肖立新梁萍

（1，2.中共廣西梧州市委黨校，廣西 梧州 543002）

協(xié)商民主研究

中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展趨勢(shì)研究

肖立新1梁萍2

（1，2.中共廣西梧州市委黨校，廣西 梧州 543002）

協(xié)商民主在我國(guó)經(jīng)歷了多年的發(fā)展后，已經(jīng)日趨科學(xué)和理性化：參與主體由政治精英趨向于社會(huì)各階層的多元化；參與方式由政治機(jī)構(gòu)的商討趨向于網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的多樣化；參與領(lǐng)域由政治決策的磋商趨向于覆蓋社會(huì)民生各個(gè)方面；參與制度由政治制度趨向于社會(huì)生活和管理方面的各項(xiàng)制度。雖然如此，人民政協(xié)的制度化、程序化、規(guī)范化仍然不夠；參與民主協(xié)商的各主體地位不夠平等；協(xié)商民主的方式有待進(jìn)一步完善；協(xié)商民主的組織管理模式尚待進(jìn)一步創(chuàng)新。這些問(wèn)題較嚴(yán)重地制約著我國(guó)協(xié)商民主的全面發(fā)展。要促進(jìn)我國(guó)協(xié)商民主健康發(fā)展，必須建立體系化的協(xié)商民主各項(xiàng)制度，確保各協(xié)商民主參與主體地位平等，擴(kuò)大協(xié)商民主的參與方式和途徑，引導(dǎo)協(xié)商民主深入社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。只有這樣，才能真正發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的作用，提高人民群眾參政議政的自覺(jué)性和主動(dòng)性，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

中國(guó)；協(xié)商民主；發(fā)展趨勢(shì)

為應(yīng)對(duì)社會(huì)多元化的情況，西方政治學(xué)界在20世紀(jì)80年代以來(lái)興起了試圖以理性的社會(huì)交往模式來(lái)進(jìn)行民主治理的理論[1]。這種理論是在解決“自由主義”政治哲學(xué)和“共和主義”政治哲學(xué)的沖突與對(duì)立的過(guò)程中形成的?！白杂芍髁x”政治哲學(xué)強(qiáng)調(diào)多元競(jìng)爭(zhēng)，“共和主義”政治哲學(xué)強(qiáng)調(diào)政治共同體利益的一致性和公民利益協(xié)調(diào)的可能性[2]。所謂協(xié)商民主，多數(shù)論者認(rèn)為是在政治共同體中自由與平等的公民通過(guò)公共協(xié)商而賦予立法、決策以正當(dāng)性，同時(shí)經(jīng)由協(xié)商民主達(dá)至理性立法、參與政治和公民自治的理想[3]。

我國(guó)的協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民對(duì)馬克思主義民主理論和社會(huì)主義民主形式的豐富和發(fā)展，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義本質(zhì)，集中反映了最廣大人民的根本利益。參與主體覆蓋了社會(huì)各方面和各界人士，既有中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派，又有各人民團(tuán)體和各種行業(yè)、階層的代表，反映了多數(shù)人的利益。同時(shí)，由于協(xié)商形式靈活多樣，有提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、專題協(xié)商，還可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、民間公益性組織、公民會(huì)議、公民調(diào)查和投訴等多種方式[4]。因而協(xié)商民主的政治參與主體是最為廣泛、最為靈活、最為真接的，它直接接觸到社會(huì)的各個(gè)方面。

一、中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的歷程和特點(diǎn)

（一）古代協(xié)商民主的萌芽時(shí)期

我國(guó)古代就有協(xié)商民主的萌芽，只是這種協(xié)商限定在少數(shù)政治精英的圈子中，局限于一定的階級(jí)和階層，相對(duì)于現(xiàn)代協(xié)商民主來(lái)說(shuō)，不是嚴(yán)格意義上的協(xié)商民主，只是初具萌芽。對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)，是沒(méi)有政治協(xié)商權(quán)利的。如中國(guó)古代的“明堂議事”、“登聞鼓”、諫官的設(shè)置等。唐代武則天視明堂為王朝國(guó)運(yùn)和天命的標(biāo)志，每逢有軍政大事時(shí)都會(huì)在明堂與北門學(xué)士商議。登聞鼓是自西晉起就建立起的直訴制度，登聞鼓設(shè)在朝堂外，每逢臣民有重大冤情的、不服官府判決的，可以直接擊鼓，冤情可以直接訴到欽差大臣和皇帝的案頭。我國(guó)從春秋開始就設(shè)有諫官，諫官主要對(duì)君主的過(guò)失直言規(guī)勸。

