張紅安

(淮陰師范學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院， 江蘇 淮安 223300)

用黨的群眾路線教育黨員干部，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的政治敏銳性和洞察力，既是推動黨員干部切實改進作風(fēng)、溫暖民心的遠(yuǎn)見之舉，也是在新時期繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，實現(xiàn)黨長久執(zhí)政的重大決策。群眾觀點是周恩來思想理論中的基本觀點，周恩來在革命建設(shè)實踐中探索與總結(jié)的群眾觀點對當(dāng)前開展全黨性的群眾路線教育活動仍具有重要的指導(dǎo)意義。

一、周恩來群眾觀的內(nèi)涵：相信群眾、依靠群眾、面向群眾

周恩來的群眾觀內(nèi)涵豐富，其全部內(nèi)容可以概括為相信群眾、依靠群眾、面向群眾，這三者之間相互連通，層層遞進，是馬克思主義群眾理論在中國的運用和發(fā)展。

(一)周恩來強調(diào)要相信群眾，認(rèn)為脫離群眾中國革命將一事無成。馬克思、恩格斯充分肯定了人民群眾在推動社會和歷史前進中的巨大作用：“我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身，而且這是這樣的歷史活動，一切歷史的一種基本條件，人們單是為了能夠生活就必須每日每時去完成它，現(xiàn)在和幾千年前都是這樣?！盵1]在充分肯定人民群眾在物質(zhì)生產(chǎn)中作用的同時，馬克思恩格斯進一步高度評價人民群眾在推動歷史發(fā)展中的重要作用：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大?！盵2]

馬克思主義的群眾理論為周恩來的群眾觀奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，俄國十月革命中人民群眾參加革命斗爭所取得的斗爭勝利，幫助周恩來提高了對工農(nóng)群眾偉大力量的認(rèn)識，而中國革命和建設(shè)事業(yè)中正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)則進一步促進了周恩來對群眾力量和群眾智慧的深刻理解。1927年周恩來從廣州赴上海領(lǐng)導(dǎo)工人武裝起義，為了起義的勝利，周恩來認(rèn)真總結(jié)并分析了前兩次工人武裝起義失敗的原因：“全黨從前沒有奪取政權(quán)的打算”，“工人想奪取武器，但是黨沒有這樣的想法，認(rèn)為如果工人有了武器，許多問題就會復(fù)雜化，工人就會去戰(zhàn)斗，所以沒有給工人武器”[3]。周恩來一針見血地指出了導(dǎo)致前兩次起義失敗的原因，即黨沒有奪取政權(quán)的打算，而更重要的就是在斗爭中不相信工人群眾，不想武裝工人群眾，認(rèn)為工人一旦獲得了武裝，投入戰(zhàn)斗，就會使問題復(fù)雜化。經(jīng)過總結(jié)和反思，周恩來堅信人民群眾不僅是人類歷史的推動力量，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命事業(yè)獲得成功的深厚基礎(chǔ)。相信群眾，中國革命離開群眾是犯的最大最危險的錯誤，將一事無成，這一觀點此后一直貫穿在周恩來的思想和實踐之中。

(二)周恩來強調(diào)要依靠群眾，黨的任何工作都離不開群眾的支持和擁護。認(rèn)識到相信群眾的重要是思想觀念上的重要轉(zhuǎn)變，但更重要的是如何相信群眾，周恩來認(rèn)為這就要求在實際工作中真正地依靠群眾。

一是要在革命斗爭中敢于深入群眾，依靠群眾發(fā)展壯大革命組織。大革命失敗后，在白色恐怖之下，各地黨組織遭受巨大損失，在重新恢復(fù)發(fā)展黨組織的過程中，一些地方出現(xiàn)了依賴機關(guān)、忽視下層群眾工作的錯誤觀念和做法，致使自中央至支部各級黨部機關(guān)成了空架子，而這種架空的組織非常容易被敵人發(fā)現(xiàn)而屢遭破壞。周恩來擔(dān)任中共中央組織部長后發(fā)現(xiàn)了這一弊端，并提出了解決辦法：“領(lǐng)導(dǎo)同志走入工廠農(nóng)村社會中，尋找職業(yè)，深入群眾”，在此基礎(chǔ)上，先建立各地基層支部，然后再建立上級組織。[4]20周恩來向全黨指出了恢復(fù)發(fā)展黨組織的新路線，這是一條建立在依靠群眾基礎(chǔ)上的新的建黨路線，這條新的建黨路線為大革命失敗后黨的力量的恢復(fù)與發(fā)展找到了正確的道路，也改變了黨的工作的被動局面，黨組織脫離群眾、隔絕社會的情況得以扭轉(zhuǎn)，黨的無產(chǎn)階級基礎(chǔ)逐步得到充實和鞏固。

