祝玉紅 陳高凌

一、前 言

在一系列國際法律文件的框架下（如1948年《世界人權(quán)宣言》、1979年《消除對婦女一切形式的歧視公約》、1993年《消除針對婦女的暴力宣言》等），如何有效地預(yù)防和制止家庭暴力，保護婦女和兒童的人權(quán)，已成為當今社會各國政府和民眾日益關(guān)注的一個重要議題。

我國是《消除對婦女一切形式歧視公約》的締約國之一。在1995年9月舉行的第四屆世界婦女大會上，中國政府提出了《北京宣言》和《北京行動綱領(lǐng)》。當時的國家主席江澤民在此次大會的講話中指出，男女平等應(yīng)作為促進中國社會發(fā)展的一項基本國策。此后，政府將男女平等的核心原則納入了我國各項法律政策和主流意識形態(tài)。在我國，2001年修正后的婚姻法第一次以法律的形式明確“禁止家庭暴力”，并規(guī)定了有關(guān)家庭暴力的救助措施和法律責(zé)任。2005年修正后的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》也新增規(guī)定：禁止對婦女實施暴力，禁止對婦女實施性騷擾。此外，兩部《中國婦女發(fā)展綱要（1995-2000）、（2001-2010）》都明確規(guī)定了男女平等的基本國策，并應(yīng)停止家庭暴力。在我國，負責(zé)處理家庭暴力的中央機制主要依托國務(wù)院婦女兒童工作委員會和全國婦女聯(lián)合會。1990年成立的國務(wù)院婦兒工委是一個綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要負責(zé)在家庭暴力問題的預(yù)防上為政府提供咨詢建議。全國婦聯(lián)是中國最大的非政府組織，旨在提高中國女性的地位。它的基本職能是支持女性，保護女性權(quán)益并促進男女平等。通過各地方婦聯(lián)的努力，全國婦聯(lián)在全社會有效地推動了家庭暴力的消除以及對婦女兒童的保護。

近幾年，我國各地涌現(xiàn)了各種不同形式和內(nèi)容的防治家庭暴力的服務(wù)，包括：熱線電話、輔導(dǎo)咨詢服務(wù)、為受虐婦女提供避難所、教育項目（如2005年由全國婦聯(lián)發(fā)起的“創(chuàng)建零家庭暴力社區(qū)”比賽的活動）。全國各地政府也積極參與到反家庭暴力的活動中，例如在福州建立的婦女巡回法庭①人民網(wǎng)，2001，福州市首個維護婦女合法權(quán)益巡回法庭昨成立，http://www.people.com.cn/GB/shehui/43/20010511/462662.html.。作為福州第一個巡回法庭，它的目的是保護婦女的權(quán)益。該法庭包括8名法官，其中部分法官是婦女，以及特殊的陪審員，包括閩侯縣婦聯(lián)主任和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的負責(zé)人。這個特殊的法庭為遭受家庭暴力的婦女服務(wù)并且簡化家庭暴力案件的法定程序。

雖然家庭暴力防治工作已取得了很大的成績，但在現(xiàn)有的法律政策和服務(wù)的框架下，處理家庭暴力仍存在一些難點問題。因此，有必要了解世界各國在國家層面制定了何種法律和政策、提供何種服務(wù)以應(yīng)對家庭暴力。本文選取了5個典型國家和地區(qū)，分別考察了它們防治家庭暴力的國家政策，服務(wù)協(xié)調(diào)的中央處理機制及反家暴政策措施的成效，總結(jié)各個國家防治家庭暴力的一般模式，并結(jié)合我國的經(jīng)驗，談?wù)劯鲊畱?yīng)對家庭暴力的政策措施對于我國的啟示，為我國完善家庭暴力相關(guān)的法律政策提供建議。

二、世界各國/地區(qū)防治家庭暴力的政策措施

（一）美國——基于國家立法的家暴量刑措施

1.國家政策

美國應(yīng)對家庭暴力的國家政策主要通過制定專門的法律，把虐待兒童、家庭成員及老年人的行為定義為犯罪。主要的預(yù)防工作包括：授權(quán)醫(yī)務(wù)工作者、社會工作者等專業(yè)人士舉報可疑的虐待事件并起訴虐待事件的施暴者(Hines D.A.,Malley-Morrison K.，2005)。