（二）新民主主義革命時(shí)期的愛國(guó)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線

在新民主主義革命時(shí)期，由于革命斗爭(zhēng)的需要，建立了四個(gè)不同時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線。其中1921年到1927年的第一次國(guó)共合作時(shí)期建立的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，將國(guó)民黨改造成了民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民和工人的政治聯(lián)盟，形成了黨際之間的政治協(xié)商機(jī)制；1927年到1937年的土地革命時(shí)期，建立了工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，以工農(nóng)為主體；1937年到1945年建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，以第二次國(guó)共合作為基礎(chǔ)，采取了孤立頑固勢(shì)力、爭(zhēng)取中間勢(shì)力、發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力的方針；1945年到新中國(guó)成立初期，建立了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，旨在推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治，由各民族、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各民主階級(jí)、海外華僑和其他愛國(guó)人士構(gòu)成。在建立這四次統(tǒng)一戰(zhàn)線過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨從中取得了政治協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，革命要想成功，必須建立最為廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，在最廣泛的基礎(chǔ)上進(jìn)行民主協(xié)商。

（三）新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的協(xié)商合作

新中國(guó)成立后，以革命時(shí)期建立的愛國(guó)民主統(tǒng)一陣線為基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，明確了與各民主黨派相互促進(jìn)和相互依存的協(xié)商合作關(guān)系，并制定各種政策讓民主黨派代表參加各級(jí)人民政府政權(quán)的管理，周恩來(lái)主持政務(wù)院每周召開一次政務(wù)會(huì)議，要求任職的民主黨派參加，所有的指示和法令也讓他們參與修改，有關(guān)文件也讓民主黨派人士審查，這種合作關(guān)系徹底明確了各民主黨派是參加國(guó)家政權(quán)建設(shè)和管理的政黨，不同于西方的在野黨和反對(duì)黨。在針對(duì)國(guó)家大政方針和地方事務(wù)的反復(fù)協(xié)商中，確保了一定程度上決策的科學(xué)性，擴(kuò)大了民主的范圍，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。同時(shí)，長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)確立了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，而中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民的利益，因而政治協(xié)商以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)，各民主黨派參與，更能充分發(fā)揮社會(huì)各階層人士的智慧，也更能確保廣大人民的利益的實(shí)現(xiàn)。但是，由于歷史的原因，在1956年到1978年間，多黨合作制受到了挫折，左傾主義導(dǎo)致的極“左”路線，反右斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化，階級(jí)斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化，這一切使得斗爭(zhēng)多于聯(lián)合，各民主黨派受到了迫害和沖擊。多黨合作陷于低谷，協(xié)商民主也走入了低谷[5]。

（四）改革開放以來(lái)的多黨合作與政治協(xié)商

改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨明確了多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)政治制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，并提出了一整套關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的理論與政策，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法[6]。鄧小平提出在新的時(shí)期要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，成為多黨合作的政治基礎(chǔ)。1989年的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，2000年的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》，2005年的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的根本活動(dòng)準(zhǔn)則和基本方針都作了進(jìn)一步規(guī)定，多黨合作和政治協(xié)商也逐漸被充實(shí)完善[7]。2011年胡錦濤同志同心思想的提出，深刻揭示了多黨合作和政治協(xié)商的本質(zhì)內(nèi)核，是對(duì)新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、多黨合作和政治協(xié)商理論的新發(fā)展，集中體現(xiàn)了多黨合作和政治協(xié)商的政治優(yōu)勢(shì)。

二、中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)狀

1.多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)協(xié)商民主的載體

1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開，標(biāo)志著人民政協(xié)這一實(shí)現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)的建立，也標(biāo)志著中國(guó)多黨合作制度的確立。作為中國(guó)協(xié)商民主載體的多黨合作和政治協(xié)商制度，首先，是以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提的，中國(guó)共產(chǎn)黨地位的確定是在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能救中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能發(fā)展中國(guó)。其次，這一制度的建立，能讓最廣大的人民參與到國(guó)家政權(quán)的管理和社會(huì)發(fā)展中來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨代表工人階級(jí)和最廣大的人民，而各民主黨派又聯(lián)系著各自的進(jìn)步群眾，人民的訴求通過(guò)代表反映，對(duì)大政方針決策的看法通過(guò)代表反映，各黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下充分行使參政議政的權(quán)力，參與國(guó)家方針、政策、法律和法規(guī)的制定與執(zhí)行。再次，多黨合作以憲法和法律為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，有著共同的合作基本方針。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派就即將提出的重大政策、方針每年舉行一次民主協(xié)商會(huì)；中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人就共同關(guān)心的問(wèn)題與各民主黨派和無(wú)黨派人士交換意見和看法，舉行高層談心會(huì)；雙月座談會(huì)就重要情況交流、重大文件的傳達(dá)聽取各民主黨派的政策性建議，討論某些專題；還有書面建議或約談，各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士可隨時(shí)就國(guó)計(jì)民生中的重大問(wèn)題向中共中央提出書面建議，或約請(qǐng)中共中央負(fù)責(zé)人交談。

