□ 王元釗 周長明

（四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000）

馬克思國家觀視域下我國人民警察性質(zhì)與職能
——兼論中國共產(chǎn)黨治警的理論基礎(chǔ)＊

□ 王元釗 周長明

（四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000）

馬克思主義作為中國共產(chǎn)黨和建設(shè)中國特色社會主義的指導(dǎo)思想，馬克思國家理論關(guān)于警察性質(zhì)與職能的認(rèn)定，是界定我國人民警察的性質(zhì)和職能的理論依據(jù)，也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾治理人民警察的依據(jù)，因此在馬克思國家理論基礎(chǔ)上，探討我國人民警察的性質(zhì)和職能及中國共產(chǎn)黨治警的策略，為人民群眾真正理解和監(jiān)督人民警察的執(zhí)法活動，形成和諧的警民關(guān)系，構(gòu)建中國特色社會主義和諧社會提供有益的思路。

馬克思國家觀；國家與警察；警察性質(zhì)與職能；理論繼承與發(fā)展

我國是馬克思主義指導(dǎo)下建立起來的人民民主專政的國家，對我國人民民主專政國家的人民警察性質(zhì)的認(rèn)定和職能的界定，關(guān)系到我國人民警察職能的發(fā)揮和中國共產(chǎn)黨對人民警察的治理。然而，長期以來，理論界和社會生活中對人民警察性質(zhì)與職能認(rèn)識上的模糊，難以實現(xiàn)對警察的有效監(jiān)督與治理，導(dǎo)致人民警察難以真正履行其應(yīng)有的職能，也使人民群眾對人民警察產(chǎn)生誤解而造成緊張的現(xiàn)實警民關(guān)系。因此，本文試圖在馬克思國家觀視域下正本清源，理清我國人民警察的性質(zhì)與職能，為中國共產(chǎn)黨依法治警提供理論依據(jù)。

一 馬克思國家觀視域下國家與警察的關(guān)系

（一）馬克思國家本質(zhì)屬性及其表現(xiàn)

馬克思認(rèn)為國家不是從來就有的，它是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后隨著社會分工造成社會分化，社會分裂為不同的對立面即階級后產(chǎn)生的。即國家是“在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段而必然使社會分裂為階級時，國家就由于這種分裂而成為必要了。”［1］國家本質(zhì)上是一個階級概念，是“階級統(tǒng)治的各個人借以實現(xiàn)其共同利益的形式，是該時代的整個市民社會獲得集中表現(xiàn)的形式?！保?］其本質(zhì)屬性包括兩個方面，一是它的政治屬性，表現(xiàn)為在階級社會里國家是階級統(tǒng)治的暴力工具；二是它的社會屬性，以社會為基礎(chǔ)并代表社會的共同利益。國家本質(zhì)屬性的二重性是矛盾的兩個方面，它們隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著社會基本矛盾的發(fā)展而辯證的發(fā)展，在社會發(fā)展的不同歷史階段其側(cè)重點是不同的。因此，在對國家的本質(zhì)屬性的認(rèn)識上，不能因為在某個特定的歷史時段，國家的某個屬性表現(xiàn)得特別凸顯而錯誤地認(rèn)為國家只表現(xiàn)為該本質(zhì)屬性，而要用歷史發(fā)展的辯證法去認(rèn)識馬克思國家本質(zhì)屬性的二重性關(guān)系，才能科學(xué)和準(zhǔn)確地把握住馬克思關(guān)于國家的本質(zhì)及其二重性。［3］這兩方面屬性及其辯證關(guān)系也分別決定了國家的政治職能和社會職能及其辯證發(fā)展。

