王現(xiàn)東

(山東青年政治學(xué)院，濟(jì)南 250103)

論群眾路線對于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的意義

王現(xiàn)東

(山東青年政治學(xué)院，濟(jì)南 250103)

群眾路線理論是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)經(jīng)驗的歷史性總結(jié)，是毛澤東思想活的靈魂的重要方面和重要標(biāo)志。群眾路線理論一定程度上就是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的探索過程中形成的。堅持群眾路線，有利于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)和維護(hù)黨的根本宗旨；堅持群眾路線，有利于黨在各項工作中堅持正確的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法；堅持群眾路線，有利于健全黨的民主集中制原則，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅持群眾路線，有利于擴(kuò)大黨的領(lǐng)導(dǎo)的群眾基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義民主政治。

群眾路線；黨的領(lǐng)導(dǎo)；中國革命；社會主義建設(shè)

群眾路線理論是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)寶貴經(jīng)驗的歷史性總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是毛澤東思想活的靈魂的重要方面和重要標(biāo)志。中共十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“把馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的原理系統(tǒng)地運(yùn)用在黨的全部活動中，形成黨在一切工作中的群眾路線，這是我們黨長時期在敵我力量懸殊的艱難環(huán)境里進(jìn)行革命活動的無比寶貴的歷史經(jīng)驗的總結(jié)?！盵1]204如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)的關(guān)鍵問題，很大程度上，群眾路線理論正是在探索這個問題的過程中形成和發(fā)展的。中國新民主主義革命中形成的“理論聯(lián)系實際”、“密切聯(lián)系群眾”、“批評和自我批評”三大優(yōu)良作風(fēng)，以及“統(tǒng)一戰(zhàn)線”、“武裝斗爭”、“黨的建設(shè)”三大法寶，無不貫穿著群眾路線的理論旨?xì)w。在社會主義建設(shè)和改革開放的新時期，能否堅持群眾路線，仍是一個事關(guān)中國共產(chǎn)黨前途命運(yùn)的重大課題。歷史證明，能否堅持群眾路線、切實踐行群眾路線，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的試金石，是國家各項事業(yè)的晴雨表。當(dāng)前開展的群眾路線教育實踐活動，最終目的就是為了更好地堅持群眾路線，更好地堅持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨和國家的各項工作再上新臺階，以全面深化改革，推動中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

一、堅持群眾路線有利于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)和維護(hù)黨的根本宗旨

馬克思主義認(rèn)為，“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴(kuò)大”[2]287， “群眾是真正的英雄”[3]790。在任何國家、任何時代，社會的發(fā)展和變革都離不開人民大眾，任何政黨或政治集團(tuán)都不能忽視人民大眾的力量，無視他們的利益、要求和愿望。所以，馬克思主義政黨必須堅持人民主體論，即堅持人民群眾的歷史主體和歷史創(chuàng)造者地位，把人民群眾作為社會發(fā)展和變革的決定性力量。作為一個馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨從1921年建黨伊始就明確了自己的歷史定位——中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，代表工人階級和人民群眾的利益。1945 年 4 月，毛澤東在中共七大所作的《論聯(lián)合政府》的政治報告中指出，中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨，其“顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)”[3]1095?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)和根本宗旨的最簡明、最本質(zhì)的概括。中國共產(chǎn)黨堅持了這個根本宗旨，才在新民主主義革命時期完成了領(lǐng)導(dǎo)中國人民謀求民族解放的歷史使命，才在社會主義革命和社會主義建設(shè)時期一步步領(lǐng)導(dǎo)新中國由建國之初的積貧積弱不斷走向國家富強(qiáng)。所以，在深化改革、實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢的歷史征程中，也必須堅定不移地堅持這個根本宗旨。

牢記“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，堅定不移地堅持這個根本宗旨，必須牢牢把握堅持群眾路線這條“生命線”。堅持群眾路線，實踐群眾路線，本質(zhì)上就是要求把“全心全意為人民服務(wù)”作為黨的一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，努力實現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命艱苦卓絕的斗爭歷程中認(rèn)識到，一個政黨要想贏得人民群眾的信任、支持和擁護(hù)，必須能夠?qū)崿F(xiàn)和維護(hù)人民的利益，這是一個根本的標(biāo)準(zhǔn)。要在實際工作中達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，就必須堅持群眾路線的思想觀點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。當(dāng)前，我國正深化改革、擴(kuò)大開放，促進(jìn)社會公平正義，努力改善民生，實現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢，一系列方針政策都注重從人民群眾的利益和愿望出發(fā)，因而具有深厚的群眾基礎(chǔ)，得到了人民群眾的信任、支持和擁護(hù)。每一個黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部都必須牢記，人民群眾始終是中國革命的主體，是建設(shè)社會主義、實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興的主體，也是實現(xiàn)公平正義、社會和諧、追求幸福生活的主體。黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位必須植根于深厚的群眾土壤中。否則，就會喪失根基，失去合法性，黨的領(lǐng)導(dǎo)就無法實現(xiàn)，其地位也就岌岌可危。因此，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨必須時刻以史為鑒，不斷反思內(nèi)省，保持自覺、清醒的宗旨意識，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。要始終堅持“執(zhí)政為民”的政治理念，努力做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，在新的歷史條件下，著力提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，積極實現(xiàn)和維護(hù)黨的根本宗旨。