2.協(xié)商方式和途徑的多樣化

我國(guó)的協(xié)商民主表現(xiàn)的方式和途徑是多樣的，主要原因在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、科技的快速發(fā)展，人們觀念不斷更新，社會(huì)法制和民主程度日益提高。信息化程度的提高使人們更容易了解國(guó)計(jì)民生方面所發(fā)生的重大事情，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)也讓人們更容易表達(dá)自己對(duì)社會(huì)的看法，更方便表達(dá)自己的訴求。因而，很多民主協(xié)商的進(jìn)行，并不一定是官方組織和黨派參與的，而是群眾自發(fā)組織、經(jīng)過(guò)充分協(xié)商后將相關(guān)意見看法反饋給相關(guān)部門的，有時(shí)甚至是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以網(wǎng)絡(luò)參政的方式影響國(guó)家的決策，而國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)參政意見的采納，也充分尊重了公民的協(xié)商權(quán)。因而，隨著參與協(xié)商主體的多元化，協(xié)商方式出現(xiàn)了多元化態(tài)勢(shì)，有網(wǎng)絡(luò)參與、民間公益參與、公民接觸、公民調(diào)查、公民投訴、公民會(huì)議等多種方式。實(shí)現(xiàn)的途徑有四種，即政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、合作共事[8]。

3.協(xié)商領(lǐng)域和內(nèi)容覆蓋的范圍較廣

改革開放后，為了高度開發(fā)人民參政議政的自主權(quán)，確保人民當(dāng)家作主，中國(guó)共產(chǎn)黨全方位地開發(fā)協(xié)商民主的政治資源，使協(xié)商民主所協(xié)商的內(nèi)容從黨和國(guó)家的層面走向社會(huì)的方方面面，使協(xié)商民主從政權(quán)領(lǐng)域逐漸走向了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及百姓的日常生活領(lǐng)域[9]。出現(xiàn)了社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度、勞動(dòng)懇談制度、集體協(xié)商制度等。

4.參與協(xié)商民主主體的多元化

由于我國(guó)協(xié)商民主有優(yōu)越的社會(huì)主義制度作基礎(chǔ)，又有中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，而中國(guó)共產(chǎn)黨又強(qiáng)有力地執(zhí)行著群眾路線，因而我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的深度和廣度都前所未有地?cái)U(kuò)大。相應(yīng)地協(xié)商主體也呈現(xiàn)多元化現(xiàn)象，除了參加政治協(xié)商的各界代表，還有進(jìn)城農(nóng)民工群體、城市社區(qū)業(yè)主、拆遷戶利益共同體等。協(xié)商的方式也出現(xiàn)了多樣化，有聽證會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)接待制度、協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)、社情民意直通車、便民窗口、民主評(píng)議會(huì)和市民對(duì)話“一把手”等[10]。

（二）中國(guó)協(xié)商民主存在的問(wèn)題

1.人民政協(xié)的制度化、規(guī)范化、程序化不夠

首先，從政治體制和運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，我國(guó)的國(guó)家政治體制框架是中共黨委、人大、政府、政協(xié)四位一體的，政治決策運(yùn)行機(jī)制是黨委動(dòng)議、政協(xié)協(xié)商、人大決策、政府執(zhí)行。雖然人民政協(xié)是其中不可缺少的一環(huán)，但從運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，大多只是對(duì)黨委提出的議題進(jìn)行協(xié)商，出謀獻(xiàn)策，對(duì)國(guó)家重大發(fā)展問(wèn)題缺乏一定的主動(dòng)性；其次，從協(xié)商的主體、運(yùn)作的要求和內(nèi)涵來(lái)看，政治協(xié)商在制度上規(guī)定的協(xié)商內(nèi)容還是不夠細(xì)化，只是針對(duì)重大問(wèn)題協(xié)商，對(duì)于一般性但又帶有普遍性的具體的民生方面的問(wèn)題缺乏規(guī)定和涉及。如1994年全國(guó)政協(xié)八屆二次會(huì)議《政協(xié)章程》規(guī)定人民政協(xié)“政治協(xié)商是對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過(guò)程中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商”，“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)可根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府、民主黨派、人民團(tuán)體的提議，舉行有各黨派、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和各族各界人士的代表參加的會(huì)議，進(jìn)行協(xié)商，亦可建議上列單位將有關(guān)重要問(wèn)題提交協(xié)商”[11]。再次，在地方政協(xié)具體的運(yùn)作中，政協(xié)的制度化、規(guī)范化是不夠的。一些省區(qū)市為了更好地推進(jìn)政協(xié)工作，加強(qiáng)政協(xié)的政治協(xié)商和民主監(jiān)督作用，紛紛頒布了一些文件，推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化，這些文件在確定協(xié)商原則的基礎(chǔ)上，將協(xié)商內(nèi)容逐步細(xì)化，確實(shí)提高了民主和科學(xué)決策的水平，但這只是一些地方的進(jìn)步，還有一些地方?jīng)]有采取有效措施和頒布相應(yīng)的文件促進(jìn)政協(xié)工作。就政協(xié)總的文件和相應(yīng)的規(guī)定來(lái)看，政協(xié)的制度化、規(guī)范化和程序化還顯得不夠，從全國(guó)層面整體來(lái)看，還沒(méi)有較為具體較為宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作。

