王曉蕓

（上海市徐匯區(qū)行政學(xué)院 上海 200233）

改革開放30多年以來，中國城鎮(zhèn)化速度不斷加快，人們的生活品質(zhì)不斷提高，但快速發(fā)展也使人們的生活節(jié)奏越來越快，生活壓力越來越大，由此也引發(fā)了一些社會問題，如何“推進以人為中心的城鎮(zhèn)化”？尤其是小城鎮(zhèn)如何結(jié)合區(qū)域特色和本身的資源優(yōu)勢可持續(xù)發(fā)展？如何在發(fā)展中保持獨特的個性？慢城的發(fā)展理念給城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了可參考的答案。

一、“慢城”運動：由來及其體現(xiàn)的理念

（一）慢城

慢城是近十年來在歐洲興起的一種新型城市模式，轄區(qū)內(nèi)人口總數(shù)一般不超過5萬人，目前在全球已創(chuàng)建了一個國際慢城協(xié)會，擁有一批典型的國際慢城，截至目前，全球已有20多個國家140多個城市被授予“慢城”稱號，最多的在意大利，南京高淳的椏溪是中國第一座“慢城”。

慢城源自于1986年意大利記者卡洛·佩特里尼發(fā)起的“慢餐運動”，主張“以慢慢吃為開始，反抗快節(jié)奏的生活”，引發(fā)了越來越多忙碌于生活的人不斷思考自己的生活方式，并漸漸演變?yōu)橐幌盗小奥睢狈绞?，提醒人們關(guān)注自己的生活環(huán)境、內(nèi)心感受等等。

1999年10月，位于意大利托斯卡納基安蒂地區(qū)的小城格雷韋（Greve）、奧維托（Orvieto）、布拉（Bra）和波西塔諾（Positano）以及慢食協(xié)會（Slow Food Association）共同創(chuàng)建“國際慢城網(wǎng)絡(luò)”，并發(fā)布《國際慢城憲章》，共55條準(zhǔn)則。不僅對慢城進行了具體、可操作的定義，而且對慢城協(xié)會的性質(zhì)與目標(biāo)、會員城鎮(zhèn)的權(quán)利與義務(wù)，以及協(xié)會年度大會等提出了具體的相關(guān)要求，對希望加入慢城的城市的人口、環(huán)境立法、基礎(chǔ)設(shè)施、城市生活、本土化產(chǎn)品、城鎮(zhèn)景觀以及賓客接待、居民的慢生活意識等方面制定了具體的標(biāo)準(zhǔn)，確保實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。概括這些準(zhǔn)則可以發(fā)現(xiàn)慢城必須具備三個基本要素，即優(yōu)美的自然環(huán)境、深厚的歷史文化、整體的城市精神[1]。

（二）體現(xiàn)的理念

1.“慢”生活

慢城必須在公共設(shè)施和私人設(shè)施上張貼“蝸?！睒?biāo)識，倡導(dǎo)慢生活理念。這里的慢不是速度上的絕對慢，不是市民面對生活的懶惰、逃避，而是面對生活的紛擾保持健康、樂觀、積極向上的高度自信的生活態(tài)度；是一種回歸自然、舒適愜意的生活意境。

2.以人為本

人的需求、人的發(fā)展是城市發(fā)展的根本動力，城市發(fā)展的內(nèi)容、目的應(yīng)該與城市中人的生存、發(fā)展需求相適應(yīng)。慢城倡導(dǎo)慢生活方式，體現(xiàn)了現(xiàn)代人對優(yōu)雅、閑適生活方式的一種新追求，強調(diào)了人與自然的和諧發(fā)展；倡導(dǎo)將國民幸?？傊底鳛榫C合衡量社會進步和國家福祉的新指標(biāo)，強調(diào)了讓人們健康、幸福，讓生活變得更加細(xì)致、有品味。

3.可持續(xù)發(fā)展

城市可持續(xù)發(fā)展是指城市的發(fā)展應(yīng)該合理利用城市的資源，注重發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有特色的、高品質(zhì)的旅游業(yè)，集聚高附加值產(chǎn)業(yè)，注重保護自然生態(tài)環(huán)境，塑造優(yōu)美的生態(tài)空間。