兒童保護服務(wù)是在聯(lián)邦兒童虐待預(yù)防及治療法案（Child Abuse Prevention and Treatment Act,CAPTA）指導(dǎo)下進行的，主要工作包括：對虐童事件進行通報，兒童保護基金項目授權(quán)政府官員幫助受虐兒童脫離受虐家庭。聯(lián)邦美國老年人法案旨在定義何為虐待老年人并為國家老年人虐待中心撥款。1994年頒布的《針對婦女的暴力法案》(Violence Against Women Act,VAWA)中著重強調(diào)了如何應(yīng)對婦女暴力問題——這是國家第一次全面系統(tǒng)的對長期困擾家庭和社區(qū)中的暴力事件做出的回應(yīng)，國會在2000年和2005年對該法案進行了修訂?！夺槍D女的暴力法案》的制定，是美國政府應(yīng)對國內(nèi)日趨嚴重的家暴力問題邁出的重要一步，開創(chuàng)了新的基于性別的暴力刑罰措施及新的補助金計劃，以此來鼓勵各國解決家庭暴力和性侵犯的問題。這其中包括執(zhí)法及起訴性撥款、鼓勵逮捕的撥款、農(nóng)村家庭暴力和虐待兒童的執(zhí)法撥款、以及全國家庭暴力熱線及對受虐婦女收容所的撥款。2000年修訂后的法案繼續(xù)發(fā)揮其作用，具體表現(xiàn)在以下三方面：增加民事法律援助、增加過渡性庇護中心及監(jiān)督性探視中心；以撥款的形式鼓勵逮捕施暴者以強化現(xiàn)有法律；為移民、農(nóng)村、殘疾及老年婦女暴力行為的受傷者提供全新的服務(wù)。2005年修訂后的法案還強調(diào)預(yù)防的重要性，把為那些易受暴力威脅的孩子和年輕人提供資源定為工作的目標，并且鼓勵人們結(jié)成聯(lián)盟共同參與到這項工作中。法案還提出了刑事犯罪及移民法修正案，綜合主要執(zhí)法實施撥款方案并授權(quán)司法部門撥款。

2.處理家庭暴力的中央機構(gòu)

針對婦女暴力的調(diào)節(jié)服務(wù)由婦女防暴國家咨詢委員會開展，此項服務(wù)是由醫(yī)療與公眾服務(wù)部及司法部于1995年共同創(chuàng)立。委員會的主要工作包括提出在政策和實踐方面的意見以消除針對婦女的性暴力及一切形式的家庭暴力①National Women’s Health Information Center,2003,Violence Against Women.Available from:http://www.womenshealth.gov/violence-against-women/.。受虐婦女及其子女能獲得的資助的具體數(shù)額方案，是由眾議院和參議院中各自的家暴委員會來確定。在兩院中設(shè)立的這兩個委員會的主要職責(zé)是監(jiān)督健康與公眾服務(wù)部和司法部對《針對婦女的暴力法案》的具體實施情況。此外，它們根據(jù)總統(tǒng)的預(yù)算要求，起草與家暴相關(guān)的法律。

衛(wèi)生與公眾服務(wù)部在《法案》的指導(dǎo)下開展了一系列的針對婦女及兒童的反暴力服務(wù)工作，主要包括：制定家庭暴力防治及服務(wù)法、開通全國家庭暴力熱線、為受害者提供過渡性居所、針對強奸預(yù)防及教育補助計劃、疾病控制中心及社區(qū)預(yù)防計劃。司法部門提供的婦女反暴力基金項目包括：受害者民事法律援助、監(jiān)督性探視中心、法院任命的特別倡導(dǎo)者、司法培訓(xùn)、電視證詞、資助逮捕施暴者及減少跟蹤者的項目，以及資助旨在消除殘疾婦女暴力、老年人及殘疾人的性侵犯、農(nóng)村家庭暴力和兒童受害及校園暴力的項目。