2.參與民主協(xié)商的各主體地位不夠平等

協(xié)商民主是立足于各協(xié)商主體地位平等基礎(chǔ)上的協(xié)商，只有地位平等，才能更有利于協(xié)商的各主體平等地表達(dá)意見，交流看法。但是由于體制和機(jī)制的原因，在一些協(xié)商場(chǎng)合，領(lǐng)導(dǎo)者和組織者成了純粹的集中決策者，缺少民主。參與的群眾雖有意見，但是缺乏平等的辯論和交流，群眾提出的意見只是作為一種看法，對(duì)于決策不起作用。如2000年來(lái)我國(guó)在一些領(lǐng)域開展的聽證會(huì)，本來(lái)聽證制度就是為了廣泛聽取群眾意見而制定的，在公共政策制定中的運(yùn)用已經(jīng)越來(lái)越多，但是在一些聽證會(huì)里，組織者漠視群眾的呼聲，聽證過(guò)程等同于虛設(shè)。最根本的原因就是機(jī)制不完善，組織者和領(lǐng)導(dǎo)者在協(xié)商過(guò)程中本來(lái)只是議題的組組者、提供者、參與者，由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，參與群眾的地位與組織者的地位是不平等的，參與的群眾隨意性較大，也并不是有組織性地參加，不能代表各個(gè)層面群眾的利益，參與協(xié)商時(shí)，有些群眾與協(xié)商的主題的關(guān)聯(lián)性不是很大，因而缺乏更深層次的參與，所以在表決和提供意見時(shí)就變得很隨意，被組織者所領(lǐng)導(dǎo)，按領(lǐng)導(dǎo)者和組織者設(shè)定的議題方向走。從這個(gè)角度來(lái)看，參與民主協(xié)商的各主體地位由于體制機(jī)制的不完善，組織的不合理，導(dǎo)致各參與主體地位的不平等。

3.協(xié)商民主的方式有待進(jìn)一步完善

隨著我國(guó)協(xié)商民主的擴(kuò)大和深入，涉及的層面越來(lái)越多，從國(guó)家的大政方針到百姓的生活方面，都有協(xié)商民主的形式存在，但由于政策的不完善導(dǎo)致最后的結(jié)果不盡如人意。如政治協(xié)商中規(guī)定對(duì)重大問(wèn)題或重要問(wèn)題決策時(shí)進(jìn)行協(xié)商，哪些算是重大問(wèn)題和重要問(wèn)題，無(wú)法定性，沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。還有，在協(xié)商過(guò)程中，經(jīng)過(guò)平等的辯論、質(zhì)疑、協(xié)商后如何決策。在舉行協(xié)商會(huì)議的時(shí)候，國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題層出不窮，誰(shuí)來(lái)組織這些協(xié)商，協(xié)商的議題由誰(shuí)提出，形成的決議如何提交有關(guān)部門采納執(zhí)行。種種問(wèn)題表明，制度化的官方的協(xié)商形式已不能滿足社會(huì)的需要，這就需要增加更多的方式，以使協(xié)商民主對(duì)國(guó)計(jì)民生真正起到作用。

4.協(xié)商民主的組織管理模式尚待進(jìn)一步創(chuàng)新

我國(guó)的協(xié)商民主從大的方面來(lái)分，有政府形式的協(xié)商民主、決策形式的協(xié)商民主、治理形式的協(xié)商民主，所有協(xié)商民主歸根到底都是為了讓公民更自主自覺(jué)地參與到社會(huì)治理中來(lái)，為社會(huì)的發(fā)展出謀獻(xiàn)策，以決策的共識(shí)達(dá)到利益的共識(shí)，從而保持社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

