黃瑞琦 張學軍

對未成年犯罪人實行社區(qū)矯正等保安處分是國際刑罰變革的主流方向，未成年犯罪人判處社區(qū)矯正是大勢所趨。未成年人與成年人在心理、特征、行為、需求等方面都存在顯著差異，他們不僅需要通過再社會化教育以回歸社會，還需要正常的繼續(xù)社會教育促進其人格發(fā)展和潛能開發(fā)，因此需要專業(yè)社工的幫助才能夠完成好這兩個社會化任務。專業(yè)社工參與社區(qū)矯正工作在我國還處于摸索階段，雖然2012年《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，“社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構的組織指導下參與社區(qū)矯正工作①見《社區(qū)矯正實施辦法》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部，2012年發(fā)布。?！钡珜I(yè)社工參與社區(qū)矯正實踐的人數(shù)不多，工作內容不明確。許多地方的社區(qū)矯正工作雖然聘用了社工進行協(xié)助，但主要是為了應對因社區(qū)矯正的人數(shù)增多而相應增加的工作壓力；社工的工作內容與司法工作人員大致相似，缺乏獨立的工作身份，在越權行使執(zhí)法權力的同時，并沒有發(fā)揮好社工的專業(yè)性作用；一些本該社工扮演的角色，在實際的社區(qū)矯正工作中卻并不能如預期扮演。

一、社工在未成年人社區(qū)矯正中扮演的角色問題

（一）角色不清

在社區(qū)矯正實踐中，社工角色不清主要表現(xiàn)為與司法人員的社會分工不明確。由于機構設置的原因，社工的矯正工作從屬于司法所，經常需要協(xié)助甚至代替司法人員扮演執(zhí)法人員的角色。

由于社區(qū)矯正在我國才剛剛起步，對實際工作中各方主體的權利以及義務沒有明確的規(guī)定，導致部分社區(qū)矯正社工自身也不清楚社工角色的要求，把自身與司法工作者混為一談。在筆者與一些社區(qū)矯正社工交談中，下面幾種說法比較有代表性：

“我們目前對這些矯正人員主要是以監(jiān)管為主，只要他們不犯事就謝天謝地了。像其他做一些心理咨詢啊、幫他們找工作什么的我們都沒有。主要就是管他們的。”——社區(qū)矯正社工C

部分社區(qū)矯正社工明白社工并不是執(zhí)法人員，但是在實際工作中遇到的困難也使他們希望自己能與司法工作者一樣具有執(zhí)法權。

“現(xiàn)在社區(qū)矯正從公安部門的管轄范圍中脫離，很不好。有的矯正人員不好管，我們社工又沒有執(zhí)法的權力。國家在法律這塊也沒有立法?！薄鐓^(qū)矯正社工Z

“你給矯正人員打電話讓他來司法所匯報，你要是說你是社工，不說你是司法所的，有人根本不睬你。人家聽的是司法所的。所以一開始要是全給我們社工來做的話根本做不了。人家不合作你也不能強迫?！薄鐓^(qū)矯正社工W

“我就希望我們社工也有執(zhí)法權，這樣這些矯正人員就會聽話?！薄鐓^(qū)矯正社工X

“我們出去有時候也會穿制服的。跟警察一樣，難道這不是說明我們也是執(zhí)法人員嗎？我們是執(zhí)法人員啊，不然怎么管那些矯正人員?！薄鐓^(qū)矯正社工C

（二）角色距離

在實際操作中，社工的工作職能和工作身份的依附性導致不能形成一個獨立的工作過程，對矯正對象的資料收集、問題干預、服務計劃制定和實施、評估等專業(yè)工作過程難以完整實現(xiàn)，影響了社工在社區(qū)矯正中專業(yè)價值作用的發(fā)揮。

“我們平時跟每個矯正人員進行個別談話好像也沒用到什么技巧。就跟他聊唄。再教育教育他別亂跑，要守法?！薄鐓^(qū)矯正社工C

“我們辦公室都不是科班畢業(yè)的。當初司法所招聘的時候，條件好像只有：戶籍在本縣，并有固定居住場所；男性年齡40周歲以下、女性年齡35周歲以下；具有國家承認的大學?？埔陨蠈W歷；未受過刑事處罰；身體健康，能適應本職工作的。對專業(yè)并沒有限制，只是對大專學歷限制法學專業(yè)。所以我們對社會工作一些什么理論、方法、技巧什么的都不太了解。反正做著做著就熟悉了，也沒覺得有什么難的?！薄鐓^(qū)矯正社工L