內(nèi)容是需要形式來表現(xiàn)的，作為國家本質(zhì)及其屬性的實現(xiàn)或外顯，需要相應(yīng)的外在表現(xiàn)形式，這就是國家的國體和政體。國體表明國家的階級性質(zhì)，即國家的政治屬性，它表明國家掌握在哪個階級手里，對哪些階級進行政治統(tǒng)治；政體表現(xiàn)國家的社會屬性，即政權(quán)的組織形式，統(tǒng)治階級通過這種組織形式實現(xiàn)國家職能，實現(xiàn)其階級意志。毛澤東同志指出：“所謂‘政體’問題，那是指的政權(quán)構(gòu)成的形式問題，指的一定的社會階級取何種形式去組織那反對敵人保護自己的政權(quán)機關(guān)。沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機關(guān)，就不能代表國家?！保?］它們之間的關(guān)系是國體決定政體，政體是國體的表現(xiàn)，兩者是辯證統(tǒng)一的。構(gòu)成國家的要素雖然有國土、國民和國家機器，但國體和政體的本質(zhì)及其關(guān)系表明國家的核心問題是國家政權(quán)問題，國家政權(quán)是一切政治活動的核心，也是社會各階級爭奪的焦點?！皬哪骋浑A級的共同利益中產(chǎn)生的要求，只有通過下述辦法才能實現(xiàn)，即由這一階級奪取政權(quán)，并用法律的形式賦于這些要求以普遍的效力?！泵珴蓶|也明確地指出：“槍桿子里面出政權(quán)”。

可見，國家的本質(zhì)及其屬性是通過國家的國體和政體并且主要的是通過國家政權(quán)表現(xiàn)出來的，具體則表現(xiàn)為國家的政治職能和社會職能兩個方面。

（二）警察是國家機器的組成部分

國家政權(quán)的組織形式，即政體，在很多時候被馬克思稱為“國家機器”或“國家政府機器”，具有實現(xiàn)國家的政治職能和社會職能而按照國家機器內(nèi)部的組織原則組織起來的相應(yīng)國家權(quán)力和國家權(quán)力機關(guān)，由權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事警察機關(guān)等組成?！爸醒爰瘷?quán)的國家政權(quán)連同其遍布各地的機關(guān)，即常備軍、警察局、官廳、教會和法院——這些機關(guān)是按照系統(tǒng)的和等級分工原則建立的?！庇邪绰殬I(yè)或業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分并組建的橫向系統(tǒng)和按等級劃分的縱向系統(tǒng)?！斑@個龐大的政府機器，像蟒蛇似地用常備軍、等級制的官僚、俯首帖耳的警察、僧侶、奴顏婢膝的法官把現(xiàn)實社會機體從四面八方纏繞起來?！?/p>

在國家機器的龐雜機構(gòu)里面，根據(jù)是否帶有武裝性質(zhì)可以劃分為暴力工具和社會公共事務(wù)的管理部門（如進行文化教育、經(jīng)濟建設(shè)、社會福利、公共設(shè)施等公共事務(wù)的部門），在馬克思那里，警察是武裝性質(zhì)的國家機器的組成部分，“甚至警察也沒有受到應(yīng)有的處置——解除武裝關(guān)起來”。他經(jīng)常將警察與軍隊、法庭、監(jiān)獄一起進行談?wù)?，由于國家?quán)力是“集中的有組織的社會暴力”，所以警察被列為國家機器的四大暴力工具之一。馬克思對警察的這一認(rèn)識，應(yīng)該說也同近現(xiàn)代西歐的警務(wù)模式發(fā)展直接相關(guān)的。從警務(wù)模式看，近代警察行政發(fā)端于西歐，以1790年法國資產(chǎn)階級共和國建立的市政警察和1801年拿破侖執(zhí)政時建立的巴黎警察總局為代表，“警”是作為“民”的對立面而誕生的暴力工具，警察作為國家機器的一個重要組成部分決定了警務(wù)最初采取的是“政治警務(wù)模式”。而現(xiàn)當(dāng)代警察的四次警務(wù)革命，從1829年，英國頒布了世界第一部警察法即《大倫敦警察法》確定的12條現(xiàn)代警察原則明確提出警察應(yīng)以軍隊為榜樣，建成一支穩(wěn)定的、行之有效的隊伍和警察必須在政府的控制之下的原則要求之后，這種以軍隊為榜樣的原則，在以后的警務(wù)革命中得到了加強，也使警察的武裝性質(zhì)得到認(rèn)同而與公眾距離越來越遠。