如已被學(xué)界公認(rèn)的浙江溫嶺模式。溫嶺模式主要是民主懇談，這是一種以平等對(duì)話和協(xié)商方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾制度化參與地方政府公共政策制定和公共事務(wù)決策的協(xié)商民主制度。溫嶺的民主懇談?dòng)形宸N類型，即就社會(huì)公眾廣泛關(guān)注的某項(xiàng)議題進(jìn)行協(xié)商的對(duì)話型民主懇談；就公共政策的制定和公共事務(wù)的決策舉行的決策型民主懇談；以財(cái)政預(yù)算為決策內(nèi)容的參與式預(yù)算；黨委主持的黨內(nèi)民主懇談；由非公有制企業(yè)民主懇談衍生而成的行業(yè)工資集體協(xié)商。溫嶺的這種模式完全尊重了協(xié)商民主的核心理念，尊重了政府與社會(huì)之間的界限，鼓勵(lì)了公民積極參與政治生活[12]。但是，這些組織管理模式大多是停留在政府組織的層面，還沒(méi)有深入到社會(huì)，即還沒(méi)有深入到社會(huì)由公民自發(fā)組織，在自發(fā)組織的同時(shí)，還要有必要的和及時(shí)的溝通，在協(xié)商后代表各個(gè)層面形成合議的決策要能被有關(guān)部門采納。同時(shí)，溫嶺所堅(jiān)持的這些協(xié)商民主方式在我國(guó)實(shí)行的地方并不多，因此，從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)協(xié)商民主的組織管理模式還需進(jìn)一步創(chuàng)新。

三、中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的趨勢(shì)

（一）參與主體由政治精英趨向于社會(huì)各階層的多元化

由于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，人的觀念也在不斷變化，思維的拓展，社會(huì)生活的豐富，民主的擴(kuò)大，法制的逐步健全和完善，人們的參政議政意識(shí)空前高漲，參政議政空間也逐步擴(kuò)大。與自己切身利益相關(guān)的、與自己切身利益不直接相關(guān)但影響到社會(huì)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生的，出于民族和國(guó)家意識(shí)，很多人也會(huì)自覺(jué)地以多種方式參政議政。同時(shí)，由于參政議政的多樣化，社會(huì)的知識(shí)化和信息化，社會(huì)生活的復(fù)雜化，參政議政不再局限于只在行政機(jī)構(gòu)里面議，人們將網(wǎng)絡(luò)虛擬與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，行政協(xié)商與民間集體協(xié)商相結(jié)合，因而參與協(xié)商民主的主體不再局限于政治精英提出議題，再請(qǐng)各界派代表審議和協(xié)商。社會(huì)各界各層次的人也會(huì)根據(jù)社情和民生所關(guān)注的問(wèn)題主動(dòng)提出議題進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商的方式也不再局限于政治性的協(xié)商，而是擴(kuò)大到社會(huì)生活的方方面面。因而參與的主體不再局限于政治精英，而是趨向于社會(huì)各階層，呈多元化發(fā)展趨勢(shì)。

（二）參與方式由政治機(jī)構(gòu)的商討趨向于網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的多樣化

我國(guó)的協(xié)商民主最初是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展起來(lái)的，建立了一定的制度，并設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。這種協(xié)商首先還是基于政治機(jī)構(gòu)的商討，而政治機(jī)構(gòu)的商討靈活性并不大，它需要有一定的行政程序，并且所針對(duì)的問(wèn)題和所切入的角度也多與黨委政府所施行的大政方針相關(guān)，較少切入社會(huì)較細(xì)化的層面去協(xié)商。就是說(shuō)，除了大政方針外，這種政治機(jī)構(gòu)的商討不是很容易很隨便去協(xié)商社會(huì)其他層面的問(wèn)題。正因?yàn)檫@樣，有一些與國(guó)計(jì)民生關(guān)系較大但又不是大政方針?lè)矫娴膯?wèn)題就較難進(jìn)入政治機(jī)構(gòu)的商討，也正因?yàn)檫@樣，隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，人們就借由網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬工具進(jìn)行商討，這種商討首先是基于使用網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)民，以平等的身份提出對(duì)某問(wèn)題的看法，其他網(wǎng)民再各自以個(gè)人見解談對(duì)此問(wèn)題的理解和建議，當(dāng)他們的某一個(gè)見解被眾人接受后，隨著跟貼人數(shù)的增加，國(guó)家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就會(huì)介入，將相關(guān)情況上報(bào)給相關(guān)部門，相關(guān)部門經(jīng)研究若贊同網(wǎng)民的意見，就會(huì)出臺(tái)相關(guān)的政策措施，對(duì)先前產(chǎn)生問(wèn)題的政策進(jìn)行調(diào)整。如近些年的“乙肝第一案”，在公務(wù)員招錄過(guò)程中，一考生進(jìn)入筆試和面試線，但在體檢時(shí)因乙肝的原因被刷下，該考生便起訴當(dāng)?shù)厝松缇?。此案?jīng)互聯(lián)網(wǎng)披露后，網(wǎng)民們大量跟貼并表示支持該考生，同時(shí)還出現(xiàn)了一系列支持該考生的網(wǎng)站，如“忠肝義膽”網(wǎng)站。相關(guān)部門經(jīng)過(guò)研究后，廢除了乙肝考生不能進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的政策。那么，這起事件表面上看是一起網(wǎng)絡(luò)群體事件對(duì)國(guó)家相關(guān)部門造成的影響，是一起簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)參政議政。實(shí)際上，它是一種網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的協(xié)商民主。只是這種民主協(xié)商不是由官方機(jī)構(gòu)發(fā)起的，而是首先由民眾表達(dá)意見和看法形成一致合議，然后這種合議被動(dòng)地到了相關(guān)部門機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)研討后，也贊成這種看法，隨后出臺(tái)相關(guān)政策。這種民主協(xié)商與以往民主協(xié)商的不同在于議題的提出和協(xié)商的方式，以往是行政機(jī)構(gòu)提出并組織協(xié)商，而這是民眾自發(fā)關(guān)注后提出議題，自發(fā)議論，議的結(jié)果被行政部門接受并制定相關(guān)措施加以實(shí)施。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性使網(wǎng)絡(luò)參與者不受職業(yè)、年齡、學(xué)歷、民族限制，雖有一定的盲目性，但是各參與主體的平等性和自覺(jué)性是很高的。