由于社會工作本土化、專業(yè)化與職業(yè)化的程度不高，專業(yè)教育與實際實踐之間存在一定的距離；而且剛畢業(yè)的專業(yè)社會工作者由于經驗不足，在短時間內難以達到社區(qū)矯正工作要求的目標，不能達到矯正工作者、矯正人員以及社會公眾對他們的角色期望與社會認同；再加上社區(qū)矯正工作者隊伍中的角色職能和職責存在一定程度上的交叉與矛盾，沒有制度規(guī)范進行明確，也未能達成共識，最終導致社區(qū)矯正社工在角色認知與實際角色扮演中存在差異。

（三）角色沖突

在我國，社工參與社區(qū)矯正工作需要承擔多重角色，“矯正社會工作由多種角色組成，首先是矯正人員行為、思想的管理者和控制者；其次是法制、行為準則、人際關系、就業(yè)技能等方面的教育者；還是根據(jù)矯正人員需要尋找社會資源的經紀人，發(fā)現(xiàn)并開發(fā)其能力和特長的使能者，承擔沖突調停者，改善社區(qū)矯正制度和工作環(huán)境倡導者（張昱、費梅蘋，2005）?！?/p>

司法所專職社工大都身兼數(shù)職，不能集中精力投入到社區(qū)矯正工作中，做到專職專人。社工集多重角色于一身，承擔了大量日常司法管理工作，每種角色都需要投入一定的時間、精力，并且需要具備一定的能力。司法行政管理工作已經占據(jù)了矯正社工絕大部分的工作量，有不少社區(qū)矯正社工為“司法協(xié)管員”，專業(yè)社會工作已經被擠成了次要角色。復雜繁瑣的行政工作任務，使社工不能專注于社區(qū)矯正工作。

“我們的工作其實很累的。你看看我們檔案柜里每本檔案都是厚厚一疊?！薄鐓^(qū)矯正社工X

“經常干行政文員活兒。尤其每年年終總結的時候，就要準備和整理各種材料，整天都埋在材料堆里，真正能開展個案、小組工作的時間不多。而且開展這些專業(yè)活動都需要細心準備，時間真的很有限，還有一堆亂七八糟的事情要做，就感覺很累，所以根本沒有那么多精力去做事。”——社區(qū)矯正社工C

“每次他們來報到、進行集中教育、參加公益勞動之后，我們就有好多材料要整理?！薄鐓^(qū)矯正社工L

“我們現(xiàn)在對他們的主要工作就是監(jiān)管。其他個案輔導，提供就業(yè)服務什么的都沒有做。也沒有時間做。”——社區(qū)矯正社工M

在實際工作中，由于職責分工的問題，社工往往被行政化的工作所束縛。承擔了大量非專業(yè)性的行政文員工作，擠占了相當?shù)臅r間。根據(jù)調查，S司法所社工對每個社區(qū)矯正對象需要填寫四十八份材料，文字工作給社工帶來了較重的負擔，占用了大量時間。大量超負荷的非專業(yè)性工作，擠占了社工的時間，而專業(yè)活動項目被擠占、被“壓縮，社區(qū)矯正社工的專業(yè)屬性很難彰顯出來。

二、社工在社區(qū)矯正中的角色失調原因分析

（一）社區(qū)矯正法律制度缺失，角色規(guī)范模糊

角色規(guī)范能夠為社會成員提供一套社會行為模式和社會角色扮演的評價標準,制度建構則是確認規(guī)范的一種有效方式。由于社區(qū)矯正在我國才剛剛起步，對實際工作中各個工作主體的權利義務沒有明確的制度規(guī)定。