因此，這種以軍隊為榜樣從而具有武裝性質(zhì)和控制在政府手中的警察，也就自然成為國家機器的特殊組成部分，成了“中央集權(quán)政府進行壓迫所憑借的力量”，也自然成為馬克思國家機器的暴力工具組成部分之一。

（三）國家本質(zhì)屬性的演進決定警察性質(zhì)與職能的變化

然而，警察的性質(zhì)與職能卻不是一成不變的，它同樣是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會基本矛盾的發(fā)展變化而發(fā)展變化的，是同國家的本質(zhì)屬性及其職能的發(fā)展而發(fā)展的，即警察的政治職能將逐漸消失而警察的社會職能將成為主要的職能，并且最終警察作為一個專門的職能部門會被撤銷或同國家一起消失。

恩格斯說：“當(dāng)不再有需要加以鎮(zhèn)壓的社會階級的時候，當(dāng)階級統(tǒng)治和根源于至今的生產(chǎn)無政府狀態(tài)的生存斗爭已被消除，而由此二者產(chǎn)生的沖突和極端行動也隨著被消除了的時候，就不再有什么需要鎮(zhèn)壓了，也就不再需要國家這種特殊的鎮(zhèn)壓力量了?！边@就是說，國家作為同人民大眾相脫離的公權(quán)力，有其產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的歷史進程，其本質(zhì)屬性有自身演變的歷史進程。在這個歷史演進的進程中，國家的政治屬性隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而逐漸減弱，其社會屬性則逐漸加強，最終因為生產(chǎn)力的發(fā)展而使國家的政治屬性成為不必要，國家權(quán)力“回歸”全體人民大眾，“回歸”社會本身。社會不再存在階級對立，不再存在特殊利益的少數(shù)人即剝削階級，從而“隨著富有的少數(shù)人的消失，武裝壓迫力量或國家權(quán)力的必要性也就消失?！?/p>

因而同時地，作為國家機器特殊組成部分的警察，作為“中央集權(quán)政府進行壓迫所憑借的力量”，警察的政治職能也就成為多余的和不必要的了，它也同國家的政治屬性的必要性消失一樣走向歷史的盡頭，警察從而成為社會管理事物的隨時可以被撤銷的執(zhí)行者了。從世界警務(wù)發(fā)展的歷史過程來看，世界警務(wù)從近現(xiàn)代警察產(chǎn)生以來，隨著社會的發(fā)展與進步，警務(wù)活動對警察綜合素質(zhì)要求越來越高，主要體現(xiàn)在：對警察政治素質(zhì)的要求從體現(xiàn)少數(shù)資產(chǎn)階級的政治意志到相對服從于政府意志，再到主要服從于憲法精神，最后到主要服務(wù)于社會。警務(wù)發(fā)展的這種趨勢也在表明，警察的政治職能將逐步被社會職能完全取代，警察將同國家一起進入歷史的博物館。

二 馬克思無產(chǎn)階級專政國家的警察性質(zhì)和職能

警察作為國家暴力工具之一，作為“中央集權(quán)政府進行壓迫所憑借的力量”，警察的性質(zhì)與職能決定于國家的性質(zhì)與職能。那么，對于人民當(dāng)家作主即無產(chǎn)階級專政的國家，警察是否會存在和具有什么樣的性質(zhì)與職能，對此，馬克思也作出了相應(yīng)的回答。

