曹永義 樓 東

（中共臺(tái)州市委黨校 浙江 臺(tái)州 318000）

社會(huì)治理，就是政府部門、私人部門、社會(huì)組織通過(guò)這種戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系來(lái)解決社會(huì)事務(wù)、社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)治理需要依靠民主。選舉是民主的本質(zhì)，是民主的直接體現(xiàn)和基礎(chǔ)。在選舉民主不能完全解決的領(lǐng)域積極推行協(xié)商民主，通過(guò)咨詢、聽證、協(xié)商等多種形式可以實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路上，只有把選舉民主與協(xié)商民主兩種社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)形式密切結(jié)合起來(lái)，才能更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。改革開放以來(lái)，浙江省廣大基層群眾和各級(jí)基層組織在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基層治理的各個(gè)方面進(jìn)行了大膽探索，勇于創(chuàng)新，并積極推動(dòng)著基層社會(huì)治理不斷向新的廣度和深度發(fā)展，許多做法走在了全國(guó)的前列。在浙江省縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基層社會(huì)治理中，選舉民主與協(xié)商民主二者的有效結(jié)合，不但推動(dòng)了基層民主建設(shè)，而且使得村民自治以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理更加合理化、程序化、規(guī)范化。

一、浙江省基層社會(huì)治理民主化創(chuàng)新的概況和特點(diǎn)

（一）浙江省基層社會(huì)治理民主化創(chuàng)新的概況

改革開放以來(lái)，浙江省在基層社會(huì)治理領(lǐng)域涌現(xiàn)出了三大典型經(jīng)驗(yàn)：一是溫嶺市的民主懇談，二是樂清市人大的人民聽證制度，三是杭州市的復(fù)合主體模式。這三條經(jīng)驗(yàn)分別是基層自治層面、人大層面和政府層面的制度創(chuàng)新。近年來(lái)，浙江省又涌現(xiàn)許多基層社會(huì)治理的民主創(chuàng)新實(shí)踐。

1.以人為本的新機(jī)制。如衢州市“三民工程”，嘗試全面建立民情檔案，深入開展民情溝通，為民辦事全程服務(wù)。以村為單位，在全市106個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建便民服務(wù)中心。在改善外來(lái)人口管理的方面，涌現(xiàn)了慈溪市的“和諧促進(jìn)會(huì)”、諸暨市的“協(xié)同式服務(wù)管理”、奉化市的“力邦社區(qū)模式”（企業(yè)化運(yùn)作、社區(qū)化管理、人性化服務(wù)）、玉環(huán)縣的“以外管外”的外來(lái)人口管理模式、臺(tái)州市路橋區(qū)的“流動(dòng)人口參政議事”工作機(jī)制等。

2.利益調(diào)整的新探索。義烏市出現(xiàn)了工會(huì)社會(huì)化維權(quán)，實(shí)現(xiàn)了維權(quán)力量社會(huì)化、維權(quán)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化、維權(quán)手段社會(huì)化。溫嶺市出現(xiàn)了行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，建立勞動(dòng)關(guān)系和工資協(xié)調(diào)、協(xié)商、調(diào)整、監(jiān)督機(jī)制。寧海市出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)事票決制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表票決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)事工程，形成了黨委、政府、人大“三架馬車”既各司其職又互相契合的工作機(jī)制。

3.社會(huì)參與的新途徑。武義縣后陳村首先出現(xiàn)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，建立村級(jí)組織的分權(quán)制衡機(jī)制。杭州全市推行的開放式?jīng)Q策，成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代地方政府決策創(chuàng)新制度化、規(guī)范化的典型。新昌縣儒岙鎮(zhèn)里外岙村出現(xiàn)鄉(xiāng)村典章，典章在程序上保證了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，規(guī)范了村里的事務(wù)。嵊州市出現(xiàn)“八鄭規(guī)程”?！鞍肃嵰?guī)程”的制定也表明了浙江基層民主發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村公共事務(wù)治理的發(fā)展趨勢(shì)。浙江天臺(tái)縣實(shí)施了“民主決策五步法”，針對(duì)村級(jí)事務(wù)決策程序進(jìn)行了具體的規(guī)定，是后選舉階段村級(jí)民主機(jī)制的重大創(chuàng)新。浙江省岱山縣東沙鎮(zhèn)泥峙社區(qū)召開戶代表會(huì)議制度為社區(qū)的民主治理開創(chuàng)新的探索。