3.反家暴政策的成效

美國政府將家庭暴力行為認定為犯罪，因而反家庭暴力不單單是個人的福利問題。刑事司法系統(tǒng)一直在積極協(xié)調(diào)政策和實踐活動的改進。美國律師協(xié)會全國家庭暴力委員會公開承認，對施暴者的審判可以向公眾傳達“暴力是一種嚴重的犯罪行為”的信息，因此施暴者應(yīng)被追究刑事責(zé)任。如果法官在解決家庭暴力問題上不給予適度的關(guān)注，那意味著犯罪將成為輕描淡寫的事情，受害者也不會得到公正的待遇及保護。

大量的證據(jù)證明了基于法案的家暴預(yù)防計劃切實可行。司法部門的數(shù)據(jù)顯示家庭暴力的數(shù)量有所下降，1993年，美國居民（12歲及以上）發(fā)生非致命暴力事件的概率是5.8‰。到2004年，這一數(shù)據(jù)下降到2.6‰②Catalano S.，2007，Intimate Partner Violence in the United States.Available from:http://bjs.ojp.usdoj.gov/content/pub/pdf/ipvus.pdf.，顯示出反家暴法案出臺后的顯著成效。

（二）英國——協(xié)同合作的社會回應(yīng)

1.國家政策

英國政府主要通過協(xié)調(diào)社會大眾、志愿機構(gòu)、司法機關(guān)、國家和地方政府等機構(gòu)共同應(yīng)對家庭暴力，通過一系列的計劃政策、策略措施及行動監(jiān)督不同機構(gòu)之間的協(xié)同合作，并與健康和社會保障系統(tǒng)及司法系統(tǒng)密切配合。

英國內(nèi)政部1995年①Home Office，1995，Home Office circular—domestic violence.London:Home office.Available from:http://www.homeoffice.gov.uk/docs/hoc1900.html.和內(nèi)閣1997年②Cabinet Office，1997，Living without fear:An integrated approach to Tackling Domestic Violence.Available from:http://www.womenandequalityunit.gov.uk/archive/living_without_fear/contents.htm.分別發(fā)布的文件，詳細清晰地表達了英國政府致力于解決家庭暴力問題的態(tài)度和立場。這兩份文件闡述了相關(guān)政府部門的作用和職責(zé)，鼓勵政府和民間的服務(wù)提供部門以合作的方式共同應(yīng)對英國的家暴問題。2003年，在為受害者、施暴者及子女提供多元服務(wù)模式的框架下，刑事司法系統(tǒng)修正和調(diào)整了眾多法律，以更加有效地為家暴受害者提供安全和保護。

“安全與正義：政府應(yīng)對家庭暴力的建議”③Home office，2003，Safety and justice:The government’s proposals on domestic violence(CM 5847).UK:The Stationery Office.這一提議中重點了解決了家庭暴力的預(yù)防、保護和支持的三大問題。具體的策略包括：

1.預(yù)防：最為重要的是防止家庭暴力的發(fā)生以及與家庭暴力的雙方一起防止家庭暴力的再發(fā)生。其中包括：（1）讓人們更好地了解有關(guān)家庭暴力的情況，改變受害者的隱忍態(tài)度。（2）幫助機構(gòu)和專業(yè)人員應(yīng)對家暴的危險因素，盡早識別受害者。（3）向受害者提供相關(guān)信息，使其獲得支持性服務(wù)和法律保護。（4）為防止施暴者再次施暴，采用刑罰和感化輔導(dǎo)促使方案順利進行。

2.司法保護方面：增加對受害者及其家人的法律保護。其中包括：（1）在《1996年家庭法》中增設(shè)停止侵擾令和占有令；（2）將違背上述法令的行為定為犯罪；（3）增設(shè)保護性法庭，為受害者及家暴目擊者提供服務(wù)；（4）在《1997年免受騷擾保護法》框架下擴展禁令的適用性以此將所有暴力犯罪涵蓋其中；（5）將常見的攻擊行為定義為逮捕罪；（6）建立民事條例登記冊；（7）建立家暴罪犯登記冊；（8）將家暴案件判決移交至量刑咨詢組；（9）改進法律對家暴案件中兇殺行為的處理方式；（10）建立多部門審查，從家暴謀殺中吸取經(jīng)驗，以阻止類似死亡事件的發(fā)生；（11）加強民事及刑事法院間的交流與合作。