從2003年兩高兩部頒布的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》到2012年頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》，雖然我國不斷頒布和出臺了一系列的規(guī)章制度、政策措施，但社區(qū)矯正始終沒有上升到立法高度。出臺的這些文件具體內容缺乏可行性與有效性，與司法實踐的需求仍相距甚遠。立法欠缺已成為我國當前社區(qū)矯正工作面臨的巨大障礙，社區(qū)矯正的推行無“法”可依，甚至陷入“合法性危機”的困境。司法所從事社區(qū)矯正的工作人員大多身兼數(shù)職，從社區(qū)矯正試點工作開始到現(xiàn)在，并沒有具體的規(guī)章制度對社區(qū)矯正社工的身份、地位、來源渠道、任職資格及其在社區(qū)矯正中的崗位職能、工作內容、角色定位、考核監(jiān)督等做出明確規(guī)定，導致社區(qū)矯正工作者隊伍的具體工作分工不清晰，極易出現(xiàn)相互推脫工作責任，矯正工作缺乏長期性、計劃性與合作性等問題。專門針對社區(qū)矯正社工的角色規(guī)范尚未出臺，社工缺乏可以遵循的角色規(guī)范，容易出現(xiàn)角色扮演無章可遁、角色分工不明、角色負荷過重、角色考核標準模糊等問題。

（二）理性刑罰文化氛圍缺失，角色認同降低

從古至今，重刑主義思想和刑罰報應觀念一直根深蒂固?！坝捎诎研塘P執(zhí)行看作是社區(qū)矯正的唯一性質定位，導致社區(qū)矯正的監(jiān)管、矯正和服務這三大任務始終無法達到平衡狀態(tài)。所以在現(xiàn)實生活中，重監(jiān)管輕矯正的現(xiàn)象正是眾多實施社區(qū)矯正地區(qū)的通?。ㄊ钒啬?，2009）?！比吮局髁x思想和人道主義觀念雖然逐漸引起人們的注意，但尚未深入人心。社會大眾習慣對罪犯持有嚴懲與警惕的態(tài)度，阻礙了對社區(qū)矯正中各主體角色認同的獲得。

現(xiàn)代理性的刑罰觀念缺乏普遍的認同，削弱了形成社區(qū)矯正文化氛圍的社會基礎與文化基礎。人道主義理念和矯正社會工作的價值觀便終究難以融入社區(qū)矯正社工的角色中。社區(qū)矯正社工的角色認同度降低，角色地位長期得不到肯定必然影響社工的專業(yè)歸屬感。長此以往會使社區(qū)矯正社工產生職業(yè)倦怠感，降低其工作熱情和工作忠誠度。

（三）專業(yè)教育不足,角色扮演能力低

專職社工準入門檻過低，專業(yè)水平無法保障。目前許多地方在招聘社區(qū)矯正社工時對專業(yè)并沒有限制。例如，2013年福州市鼓樓區(qū)司法局招聘社區(qū)矯正社工的條件中，特意注明法學專業(yè)優(yōu)先錄取，而不是要求社會工作專業(yè)畢業(yè)生，導致招聘的社工都普遍缺乏基本的社區(qū)矯正社會工作的專業(yè)理念和知識技巧，限制了社區(qū)矯正社會工作的科學化、規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。

而社區(qū)矯正社工后天的專業(yè)基礎和技能培訓也未得到重視，缺乏社會工作專業(yè)知識和技能的培訓。根據(jù)調查，S司法所每季度雖然會對社工進行一次培訓，但內容多數(shù)為一些新出臺文件的解讀和學習，涉及社區(qū)矯正社會工作業(yè)務培訓的內容較少。社區(qū)矯正社工角色學習的不足使得部分社工不了解角色行為的要求，不具備成功扮演角色的能力，導致在實際的角色扮演過程中產生角色距離。

三、社工在在未成年人社區(qū)矯正中的角色定位

“從國外的社區(qū)矯正實踐來看，專業(yè)的社區(qū)矯正工作者已經較多地使用準專業(yè)人員（吳宗憲，2011）?！泵绹摹坝^護及假釋協(xié)會”、英國的“國家觀護人協(xié)會”、日本的“保護司會”、“大哥大姐協(xié)會”等專業(yè)機構為社工參與社區(qū)矯正工作提供了平臺，社工在矯正工作中承擔重要角色。盡管社工在各個機構稱謂不同，角色內容存在差異，但實質都是以專業(yè)社工的身份和地位參與矯正工作。