4.民主選舉的新領(lǐng)域。2005年以后，杭州市余杭區(qū)出現(xiàn)了自薦海選，目前已經(jīng)成為浙江省村委會(huì)選舉的主要方式。2008年以后，村干部創(chuàng)業(yè)承諾制在金華市4000多個(gè)村莊普遍推行。臺(tái)州市路橋區(qū)委于2004年11月在浙江省率先實(shí)施了縣級(jí)黨代表的直選工作，黨代表改為直接、差額、競(jìng)爭(zhēng)選舉。寧波海曙區(qū)社區(qū)居委會(huì)直選，實(shí)現(xiàn)了選聘分離、社工職業(yè)化，打開了社區(qū)自治的民主空間。諸暨市出現(xiàn)選舉醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解和專業(yè)調(diào)解的有機(jī)結(jié)合。溫州的民間商會(huì)從產(chǎn)生、組織建設(shè)到日常運(yùn)作，都體現(xiàn)出了現(xiàn)代民主的價(jià)值和精神，是溫州民營(yíng)企業(yè)家階層自發(fā)進(jìn)行的一場(chǎng)民主的實(shí)踐。

5.協(xié)商溝通的新平臺(tái)。近年來(lái)，浙江省出現(xiàn)了臺(tái)州市公安局主導(dǎo)的警民懇談、諸暨市新時(shí)期的大調(diào)解工作格局（楓橋經(jīng)驗(yàn)的新進(jìn)展）、杭州德加社區(qū)的“網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主”等等?！疤炫_(tái)效能網(wǎng)”自2004年創(chuàng)建以來(lái)，該網(wǎng)站點(diǎn)擊率突破133萬(wàn)人次，民意直達(dá)欄目發(fā)帖3萬(wàn)多條（不包括跟帖），成了傾聽民聲、集中民智、為民解困的平臺(tái)?！笆捝骄W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)”2013年1月1日正式上線，全區(qū)114個(gè)鎮(zhèn)街、部門、單位全部納入“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”對(duì)象。麗水電視問(wèn)政由每月一次的“問(wèn)政進(jìn)行時(shí)”和每年一次的“問(wèn)政面對(duì)面”兩個(gè)專欄組成，形成常態(tài)化的電視問(wèn)政節(jié)目。

（二）浙江省基層社會(huì)管理民主化創(chuàng)新的特點(diǎn)

無(wú)論是村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是縣級(jí)治理路徑圖，浙江省的社會(huì)治理創(chuàng)新，從內(nèi)容和形式上都體現(xiàn)了一個(gè)原則，就是由黨委設(shè)計(jì)策劃方案，廣大基層群眾積極參與對(duì)基層社會(huì)事務(wù)的監(jiān)督，基層黨委政府的主導(dǎo)作用和公眾的參與的作用兩者缺一不可。浙江省基層社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)過(guò)不斷探索、深化、完善和發(fā)展，部分已經(jīng)初步臻于制度化、程序化、規(guī)范化，擴(kuò)大了基層民主，改善了黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。一些成功的實(shí)踐體現(xiàn)出了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)這三方面的統(tǒng)一。

1.尊重人民群眾的社會(huì)治理主體地位。在基層社會(huì)治理創(chuàng)新中，浙江省基層黨委政府都是從擴(kuò)大民主參與入手，以尊重和保障人民群眾當(dāng)家作主為目的，保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及救濟(jì)權(quán)，同時(shí)充分發(fā)揮人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的作用，人民群眾真正成為社會(huì)管理的參與者和受益者。