3.為受害者提供支持，幫助他們重建生活。其中包括：（1）提供安全的住宿及房屋；（2）提供救濟金；（3）采取相應(yīng)措施保護受害者；（4）為遭受家庭暴力影響的兒童提供支持及法律援助。

2005年，內(nèi)政部公布了有關(guān)家庭暴力的國家報告，報告中回顧了過往的成就，其中主要闡述了“安全與正義”實施的進展情況(Home office,2005)，顯示了英國政府在下一階段全力為家暴受害者提供的服務(wù)與支持的決心。

2.解決家庭暴力的中央機構(gòu)

在英國，內(nèi)政部是各部門協(xié)同合作共同推動反家暴政策及措施出臺的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在內(nèi)政部的指導(dǎo)和服務(wù)下，成立了跨部門反對針對婦女的暴力及家庭暴力的協(xié)調(diào)工作小組（the Interdepartmental Group on Violence Against Women and Domestic Violence）。該工作小組主要負責(zé)實施內(nèi)政部所制定的反家暴的系列措施，并積極協(xié)調(diào)各部門之間在反家暴工作上的合作。

總的來說，英國在家暴的預(yù)防上采取了全面協(xié)調(diào)的刑事司法措施。這些刑事司法的干預(yù)措施有效地緩解了那些對伴侶實施暴力而被判刑的施暴者的暴力行為(Dobash R.P.,Dobash R.E.,Lewis C.，1996)。以社區(qū)為本和以監(jiān)獄為本的項目，確保了施暴者通過接受教育的方式以來改變其暴力行為，而刑事司法系統(tǒng)作為強有力的監(jiān)督機構(gòu)，能夠有效地阻止家庭暴力的發(fā)生。

（三）澳大利亞——搭建合作伙伴關(guān)系的模式

1.國家政策

在澳大利亞，家庭暴力被認為是一種性別暴力，是對親密關(guān)系中權(quán)力的濫用①Commonwealth Office of the Status of Women,2003,Partnership taskforce.Au:Commonwealth Office of the Status of Women.Available from:http://www.padv.dpmc.gov.au.。澳大利亞的政府意識到，單憑政府的力量無法有效解決問題，而是需要建立合作伙伴關(guān)系共同消除家庭暴力。1997年11月，澳大利亞的政府首腦們正式通過了在聯(lián)邦及各州政府建立合作伙伴的工作關(guān)系，在全國范圍內(nèi)共同預(yù)防家庭暴力的措施（Partnerships Against Domestic Violence）。

伙伴關(guān)系項目是指澳大利亞的聯(lián)邦、州和地區(qū)形成戰(zhàn)略合作關(guān)系，致力于嘗試新方法，拓寬和分享知識，發(fā)展并記錄對防止和應(yīng)對家庭暴力發(fā)生有用的實踐經(jīng)驗(Partnerships Against Domestic Violence,1999)。這個項目由澳大利亞聯(lián)邦政府辦公室指導(dǎo)和監(jiān)督，并由澳大利亞的伙伴關(guān)系專責(zé)小組（Partnerships Taskforce）負責(zé)執(zhí)行。和英國的反家暴系統(tǒng)相似，跨部門的合作是以多學(xué)科的知識為基礎(chǔ)，有助于為某一地區(qū)的家庭暴力問題提供一致的應(yīng)對措施。鑒于各地區(qū)出臺的法律以及可用的服務(wù)資源等條件不同，目前澳大利亞出現(xiàn)了一系列不同規(guī)模及程度的合作模式。