（三）參與領(lǐng)域由政治決策的磋商趨向于覆蓋社會(huì)民生各個(gè)方面

我國(guó)的協(xié)商民主在誕生之初是為了國(guó)家和民族獨(dú)立而產(chǎn)生的，它所協(xié)商的內(nèi)容更多的是政治協(xié)商。新中國(guó)成立后，國(guó)家面臨著社會(huì)建設(shè)的重任，協(xié)商的內(nèi)容逐漸從多黨合作的政治協(xié)商轉(zhuǎn)向涉及國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)管理的重大問(wèn)題的協(xié)商。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，協(xié)商民主所涉及的內(nèi)容不再僅僅是非常重大的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化問(wèn)題，還細(xì)化到了民生問(wèn)題。一些地方政府部門為了充分發(fā)揮民主，發(fā)揮協(xié)商民主的參政議政和民主監(jiān)督作用，將協(xié)商內(nèi)容轉(zhuǎn)向了日常的行政管理事務(wù)、政府預(yù)算事務(wù)、專項(xiàng)問(wèn)題解決等，在集中群體智慧、獲得群眾支持的同時(shí)，既統(tǒng)一了意見達(dá)成了共識(shí)，又充分發(fā)揮了民主，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。由政治精英或有關(guān)部門機(jī)構(gòu)提出的議題，對(duì)于參與協(xié)商的人來(lái)說(shuō)，不管是利益相關(guān)還是利益無(wú)關(guān)的，多少有點(diǎn)被動(dòng)性參與，雖然在協(xié)商過(guò)程中還是充分發(fā)揮了個(gè)人的主觀能動(dòng)性，但議題是組織者定下的，所涉及的社會(huì)層面有限。而由社會(huì)各階層提出的議題所涉及的內(nèi)容更寬更廣，能最大程度地切合民意。

（四）參與制度由政治制度趨向于社會(huì)生活和管理方面的各項(xiàng)制度

我國(guó)的協(xié)商民主不同于西方的協(xié)商民主，西方的協(xié)商民主崇尚一種自由民主，從某個(gè)角度來(lái)看，有一定的無(wú)序性和非理性，因?yàn)樗^自由民主下的人們出于自身利益的需要，并不能真正從社會(huì)宏觀發(fā)展和國(guó)計(jì)民生的角度來(lái)綜合考慮問(wèn)題，只是根據(jù)個(gè)人意愿想當(dāng)然地去表達(dá)，因而他們并不能充分表達(dá)自己的意見。我國(guó)的協(xié)商民主是基于廣大人民協(xié)商后再?zèng)Q策，具有更高的科學(xué)性。它的立足點(diǎn)首先在于國(guó)家和民族的獨(dú)立與發(fā)展，因而我國(guó)的協(xié)商民主最初針對(duì)較多的是政治制度的制定和大政方針的確定，既有參政議政，也有民主監(jiān)督。隨著社會(huì)的發(fā)展及協(xié)商方式的多樣化、協(xié)商主體的多元化、協(xié)商內(nèi)容的細(xì)化，協(xié)商民主的議題不再單純是國(guó)家大政方針和政治制度的制定了，已趨向于社會(huì)生活和管理方面的各項(xiàng)制度的議定。這主要是由于我國(guó)的民主程度極大地提高，人民參政議政的意識(shí)空前高漲，黨堅(jiān)持了群眾路線的結(jié)果。政府行政不再是單純地靠政策，更多地還聽取民眾的呼聲，而民眾的呼聲較多地以參政議政的方式表現(xiàn)，他們形成集體合議，充分表達(dá)對(duì)某個(gè)事件的看法和建議，有關(guān)部門收到后，進(jìn)行充分調(diào)研，最后再適度采納，解決所存在的問(wèn)題。這種不坐在會(huì)議室里的政治協(xié)商實(shí)際上是一種新型的協(xié)商民主。這種協(xié)商雖然不是面對(duì)面的，但意見的表達(dá)和交流是比較充分的。畢竟政府層面的協(xié)商不可能涉及民生的方方面面，而民生所需要的又是細(xì)化到社會(huì)生活方方面面的協(xié)商，這就需要協(xié)商民主形式的多樣化和靈活化。只有這樣，社會(huì)才能更加和諧穩(wěn)定。