二是要在革命斗爭中敢于組織人民、武裝民眾。列寧曾經(jīng)指出：“組織無產(chǎn)階級群眾，組織勞動人民卻始終是革命無比深刻的、恒久的經(jīng)常的特點，始終是革命勝利的條件。把千百萬勞動群眾組織起來，這是革命最有利的條件，這是革命取得勝利的最深的泉源。”[5]中國革命困難重重，社會主義建設(shè)事業(yè)任重道遠(yuǎn)，關(guān)鍵是如何克服困難。周恩來在總結(jié)紅四軍武裝斗爭經(jīng)驗教訓(xùn)時指出，紅四軍對于武裝工農(nóng)問題存在不正確的觀念：“好槍不發(fā)給地方，壞槍盡數(shù)送給農(nóng)民，把群眾與紅軍分做兩個東西，有根本不相信群眾力量的危險。須知紅軍與工農(nóng)的武裝力量是相成的而不是相消的。固然有些地區(qū)群眾斗爭尚未起來，先發(fā)給以武裝不能有多大作用，或者紅軍槍不夠分配時，是可以暫不發(fā)給的，但需要發(fā)給時，一定要糾正過去的不好傾向。同時，派人去擔(dān)任農(nóng)軍的訓(xùn)練，亦甚重要?！盵4]37周恩來尖銳地指出了紅四軍中實際存在著的嚴(yán)重問題，認(rèn)為紅軍不相信群眾，不與群眾相結(jié)合，也就與舊軍隊沒有了區(qū)別，為此他要求紅四軍必須堅決予以糾正，指出正確的做法應(yīng)該是：“給人民自主權(quán)利，宣傳與動員人民，幫助與領(lǐng)導(dǎo)人民組織起來，武裝起來?！盵4]98只有充分動員組織廣大人民群眾，依靠人民群眾堅持斗爭，才能發(fā)展壯大自己，爭取最后的勝利?？谷諔?zhàn)爭最艱苦的時期，周恩來也要求抗戰(zhàn)軍隊所經(jīng)之地，必須“宣傳與動員人民，幫助與領(lǐng)導(dǎo)人民組織起來，武裝起來……只有這樣，抗日的軍隊才能取得千千萬萬的民眾力量的配合，抗戰(zhàn)軍隊的一切需要與補充才能依靠人民的力量來解決”[4]98。組織人民、武裝人民是堅持抗戰(zhàn)、贏得勝利的有效途徑。

三是要敢于把黨的政策適時地向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督。1948年3月7日，周恩來在為中共中央起草的給晉綏分局的指示信中指出：“任何政策的決定或改變，任何政策中之正確的部分或錯誤的部分，必須適時地不但向干部而且向群眾公開指出?！盵4]301周恩來認(rèn)為任何政策或決定只有向群眾公開，才能得到群眾的了解和擁護。1948年2月22日，周恩來向各根據(jù)地推薦河北平山縣在土改與整黨工作的做法，認(rèn)為平山縣經(jīng)過黨的支部，邀集黨外群眾參加黨的會議，共同審查黨員及干部的方法是最健全的方法。因為這樣做一方面使黨外群眾能夠盡情地批判與審查他們所反對的或贊成的黨員及干部，使他們感覺到他們已與黨通了氣；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)者又可根據(jù)群眾意見及黨內(nèi)情況，全面地考慮問題，分別是非輕重，給以應(yīng)罰應(yīng)獎的公平的處置，使黨內(nèi)外群眾均感覺滿意；同時，還建立起黨內(nèi)外的民主生活，“使黨內(nèi)一切好的與壞的現(xiàn)象暴露于群眾之前，為群眾所監(jiān)督，為群眾所批評或擁護”[4]295。新中國建立以后，在社會主義建設(shè)各項工作中，周恩來認(rèn)為要更加勇于接受群眾的監(jiān)督。因為權(quán)力只有在制約和監(jiān)督中運行，才能減少濫用的傾向，即使濫用也能夠及時地得到糾正或者挽回，而接受群眾的監(jiān)督與指導(dǎo)尤為重要，領(lǐng)導(dǎo)干部必須在如何建立起群眾的有效監(jiān)督方面下功夫。

四是要在工作決策中問計于民，相信群眾的智慧。社會主義建設(shè)是新中國建立后面臨的重大任務(wù)，也是前所未有的挑戰(zhàn)，而科學(xué)決策是做好工作的前提條件。但是，決策的正確性取決于是否相信群眾的智慧，聽取群眾的意見?！坝行╊I(lǐng)導(dǎo)同志高高在上，不接近群眾，不了解實際情況，主觀地處理問題和布置工作，因而所作的決定就很難正確，甚至發(fā)生錯誤?！盵6]223周恩來指出，必須了解基層的實際情況，聽取群眾意見和建議，依靠拍腦袋做決策，勢必發(fā)生決策的失誤與偏差。周恩來還提倡領(lǐng)導(dǎo)者要通過蹲點、下放、交流等各種方式深入基層，走到群眾中間。

(三)周恩來強調(diào)要面向群眾，既汲取群眾經(jīng)驗，又教育群眾。領(lǐng)導(dǎo)者必須堅持相信群眾、依靠群眾的馬克思主義基本理論，但絕不意味著群眾說什么就是什么，群眾想怎么樣就怎么樣，這是一種懶政行為、懶惰作風(fēng)。周恩來在相信群眾、依靠群眾的前提下，進一步指出了辯證唯物主義的面向群眾的觀點。所謂面向群眾，就是“不僅要教育群眾，還要向群眾學(xué)習(xí)”。為什么要向群眾學(xué)習(xí)？“因為領(lǐng)導(dǎo)者本身知識還不完全，經(jīng)驗還不夠，領(lǐng)導(dǎo)地位并不能使你得到知識和經(jīng)驗，所以面向群眾，汲取群眾經(jīng)驗，十分必要?！盵4]131為什么要教育群眾？因為群眾中還有錯誤的想法和落后的東西，領(lǐng)導(dǎo)干部不能當(dāng)群眾的尾巴。如何面向群眾？周恩來要求做好四方面的工作：與群眾接近和聯(lián)系，在某種程度上要與他們打成一片；傾聽群眾意見；向群眾學(xué)習(xí)；教育群眾，不做群眾尾巴[4]131。