2005年，伙伴關(guān)系項目被澳大利亞政府女性辦公室管理的國家女性安全議程（Women’s National Safety Agenda）所取代。澳大利亞政府女性辦公室是一個政策咨詢單位，也是一個負責(zé)處理澳大利亞家庭、社區(qū)服務(wù)及原住民事務(wù)的部門。它為澳大利亞總理及婦女事務(wù)部長提供高級的咨詢建議②Minister for the Status of Women.Available from:http://ofw.facsia.gov.au/minister/.。它負責(zé)諸如反對家庭暴力及性暴力的項目、為女性議題提供相關(guān)的立法建議、為女性部門和政府間的磋商提供焦點議題、以及代表政府出席全國及國際性的女性議題研討會③Office for women.Available from:http://www.ofw.facsia.gov.au.。同年，政府還通過婦女安全議程進一步重申了消除澳大利亞家庭暴力和性暴力的承諾。婦女安全議程將解決四大議題：預(yù)防、健康、公正和服務(wù)，其主要目標是通過推進伙伴關(guān)系項目及全國反對性暴力倡議的成果、加強暴力防范和早期干預(yù)、以及增強對受害者的支持，以減少家庭暴力對社會的負面影響。這包括幾個重要的策略，有以下幾點：（1）由政府牽頭在全國范圍內(nèi)發(fā)起“針對女性的暴力，澳大利亞說不”的運動，該活動向全社會傳遞了一個強有力的信息：對女性的暴力行為零容忍；（2）澳大利亞政府女性辦公室資助的反對家庭暴力和性侵犯的一系列活動，旨在減少家暴對社會所造成的負面影響，并預(yù)防它的發(fā)生；（3）澳大利亞暴力信息中心和澳大利亞性侵犯研究中心是反家暴和性侵犯的政策、實踐及研究成果的重要的收集中心與傳播中心，這兩個中心得到了澳大利亞政府源源不斷的資助。同時，政府還為反家暴的研究及試點項目提供資金支持；（4）為地方和農(nóng)村地區(qū)的護士們和司法部門的工作人員提供性侵犯及其防治的培訓(xùn)；（5）開通了一個全國熱線服務(wù)電話，提供即時咨詢、危機轉(zhuǎn)介和呼叫轉(zhuǎn)移服務(wù)，以支持全國性“反對針對婦女的暴力”的運動。該熱線接線時間為全天二十四小時，全年無休。此外，也開通了針對男性的咨詢熱線服務(wù)。

有關(guān)兒童保護，澳大利亞的憲法中有明確規(guī)定：為兒童保護提供介入服務(wù)是每個州和地區(qū)的社區(qū)服務(wù)部門的工作職責(zé)。澳大利亞家庭、社區(qū)服務(wù)及原住民事務(wù)部（Department of Families,Community Services and Indigenous Affairs）負責(zé)在全國范圍內(nèi)推廣兒童虐待的預(yù)防與早期干預(yù)的最佳實踐，此外，它還為全國兒童保護中心提供資助，該中心以澳大利亞家庭研究協(xié)會的研究為基礎(chǔ)，為兒童保護的專業(yè)人士和機構(gòu)提供兒童保護方面的活動信息及研究成果。

2006年，澳大利亞政府召開了“原住民社區(qū)中的暴力和虐待兒童的政府間峰會”，澳大利亞聯(lián)邦、州和地方政府首腦們共同出席會議，一致認為澳大利亞原住民社區(qū)中的暴力和兒童虐待的問題需要舉全國之力。各級政府都同意將預(yù)防原住民社區(qū)家庭暴力和虐待兒童問題作為優(yōu)先要務(wù)，為此各轄區(qū)政府之間要加強合作并增強與原住民社區(qū)的合作。2004年6月澳大利亞政府理事會起草了《關(guān)于原住民家庭暴力及兒童保護的國家框架》，該框架的出臺為指導(dǎo)解決原住民的家暴問題提供有力的法律依據(jù)。框架主要涉及：受害人的安全；通過合作預(yù)防家庭暴力和虐待兒童；強調(diào)增強家庭的抗逆力等內(nèi)容。此外，框架還指出，全面應(yīng)對家庭暴力和兒童虐待的問題，需要協(xié)調(diào)刑事司法系統(tǒng)、健全的社區(qū)環(huán)境以及各級政府間的合作治理。