4.追求城市個性

彰顯城市獨特個性，避免同質(zhì)化發(fā)展，已成為城市發(fā)展的現(xiàn)實問題。慢城鼓勵發(fā)展個性化的宜居之城，注意保護擁有地方特色的傳統(tǒng)文化和產(chǎn)品，注意傳統(tǒng)文化資源和文化遺產(chǎn)的保護利用，強調(diào)依據(jù)地方特色和獨特的地域文化發(fā)展城市的個性，使人們在優(yōu)美的自然環(huán)境中、在濃郁的文化氛圍中感悟人與城市、人與人、人與社會的和諧之美。

二、國內(nèi)外慢城的典型案例

（一）國內(nèi)慢城案例——高淳椏溪

南京高淳椏溪是中國第一個慢城，被授予慢城的稱號，是由于其發(fā)展理念與慢城理念不謀而合。

一是注重維持農(nóng)村純凈的原生態(tài)環(huán)境。高淳充分利用其得天獨厚的三分山、兩分水、五分田的生態(tài)黃金比例資源，打造“長江之濱最美麗的鄉(xiāng)村”的“生態(tài)之旅”，面積約49平方公里，6個行政村分布在一條長達48公里的自然風(fēng)光帶上，環(huán)境秀美，山水樹村融為一體。

二是注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色經(jīng)濟。在產(chǎn)業(yè)布局上限制污染項目的上馬，集聚高附加值企業(yè)；開發(fā)茶葉、早竹園、竹果等綠色食品有機生態(tài)基地，為每個村建立污水處理系統(tǒng)，建立生態(tài)示范村，將生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游有機結(jié)合。

三是注重鄉(xiāng)土民俗文化資源保護和發(fā)掘。充分利用地域豐富的歷史遺存、民俗文化等資源打造南京遠(yuǎn)祖、東吳、春秋、儒學(xué)等文化基地，充分發(fā)掘歷史文化積淀深厚的吳風(fēng)楚韻，建設(shè)歷史文化圈、時尚文化圈、體驗文化圈等，開展豐富的文化活動，塑造淳樸厚實的民風(fēng)。

（二）國際慢城案例

1.意大利奧爾維耶托

奧爾維耶托（Orvieto）是世界上第一個慢城，也是地中海地區(qū)著名旅游城市。小鎮(zhèn)有近3000年的悠久歷史，街道上有很多小型廣場。由于地形是高地地形和軟巖地質(zhì)，小鎮(zhèn)著力打造了慢性交通系統(tǒng)，所有的車都停在鎮(zhèn)外一個地下兩層的停車中心，然后由纜車和車庫電梯將人們送往市中心。這里的人們喜歡慢慢品味本地生產(chǎn)的牛肉和葡萄酒，用心感受本地生產(chǎn)的手工藝品。

2.英國勒德羅

勒德羅（Ludlow）是位于英格蘭和威爾士邊境的商貿(mào)小鎮(zhèn)，是最繁華的慢城之一。地方特色商品聞名遐邇，蓬勃發(fā)展的手工業(yè)吸引了各種民俗傳統(tǒng)工藝手工業(yè)者匯聚于此，有木建筑師、木匠、鐵匠、銀匠、園藝師等。政府立足當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)手工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特色，鼓勵發(fā)展多樣性的小型商業(yè)，保持地方經(jīng)濟獨特的可持續(xù)發(fā)展模式；建設(shè)綠色環(huán)保小城，采用環(huán)保技術(shù)建造房屋，降低溫室氣體排放量；交通出行主要以步代車。

3.德國赫斯布魯克

赫斯布魯克（Hersbruck）位于德國紐倫堡以西30公里處，曾經(jīng)是中世紀(jì)布拉格到紐倫堡貿(mào)易通道的重要驛站，是德國第一個慢城。首先注重環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，鎮(zhèn)里建有多個游泳池、桑拿浴、健身中心等，設(shè)施的燃料主要是來自附近樹林里的落木。其次將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、社會發(fā)展有機結(jié)合。一是將當(dāng)?shù)毓麍@收獲的蘋果制作有機蘋果汁，出售給當(dāng)?shù)鼐用?，保護古蘋果樹；二是當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和餐廳組成餐飲聯(lián)盟，餐廳提供具體菜單，農(nóng)戶固定向餐廳供應(yīng)本地新鮮農(nóng)產(chǎn)品，使居民和游客能享受頗具地方特色的美味佳肴；此外，一些經(jīng)驗豐富的廚師志愿犧牲業(yè)余時間，向人們傳授菜肴制作，向孩子們傳授當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的美食文化，從而建立當(dāng)?shù)貧v史文化與經(jīng)濟社會發(fā)展的紐帶。