一是將在某種程度上與群眾打成一片作為面向群眾的首要工作。因為這樣才能贏得群眾的信任，取得群眾的信賴。周恩來還提出了與群眾打成一片的具體要求：第一，要注意與群眾聯(lián)系、溝通的方法。周恩來認(rèn)為，要面向群眾，聯(lián)系、溝通的方法很重要。“在戰(zhàn)爭年代，我們與老百姓住在一起，天天見面，不分彼此，和群眾的關(guān)系很密切?！盵6]350“一般干部應(yīng)該定期參加生產(chǎn)勞動，和群眾打成一片?！盵7]598周恩來認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者深入到老百姓中間，和老百姓同吃、同住、同勞動，這是最切實可行的接近群眾、聯(lián)系群眾的方法，也是拉近與群眾之間距離，與群眾打成一片的最好方法。第二，要放下“官架子”。周恩來曾向軍隊干部提出放下官架子的明確要求：“集中一點來說，即以平等態(tài)度對人，以普通勞動者自處。對人，以平等態(tài)度；對自己，把自己當(dāng)成一個普通的勞動者。”[8]394“所謂以平等態(tài)度對人，就是使人感到你是把心交給他?！盵8]395周恩來還進一步指出：“光你覺得自己是個普通勞動者還不行，還要人家看你像不像，看你有沒有架子，有沒有官氣?！薄拔艺f要放下架子，打掉官氣，也不是說光是形式，形式還不能解決問題，要實質(zhì)上使人家感覺你真是像跟他一家人一樣，在勞動者面前真正地跟他一樣?！盵8]395周恩來要求領(lǐng)導(dǎo)干部放下“官架子”，不僅僅掛在嘴上，更要落實在行動上，把心里裝著群眾落實到實際工作中去。

二是傾聽群眾意見。贏得群眾的信任和好感是前提，在前提具備的情況下，周恩來強調(diào)要認(rèn)真傾聽群眾的意見。

1928年11月，周恩來在一份黨內(nèi)決議中提出改造黨組織的措施之一，就是“要使黨員不依賴黨生活，而且能深入群眾，把黨的影響擴大到群眾中去，同時能把群眾的意見正確地反映到黨里來，使黨成為真正群眾的黨”[4]12-13。周恩來這一建議充分地體現(xiàn)了要求共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)者深入群眾，認(rèn)真傾聽群眾意見的目的和意義，即：了解群眾最需要、最迫切想要解決的問題，及時發(fā)現(xiàn)群眾生產(chǎn)生活中存在的問題，想民所想、急民所急、辦民所需；聽取群眾意見，把群眾的意見正確地反映到黨里來；把黨的影響擴大到群眾中去；在群眾的掩護下，發(fā)展壯大自己的隊伍。做到這四點既可以解決群眾問題，維護好群眾的根本利益，也可以通過吸收群眾意見，進一步把工作做好，還找到了白色恐怖情況下，發(fā)展壯大自己的有效方法。新中國建立后周恩來也在多種場合要求領(lǐng)導(dǎo)者主動接觸人民，認(rèn)真聽取意見，以幫助政府改進工作。

三是要求要向群眾學(xué)習(xí)。在接近和聯(lián)系群眾、傾聽群眾意見的基礎(chǔ)上，周恩來要求領(lǐng)導(dǎo)者要向群眾學(xué)習(xí)，因為“到人民中去生活，才能取得經(jīng)驗，學(xué)習(xí)到本事”[9]220。具體說來：第一，學(xué)習(xí)群眾身上的長處。1949年4月22日，周恩來在中國新民主主義青年團第一次全國代表大會講話中指出：“黨內(nèi)每個人都有長處，我們應(yīng)該互相學(xué)習(xí)。黨外人士也有許多長處，我們也應(yīng)該向人家學(xué)習(xí)?！薄氨热缭谵r(nóng)村中，許多農(nóng)民比我們勤勞勇敢，比我們有辦法；在工廠中的廣大工人，比我們能生產(chǎn)，比我們能創(chuàng)造；廣大的勞動知識分子、學(xué)生，有的在許多方面比我們強?！盵4]327周恩來稱贊了黨外各行各業(yè)的人民群眾身上所蘊含的長處，認(rèn)為所有這些長處都值得領(lǐng)導(dǎo)者虛心學(xué)習(xí)。第二，從群眾中學(xué)習(xí)克服困難的辦法?！按筌S進”運動和人民公社化運動興起后，一些極端的做法損害了群眾的勞動積極性，使國家經(jīng)濟面臨前所未有的困難。1961年5月，周恩來親赴河北邯鄲武安縣伯延公社，就農(nóng)村食堂和評工記分等問題，與干部和社員群眾開座談會，還把了解到的群眾的真實想法向中央做了匯報，中央在了解群眾的真實想法后解散了農(nóng)村食堂，恢復(fù)了高級社時的評工記分辦法，采取了包產(chǎn)到生產(chǎn)隊，以產(chǎn)定分，包活到組的真正體現(xiàn)多勞多得原則的新辦法。[6]314-315周恩來用自己的實際行動向黨內(nèi)外表明，向群眾學(xué)習(xí)，不僅可以激發(fā)群眾的生產(chǎn)積極性，而且可以找到解決困難的新思路。第三，學(xué)到群眾好的品質(zhì)。全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，中央先后成立了中央前方委員會、中央工作委員會和中央后方委員會。1947年9月，領(lǐng)導(dǎo)中央前委工作的周恩來在陜北轉(zhuǎn)戰(zhàn)途中，給隨中央工委在河北平山西柏坡工作的鄧穎超寫了一封信：“你來電提議在東邊多留半年，我是衷心贊成。再多在農(nóng)民中鍛煉半年，我想，不僅你的思想、感情、生活會起更大的變化，就連你的身體想也會更結(jié)實而年輕。農(nóng)民的健美，不僅是外形，而且還有那純樸的內(nèi)心，這是一面。另一面，便是堅強，堅定的意志，勇敢的行為，這在被壓迫的群眾中，更是數(shù)見不鮮?！盵9]223-224周恩來在信中由衷贊美了中國的農(nóng)民群眾，認(rèn)為中國農(nóng)民群眾有著“純樸的內(nèi)心”，“堅強，堅定的意志，勇敢的行為”，認(rèn)為鄧穎超能夠從他們中間學(xué)習(xí)很多好的品格。