2.不斷完善協(xié)商民主的程序和制度。2000年，民主懇談在浙江溫嶺市得以確立。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，現(xiàn)已演化為形式多樣的穩(wěn)定制度，包括民主溝通會(huì)、決策聽證會(huì)、決策議事會(huì)、村民議事會(huì)、重要建議論證會(huì)、村民代表監(jiān)督管理會(huì)、黨代表建議回復(fù)會(huì)、警民懇談等。民主懇談的范圍由村級(jí)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市（縣）機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位和城市社區(qū)，內(nèi)容和形式不斷豐富和發(fā)展。并從體制外的商議形式演變?yōu)轶w制內(nèi)的常規(guī)化的民主載體。

3.以民主議事來(lái)實(shí)現(xiàn)民眾的有序參與。浙江省基層民主治理涌現(xiàn)的民主議事模式主要有黨員議事制度、黨群議事會(huì)、政協(xié)社區(qū)議事會(huì)、村民評(píng)議會(huì)等。這些議事會(huì)制度，來(lái)自于浙江省基層的民主實(shí)踐，最貼近民眾的現(xiàn)實(shí)生活，最能解決民眾面臨的實(shí)際問(wèn)題。有利于人民群眾的有序政治參與，有利于促進(jìn)社會(huì)公共利益。

4.以集體協(xié)商來(lái)規(guī)范群眾收入分配。民企職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。這先后在外來(lái)務(wù)工人員較多的溫嶺市和義烏市先后出現(xiàn)，義烏的工會(huì)還出現(xiàn)工會(huì)社會(huì)化維權(quán)機(jī)制。

5.以旁聽和網(wǎng)絡(luò)參與來(lái)擴(kuò)大公民參與。如群眾旁聽政府工作會(huì)議，旁聽本地區(qū)重大公共投資項(xiàng)目，旁聽事關(guān)群眾切身利益的公共服務(wù)決策等。網(wǎng)絡(luò)參與是信息時(shí)代的一種新的協(xié)商民主形式，網(wǎng)絡(luò)參與，有利于拓寬參與渠道，有利于推進(jìn)政府與公眾的直接對(duì)話。這為擴(kuò)大人民群眾的政治參與，推進(jìn)基層民主提供了有效的制度安排。

二、新時(shí)期浙江省基層社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑選擇

（一）要逐步達(dá)到“四個(gè)實(shí)現(xiàn)”

一是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大參與和有序推進(jìn)的妥善安排。通過(guò)社會(huì)治理創(chuàng)新，擴(kuò)大群眾參與，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。二是實(shí)現(xiàn)政府職能與群眾需求的有效對(duì)接。以群眾需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步健全完善基層民主選舉和協(xié)商制度的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和政府管理機(jī)制。三是實(shí)現(xiàn)民主形式與民主內(nèi)容的有效統(tǒng)一。樹立城鄉(xiāng)民主管理制度整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以形式完善民主內(nèi)容，以內(nèi)容完善民主制度。四是實(shí)現(xiàn)省域統(tǒng)籌與地區(qū)探索增強(qiáng)社會(huì)活力。把保持和增強(qiáng)社會(huì)活力作為社會(huì)治理創(chuàng)新的重要目標(biāo)，尊重和鼓勵(lì)干部群眾在社會(huì)民主治理中的創(chuàng)造性實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)和積極宣傳推廣社會(huì)治理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）要處理好“四個(gè)關(guān)系”

要正確處理好四個(gè)關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃和有機(jī)推進(jìn)關(guān)系，有效繼承與探索創(chuàng)新的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治關(guān)系，有序參與和擴(kuò)大范圍的關(guān)系。

（三）要著眼于“四項(xiàng)工作”

一要把社會(huì)治理創(chuàng)新納入黨委政府全局工作之中。要認(rèn)真總結(jié)和積極宣傳推廣民主治理理的成功經(jīng)驗(yàn)。浙江省社會(huì)治理創(chuàng)新要扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，還要把社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新作為對(duì)黨政機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體和國(guó)有企事業(yè)單位的基本要求，列入年度考核，形成了鼓勵(lì)創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。

