■董延涌

從十八大到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再到中央農(nóng)村工作會(huì)議，以新型城鎮(zhèn)化為主題的改革之音日趨高亢，全國(guó)各地也蓄勢(shì)待發(fā)。對(duì)于正處于遼寧首個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市盤錦市來(lái)說(shuō)這無(wú)疑又是一次難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為新的突破口，進(jìn)一步推動(dòng)全市空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型發(fā)展，走出一條符合未來(lái)可持續(xù)發(fā)展且具有盤錦特色的新型城鎮(zhèn)化之路這將是當(dāng)前亟需攻堅(jiān)的重大課題。相信這個(gè)課題在盤錦的每一步成功實(shí)踐一定會(huì)對(duì)遼寧乃至全國(guó)各地區(qū)城鎮(zhèn)化的建設(shè)產(chǎn)生積極的示范帶動(dòng)作用。

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化有很大的進(jìn)步，是更高的城鎮(zhèn)化形態(tài)。從價(jià)值取向上來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化將扭轉(zhuǎn)過去“以物為本”的城鎮(zhèn)發(fā)展理念，更加強(qiáng)調(diào)的是人的城鎮(zhèn)化，把人民的安居樂業(yè)放在首位，把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為目標(biāo)；從發(fā)展方式來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化將扭轉(zhuǎn)過去以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的“粗放式”發(fā)展方式，更加強(qiáng)調(diào)的是城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量和水平；從發(fā)展的動(dòng)力支撐上來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化將扭轉(zhuǎn)過去過度依賴政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合作用的發(fā)揮，通過產(chǎn)城的融合發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展；從發(fā)展的道路設(shè)計(jì)上來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化將扭轉(zhuǎn)“千城一面”的簡(jiǎn)單復(fù)制式的發(fā)展和自由放縱式的發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)要在遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，立足地方實(shí)際情況和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制定更加科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

目前盤錦市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的基本判斷

盤錦市地域面積4131平方公里，2012年末戶籍人口約128.7萬(wàn)，下轄兩縣兩區(qū)，無(wú)論面積，還是人口在全省14個(gè)地級(jí)市中都是體量最小的城市。但作為全省首個(gè)城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點(diǎn)城市，盤錦從2009年以來(lái)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度與質(zhì)量同步快速提升，成為全省乃至全國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)亮點(diǎn)。依據(jù)2010年全國(guó)第六次人口普查公布的數(shù)據(jù)顯示，盤錦市城鎮(zhèn)化率高達(dá)65.96%，高于全?。?2.10%）3.86個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)（49.68%）16.28個(gè)百分點(diǎn)，而且隨著近幾年的沿海開發(fā)和建設(shè)的不斷深入，盤錦城鎮(zhèn)化率又有了很大的提高，截止2012年末，已經(jīng)達(dá)到69.85%，比2010年增長(zhǎng)了3.89個(gè)百分點(diǎn)。在2013年3月中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊與中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》中對(duì)全國(guó)286個(gè)城市進(jìn)行了樣本分析來(lái)看，盤錦市除個(gè)別城鎮(zhèn)化指標(biāo)處于中游之外，多項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)排名相對(duì)比較靠前，其中城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)化質(zhì)量、城市發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化效率等四項(xiàng)主要指數(shù)分別排在了全國(guó)第47位、第41位、第24位和第41位，只有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度指數(shù)相對(duì)落后，排在了121位。從全省的比較來(lái)看，盤錦市多項(xiàng)指標(biāo)也排在了全省14城市的第一方隊(duì)，成為名副其實(shí)的城鄉(xiāng)建設(shè)示范之城。

盤錦市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)（Strength）

1.城鎮(zhèn)化體系初步建立

盤錦市通過對(duì)全市行政區(qū)劃的合理調(diào)整，城市發(fā)展空間的“一核、一帶、一軸、多點(diǎn)”的布局業(yè)已形成，建制鎮(zhèn)總數(shù)也增加到28個(gè)，建制鎮(zhèn)密度達(dá)到44.37個(gè)/萬(wàn)平方公里，比全省平均水平高出近6個(gè)/萬(wàn)平方公里。同時(shí)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系也同步跟進(jìn)，在全省率先建立了城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。

2.三次產(chǎn)業(yè)的牽動(dòng)作用日益凸顯

盤錦市是一個(gè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展并重的城市，近些年通過資源型城市轉(zhuǎn)型，其石化及精細(xì)化工、石油天然氣裝備制造、化工新材料、海洋工程裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群蓬勃興起，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得以進(jìn)一步繁榮。

