管稅發(fā)展中的問題，為信息管稅的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，提高稅收征管的水平。

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F810.423

A

1008－4614－（2014）01－0021－03

2014－01－21

肖強(qiáng)（1969— ），男，湖南瀏陽人，長沙市地方稅務(wù)局工程師。