四是認(rèn)為還要教育群眾，不做群眾的尾巴。周恩來指出，群眾中有先進的積極的思想，也有落后的消極的思想，在傾聽群眾意見、向群眾學(xué)習(xí)的同時，也要正視群眾中的缺點和不足。

群眾中存在的缺點和不足是什么？周恩來認(rèn)為：第一，有時群眾難以完全理解復(fù)雜的環(huán)境，也難以正確應(yīng)對復(fù)雜的環(huán)境。1930年9月4日，周恩來代表中共中央給長江局的指示信中要求停止李立三部署的全國各地起義：“即使這種只要大干不要小干的情緒是大多數(shù)群眾的，我們也還不能說，大多數(shù)群眾有了這種情緒，革命便可達(dá)到勝利。相反，我們必須從這樣的觀點去了解，即群眾不愿小干只愿大干的情緒，是對于極端白色恐怖的反感，是對于廣大農(nóng)民戰(zhàn)爭發(fā)展的同情；從這種反感引導(dǎo)到堅決的斗爭上，還須我們做極艱苦的工作，從這種同情引導(dǎo)到工人群眾領(lǐng)導(dǎo)和參加農(nóng)民戰(zhàn)爭的決心上，還須做很多的宣傳工作與組織工作?！盵4]49在白色恐怖高壓下，一些群眾情緒化地要求立即大干一場，給國民黨的屠殺政策以回?fù)?。周恩來認(rèn)為對于群眾的這種情緒，需要分析與疏導(dǎo)，而不是明知這時大干會招致失敗還支持一道蠻干。第二，有的群眾政治水平不高，政治傾向也存在著一定的問題，有的群眾還存在著封建主義的落后思想?！拔覀儾豢赡芤簏h外的政治水平跟黨員一般高。非黨人員中政治傾向也不是完完全全地都是和共產(chǎn)黨一樣的，有的還受國民黨的影響。大批的俘虜成份，一過來就接受共產(chǎn)黨的影響了嗎？不會這樣快吧！他們還是帶著許多國民黨欺騙他們的政治見解。許多知識分子涌進我們軍隊中來，這些人有的是出身于地主或資產(chǎn)階級家庭，因此亦有其不同的政治見解?！薄叭绻岬剿枷?，那就更復(fù)雜了。就是農(nóng)民，也還有很多如唯心、迷信等等的落后思想呢！”[8]20周恩來在此明確指明了群眾中存在的一些問題。第三，在經(jīng)濟建設(shè)工作中，由于缺乏經(jīng)驗，一些群眾的工作思路、工作方法甚至工作態(tài)度有時也存在著錯誤。1950年周恩來在《政務(wù)院關(guān)于1950年水利春修工程的指示》中，即要求行政干部應(yīng)與技術(shù)干部合作，努力提高工程質(zhì)量，“工程決定以后，則須認(rèn)真進行政治工作、組織工作及群眾中的教育工作，保證工程要求的徹底實現(xiàn)”[10]。周恩來認(rèn)為要保證水利春修工程的質(zhì)量，按時完成水利春修任務(wù)，一項重要的工作就是要教育群眾。“文革”爆發(fā)后，一些群眾的無政府主義的錯誤思潮集中地爆發(fā)出來，對此周恩來指出：對群眾“要有最大的耐心”，但“忍耐不等于容忍，容忍錯誤不行”[11]148。

如何對待群眾中的錯誤？周恩來認(rèn)為主要是要教育群眾，要站在群眾前頭，不做群眾的尾巴，其基本的方法是說服而不是強迫命令，要著眼于積極引導(dǎo)、平等協(xié)商、耐心說服，注重于教育，“你可以聽，也可以不聽，可以接受，也可以不接受，可以自由選擇。這樣才是一個教育的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，才是一個共同工作的態(tài)度，合作的態(tài)度”[4]341-342。周恩來認(rèn)為強制主要是對待敵人的方法，是霸道，非到必要關(guān)頭，絕不能輕易地用在群眾身上。在對待群眾錯誤的問題上切忌態(tài)度粗暴、搞強迫命令，而要以理服人，耐心細(xì)致。

二、周恩來群眾觀的特色：上升至高、運用至廣、要求至細(xì)