3.基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)較好

近些年，盤錦在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入上很大，當(dāng)然這種投入的回報(bào)更大，全市城鄉(xiāng)面貌日新月異、城鄉(xiāng)資源環(huán)境承載力不斷增強(qiáng)。城鄉(xiāng)的道路、綠化、水、電、氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)的教育、文化、醫(yī)療、休閑等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)都有了質(zhì)的飛越，走在東北地區(qū)前列。

4.土地流轉(zhuǎn)的成效顯著

伴隨全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化步伐加快，涉農(nóng)企業(yè)紛紛搶灘盤錦，農(nóng)村土地也得到了規(guī)模化流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)。截止2013年底，全市土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)51%，位居全省第一。土地的流轉(zhuǎn)直接解決了土地對(duì)農(nóng)民的束縛，為農(nóng)民帶來(lái)更大土地收益的同時(shí)，也促進(jìn)了更多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和安居，讓城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)的條件。

5.城鄉(xiāng)一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐探索，在盤錦局部地區(qū)已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性成果。大洼縣榆樹鎮(zhèn)就是盤錦的一處“亮點(diǎn)”，該鎮(zhèn)通過利用土地增減掛鉤、國(guó)營(yíng)農(nóng)墾職工安置工程、環(huán)境聯(lián)并整治、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐等政策有效解決了農(nóng)村中長(zhǎng)期存在的三農(nóng)問題，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活幸福指數(shù)大幅攀升，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的大步前進(jìn)，為盤錦乃至北方地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)趟出了一條現(xiàn)實(shí)可行之路。

（二）劣勢(shì)（Weakness）

1.區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡

雖然盤錦市城鎮(zhèn)化率總體水平較高，但并不能掩蓋縣域城鎮(zhèn)化率較低的事實(shí)。如果按縣鎮(zhèn)人口計(jì)算，全市縣域城鎮(zhèn)化率僅為42%左右。而且，這部分人無(wú)論是收入水平還是生產(chǎn)方式、生活方式都還沒有完全達(dá)到城鎮(zhèn)水平。同時(shí)，還存在兩縣、兩區(qū)、油田和地方發(fā)展不均衡的問題，

2.城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升

目前全市城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的要求，城鄉(xiāng)與油地雙二元結(jié)構(gòu)依然并存，城市轉(zhuǎn)型明顯滯后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，城市管理也明顯滯后于城市建設(shè)，城市帶和中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)功能還沒有完全發(fā)揮出來(lái)，城鄉(xiāng)體制機(jī)制問題還有待于進(jìn)一步突破。種種跡象表明，盤錦目前的城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的更高要求還有不小距離。

（三）機(jī)遇（Opportunity）

1.政策導(dǎo)向有利新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)

盤錦市是多重政策優(yōu)勢(shì)疊加的城市，從2003年?yáng)|北振興戰(zhàn)略到2008年成為國(guó)家5個(gè)首批資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市之一、從2009年7月遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)到2009年12月省政府正式批準(zhǔn)盤錦市為遼寧省城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗(yàn)區(qū)、從遼寧省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市到2013年3月遼東灣新區(qū)被批為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，無(wú)一不利好盤錦市城鎮(zhèn)化的建設(shè)。而且，期待已久的《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要》國(guó)家馬上也要推出，這對(duì)全市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必定會(huì)產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。

2.全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的黃金時(shí)機(jī)降臨

經(jīng)過近幾年的奮斗，盤錦市不僅扭轉(zhuǎn)了資源型城市的衰落趨勢(shì)，而且還通過國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)遼東灣新區(qū)的開發(fā)建設(shè)、盤錦億噸海港建設(shè)和六大產(chǎn)業(yè)集群的牽動(dòng)，創(chuàng)造了港產(chǎn)城同步發(fā)展的奇跡。這不僅為盤錦下一階段的轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且也贏得了對(duì)未來(lái)更好的發(fā)展預(yù)期，可以說(shuō)盤錦城鎮(zhèn)化發(fā)展的黃金時(shí)期已經(jīng)降臨。

（四）挑戰(zhàn)（Threat）

1.制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制壁壘有待破除

盤錦是個(gè)特殊的城市，不僅存在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，還存在油地之間的二元結(jié)構(gòu)，這就形成了“三國(guó)鼎立”的發(fā)展局面，這直接造成了政策體系、管理體制和公共服務(wù)體制上的多重標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展落差。這種復(fù)雜的體制鴻溝是目前新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中難以逾越的最大障礙。