（一）馬克思無產(chǎn)階級專政國家的性質(zhì)和職能

根據(jù)馬克思的分析，國家同其它事物一樣有其產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的歷史過程，這個歷史過程中無產(chǎn)階級必然會取代資產(chǎn)階級掌握國家政權(quán)，建立自己的統(tǒng)治即無產(chǎn)階級專政的國家。馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中指出“在資本主義和共產(chǎn)主義社會之間，有一個從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時期。同這個時期相適應(yīng)的也有一個政治上的過渡時期，這個時期的國家只能是無產(chǎn)階級的革命專政?！边@個無產(chǎn)階級國家一是必定會存在的，二是它是過渡性質(zhì)的，即它的目的是向共產(chǎn)主義過渡，無產(chǎn)階級國家不是終極的國家形態(tài)或社會形態(tài)，而是國家走向消亡的過度階段的社會形態(tài)。無產(chǎn)階級取得國家政權(quán)后，首先要把生產(chǎn)資料變?yōu)閲邑敭a(chǎn)，使生產(chǎn)資料成為社會所有成員占有，從而消除階級差別與對立，并隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，無產(chǎn)階級最終消滅作為階級存在的自身，從而消滅作為國家存在的階級基礎(chǔ)，為國家消亡準(zhǔn)備條件?！斑@樣一來，它就消滅了作為無產(chǎn)階級的自身，消滅了一切階級差別和階級對立，也消滅了作為國家的國家?！?/p>

因此，無產(chǎn)階級奪取政權(quán)建立起無產(chǎn)階級專政的國家，是馬克思關(guān)于國家演變過程的一個必然階段，無產(chǎn)階級專政的國家是資本主義向共產(chǎn)主義過渡的必然社會形態(tài)，其國家性質(zhì)是無產(chǎn)階級專政，它依然包括國家本質(zhì)的二重性：它需要鎮(zhèn)壓自己的敵人而具有政治屬性“當(dāng)無產(chǎn)階級還需要國家的時候，它需要國家不是為了自由，而是為了鎮(zhèn)壓自己的敵人?！蓖瑫r無產(chǎn)階級專政的國家作為人民大眾公共利益的代表，它更多的需要為社會公共利益服務(wù)而具有社會屬性。無產(chǎn)階級專政國家的本質(zhì)屬性的二重性，表現(xiàn)在國家職能上就是無產(chǎn)階級專政國家的政治職能和社會職能，由于無產(chǎn)階級的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，“增加社會生產(chǎn)的總量”，以及社會生產(chǎn)資料的國家占有和全民所有，所以無產(chǎn)階級專政的國家更多的和更主要的職能體現(xiàn)在社會管理職能上，“無產(chǎn)階級專政實質(zhì)不僅在于暴力，而且主要不在于暴力?！币虼?，無產(chǎn)階級專政的國家，既要加強政治職能以鞏固自己的統(tǒng)治，維護無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的利益，更要加強社會管理職能，努力提高生產(chǎn)力水平，切實增加社會生產(chǎn)力總量，滿足廣大人民群眾的物質(zhì)和文化生活的需要，并逐漸消除階級差別和對立，最終消滅無產(chǎn)階級自身，實現(xiàn)共產(chǎn)主義。

無產(chǎn)階級專政國家本質(zhì)屬性及其政治和社會職能的實現(xiàn)，也是通過無產(chǎn)階級國家的國體和政體來表現(xiàn)的。無產(chǎn)階級專政國家的國體表明了國家的階級性是無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治；而無產(chǎn)階級要實現(xiàn)自己的政治統(tǒng)治，必須通過無產(chǎn)階級專政國家的政體即政權(quán)組織形式，通過建立自己的政權(quán)機構(gòu)或政權(quán)機關(guān)來進行。對于如何組織無產(chǎn)階級的政權(quán)，馬克思認(rèn)為只有實行“社會共和制”形式建立“社會共和國”，才是國家與社會的統(tǒng)一，才能真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。他說“手持武器奪得了共和國的無產(chǎn)階級，在共和國上面蓋上了自己的印記，并把它宣布為社會共和國?！逼洹吧鐣埠蛧钡目傇瓌t是：國家權(quán)力回歸社會，不再是凌駕社會之上的強制力量。馬克思還為“社會共和制”提出了九項原則：（1）社會原則；（2）民主原則；（3）議行合一原則，（4）經(jīng)濟原則；（5）公仆原則；（6）自治原則；（7）代表原則，（8）相對集中原則；（9）統(tǒng)一原則。