四、促進(jìn)中國(guó)協(xié)商民主健康發(fā)展的對(duì)策

（一）建立體系化的協(xié)商民主各項(xiàng)制度

要確保協(xié)商民主的正確進(jìn)行和發(fā)展，必須建立體系化的各項(xiàng)制度。首先，繼續(xù)完善現(xiàn)有的多黨合作和政治協(xié)商制度，使其形式多樣化，涉及更廣更深的層次和內(nèi)容，面對(duì)國(guó)家的大政方針，充分保證政協(xié)行使政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的職能，確保民主黨派和無(wú)黨派人士能充分發(fā)表自己的意見。其次，還要不斷完善地方的政協(xié)制度，使地方政協(xié)能以靈活多樣的形式直接聯(lián)系人民群眾，與人民群眾一起協(xié)商地方事務(wù)，讓行政和其他事務(wù)公開化透明化，不斷提高人民群眾的參政議政意識(shí)，以充分的共識(shí)達(dá)到社會(huì)的和諧。再次，建立基層民主協(xié)商制度，以村、街道和社區(qū)為單位，適時(shí)組織轄區(qū)群眾對(duì)基層較重大的決策進(jìn)行協(xié)商，發(fā)表意見和看法。因此，體系化的協(xié)商民主制度，從層次上來(lái)說(shuō)，要制定好從中央到地方、到社區(qū)和村組的相應(yīng)的協(xié)商民主制度，做到各級(jí)協(xié)商民主都有制度保障，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的參政議政積極性；從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，相關(guān)制度要指向更深更廣的層次和領(lǐng)域，做到民生無(wú)小事，凡是涉及影響范圍較廣、影響較大的事時(shí)，要及時(shí)提出相關(guān)議題，組織協(xié)商；從機(jī)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，要制定相關(guān)制度，除了中央和地方的，還要制定符合地方特色的地方協(xié)商制度，在作較重大決策時(shí)，及時(shí)與群眾協(xié)商；從程序上來(lái)說(shuō)，制定相關(guān)制度，確保協(xié)商的合理合法，以憲法為基礎(chǔ)和依據(jù)，確保人民群眾行使當(dāng)家作主的權(quán)利，以一定的程序確保相關(guān)民主協(xié)商的嚴(yán)肅性、公正性、合法性；從組織原則來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步制定政策，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不變，特別是在基層組織里，要切實(shí)加強(qiáng)黨在協(xié)商民主中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）確保各協(xié)商民主參與主體的地位平等

要確保協(xié)商民主真正發(fā)揮作用，最關(guān)鍵的是要確保各協(xié)商民主參與主體地位平等。要使各協(xié)商民主參與主體的地位平等，首先，要以制度作保障，以強(qiáng)有力的制度保證各參與主體在協(xié)商過(guò)程中享有同等的權(quán)利和地位，能對(duì)協(xié)商議題充分發(fā)表看法，也能對(duì)其他參與主體的見解發(fā)表質(zhì)疑；其次，從協(xié)商的程序來(lái)看，協(xié)商議題的采集、議題的提出、各參與主體的發(fā)言辯論、合議的形成、決議的確定、決議交給有關(guān)部門決策實(shí)施，都要讓各參與主體有平等的權(quán)利，在決策商討階段有平等的辯論權(quán)，在決策實(shí)施階段有平等的監(jiān)督權(quán)；再次，從組織管理來(lái)看，要確保各參與主體與組織協(xié)商的組織者權(quán)利平等，組織者僅起組織作用，在協(xié)商過(guò)程中也與其他參與者地位一樣，對(duì)協(xié)商議題只起參謀作用，而不是對(duì)最后的決策起決定作用。最后，對(duì)于各協(xié)商民主的參與主體，不能有身份、職業(yè)、學(xué)歷等限制，只要與該議題有關(guān)，能提出相關(guān)見解，在一定群體中能起代表作用，就可以加入相關(guān)議題的協(xié)商中。