2.工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與資源環(huán)境承載能力需要協(xié)調(diào)發(fā)展

作為一個(gè)生態(tài)型城市，雖然近些年來(lái)生態(tài)環(huán)境建設(shè)卓有成效，但現(xiàn)實(shí)中全市的工業(yè)快速發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張也對(duì)資源環(huán)境承載能力提出了更高的要求。如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同時(shí)并舉是盤錦新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨迫切需要解決的問題之一。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)資金、土地、優(yōu)秀人才的剛性需求與有限供給矛盾很大

從目前縣、鄉(xiāng)的財(cái)政狀況來(lái)看，推動(dòng)城鎮(zhèn)快速發(fā)展的資金缺口很大，需要尋找解決的途徑；在土地供給上，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)土地的需求與日俱增，但從目前的土地存量上看，持續(xù)保持足夠的供給難度很大；在人才需求上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終不是優(yōu)秀人才的首選“洼地”，有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、公共服務(wù)，以及三次產(chǎn)業(yè)等諸多方面的優(yōu)秀專業(yè)人才缺口很大。

綜上分析可以看出，盤錦市目前進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然阻礙因素較多，但總體來(lái)說(shuō)發(fā)展的天時(shí)、地利和人和優(yōu)勢(shì)還是十分顯著的，實(shí)現(xiàn)具有盤錦地域特色的新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)是扎實(shí)的。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)盤錦新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策思考

（一）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)

這個(gè)科學(xué)設(shè)計(jì)既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的力度、廣度和速度，同時(shí)也要尊重基層首創(chuàng)。在頂層設(shè)計(jì)上首先一定要從規(guī)劃下足功夫，通過充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引領(lǐng)全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展。在規(guī)劃上，要根據(jù)國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)、規(guī)律、好的做法和立足于盤錦市的現(xiàn)實(shí)情況，科學(xué)制定好事關(guān)城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃、重點(diǎn)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、景觀生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”。在總的規(guī)劃下還要編制好縣城、新市鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、新農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等明細(xì)規(guī)劃，讓各類規(guī)劃形成定位清晰、特色鮮明、橫向協(xié)同、縱向一致、專項(xiàng)突出的科學(xué)完整規(guī)劃體系。與此同時(shí)，這個(gè)頂層設(shè)計(jì)一定還要有強(qiáng)有力的推進(jìn)制度作為保障，要通過建立集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制和機(jī)制，把分散的規(guī)劃職能統(tǒng)一劃給規(guī)劃管理部門，建立起科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃運(yùn)作體系、評(píng)估體系、監(jiān)督體系。在尊重基層首創(chuàng)方面，要積極支持有條件的地區(qū)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的勇敢嘗試，對(duì)實(shí)踐中較成功的典型要進(jìn)行深入研究，充分發(fā)揮其示范輻射作用。

（二）循序漸進(jìn)的發(fā)展道路是原則

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)循序漸進(jìn)、水到渠成的過程，不能為了追求目標(biāo)任務(wù)而大干快上。盤錦的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一定要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取前期中外城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的教訓(xùn)，注重發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展節(jié)奏才行。從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程來(lái)看，盤錦至少要經(jīng)歷以下4個(gè)階段。第一個(gè)階段是探索階段，要選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好、有一定基礎(chǔ)的地區(qū)，鼓勵(lì)他們率先發(fā)展，進(jìn)行先行試點(diǎn)，打造成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的樣板和示范地區(qū)，為其他同類地區(qū)提供可供借鑒的共性經(jīng)驗(yàn)；第二階段是拓展階段，要在第一階段的基礎(chǔ)上，總結(jié)前期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有規(guī)模地梯次推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)有特色的新型城鎮(zhèn)群；第三階段是完善階段，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將全面鋪開，在這個(gè)階段，一定要傾斜更多的政策、資金、人才力量支持那些邊緣化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使廣大農(nóng)村群眾充分享受到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的成果；第四是提升階段，要從各個(gè)層面對(duì)所推行的新型城鎮(zhèn)化效果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，并全方位解決那些還不夠理想的建設(shè)問題。