這種“社會共和國”的政權(quán)組織形式，一方面“工人階級不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機器，并運用它來達到自己的目的。奴役他們的政治工具不能當(dāng)成解放他們的政治工具來使用。”［23］即無產(chǎn)階級必須要打碎資產(chǎn)階級的舊的國家機器，建立完全屬于無產(chǎn)階級自己的體現(xiàn)和維護廣大人民群眾利益的政權(quán)組織，建立新的真正民主的國家政權(quán)；另一方面則可以借鑒和改造資本主義政權(quán)形式中如公共管理職能等有用的方面，“政府應(yīng)執(zhí)行的合理職能，則不是由凌駕于社會之上的機構(gòu)，而是由社會本身的負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員來執(zhí)行?！?/p>

（二）馬克思無產(chǎn)階級專政國家的警察性質(zhì)與職能

馬克思指出，在打碎舊的剝削階級的國家機器的過程中，舊的國家機器用以進行統(tǒng)治和鎮(zhèn)壓的機構(gòu)及其職能將被廢除，但是，無產(chǎn)階級也需要而且主要的需要對社會公共事務(wù)進行管理，因此應(yīng)該保留并改造舊國家機器中的公共管理職能。而無產(chǎn)階級的這種打碎主要就是指打碎舊國家機器里面純粹壓迫的國家機構(gòu)或國家機關(guān)，在馬克思那里，也就是國家作為暴力機器所憑借的力量即軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等。因此，在無產(chǎn)階級專政的國家里面，作為國家機器特殊組成部分的警察，它的性質(zhì)與職能都發(fā)生了變化，這種變化當(dāng)然也是由無產(chǎn)階級國家的性質(zhì)與職能所決定的，也必然與舊警察有著根本不同的區(qū)別。

在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思指出：“公社是一個實干的而不是議會式的機構(gòu)，它既是行政機關(guān)，同時也是立法機關(guān)。警察不再是中央政府的工具，他們立刻被免除了政治職能，而變?yōu)楣绲呢?fù)責(zé)任的、隨時可以罷免的工作人員。”就是說，在無產(chǎn)階級專政的“社會共和國”，警察作為舊機器進行壓迫和剝削的力量而具有的政治屬性和政治職能被取消了，但是警察在“社會共和國”政權(quán)中是仍然有必要存在的，因為國家仍然要對敵對勢力和敵對分子進行鎮(zhèn)壓而具有政治職能，而這種職能只能依靠作為國家暴力力量的軍隊和警察去實現(xiàn)。而且因為“社會共和國”的警察已經(jīng)成為“公社的負(fù)責(zé)任的、隨時可以罷免的工作人員”了，所以警察主要的或更多的是執(zhí)行社會管理的職能，更多的體現(xiàn)的是其社會屬性。也就是說警察的社會屬性和社會管理職能被保留下來，警察成為無產(chǎn)階級專政國家的組成部分。