相信群眾、依靠群眾、面向群眾是周恩來群眾觀的精華所在，其豐富的內(nèi)涵也體現(xiàn)出周恩來群眾觀的鮮明特色，即上升至高、運用至廣、要求至細(xì)。

(一)周恩來將群眾觀上升到至高的地位。

周恩來將是否相信群眾上升到至高的位置。一是周恩來認(rèn)為相信群眾是黨的立場、領(lǐng)導(dǎo)干部政治立場的根本體現(xiàn)。政治立場是指一個人、一個組織所提出的政治觀點、政治主張和政治行為所代表的階級，政治立場決定著政策的出發(fā)點與歸屬點。周恩來認(rèn)為立場問題是一個嚴(yán)肅的不容忽視的問題，明確指出領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)站穩(wěn)人民的立場，還指明了正確的政治立場應(yīng)該如何體現(xiàn):要有確定的馬列主義的世界觀和革命的人生觀；要有堅持原則精神；要相信群眾力量；要有學(xué)習(xí)精神；要有堅韌的奮斗精神；要有高度的紀(jì)律性。[4]128正確的政治立場應(yīng)有六個方面的體現(xiàn)，而其中一個重要方面就是相信群眾。周恩來認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部要確立正確的政治立場，必須回答好與群眾之間的關(guān)系問題。非馬克思主義者一般不相信民眾，甚至極力貶低民眾，認(rèn)為民眾愚昧、落后，是阻礙歷史前進的力量。中國的非馬克思主義的政治家和學(xué)者也不相信群眾的力量，認(rèn)為群眾是中國近代以來前進發(fā)展的巨大阻礙之一，他們只相信先知先覺者，只相信少數(shù)精英分子的力量，在他們看來，歷史是由少數(shù)帝王將相和英雄豪杰創(chuàng)造的，只有“圣君”、“明主”和像他們這樣的“賢人智者”才能拯救中國。因此，是否相信群眾已經(jīng)成為馬克思主義者和非馬克思主義者的分界線，只有相信群眾才能站穩(wěn)正確的立場。

二是周恩來認(rèn)為相信群眾是黨和領(lǐng)導(dǎo)者優(yōu)良工作作風(fēng)的根本體現(xiàn)。黨風(fēng)是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和保持黨的先鋒隊性質(zhì)的重要保證，黨風(fēng)必須體現(xiàn)在每一個黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者身上，黨風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)互為表里。周恩來對領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)要求特別體現(xiàn)在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等三個方面。工作作風(fēng)是領(lǐng)導(dǎo)者在工作中所表現(xiàn)出來的一貫態(tài)度和行為，周恩來認(rèn)為在工作作風(fēng)上要具備密切聯(lián)系群眾和批評與自我批評的精神。密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)是領(lǐng)導(dǎo)者對待群眾的作風(fēng)要求，周恩來把密切聯(lián)系群眾作為領(lǐng)導(dǎo)者工作作風(fēng)的一個重要方面。

(二)周恩來將群眾觀運用到至廣的范圍。

周恩來將群眾觀運用到至廣的范圍，幾乎滲透于對領(lǐng)導(dǎo)者的全部要求之中。

一是周恩來要求領(lǐng)導(dǎo)者在整個領(lǐng)導(dǎo)過程中必須與群眾相聯(lián)系。恩格斯在《路德維?！べM爾巴哈和德國古典哲學(xué)的終結(jié)》一文中指出:“一個偉大的基本思想，即認(rèn)為世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體?！盵12]這一理論準(zhǔn)確揭示出人類的任何活動都是以過程的形式存在和發(fā)展的。領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)活動也體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)的整個過程之中。周恩來認(rèn)為一個領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)過程包括決策、執(zhí)行、審查三個方面，因為要讓民眾理解他想做什么，用什么方法去做，如何落到實處。但是周恩來指出：“領(lǐng)導(dǎo)者的工作，是作計劃、布置、檢查和總結(jié)。這些都要與群眾結(jié)合?！盵13]118周恩來強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程的每一步都要和群眾相聯(lián)系、相結(jié)合，認(rèn)為這樣的領(lǐng)導(dǎo)過程才是正確的，才能取得正確的結(jié)果。

二是周恩來要求領(lǐng)導(dǎo)者在用人時必須“面向群眾”。毛澤東曾經(jīng)指出:“領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來，主要地是出主意、用干部兩件事。”[14]出主意，是決策問題，用干部，是用人問題。但是，決策制定出臺后，如果沒有干部的貫徹落實，決策的制定也就變得毫無意義。從這個意義層面出發(fā)，周恩來對用人問題更為關(guān)注，“毛澤東同志說用人行政是領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)，這是真理”[4]130。而在用人標(biāo)準(zhǔn)上，周恩來強調(diào)與群眾的關(guān)系、群眾對人才的評價，應(yīng)當(dāng)作為一個重要標(biāo)準(zhǔn)：“對于人才，我們要敢于提拔……我們的標(biāo)準(zhǔn)要看他的歷史、工作態(tài)度、經(jīng)驗和能力，以及群眾對他的認(rèn)識?！盵13]10周恩來強調(diào)干部任用標(biāo)準(zhǔn)是工作態(tài)度、經(jīng)驗以及群眾看法，即要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要德才兼?zhèn)洌抑饔^上要積極肯干并與群眾保持良好的關(guān)系。主觀努力但能力不足或者能力具備但主觀懈怠，都只能是庸官，必須將二者結(jié)合起來，而這一切必須通過與群眾的關(guān)系來作出準(zhǔn)確的判斷。周恩來提出的用人標(biāo)準(zhǔn)，表達(dá)了領(lǐng)導(dǎo)者一定要贏得群眾信任的要求。