二要逐步形成選舉、協(xié)商的基層新型社會(huì)治理體系。要積極引導(dǎo)農(nóng)村村級(jí)組織的換屆選舉、工作規(guī)則和村務(wù)公開、民主治理制度，積極引導(dǎo)和充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織和社團(tuán)組織在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中的作用，推進(jìn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)組織建設(shè)，初步形成以農(nóng)村、社區(qū)為主的新型社會(huì)治理體系。

三要逐步實(shí)現(xiàn)基層治理和社會(huì)組織的模式創(chuàng)新。在浙江省的實(shí)踐過(guò)程中，治理主體，治理過(guò)程、治理手段的演變，實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)下的治理參與主體多元化、治理過(guò)程民主化、治理手段多樣化。政府間權(quán)限、職能分工不合理，是我國(guó)現(xiàn)行體制的一大痼疾。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府需要進(jìn)一步推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制創(chuàng)新的新實(shí)踐。

四要逐步完善下情上達(dá)的民意溝通機(jī)制。建立通暢的下情上達(dá)渠道，一直是浙江地方政府創(chuàng)新實(shí)踐的重要內(nèi)容，并在20世紀(jì)90年代后期及新世紀(jì)初的政府創(chuàng)新實(shí)踐中占據(jù)了特殊的地位。從某種意義上說(shuō)，創(chuàng)新民意溝通機(jī)制，構(gòu)成了90年代后期直到當(dāng)前廣泛興起的政府創(chuàng)新實(shí)踐的邏輯起點(diǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)和啟示

選舉民主和協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的主要內(nèi)容，符合中國(guó)一直將發(fā)展民主作為改革重要內(nèi)容的主流觀點(diǎn)。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們最大的政治優(yōu)勢(shì)，要發(fā)揚(yáng)我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和善于組織群眾的政治優(yōu)勢(shì)，確保共產(chǎn)黨員成為社會(huì)治理的中堅(jiān)力量。要在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“再組織化”。更好地發(fā)揮社會(huì)組織自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展和表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益、有序參與、社會(huì)協(xié)商、化解矛盾等作用。

（一）要適應(yīng)基層社會(huì)民主治理的時(shí)代變遷。一要從戰(zhàn)略上構(gòu)建具有較強(qiáng)社會(huì)整合力的縱向橫向網(wǎng)格化的組織體系，提高基層社會(huì)治理組織在地區(qū)的影響力和調(diào)控力，是基層黨和政府面臨的新的前沿性課題。二是社會(huì)利益的多元化要求執(zhí)政黨承擔(dān)起整合城鄉(xiāng)社會(huì)治理的重任，以最小的成本取得基層社會(huì)治理整體效益的最大化。三是要適應(yīng)時(shí)代的需求。基層社會(huì)治理要從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代，使基層社會(huì)治理價(jià)值功能具有民主時(shí)代性。

（二）要實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)民主治理的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理，把農(nóng)村和社區(qū)社會(huì)治理作為有機(jī)整體，作為地方政府的發(fā)展規(guī)劃主體內(nèi)容之一。二是以共享為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)民主治理，通過(guò)資源整合、共建共享，城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效對(duì)接、提高效率。

（三）要改進(jìn)基層社會(huì)民主治理的實(shí)現(xiàn)路徑。一是有效實(shí)現(xiàn)體制共融，構(gòu)筑城鄉(xiāng)對(duì)接的基層社會(huì)動(dòng)態(tài)治理機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡的黨員人才的管理保障機(jī)制；二要順應(yīng)組織形態(tài)變動(dòng)性、組織形式多樣性和人員活動(dòng)流動(dòng)性的趨勢(shì)，在城鄉(xiāng)空間上布點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)，整合組織；三要變革現(xiàn)有的基層社會(huì)管理格局。形成基層社會(huì)民主管理的新格局是系統(tǒng)工程，需要引導(dǎo)各方面力量形成聯(lián)合動(dòng)力。

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