2.處理家庭暴力的中央機制

在部級層面，澳大利亞家庭、社區(qū)服務(wù)及原住民事務(wù)部部長對制定預(yù)防兒童虐待的全國性政策及措施的工作負責(zé)，同時，該部長還需協(xié)助總理處理婦女的相關(guān)事務(wù)并為總理提供婦女工作的建議。2006年召開的“原住民社區(qū)中的暴力和虐待兒童的政府間峰會”有力地推動了反對家庭暴力全國性政策的出臺，這些政策為解決和處理各州及各地區(qū)的家庭暴力問題給出了指引。此外，家庭、社區(qū)服務(wù)及原住民事務(wù)部還負責(zé)協(xié)調(diào)并資助一系列預(yù)防干預(yù)家庭暴力的活動。

（四）新加坡——支持和保護家庭

1.國家政策

新加坡針對家庭暴力問題采取的主要政策是支持和保護家庭。2006年5月1日，全國家庭委員會成立，該委員會是一個和家庭方面的政策、議題及項目相關(guān)的顧問和咨詢機構(gòu)。這個委員會的主要職責(zé)有：（1）增強新加坡家庭的抗逆力；（2）向公眾咨詢家庭政策方面、家庭教育項目、家庭研究與服務(wù)方面的意見，并將公眾的意見反饋給政府；（3）連結(jié)關(guān)鍵的利益相關(guān)方、私人部門和公共部門，為家庭創(chuàng)造有利的環(huán)境；（4）加大對服務(wù)的投入，以提高家庭服務(wù)部門的效能①Ministry of Community Development,Youth and Sports,Available from:http.//app.mcys.gov.sg/web/faml_supfaml.asp.。

新加坡家庭政策的主要目標是向民眾倡導(dǎo)愛家的價值，鼓勵人們成立并維系家庭；讓家庭成員擁有經(jīng)營家庭相關(guān)的知識和技巧，提升家庭生活的品質(zhì)；通過社區(qū)提供強有力的支持，如社區(qū)提供兒童和老人照顧等家庭服務(wù)，營造友好的愛家氛圍；鼓勵婦女對家庭和社區(qū)的參與及貢獻。

此外，新加坡還針對施暴者及受害者設(shè)立了強制性的輔導(dǎo)計劃，該計劃一方面幫助施暴者以非暴力的方式處理壓力、憤怒或沖突，另一方面幫助那些需要安全與保護的暴力受害者不再受到進一步的傷害。輔導(dǎo)條例（根據(jù)婦女憲章的第65條）通常在家庭法庭發(fā)布個人保護令時開始實行。

2.處理家庭暴力的中央機制

家庭保護是新加坡政府社區(qū)發(fā)展、青年和體育部（MCYS）的一個重要職能。家庭保護的相關(guān)政策主要以1996年修訂后的婦女憲章修訂為指導(dǎo)，該憲章對家庭暴力進行了定義。在政府社區(qū)發(fā)展、青年和體育部的推動下，新加坡成立了國家家庭暴力聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（National Family Violence Networking System），通過政府與非政府機構(gòu)的合作，處理家庭暴力案件，提高公眾對于家庭暴力的關(guān)注度，并鼓勵社區(qū)積極參與家庭暴力的防范工作。

（五）我國臺灣地區(qū)——立法與家庭政策并重

1.政府政策

我國臺灣“內(nèi)政部”在1997年成立了性騷擾委員會，1998年成立了家庭暴力防治委員會。2002年7月，這兩個委員會合并為家庭暴力和性侵犯防治委員會。2004年，通過了一項家庭政策，這個政策旨在消除家庭暴力，為家庭暴力受害者和目擊者提供支持，并加強治療服務(wù)幫助暴力家庭的重建①Social Welfare Administration,Available from:http://sowf.moi.gov.tw/english/SocialAffairs.asp.。

1998年5月28日，我國臺灣地區(qū)《家庭暴力防治法》獲得通過，并于同年6月24日發(fā)布。1999年，臺灣又公布了《家庭暴力防治法施行細則》。為家暴的婦女和兒童提供保護主要基于兩個法律：《家庭暴力防治法》和《性侵害犯罪防治法》。這些法律通過下達保護令、緩刑令，并在家暴備案后及法庭裁決對施暴者進行強制干預(yù)之后，通過修改探訪令為受害婦女、兒童提供保護。由此，以《家庭暴力防治法》為核心，臺灣的家庭暴力防治法律體系得以較為全面地建立起來。