三是周恩來認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式實質(zhì)上就是“領(lǐng)導(dǎo)群眾，結(jié)交朋友”的方式。領(lǐng)導(dǎo)方式是實行領(lǐng)導(dǎo)活動的觀念、態(tài)度、方法等的總稱，領(lǐng)導(dǎo)活動的成效如何，取決于領(lǐng)導(dǎo)方式是否得當(dāng)。毛澤東曾經(jīng)指出：“從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法?！盵15]可以說，領(lǐng)導(dǎo)方式就是領(lǐng)導(dǎo)者對待群眾的態(tài)度和行為模式。周恩來根據(jù)中國革命和建設(shè)的實際情況，把黨外群眾的內(nèi)涵有所擴展，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)方式實質(zhì)上就是“領(lǐng)導(dǎo)群眾，結(jié)交朋友”[4]131的方式，要求不僅要領(lǐng)導(dǎo)好工農(nóng)群眾，還要領(lǐng)導(dǎo)好黨外民主人士和廣大知識分子。對于如何“領(lǐng)導(dǎo)群眾，結(jié)交朋友”，周恩來認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)黨與領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式要有所不同，領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式和態(tài)度要使他們“不感覺”我們是在領(lǐng)導(dǎo)。為此，領(lǐng)導(dǎo)者在態(tài)度、情感、立場、行動等方面都必須作出重大的轉(zhuǎn)變。第一，在態(tài)度上要擺正與黨外群眾的關(guān)系?！拔覀兠恳粋€人，不管過去做了多少工作，現(xiàn)在擔(dān)任什么職務(wù)，沒有黨和人民，就既不會有過去的成績，也不會有今天的職務(wù)。黨和人民是偉大的，我們個人是渺小的?！盵6]125周恩來強調(diào)了黨偉大，人民偉大，個人渺小，實際上為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部提供了處理和人民關(guān)系應(yīng)該遵循的基本準(zhǔn)則。第二，在情感上要熱愛人民群眾?！拔覀円欢ㄒ訜釔畚覀兊淖鎳?，熱愛中國人民。我想凡是出過國的，凡是跟人民的感情聯(lián)系在一起的人，不會不由衷地產(chǎn)生出對祖國的熱愛，對人民的熱愛?！盵16]周恩來要求領(lǐng)導(dǎo)干部要增強與人民群眾之間的情感，和人民群眾之間心理上不要留有距離，要從內(nèi)心深處迸發(fā)出對人民群眾的熱愛，始終把群眾當(dāng)做親人。第三，在立場上要堅定地和人民站在一起。“我們今天要求大家有一個共同的立場，這就是為絕大多數(shù)人民的最高利益著想的人民立場?！盵6]65周恩來明確要求每一個領(lǐng)導(dǎo)者都要堅定地站在人民群眾一邊，時刻關(guān)心人民群眾的根本利益，要始終以人民幸福作為根本目的和根本追求。第四，在行動上要為民做實事解憂愁?！拔覀円鰧崒嵲谠诘氖?，做實事，收實效，才會對人民有利。”[6]350周恩來要求領(lǐng)導(dǎo)者要真正為人民辦實事，時刻關(guān)心群眾的生產(chǎn)和生活，關(guān)心人民群眾的疾苦和安危，設(shè)身處地為群眾著想。

四是周恩來認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)中至關(guān)重要的是要“照顧多數(shù)”?！邦I(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的本質(zhì)是一種領(lǐng)導(dǎo)智慧靈巧而完美的運用?！盵17]領(lǐng)導(dǎo)工作要取得良好的領(lǐng)導(dǎo)效果，離不開領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運用。周恩來結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)工作實踐，總結(jié)形成了自己特有的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)理論，其中突出強調(diào)了“照顧全局，照顧多數(shù)，以及和同盟者一道干”[4]132的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。周恩來所倡導(dǎo)的這一領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)可以分為兩個層面理解。一個層面是照顧全局，照顧多數(shù)；第二個層面是和同盟者一起干，就是要求領(lǐng)導(dǎo)者要爭取最廣大的人民群眾，把人民群眾團結(jié)在領(lǐng)導(dǎo)者的周圍，最終形成強大的力量。這一領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)就是要求領(lǐng)導(dǎo)者不能脫離大多數(shù)，不能忽視大多數(shù)人的利益，最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素。

(三)周恩來將貫徹群眾觀的要求具體到至細(xì)的程度。

周恩來不僅向領(lǐng)導(dǎo)者提出了密切聯(lián)系群眾的要求，而且對如何密切聯(lián)系群眾在立場、方式、藝術(shù)等方面提出了具體要求、作出了具體的指導(dǎo)；周恩來不僅要求領(lǐng)導(dǎo)者在工作上聯(lián)系群眾、依靠群眾，而且要求在態(tài)度上不要與群眾疏遠(yuǎn)，在情感上不要與群眾疏離，在心理上不要與群眾隔絕；周恩來不僅強調(diào)群眾中蘊藏著無窮的智慧，充分肯定群眾身上的優(yōu)點，要求領(lǐng)導(dǎo)者在工作的每一個步驟中都要依靠群眾，考慮群眾利益，注重群眾的想法，同時也分析指出了群眾身上的缺點和不足，要求領(lǐng)導(dǎo)者不能一味盲從，對群眾的意見還要加工，對群眾中的錯誤還要糾正。周恩來的群眾觀具體到指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)者對待群眾所應(yīng)持有的正確的立場、方式、態(tài)度、情感、心理等至細(xì)的程度。