（三）國內(nèi)外慢城案例的特點分析

通過國內(nèi)外慢城案例，可以看出各國在建設(shè)慢城時雖有政策的調(diào)整，但都有一定的共性，這種共性統(tǒng)一于慢城協(xié)會的原則和共同目標(biāo)。主要有以下特點：

1.規(guī)模小型化。城市的人口總量小，總體人口控制在5萬以下，居民可以充分享用城市的有限資源。慢城單元規(guī)模比較小，可以是幾個街區(qū)的組合，也可以是幾個園區(qū)的組合。城中售賣傳統(tǒng)食品或手工藝品的店面較小，主要強調(diào)商業(yè)多樣化，讓每一個進入店里的人能夠慢慢品味食品的細(xì)膩，欣賞手工藝品的精致。

2.設(shè)計人性化。無論從城市的公共空間還是公共設(shè)施等方面的設(shè)計都注重人性化的設(shè)計，如在居民便捷出行的基本要求得到滿足的前提下，強調(diào)減少機動車交通，這樣不僅減少噪聲、廢氣和交通流量，而且讓人們有更多的空間可以慢行，感受漫步于城市的悠閑。又如增加綠地空間，增加休閑類設(shè)施，提倡享用傳統(tǒng)特色食品和綠色環(huán)保食品，強調(diào)低碳環(huán)保的生活方式，種種人性化設(shè)計都是從人的根本需求出發(fā)，提高人們的生活品質(zhì)。

3.特色個性化。慢城強調(diào)區(qū)域的發(fā)展特色，無論是當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、歷史文化資源還是科技資源等，打造城市的獨有個性是發(fā)展的重點，如強調(diào)生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建，重視城市標(biāo)志性建筑的保護，發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)，發(fā)展傳統(tǒng)美食文化，重視傳統(tǒng)民俗文化體驗等等。獨有的城市個性體現(xiàn)了人的本性要求，體現(xiàn)了人對美的追求，體現(xiàn)了人與城市的和諧，不僅向外宣傳了城市的形象，使人們易于記住城市的獨特之處，而且讓身處其中的居民將城市的個性內(nèi)化為自己的慢生活方式，內(nèi)化為對城市的歸屬感，增強城市文脈傳承的責(zé)任感。

4.參與多元化。在慢城的發(fā)展過程中，參與主體呈多元化，不僅有政府，還有企業(yè)、居民等社會力量。政府在城市的規(guī)劃設(shè)計和慢生活理念的宣傳等方面起著主導(dǎo)作用，但政府對居民的積極參與也起引導(dǎo)作用，引導(dǎo)居民針對城市規(guī)劃設(shè)計提出自己的意見和建議。居民通過對城市發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展理念的深入了解后，可以增強參與的熱情，也可以使政府更準(zhǔn)確把握公眾的意愿。

5.發(fā)展可持續(xù)。無論從生活環(huán)境到經(jīng)濟發(fā)展方式，慢城都強調(diào)科學(xué)發(fā)展。首先立足為居民創(chuàng)造優(yōu)美、宜居的生活環(huán)境，注重環(huán)境保護；其次尊重傳統(tǒng)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與文化、旅游等有機結(jié)合，尋求一種可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展方式。

三、慢城理念對小城鎮(zhèn)建設(shè)的啟示

從慢城的國內(nèi)外案例分析中，可以看出，慢城倡導(dǎo)的是一種閑適的慢生活理念，是一種低碳、環(huán)保、宜居的城市發(fā)展模式，是一種可持續(xù)的發(fā)展模式，對當(dāng)下中國推進的城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其對小城鎮(zhèn)建設(shè)有著重要啟示，即小城鎮(zhèn)在建設(shè)中，“把區(qū)域特色和獨特文化與自身所具有的資源稟賦和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來……在特色上下足功夫，在慢中求快，予快于慢的發(fā)展進程中”[2]，為人們提供一個宜居怡情、富有深厚人文內(nèi)涵的生活環(huán)境。