此外，我國臺灣地區(qū)還為家暴受害者提供了一系列的保護措施，例如開通了24小時幫助熱線、為受害者提供技能培訓(xùn)、為目睹家庭暴力的兒童提供輔導(dǎo)、為相關(guān)工作人員提供培訓(xùn)、通過大眾傳媒進行反家暴的宣傳教育，以及開展研究等。

2.處理家庭暴力的中央機制

我國臺灣地區(qū)的“內(nèi)政部”負責(zé)統(tǒng)籌管理社會福利問題，而其下設(shè)的“社會司”則具體負責(zé)社會福利政策和社會福利教育的計劃、實施和管理，并負責(zé)公共援助、社會保險和民間組織的管理。1999年11月，“兒童福利局”成立，專門處理兒童福利問題。2013年7月23日，“兒童福利局”跟隨“行政院衛(wèi)生署”改組升格為“衛(wèi)生福利部”，整合“社會司”的社會福利業(yè)務(wù)而改制為“衛(wèi)生福利部社會及家庭署”。

臺灣地區(qū)參考國外的經(jīng)驗，建立了“中央”和地方兩級架構(gòu)的“家庭暴力防治委員會”。“中央政府”層面設(shè)立家庭暴力防治委員會的主要職能有：（1）研究家庭暴力防治法規(guī)及政策；（2）協(xié)調(diào)、督導(dǎo)及評估有關(guān)機關(guān)家庭暴力防治事項的執(zhí)行；（3）提高家庭暴力防治有關(guān)機構(gòu)的服務(wù)效能；（4）為社會大眾提供家庭暴力防治的教育；（5）協(xié)調(diào)被害人保護計劃與加害人處置計劃；（6）協(xié)助公、私立機構(gòu)建立家暴處理程序及推廣家庭暴力防治教育；（7）建立一個對家庭暴力犯罪者的數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌家庭暴力的整體資料，該數(shù)據(jù)庫可供法官、檢察官、警察、醫(yī)務(wù)人員及其他政府部門參考并對受害人身份予以保密；（8）協(xié)助地方政府推動家庭暴力防治業(yè)務(wù)并提供輔導(dǎo)與培訓(xùn)。

在地方政府層面，除了建立家庭暴力防治委員會，同時保留了家庭暴力防治中心。通過協(xié)調(diào)警察、教育、醫(yī)療、社會事務(wù)、司法等部門的合作，共同保護家庭暴力受害者的權(quán)益，并預(yù)防家庭暴力的發(fā)生。

三、各國/地區(qū)經(jīng)驗對我國防治家庭暴力的啟示

自1995年世界婦女大會召開之后，我國在制定家庭暴力相關(guān)的法律政策及發(fā)展服務(wù)方面有了突破性的進展。雖然全國婦聯(lián)等七部委在2008年出臺了《全國婦聯(lián)等七部委關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》，但現(xiàn)階段我國還沒有制定專門防治家庭暴力的法律、政策，現(xiàn)有的法律、政策在處理家暴的案件上還存在諸多空白。首先，我國沒有設(shè)立從中央到地方的專門的防治機構(gòu)，無法構(gòu)建完整的防治網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)行的法律僅規(guī)定居委會、村委會、公安機關(guān)等部門應(yīng)向被害人提供救助，但對醫(yī)療、教育、社會工作等專業(yè)機構(gòu)的責(zé)任缺乏規(guī)定，沒有將專業(yè)機構(gòu)的資源引入家暴案件的處理，無法整合社會資源構(gòu)建一個完整的、跨專業(yè)合作的防治網(wǎng)絡(luò)；其次，由于缺乏具體可實施的規(guī)定，我國還沒建立起快速辨認家暴受害案例的強制通報機制，無法對家暴案件進行有效監(jiān)測。對于披露家暴經(jīng)歷的受害者，亦沒有規(guī)定哪些部門有權(quán)力、有義務(wù)以及應(yīng)采取什么措施保護受害者免受進一步的傷害。對于被臨時帶走的家暴受害者，也沒有規(guī)定明確的安置場所。