三、周恩來群眾觀的當(dāng)代意義：聯(lián)系群眾、為民謀利、擺正位置

在中國革命和建設(shè)中形成發(fā)展的周恩來的群眾觀，對黨的群眾路線的制定執(zhí)行、對領(lǐng)導(dǎo)者優(yōu)化工作作風(fēng)、對凝聚民心、匯集民智、依靠民力都發(fā)揮了重要作用，對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)者理解、執(zhí)行黨的群眾路線，把握、處理好與群眾的關(guān)系依然有著重要的指導(dǎo)作用。

(一)從群眾中來，到群眾中去，是黨和各級領(lǐng)導(dǎo)者做好工作的必由之路。

“有識之士往往通過無形的紐帶同人民的機體聯(lián)系在一起?！盵18]周恩來也一再強調(diào)人民群眾是黨領(lǐng)導(dǎo)革命事業(yè)的堅強后盾和深厚基礎(chǔ)，并且指出是否密切與人民群眾的關(guān)系，是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力強弱的主要標(biāo)志：“一個黨，如果不是聯(lián)系群眾的黨，那這個黨是沒有生命力的，沒有革命力量源泉的，光有個人的英勇，不能解決問題，一定要聯(lián)系廣大的群眾。在群眾中生了根的黨，那才是有領(lǐng)導(dǎo)力的黨”[7]679，“戰(zhàn)爭也好，經(jīng)濟建設(shè)也好，一個根本問題是依靠人民，為著人民。我們黨離開了人民，還有什么黨的領(lǐng)導(dǎo)？去領(lǐng)導(dǎo)誰？”[11]4周恩來不僅提出了領(lǐng)導(dǎo)力概念，而且提出了黨去領(lǐng)導(dǎo)誰的問題，提出了判斷一個政黨領(lǐng)導(dǎo)力強弱的標(biāo)準(zhǔn)。這是周恩來對群眾力量的最深刻、最生動的描述，這促進了馬克思主義的群眾觀點更深地扎根于中國，有力推動了中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為與人民群眾緊密相連的“群眾的黨”。

中國革命要獲得成功，離不開群眾的支持和擁護，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，克服征途上的困難，依然離不開群眾。密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢，相信群眾、依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線，也是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)工作的必由之路。領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)工作中必須生根于人民之中，自覺經(jīng)過了解情況、宣傳動員、說服群眾，廣泛聽取民意、吸納群眾智慧，堅持不懈地走群眾路線，才能杜絕瞎指揮，作出科學(xué)的決策，才能解決面臨的問題，渡過一切難關(guān)，真正引導(dǎo)全體群眾前進，推動國家各方面工作取得進步發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)者也才能成為群眾的先鋒。

(二)站穩(wěn)人民立場是工作取得實效、贏得民心的基本前提。

周恩來一再強調(diào)一切工作都是為了人民的，一再強調(diào)革命的目的，就是要使人民得到幸福，要求始終為絕大多數(shù)人民的最高利益著想，要求每一個領(lǐng)導(dǎo)者都要堅定地站在人民群眾一邊，時刻關(guān)心人民群眾的根本利益。周恩來還要求將以人民幸福作為根本目的和根本追求落實到各項工作的實踐之中，落實到領(lǐng)導(dǎo)工作的方方面面上，真正為人民辦實事。

周恩來的這一觀點為領(lǐng)導(dǎo)者指明了工作的努力方向和明確目標(biāo)，這就是要永遠(yuǎn)把人民群眾的利益放在第一位，既要關(guān)心人民群眾的當(dāng)前利益，也要為人民群眾謀長遠(yuǎn)利益，將人民群眾的長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益有機結(jié)合起來；既要關(guān)心群眾的經(jīng)濟利益，關(guān)心群眾的生產(chǎn)和生活，還要關(guān)心群眾的政治權(quán)益、文化權(quán)益、生態(tài)權(quán)益；不僅著眼于城市群眾的基本權(quán)益，還要深入農(nóng)村基層群眾之中，關(guān)心最普通的基層勞動人民的基本權(quán)益；不僅要關(guān)心人民群眾的身體健康，增進人民群眾體質(zhì)，還要關(guān)注人民群眾的心理健康，了解他們的內(nèi)心所想，一切為了人民群眾的物質(zhì)文化生活的改善，為人民群眾實實在在辦實事、辦好事。這也是關(guān)心群眾疾苦，密切與增進群眾感情，強化宗旨意識的暖心之舉，是黨的各項工作取得實效、贏得民心的基本前提，是黨實現(xiàn)長久執(zhí)政的重大決策。

(三)脫離實際、脫離群眾的官僚主義是傷害干群關(guān)系的最大元兇。

脫離實際、脫離群眾的官僚主義是“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)最容易犯的一種政治病癥”。周恩來對官僚主義有著深刻的認(rèn)識，并對官僚主義產(chǎn)生的原因、表現(xiàn)、危害以及如何消除官僚主義進行了系統(tǒng)的分析，周恩來認(rèn)為官僚主義有多種表現(xiàn)，而表現(xiàn)在與群眾的關(guān)系方面，就是“高高在上，孤陋寡聞，不了解下情，不調(diào)查研究，不抓具體政策，不做政治思想工作，脫離群眾，脫離實際，一旦發(fā)號施令，必將誤國誤民”[6]418。之所以犯官僚主義的錯誤，除了封建主義遺毒外，一個重要原因就是“在中央呆久了，又不接觸群眾和實際，就會比地方容易犯官僚主義”[6]209，久而久之，習(xí)慣成為自然。對官僚主義的危害周恩來認(rèn)為最大的危害，就是造成了領(lǐng)導(dǎo)與群眾的隔離，危害了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系。因此，克服官僚主義的一個有力辦法，就是接觸實際，聯(lián)系群眾。