（一）發(fā)動居民參與，理解建設(shè)理念

小城鎮(zhèn)建設(shè)的水平高低取決于政府的發(fā)展理念科學(xué)與否。綜合國內(nèi)外慢城案例，可以發(fā)現(xiàn)其實“慢”哲學(xué)早已滲透到當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞胶驼恼咧小Ｒ虼苏块T首先應(yīng)該達成共識，形成一致的部門愿景，因為政府的執(zhí)政理念在一定程度上對居民的觀念具有一定的導(dǎo)向作用。其次引導(dǎo)居民主動自覺參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，為小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、設(shè)計出謀劃策，并在實際生活中踐行可持續(xù)的健康的生活理念。一方面居民通過對小城鎮(zhèn)建設(shè)政策和規(guī)劃的了解，會提高參與的積極性，可能會根據(jù)自己的經(jīng)歷、閱歷等對規(guī)劃提出合理性建議，這些建議有助于實施者及時修改相關(guān)政策或規(guī)劃，使政策或規(guī)劃更切合實際，更具科學(xué)性。另一方面居民的積極參與也是一次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理念的有效普及，可以更深刻理解低碳、綠色、宜居的建設(shè)理念。此外，還可以使居民通過有效途徑表達自己合理的利益訴求，便于政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中及時化解社會矛盾，及時規(guī)避社會穩(wěn)定風(fēng)險。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每個地方都有自己的歷史發(fā)展軌跡、有自己的故事，有獨特的資源優(yōu)勢。科學(xué)的規(guī)劃就是立足地域的歷史發(fā)展軌跡和現(xiàn)代特點，按照人口資源環(huán)境均衡原則，明確小城鎮(zhèn)各街區(qū)的功能定位和開發(fā)模式，優(yōu)化空間開發(fā)利用格局，合理調(diào)配公共設(shè)施，因地制宜規(guī)劃小城鎮(zhèn)的商業(yè)業(yè)態(tài)、網(wǎng)點布局等，凸顯小城鎮(zhèn)的商業(yè)、居住、旅游等功能。

首先，科學(xué)制定開發(fā)建設(shè)的整體規(guī)劃和單項規(guī)劃。整體規(guī)劃是針對城鎮(zhèn)內(nèi)的諸如道路、建筑、公共設(shè)施、綠化、開放空間、交通、市政、商業(yè)業(yè)態(tài)等共性的問題，提出總體規(guī)劃控制原則和設(shè)計引導(dǎo)原則。單項規(guī)劃則是針對小城鎮(zhèn)各道路范圍，以街坊和地塊為單位，在充分考慮原住民現(xiàn)狀及他們的生活、工作方式習(xí)慣、生態(tài)環(huán)境和資源承載力等綜合因素的基礎(chǔ)上，對范圍內(nèi)的公共空間、建筑等方面提出具體的設(shè)計要求。

其次，重視城鎮(zhèn)形象的塑造。除了公共空間等環(huán)境能給人以視覺沖擊，一些標(biāo)志性建筑也是重要的名片，它能喚起居民的歸屬感、榮譽感和責(zé)任感。因此要重視對城鎮(zhèn)標(biāo)志性建筑的發(fā)掘和保護，標(biāo)志性建筑可以是一些小型的廣場，也可以是一些具有一定歷史厚度的房屋。

（三）打造人性化空間，提高生活品質(zhì)

人性化公共空間強調(diào)優(yōu)美舒適，這是慢城案例的突出特點，也是城市宜居性的體現(xiàn)之一。小城鎮(zhèn)建設(shè)要強調(diào)以人為本，打造多樣的、異質(zhì)的、開放的公共空間，提高居民的生活質(zhì)量。

首先，加強城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足居民衣食住行、教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)需求，為居民提供安全、適合居住的環(huán)境。

其次，充分利用街區(qū)的自然生態(tài)資源、多變的空間形態(tài)和深厚的歷史人文底蘊，在居民區(qū)、商業(yè)區(qū)域營造宜人的獨具特色的綠色、開放空間，為人們提供交流、分享和體驗的居住、活動區(qū)域，在一些小型社區(qū)適度保持和增加頗有地方特色的餐館、傳統(tǒng)食品商店、小咖啡店、跳蚤市場等場所，不僅為人們提供茶余飯后交流的空間，而且使公共活動空間的特色與街區(qū)的文化風(fēng)格形成互補。

最后，倡導(dǎo)低碳生活方式，盡可能減少對自然環(huán)境的污染和損害，營造安靜的生活環(huán)境。如對于車輛通行采取限制車流量、車輛行駛速度、減少汽車鳴笛噪聲等；對于各類生活垃圾，將垃圾分類回收利用落到實處。