（三）擴(kuò)大協(xié)商民主的參與方式和途徑

近年來(lái)，隨著社情的變化，協(xié)商議題也相應(yīng)增加了，不再是以往單純對(duì)國(guó)家重大問(wèn)題的協(xié)商，一些民生問(wèn)題也進(jìn)入了協(xié)商范圍，因而必須實(shí)行協(xié)商民主參與方式和途徑的多樣化。首先，從信息化時(shí)代的角度來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。相關(guān)部門要開辟進(jìn)行協(xié)商的網(wǎng)站和窗口，網(wǎng)民可以分網(wǎng)頁(yè)和欄目提出議題，參與者對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行網(wǎng)上磋商，當(dāng)參與者達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，主管部門要搜集整理網(wǎng)上意見提請(qǐng)有關(guān)部門審核，經(jīng)部門審核后，網(wǎng)民們的意見確實(shí)合法合理的，就在網(wǎng)上公布，采納并付諸實(shí)施；其次，從參與的方式來(lái)看，適當(dāng)采用聽證會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)接待制度、協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)、社情民意直通車、便民窗口、民主評(píng)議會(huì)和市民對(duì)話“一把手”等，充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，激發(fā)人民群眾參政議政的積極性和自覺(jué)性。

（四）引導(dǎo)協(xié)商民主深入社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

協(xié)商民主要真正發(fā)揮作用就不能總是停留在對(duì)重大問(wèn)題的協(xié)商上。社會(huì)要穩(wěn)定，從宏觀層面來(lái)說(shuō)，牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化方面的重大問(wèn)題決策時(shí)的協(xié)商是必不可少的。國(guó)家的長(zhǎng)治久安從微觀層面講，牽涉到人民群眾切身利益相關(guān)的問(wèn)題。如群眾關(guān)注的拆遷問(wèn)題，近年來(lái)引發(fā)的爭(zhēng)議不少。拆遷問(wèn)題的解決，就需要地方政府和有關(guān)部門充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，重視人民群眾的主體地位，將協(xié)商民主引入社會(huì)生活，及時(shí)以對(duì)話、商討的方式磋商和解決與人民群眾生活密切相關(guān)的問(wèn)題，而不能簡(jiǎn)單地以組織或行政命令的方式去強(qiáng)制執(zhí)行。

總的來(lái)說(shuō)，協(xié)商民主這個(gè)概念雖然來(lái)源于西方，在我國(guó)卻得到了充分發(fā)展。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代以統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式存在，新中國(guó)成立后正式形成，具體表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，改革開放后進(jìn)一步發(fā)展和延伸，現(xiàn)在，我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展更趨科學(xué)和合理，正向著有利于社會(huì)發(fā)展的層面推進(jìn)。如協(xié)商方式的多樣化、參與主體的多元化、協(xié)商內(nèi)容的深入化、決策的民主化，從中央到地方形成了一整套協(xié)商民主制度，少數(shù)地方以創(chuàng)新的協(xié)商民主制度將政務(wù)公開，吸引人民群眾主動(dòng)地參政議政，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，切實(shí)履行了黨的群眾路線，在決策過(guò)程中由于及時(shí)采取了合適的協(xié)商方式，使社會(huì)各方達(dá)成了共識(shí)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，由于體制機(jī)制的不完善，在民主協(xié)商過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，如參與協(xié)商主體地位的不夠平等、參與協(xié)商內(nèi)容不夠深入、參與協(xié)商制度不夠完善等，這些都在一定程度上阻礙了協(xié)商民主的發(fā)展。要使我國(guó)協(xié)商民主朝著科學(xué)民主的方向繼續(xù)前進(jìn)，并形成有中國(guó)特色的協(xié)商民主制度，必須首先從制度上予以保障，建立完整的體系化的協(xié)商民主制度，確保各參與主體的地位平等，將協(xié)商內(nèi)容延伸到社會(huì)生活的各個(gè)方面，促進(jìn)協(xié)商民主的方式和途徑多樣化。

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（責(zé)任編輯 趙曉曠）

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：1008-9012（2014）03-0040-08

2014-08-03

本文為2013-2014年度廣西全區(qū)社院系統(tǒng)招標(biāo)課題，立項(xiàng)編號(hào)：zb201311。

肖立新（1974-），男，漢族，湖南洞口縣人，講師，哲學(xué)碩士，研究方向：科學(xué)技術(shù)與社會(huì)；梁萍（1986-），女，漢族，廣西資源縣人，講師，文學(xué)碩士，研究方向：新聞歷史與理論。