結(jié)合以上5個國家/地區(qū)反家暴的經(jīng)驗，對我國改善現(xiàn)有的政策法律體系有以下幾點啟示：

第一，制定和完善家庭暴力相關(guān)法律和政策，以切實保護婦女和兒童的權(quán)利。制定家庭暴力的預(yù)防機制與反家庭暴力法，將家庭暴力定為犯罪行為。專門立法對家庭暴力的概念、投訴、處理以及救助工作等流程進行詳細的規(guī)定，具體明確相關(guān)國家機關(guān)和組織機構(gòu)在處理家暴受害者的具體職責(zé)分工和合作，注重對受害者給予包括法律、醫(yī)療、心理、后續(xù)安置在內(nèi)的全面救助和服務(wù)，充分體現(xiàn)性別視角。此外，專門立法還需對家暴受害者的緊急救助、司法救助等作出具體可實施的規(guī)定和措施。

第二，建立家暴案件的強制性通報制度，完善防治家暴的刑事司法體系。強制通報政策要求當懷疑一位病患受的傷跟家暴有關(guān)時，醫(yī)務(wù)人員和社會工作者必須向警察報案。該制度主要是提高醫(yī)務(wù)人員對于家暴的意識與責(zé)任感。向警察通報家暴的案例是提供早期干預(yù)的重要一步，可以減低受害者繼續(xù)遭遇家暴的風(fēng)險，將家暴對受害者的傷害控制在最小程度。然而，一個行之有效的強制通報制度應(yīng)該成為刑事司法體系的其中一個環(huán)節(jié)。除了強制性的通報制度，完善家暴防治的司法體系還應(yīng)制定針對施暴者的起訴政策、成立專門的家庭暴力法庭等。

第三，推進多部門合作，建立整體性的家暴防治網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)對家庭暴力不能單憑政府的力量，還需一個較為完備的社會支持系統(tǒng)。借鑒英國協(xié)同合作和澳大利亞搭建合作伙伴的方式，我國應(yīng)當推進政府、司法系統(tǒng)、社會組織和社會大眾的多方共同合作，積極尋求私人部門以及第三部門的合作伙伴，舉全社會之力共同防治家庭暴力。

第四，強化家庭的作用，完善家庭政策。作為同樣深受儒家文化影響的華人社會，新加坡和我國臺灣地區(qū)在應(yīng)對家庭暴力問題上都將家庭視為重要的力量。當暴力發(fā)生時，家庭已不再是純粹的私人領(lǐng)域，應(yīng)得到及時的公共干預(yù)，以減小暴力對家庭的傷害。除了直接防治家暴措施，我國也應(yīng)進一步強化家庭的作用，通過一系列家庭政策，鼓勵民眾愛家及維系家庭、營造友好的家庭氛圍和社區(qū)氛圍，減少家庭中暴力的發(fā)生。

第五，加大對公眾的宣傳與教育的力度，繼續(xù)推進男女平等的基本國策，消除家庭中因權(quán)力不平等導(dǎo)致的暴力行為。除了自上而下地完善和落實家暴防治的相關(guān)政策法規(guī)，改善中國家庭暴力的現(xiàn)狀更需要通過宣傳和教育的手段自下而上地在社會中普及家庭暴力的危害及風(fēng)險性因素等知識，增強婦女、兒童自我保護的觀念和意識，倡導(dǎo)全社會對暴力采取“零容忍”的態(tài)度，提高民眾對家庭暴力的意識與關(guān)注度，努力創(chuàng)建一個尊重和保護婦女兒童權(quán)利的友好型社會。

[1]Dobash R.P.,Dobash R.E.,Lewis C.，1996，Research evaluation of programmes for violent men.Edinburgh:Scottish Office Central Research Unit.

[2]Hines D.A.,Malley-Morrison K.，2005，F(xiàn)amily violence in the United States:Defining,understanding,and combating abuse.Thousand Oaks,CA:Sage.

[3]Home office,2005,Domestic violence:Anational report.UK Government.

[4]Partnerships Against Domestic Violence,1999,Current perspectives on domestic violence:Areview of national and international literature.Strategic Partners Pty Ltd in collaboration with the Research center for Gender Studies,University of South Australia.