（三）港產(chǎn)城的同步繁榮是支撐

盤錦的新型城鎮(zhèn)化道路除了要走普遍要走“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展之路之外，還應(yīng)該立足本地實(shí)際與未來(lái)發(fā)展需要，走“港產(chǎn)城”并舉發(fā)展的特色道路。具體來(lái)說(shuō)，就是應(yīng)該走“以港強(qiáng)市、以產(chǎn)興市、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的道路。盤錦一定要通過港口和重點(diǎn)園區(qū)的升級(jí)建設(shè)推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，以形成產(chǎn)業(yè)和人口的集聚效應(yīng)，從而推動(dòng)港區(qū)、園區(qū)、城區(qū)、新市鎮(zhèn)的互動(dòng)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建起城鎮(zhèn)發(fā)展的合理架構(gòu)。新型城鎮(zhèn)化還離不開信息化的廣泛應(yīng)用與滲透，應(yīng)該說(shuō)在此方面盤錦還將有許多功課要做的。當(dāng)務(wù)之急，一定要組織相關(guān)專家隊(duì)伍來(lái)研究制定信息化在全市各領(lǐng)域應(yīng)用的計(jì)劃與方式。讓信息化在與港口建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與管理、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等領(lǐng)域的全面融合，通過信息化的催化的作用，讓城鎮(zhèn)的新型度快速提升。這種在“四化同步”下進(jìn)行的“港產(chǎn)城并舉發(fā)展”一定會(huì)讓盤錦的轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生乘法效應(yīng)。

（四）區(qū)域一體的協(xié)調(diào)發(fā)展是目標(biāo)

解決盤錦城鄉(xiāng)、油地的雙二元結(jié)構(gòu)問題是多年來(lái)無(wú)法破解的難題，而這一問題不徹底解決那將意味著盤錦的新型城鎮(zhèn)化就不能算得上完全意義的新型城鎮(zhèn)化。首先，一定要逐步打破城鄉(xiāng)、油地多年的各種壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、油地的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、要素市場(chǎng)、公共服務(wù)、就業(yè)保障、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制的一體化，努力促進(jìn)各區(qū)域發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展成果享有上的公平與合理；其二，要通過大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)，努力縮小落后區(qū)域與先進(jìn)區(qū)域之間的差距，促進(jìn)各區(qū)域的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，不斷縮小居民收入水平之間的差距，一定要謹(jǐn)防強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”的出現(xiàn)。

（五）以人為本的發(fā)展理念是根本

“人的城鎮(zhèn)化”是新型城鎮(zhèn)化的核心，是檢驗(yàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中，一定要讓區(qū)別對(duì)待的多重制度變成一種更加包容的制度，實(shí)現(xiàn)大家身份、機(jī)會(huì)、待遇等方面的平等與公平，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的永久和諧；二要解決好百姓“安居樂業(yè)”的需求。通過完善城鄉(xiāng)一體的城市管理體系，將城市管理的理念和方法逐步引向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村。通過讓城區(qū)優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源向農(nóng)村延伸、覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展均衡化。通過統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升生活環(huán)境品質(zhì)。通過公共服務(wù)體系的建設(shè)解決好失地農(nóng)民的后續(xù)生活、生產(chǎn)的問題；三要解決好人的精神層面上的需求，讓居民在享受高品質(zhì)的生活環(huán)境的同時(shí)，還要讓其獲得更多的人文關(guān)懷；四要解決好生態(tài)環(huán)境建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)上的矛盾問題。

（六）體制機(jī)制的紅利釋放是保障

從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化的過渡，實(shí)質(zhì)上也是從舊體制機(jī)制向新體制機(jī)制過渡的過程。體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新是盤錦新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的著力點(diǎn)和切入口。具體來(lái)講，可通過規(guī)劃制度改革，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平和質(zhì)量不高的問題；可通過加快戶籍制度和相關(guān)聯(lián)制度的改革，逐步解決依附在二元戶籍制度上的城鄉(xiāng)差別和政策限制，從而真正解決農(nóng)民“有平等身份進(jìn)城”的問題；可通過形成城鄉(xiāng)一體化社會(huì)制度，解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等方面銜接并軌問題；可通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，變農(nóng)村資源為資本，實(shí)現(xiàn)土地資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置；可通過深化財(cái)稅和金融體制改革，發(fā)展多元化、多層次的現(xiàn)代城鄉(xiāng)金融市場(chǎng)體系、信用評(píng)級(jí)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金問題；可通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高的問題；可通過行政管理體制改革，理順市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、社區(qū)的管理關(guān)系，解決行政效率不高的問題；可通過深化公共服務(wù)制度改革，解決城市管理混亂的問題。

參考資料

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