（一）角色內容定位

社區(qū)矯正作為一種新的矯正手段，社工要在社區(qū)矯正過程中承擔好自己的角色，首先要明確自身的角色內容,做好自身的角色定位。社工應該從未成年人發(fā)展的角度提供中介服務、認知訓練和行為治療，促使他們社會化和繼續(xù)社會化的成功。

1.制訂個別化矯正方案

未成年人和成年人在心理、特征、行為、需求等方面都存在顯著差異，因此要針對未成年矯正對象的性格特點、心理狀況、行為方式和差異性需求制定個性化的矯正方案。未成年矯正對象往往表現(xiàn)為沖動性和情緒性犯罪，違法犯罪的類型多為暴力案件，其中以聚眾斗毆案件為主，具有一定的共性。但每個未成年人都有不同的家庭狀況、生活環(huán)境和學習、成長經歷，其犯罪原因和嚴重程度也各不相同。所以在考慮其違法犯罪共性的同時也要因人而異，根據(jù)不同的未成年矯正對象設置不同的矯正方法，有針對性地制訂矯正個案計劃。例如，S司法所對紀律意識淡薄、行為散漫、自控能力差、無視甚至不服從社區(qū)矯正管理的未成年矯正對象，利用“中途之家”進行一段時間生活訓練和管理，增強其紀律意識和時間觀念，促使其養(yǎng)成良好的生活習慣，更加服從社區(qū)矯正管理。

2.承擔認知訓練

未成年矯正對象犯罪的主觀惡性不強，感情用事，偶發(fā)性較大，缺少法律常識，對自己所實施行為的違法性質沒有深刻的了解，無法正確預見自己行為可能導致的后果及其危害性，社工要改變未成年矯正對象對自身犯罪行為的不正確認知。對未成年矯正對象進行法律常識教育，通過對法律規(guī)范的解讀以及對其犯罪心理的剖析，幫助未成年矯正對象認清法律界限，明白違法與犯罪的關系，懂得過去自身犯罪行為的違法性、危害性，深刻理解刑罰執(zhí)行的強制性和嚴肅性。

未成年人處于自我意識發(fā)展和膨脹時期，其世界觀、人生觀和價值觀正在形成，此時未成年人的心智和思想還不成熟。社工通過示范作用重新向其灌輸正確的價值理念和行為標準，通過行為訓練以及場景模擬等活動改善其不良的生活習慣和社會交往方式，約束并規(guī)范其日常行為，培養(yǎng)其形成新的合乎社會規(guī)范的行為習慣。

3.組織小組活動

社區(qū)矯正是為了幫助矯正對象重拾自我，重歸社會，因而幫助矯正對象回歸的活動和方式至關重要。小組活動能夠激發(fā)未成年矯正對象的積極行為，培養(yǎng)良好的行為習慣，促進其重新社會化的進程。

未成年人具有較強的心理歸屬感和群體成員認同的需求。未成年矯正對象的行為、自由受到約束和管理，與原來的同學、朋友等群體交往減少甚至隔絕，導致心理狀態(tài)發(fā)生轉變，出現(xiàn)溝通交流上的障礙。通過小組訓練，社工需要幫助未成年矯正對象提高人際交往技能，訓練其耐心地傾聽他人的談話，觀察他人的肢體語言，正確理解他人的意思。這是對未成年矯正對象經常打架、斗毆、傷害等暴力行為的矯正基礎。社工通過組織諸如野營、游戲、體育、藝術等活動，在共享娛樂的同時培養(yǎng)未成年矯正對象的合作意識，重建同齡群體關系。提升自我接納度和認同度。教會其建立融洽的人際關系，減少和避免沖突的發(fā)生，幫助未成年矯正對象形成正確的人際知覺。

4.提供中間服務

成功的社區(qū)矯正需要社區(qū)矯正社工積極動員和整合社區(qū)資源和系統(tǒng)資源。家庭、同輩群體、鄰里、學校、志愿者、司法系統(tǒng)、人才市場、勞動部門、心理咨詢和心理治療機構、街道辦、居民委員會、企業(yè)都是潛在的支持資源。社會工作者可以從社區(qū)矯正對象的實際需要入手，深入挖掘各種資源，建立社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)。