但是，對于馬克思從巴黎公社經(jīng)驗提出的未來無產(chǎn)階級的社會共和國是可以廢除政治警察這一認(rèn)識，卻成為人們理解無產(chǎn)階級專政國家警察存在與否和是否應(yīng)該具有政治職能的難點。事實上，馬克思所要完全廢除的是“誕生于專制君主時代”的和作為壓迫工具存在的舊式政治警察，“同時廢除‘獨立的警察’，公社勤務(wù)員代替這些惡棍。”“警察不再是中央政府的工具，而應(yīng)成為公社的勤務(wù)員，像所有其他行政部門一樣由公社任命，而且隨時可以罷免，一切公務(wù)員像公社委員一樣，其工作報酬只能相當(dāng)于工人的工資。”但是，馬克思在這些論述里面很顯然表明，巴黎公社存在警察，只不過它是由工人擔(dān)任，是公社任命的勤務(wù)員，從而是真正的無產(chǎn)階級自己管理自己的國家機器的組成部分。因此，在未來無產(chǎn)階級的“社會共和國”里，由于無產(chǎn)階級需要鎮(zhèn)壓敵對分子、反革命分子，無產(chǎn)階級專政國家就必須執(zhí)行國家的政治職能，要依靠具有武裝力量的無產(chǎn)階級自己組成的軍隊和警察，因此警察同樣是無產(chǎn)階級國家機器的構(gòu)成部分之一，具有無產(chǎn)階級專政國家的政治職能。

所以，在無產(chǎn)階級專政的國家里，警察是無產(chǎn)階級專政的國家機器構(gòu)成部分之一，它是無產(chǎn)階級國家的職能部門，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，警察的政治屬性將不斷弱化而社會屬性不斷強化，與之相應(yīng)的政治職能范圍將不斷縮小而社會職能范圍將不斷擴大而最終成為真正意義上的社會的“勤務(wù)員”。

三 我國人民民主專政國家對馬克思主義國家觀相關(guān)理論的承繼和發(fā)展

（一）我國人民民主專政國家對馬克思無產(chǎn)階級專政國家的繼承與發(fā)展

我國人民民主專政是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的過程中，對馬克思無產(chǎn)階級專政理論的繼承與發(fā)展，是馬克思主義無產(chǎn)階級專政的國家理論同中國具體國情相結(jié)合的產(chǎn)物。

首先，我國人民民主專政是在馬克思主義指導(dǎo)下，在中國無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民經(jīng)過新民主主義革命建立起來的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無產(chǎn)階級專政的國家。我國無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命是世界無產(chǎn)階級革命的一部分，因而以中國無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)中國新民主主義革命建立的人民民主專政的國家，是對馬克思主義無產(chǎn)階級專政國家理論的繼承，其本質(zhì)是無產(chǎn)階級專政的國家，具有馬克思主義無產(chǎn)階級專政國家的共性：都以工農(nóng)聯(lián)盟為其階級基礎(chǔ)；都以無產(chǎn)階級為其領(lǐng)導(dǎo)力量；都具有對敵人實行專政和對人民實行民主的國家職能；都以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為其歷史使命。所以，毛澤東在《論人民民主專政》中指出：人民民主專政“就是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，這個專政必須同國際革命力量團結(jié)一致。”我國《憲法》第一條則以根本大法的形式明確規(guī)定了我國人民民主專政的國家性質(zhì)：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度?！边@一規(guī)定，表明我國人民民主專政的國家性質(zhì)是無產(chǎn)階級專政的國家，是廣大勞動人民當(dāng)家作主的馬克思主義的新型國家，是無產(chǎn)階級的“社會共和國”。