（四）利用文化資源，塑造獨特個性

慢城非常重視塑造獨特的城市個性，重視保護歷史文化遺產(chǎn)，包括傳統(tǒng)的優(yōu)秀歷史建筑、優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝和民眾傳統(tǒng)的生活方式等等。

獨特的城市個性是一個城市在自然條件、城市形象、歷史文化、城市精神等方面區(qū)別于其他城市的能為人感知的個別特性[3]。地域的歷史文化最能體現(xiàn)這種獨特的個性，歷史文化主要包括歷史街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)文化藝術(shù)、傳統(tǒng)技能、社會習(xí)俗等等物質(zhì)的、非物質(zhì)的文化內(nèi)容，歷史文化是一座城鎮(zhèn)外在形象和內(nèi)在精神的統(tǒng)一體，是一個城鎮(zhèn)的發(fā)展文脈，記載著城鎮(zhèn)的滄桑歲月。

如一些小城鎮(zhèn)現(xiàn)存的不同歷史時期的建筑，不僅記載了地域的發(fā)展歷史，更是展現(xiàn)了掩映其中的尋常人家原生態(tài)的民居特色，具有豐富的人文內(nèi)涵。那些流傳于民間的傳統(tǒng)工藝技能類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，更是凝結(jié)了當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)理念、生存睿智等。它們是各種文化形式碰撞和交融的結(jié)果，是地域文化精髓的物質(zhì)依托，是地域發(fā)展的歷史見證，是傳承地域文脈的“活化石”。

因此，我們在小城鎮(zhèn)建設(shè)中要“傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)”，塑造獨特的城鎮(zhèn)個性。即處理好歷史文化積淀與現(xiàn)代文化發(fā)展、城鎮(zhèn)外在形象與精神價值、城鎮(zhèn)的物質(zhì)生活與文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境等多方面的關(guān)系，進一步優(yōu)化文化空間，延續(xù)歷史文脈。尤其注重對無形文化的發(fā)掘，融文化的弘揚和傳承于居民的日常生活中，如發(fā)掘與小城鎮(zhèn)相關(guān)的故事、傳說、歷史人文事件等，并通過設(shè)立標(biāo)識、出版各種小型出版物等方式，引發(fā)居民或游客對地域文化的追思，最終打造一個個性鮮明、品位較高的城鎮(zhèn)，讓走進的每一個人能夠愿意細(xì)細(xì)品琢、靜靜感受這里的一份優(yōu)雅。

（五）凸顯發(fā)展特色，破解發(fā)展難題

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，土地、水、能源等資源的可承受力成為現(xiàn)實問題。要解決現(xiàn)實存在的轉(zhuǎn)型發(fā)展矛盾，提升現(xiàn)有存量資源的價值，保持發(fā)展的可持續(xù)性，凸顯區(qū)域特色，有必要結(jié)合地域的資源、環(huán)境和文化等特色，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整發(fā)展速度。

首先確定小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在充分研究地方經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)和歷史文化等現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，將具有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)定位為小城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場的調(diào)控作用，合理配置優(yōu)質(zhì)資源。（所謂的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就是指街區(qū)內(nèi)的稀缺資源或因歷史形成的特色資源，因其稀缺或特色才具有發(fā)展優(yōu)勢。）并以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，形成與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。

其次，發(fā)展小城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。居民的日常生活、情感、工作等等與所在的地域有著割不斷理還亂的聯(lián)系。可以根據(jù)地域的區(qū)位、資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化特色等，發(fā)展諸如旅游、地方特色餐飲業(yè)以及具有地方特色的傳統(tǒng)食品、傳統(tǒng)手工藝品的生產(chǎn)、售賣等，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，借地域的綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

綜上所述，慢城作為一種低碳、宜居的城市發(fā)展模式，作為一種可持續(xù)發(fā)展模式，其慢生活哲學(xué)理念已在歐洲深入人心，慢城運動在不斷發(fā)展。對于中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)是否可以借鑒國際慢城的發(fā)展模式，還需要進一步研究，但慢城的發(fā)展理念值得我們關(guān)注。

［1］沈仲亮.慢城旅游，調(diào)整好加速度［N］.中國旅游報，2010-11-19.

［2］張明斗，楊霞.慢城現(xiàn)象：理論述評與城市發(fā)展啟示［J］.江淮論壇，2012（2）：41.

［3］徐小軍.城市個性的缺失與追求［J］.學(xué)術(shù)探索，2004（11）：62.