社工根據(jù)未成年矯正對象的實際需求和愛好，制定適合其個人特點的教育培訓計劃，這就需要聯(lián)系當?shù)厝瞬攀袌?、勞動部門、人力資源中心等，為未成年矯正對象參加教育培訓提供實質性的幫助與支持。對于有嚴重心理問題、需要進行專業(yè)咨詢、治療和矯正的未成年矯正對象，社工可以聯(lián)系專業(yè)心理咨詢機構和心理治療機構，與其建立合作關系，共同促進未成年矯正對象的健康發(fā)展。

（二）角色身份定位

1.獨立司法輔助人

未成年矯正對象在進行社區(qū)矯正前，社工要對其進行風險評估。通過對未成年矯正對象的主觀惡性、人身危險性、社會危害性、重新犯罪可能性等因素進行綜合評估，確定其風險等級，為司法機關確立矯正方式和監(jiān)管方式提供建議。

社工負責教育矯正的實施。社工作為司法行政工作人員和矯正對象之外的第三人，能夠客觀評估社區(qū)矯正實施過程和效果。對未成年矯正對象存在的問題有更深層的認識，還可能發(fā)現(xiàn)矯正對象潛在的新問題。社工通過矯正評估發(fā)現(xiàn)矯正服務在實施過程中存在的問題，提出相應的改進對策和措施。提高社工的工作能力，提升社區(qū)矯正的服務品質。

2.專業(yè)服務提供者

社工根據(jù)“助人自助”的理念，遵循個別化原則，為未成年矯正對象制訂個別化矯正方案，為其進行認知訓練和行為治療，組織集體活動，體現(xiàn)了一個專業(yè)服務提供者的角色。社工在對未成年人矯正的介入過程中，尤其應強化服務意識，提升矯正質量和水平，對未成年矯正對象澄清其工作性質及職責，使矯正對象明白社工“助人自助”的專業(yè)理念，塑造良好的社工形象，也可以減少社工介入矯正和實施矯正的阻力，極大地提高社會工作的效率。

社工提供的中間服務同樣重要。為了有效幫助人，常常需要社工聯(lián)絡其他社會工作者、福利服務機構、政府部門等部門，向他們爭取索要資源，并將他們傳遞到受助者手中。鄰里資源的利用能幫助社區(qū)矯正對象更好地融入社區(qū)，專業(yè)志愿者可以提供未成年社區(qū)矯正對象知識教育和技能培訓。社工要做好資源獲取者的角色，利用鄰里和志愿者可利用的資源，幫助未成年社區(qū)矯正人員營造更好的學習和工作環(huán)境。

3.社會政策影響人

由于未成年社區(qū)矯正人員某些社會問題并非由心理、生理因素所引發(fā)，而是由社會、制度等因素所造成，因此對這種問題的政策或制度進行改變是必要的。社工應當將其在工作中總結的工作經驗傳達給政策制定者，從而扮演政策影響人的角色。比較明顯的是就業(yè)和教育方面遇到的社會排斥問題。

社工可以與當?shù)亟逃到y(tǒng)和相關政府部門負責人聯(lián)系，制定相關的政策，讓一些有意繼續(xù)升學的未成年社區(qū)矯正人員能繼續(xù)在學校學習，讓他們有機會和其他未成年人一樣接受學校的教育，并讓他們真正重回校園。

社區(qū)矯正的未成年人幾乎都排除了進入國家系統(tǒng)和部分企業(yè)工作的機會，這樣的就業(yè)歧視對他們無疑是一種打擊。社工可以聯(lián)系當?shù)卣块T，使平等的就業(yè)政策能惠及未成年社區(qū)矯正人員，在政策上保障未成年社區(qū)矯正人員與其他未成年在待遇上的一致性，避免對這些未成年人“貼標簽”，讓未成年感覺自己在社會上不受蔑視和排斥。

[1]史柏年，2009，《刑罰執(zhí)行與社會福利：社區(qū)矯正性質定位思辨》，《華東理工大學學報(社會科學版)》第1期。

[2]吳宗憲，2011，《社區(qū)矯正比較研究》，北京：中國人民大學出版社。

[3]張昱，費梅蘋，2005，《社區(qū)矯正實務過程分析》，上海：華東理工大學出版社。