周恩來對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、對領(lǐng)導(dǎo)者中蔓延的官僚主義作風(fēng)深惡痛絕，他揭示領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中官僚主義出現(xiàn)的原因具有科學(xué)性，他提出的克服官僚主義的辦法，具有針對性。今天的領(lǐng)導(dǎo)者仍然要對脫離實際、脫離群眾的官僚主義保持高度的警惕，仍然要對官僚主義的危害有足夠的清醒的認(rèn)識。脫離群眾、脫離實際的官僚主義思想、作風(fēng)會導(dǎo)致黨的各項工作喪失群眾基礎(chǔ)，損害群眾利益，得不到群眾認(rèn)同，失去群眾信賴，最終會干擾黨和國家的正常工作，損害領(lǐng)導(dǎo)者密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，損害黨的形象，進而也會嚴(yán)重侵害黨和國家的健康肌體。絕不能輕估脫離實際、脫離群眾的官僚主義對干群關(guān)系的傷害。

(四)擺正在群眾中的位置是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)做的永久功課。

周恩來在中國人民政治協(xié)商會議第三屆全國委員會第三次會議上的講話中曾經(jīng)指出：“起著領(lǐng)導(dǎo)作用的，主要是黨的方針政策，而不是個人。個人都是平等的，如果從工作上說，大家都是人民的勤務(wù)員，彼此平等地交換意見，決不能個人自居于領(lǐng)導(dǎo)地位。個人離開了集體，就無從起領(lǐng)導(dǎo)作用。個人的意見不能代表政策，必須制定成政策，才能算為集體的意見、領(lǐng)導(dǎo)的意見?！盵6]392“在我們個人的來往當(dāng)中，沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只有領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和政策才是代表領(lǐng)導(dǎo)的?！盵6]393周恩來對領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)的全新科學(xué)概括，反映了共產(chǎn)黨人正確的權(quán)力觀，其起領(lǐng)導(dǎo)作用的主要是黨的方針政策，在個人的交往當(dāng)中一律平等的核心表達(dá)是對馬克思主義“公仆”思想的繼承和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的生動反映。

周恩來對領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)的科學(xué)概括，要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部者樹立人民主權(quán)、人民至上的進步觀念，堅決破除封建主義思想，拋棄官老爺?shù)淖黠L(fēng)，肅清思想深處的封建主義的殘留，始終保持清醒的狀態(tài)，抱謙虛之心，處理好與人民群眾關(guān)系，擺正自己的位置，以普通勞動者的姿態(tài)出現(xiàn)在人民面前，努力把自己融入社會之中，成為社會上平等的一員，要求我們的領(lǐng)導(dǎo)者必須始終為了人民利益，必須全心全意為人民服務(wù)，以真正體現(xiàn)出馬克思主義經(jīng)典作家所闡述的人民之所以需要國家及其公職人員存在的全部目的，不是統(tǒng)治人民，而是服務(wù)于人民、保障人民自由的思想精髓，做好人民的勤務(wù)員。消除舊中國殘留下來的統(tǒng)治者高高在上、高人一等的腐朽觀念，擺正在群眾中的位置是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)做的永久功課。

周恩來的群眾觀對黨的群眾路線的制定、倡導(dǎo)作出了突出貢獻，也為黨的群眾路線在工作實踐中貫徹與執(zhí)行作出了突出貢獻。周恩來一生關(guān)心人民群眾，與人民群眾同甘共苦，“周恩來精神”的核心內(nèi)涵和根本價值是全心全意為人民服務(wù)，周恩來心中裝著人民群眾，理所應(yīng)當(dāng)也受到了人民的尊敬和愛戴，至今，“人民的總理”還是周恩來的專有稱號。

[1] 馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：78.

[2] 馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009：287.

[3] 周恩來軍事文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1997：23.

[4] 周恩來選集：上卷[M].北京：人民出版社，1980.

[5] 列寧選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1985：709.

[6] 周恩來選集：下卷[M].北京：人民出版社，1984.

[7] 周恩來年譜(1949—1976)：中卷[M].北京：中央文獻出版社，1997.

[8] 周恩來軍事文選：第4卷[M].北京：人民出版社，1997.

[9] 周恩來自述[M].北京：解放軍文藝出版社，2002.

[10] 建國以來周恩來文稿：第2冊[M].北京：中央文獻出版社，2008：194-195.

[11] 周恩來年譜(1949—1976)：下卷[M].北京：中央文獻出版社，1997.

[12] 馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995：244.

[13] 周恩來年譜(1949—1976)：上卷[M].北京：中央文獻出版社，1997.

[14] 毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：527.

[15] 毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：900.

[16] 周恩來文化文選[M].北京：中央文獻出版社，1998：139.

[17] 侯定和.怎樣做一個好的領(lǐng)導(dǎo)者——周恩來領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)研討會綜述[N].人民日報，1992-08-07.

[18] 馬克思恩格斯全集：第33卷[M].北京：人民出版社，1973：178.