其次，我國人民民主專政的國家，由于不是在馬克思所設(shè)想的在生產(chǎn)力高度發(fā)達的資本主義社會里，通過無產(chǎn)階級革命建立起來的國家政權(quán)，而是在生產(chǎn)力落后的半殖民地半封建的特殊社會里面，中國無產(chǎn)階級的先鋒隊組織中國共產(chǎn)黨，運用馬克思主義的科學(xué)理論，通過中國無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，根據(jù)中國的具體情況進行艱苦卓絕的探尋，先后提出“勞農(nóng)專政”、“正直平民的政權(quán)”、“工農(nóng)小資產(chǎn)階級的民權(quán)獨裁制”、“蘇維埃共和國”、“人民共和國”、“民主共和國”、“三民主義共和國”、“新民主主義共和國”到最后“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”的具體發(fā)展，體現(xiàn)了馬克思主義與時俱進的理論品質(zhì)和特點，是對馬克思主義國家理論的發(fā)展，具有自己的特殊性：第一，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是人民代表大會和地方各級人民代表大會，它是對馬克思主義人民主權(quán)理論結(jié)合中國具體情況的發(fā)展。第二，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的民主政治制度，它是馬克思主義政黨理論與統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說與我國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物；第三，在國家各民族的關(guān)系上實行的是民族區(qū)域自治制度，是馬克思主義民族問題理論的具體運用和發(fā)展；第四，不斷發(fā)展的基層民主政治是馬克思社會主義民主廣泛而深刻的實踐，是國家制度民主的具體化，具有全體公民廣泛和直接參與的特點。

可見，我國人民民主專政的國家，是馬克思國家理論在中國的具體實踐的產(chǎn)物，它是馬克思無產(chǎn)階級國家理論的普遍性與特殊性的統(tǒng)一，是中國特色的無產(chǎn)階級專政的“社會共和國”。

（二）我國人民警察的性質(zhì)與職能是對馬克思主義的繼承和發(fā)展

警察作為國家機器的特殊組成部分之一，其性質(zhì)和職能隨著國家性質(zhì)和職能的演進而變化，而我國是人民民主專政的社會主義國家，在國家的本質(zhì)屬性、國家職能上既與無產(chǎn)階級專政國家有著共同性，同時也有自身的特殊性。因此，作為人民民主專政的我國人民警察，同樣與無產(chǎn)階級專政國家的警察有著共同性也有其特殊性。

我國人民民主專政的國家政治性質(zhì)和國家一切權(quán)力屬于人民的“權(quán)力回歸社會”的社會屬性，決定了我國人民警察的性質(zhì)和職能。即人民警察是人民民主專政國家的職能部門，人民警察是在人民群眾中產(chǎn)生的，由人民群眾擔(dān)當(dāng)?shù)模虼?，人民警察作為一個機構(gòu)，它是國家機器即人民民主專政國家的組成部分，但是作為警察個體的人，他是人民群眾本身。

人民警察作為人民民主專政的國家職能部門，體現(xiàn)著人民民主專政國家的性質(zhì)與職能：它是無產(chǎn)階級的權(quán)力機關(guān)，是以實現(xiàn)國家意志即實現(xiàn)人民意志、維護人民利益為其本質(zhì)屬性的。警察權(quán)是人民授予的維護社會正常秩序的權(quán)力，是一種與人民利益相一致的公權(quán)力，具有政治職能和社會職能。而在社會發(fā)展的過程中，隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和生產(chǎn)力水平的不斷提高，人民警察的政治職能范圍逐漸縮小，而社會職能范圍逐漸擴大，以至于在當(dāng)前建設(shè)中國特色社會主義的新形勢下，出現(xiàn)了人民警察社會職能泛化，警察難以適應(yīng)繁重的工作而導(dǎo)致警察權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害的情況，從而對中國共產(chǎn)黨科學(xué)和有效治警提出了新的歷史性要求。

我國人民警察具有的無產(chǎn)階級性質(zhì)，決定了人民警察具有無產(chǎn)階級國家警察的政治職能和社會職能，但它又具有我國人民民主專政國家的特殊性，即更多的體現(xiàn)為社會職能，體現(xiàn)在為建設(shè)有中國特色的社會主義服務(wù)，體現(xiàn)在維護穩(wěn)定的社會秩序，為人民的利益和社會的發(fā)展服務(wù)，體現(xiàn)在為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。因此，我國人民民主專政的人民警察是馬克思國家與警察關(guān)系及無產(chǎn)階級警察的性質(zhì)與職能在我國的具體體現(xiàn)。

（三）以馬克思主義為指導(dǎo)，科學(xué)界定新形勢下人民警察的服務(wù)職能

孔子說“名不正，則言不順；言不順，則事不成?！笨茖W(xué)界定我國人民警察的性質(zhì)和職能是人民警察正確行使其職能的前提，也是中國共產(chǎn)黨治理好人民警察的前提。人民警察是無產(chǎn)階級自己的職能部門，是人民民主專政國家的特殊組成部分，是人民當(dāng)家作主的國家職能的執(zhí)行者。但是，人民警察由于擁有人民所授予的公共權(quán)力，而“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。”馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中就提出要防止這種蛻變，要防止國家公職人員由社會的公仆變成社會的主人。當(dāng)前我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放進一步深入推進的新階段，“服務(wù)型”政府的構(gòu)建和人民警察社會服務(wù)職能的凸顯，人民警察職能泛化和“非警務(wù)活動”的大量存在的新情況下，保持人民警察的社會公仆或勤務(wù)員的本色、保持人民警察的無產(chǎn)階級本質(zhì)屬性，使人民警察能夠切實履行其無產(chǎn)階級專政下的政治職能和社會職能，必須以馬克思主義為指導(dǎo)科學(xué)界定人民警察的性質(zhì)與職能。

我國人民警察機關(guān)是無產(chǎn)階級專政國家即我國人民民主專政的國家機關(guān)，其性質(zhì)是不容置疑的，出現(xiàn)困惑與爭議的是人民警察的職能，尤其是人民警察“為人民服務(wù)”的社會職能。因為對于人民警察的政治職能主要是維護國家安全和懲治違法犯罪，廣大人民群眾的認(rèn)識是基本趨同的，認(rèn)識不同且相當(dāng)模糊的是“為人民服務(wù)”的“服務(wù)”理解上。就“服務(wù)”來看，我國是社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，因此，在我國社會生產(chǎn)與生活中雖然存在社會分工的不同，但是所有正當(dāng)職業(yè)的從業(yè)者都是社會主義的勞動者，都是國家的主人。他們的服務(wù)就是他們的職業(yè)活動，就是在自己的崗位上做好的本職工作。只要做好了自己的本職工作就是“為人民服務(wù)”，所以即使是一個燒碳的戰(zhàn)士張思德，也被毛澤東稱為“一個高尚的人、一個純粹的人、一個脫離了低級趣味的人、一個有益于人民的人”，所以，在我國人民民主專政的國家里“服務(wù)”首先就是做好自己的本職工作，之后行有余力，則應(yīng)該樂于助人、積極助人，所以雷鋒成為全國人民學(xué)習(xí)的榜樣。因此人民警察作為人民民主專政的國家機關(guān)，在我國也只是由于社會分工不同而產(chǎn)生的職能部門，人民警察的“服務(wù)”也應(yīng)該是他們的職業(yè)活動，做好他們的本職工作，當(dāng)前也就是認(rèn)真履行我國《警察法》的規(guī)定的人民警察的職責(zé)，對“非警務(wù)”要給予排除，對警察的使用要合理和科學(xué)，并切實研究警務(wù)活動的有效途徑和方式，保障人民警察社會服務(wù)職能的實現(xiàn)。

［1］馬克思恩格斯選集（第四集）［M］.北京：人民出版社，1995：174，52，117，656.

［2］馬克思恩格斯選集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1995：132，293，59.

［3］毛澤東選集（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1991：677.

D035.30

A

1008－4614－（2014）05－0053－05

＊ ［基金項目］本論文系四川省高校人文社科重點基地四川警察思想政治研究中心2014年度課題“新時期中國共產(chǎn)黨治警方略研究”的階段性成果。

2014－8－12

王元釗（1968— ），男，重慶江津人，四川警察學(xué)院思政部副教授。