二、堅持群眾路線，有利于黨在各項工作中堅持正確的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法

黨的領(lǐng)導(dǎo)包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在制定路線、方針、政策等方面，也就是在重大的政治方向、政治原則、重大決策方面的領(lǐng)導(dǎo)，這是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本；思想領(lǐng)導(dǎo)主要是按照馬克思主義的世界觀和方法論，加強(qiáng)對黨的理論工作和思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的教育，建設(shè)社會主義精神文明，這是實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的思想條件和理論基礎(chǔ)；組織領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任免、考核、監(jiān)督等方面，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的物質(zhì)基礎(chǔ)和組織保障。

堅持群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法是保持黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確性的必要條件，也是至關(guān)重要的條件。毛澤東指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去?！盵3]899也就是說，脫離了群眾，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會出問題、犯錯誤。黨的政治、思想、組織等各個方面的領(lǐng)導(dǎo)是辯證統(tǒng)一的整體，其辯證統(tǒng)一的基礎(chǔ)是領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的實踐，是具體、實際的工作。不論哪個方面的領(lǐng)導(dǎo)，最終都要通過實踐、通過具體和實際的工作來實現(xiàn)、加強(qiáng)和改善。而任何具體、實際的工作，都需要堅持正確的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。方法是關(guān)鍵，也是靈魂。群眾路線集黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾觀點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法于一身，是一個有機(jī)統(tǒng)一體。黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在思想觀念上的群眾觀點(diǎn)，也體現(xiàn)在正確的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。在黨的領(lǐng)導(dǎo)的各個方面、各個領(lǐng)域堅持群眾路線，堅持正確、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，就是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

群眾路線的貫徹實施本身，是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和工作能力的全面考驗。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之所以經(jīng)不起考驗，得不到群眾的理解、支持和擁護(hù)，問題主要不在群眾方面，而在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自己身上。首先是思想認(rèn)識膚淺，宗旨意識淡漠，沒有正確的態(tài)度，擺不清自己的位置；其次是領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法簡單粗暴。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，一副頤指氣使的官老爺做派，習(xí)慣于決策憑經(jīng)驗、拍腦門，習(xí)慣于搞權(quán)力意志，把工作簡單地等同于發(fā)號施令、聽取匯報、總結(jié)剪裁、現(xiàn)場指導(dǎo)，甚至利用手中的權(quán)力謀取私利、腐化墮落。這是在背離群眾路線，是對人民群眾的犯罪。群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法本身，到他們那里也往往變成形式主義，變成沒有靈魂的東西。

群眾路線的方法論意蘊(yùn)，它所包含的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，是群眾路線中最寶貴、最精微的內(nèi)容，也是最具有實踐意義的內(nèi)容。毛澤東明確指出：“從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法?！盵3]900作為領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，群眾路線的基本要求就是“從群眾中來，到群眾中去”。是否堅持群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，有沒有做到“從群眾中來，到群眾中去”，一是要看政策決策、法令措施等有沒有扎實的調(diào)查研究功夫，有沒有堅實的群眾基礎(chǔ)，能不能反映廣大人民群眾的利益訴求和重大關(guān)切，即能否“從群眾中來”；二是要看方針政策的貫徹和執(zhí)行能否從實際出發(fā)，謀大局、求實效，能否真正為老百姓辦實事、辦好事，解決群眾的實際困難，實現(xiàn)和維護(hù)最大多數(shù)人民群眾的利益和愿望，即能否“到群眾中去”。這兩方面事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策的民主性、科學(xué)性，事關(guān)黨和政府各項方針政策的貫徹執(zhí)行效果。因此，必須堅持群眾路線的方法論，做深入細(xì)致的調(diào)查研究，充分了解社情民意，集思廣益，增強(qiáng)決策的民主性和科學(xué)性；在政策的執(zhí)行和評估過程中，也要圍繞具體工作充分聽取群眾意見，及時對相關(guān)的政策措施作出必要的調(diào)整和改革。

三、堅持群眾路線，有利于健全黨的民主集中制原則，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持群眾路線是民主集中制得以實現(xiàn)的政治保障和基本途徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，實行民主集中制的基本原則。民主集中制是中國共產(chǎn)黨根本的組織原則，是黨內(nèi)生活的原則規(guī)范。黨的民主集中制要求“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”相統(tǒng)一?！懊裰鳌笔恰凹小钡那疤岷突A(chǔ)，“集中”是“民主”的提升和保障。民主集中制的核心是“民主”。在這里，民主的本義是“少數(shù)服從多數(shù)”，是集中多數(shù)人的意志，以避免權(quán)力過于集中，避免一言堂，防止個人專斷，實現(xiàn)決策的民主化。但在實踐中，我們卻往往偏重集中，忽視民主，往往看重個別主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，個別主要領(lǐng)導(dǎo)也往往喜歡以強(qiáng)勢壓人。這樣造成的結(jié)果是：多數(shù)人的正確意見可能被擱置，個別人的個別意見被要求“保留”。長此以往，民主就蛻變成形式主義。所以，權(quán)力過于集中的傾向、長官意志的情形一直不同程度地存在，“黨內(nèi)民主”也沒有很好地實現(xiàn)。究其根本，一是舊的思想觀念、文化傳統(tǒng)在作祟，例如專制的慣性和官本位的傳統(tǒng)如百足之蟲，死而不僵，常常侵蝕黨的肌體健康；二是民主集中制的制度化建設(shè)滯后；三是監(jiān)督執(zhí)行力度不夠。這種狀況不利于健全民主集中制原則，不利于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

缺乏民主的集中是危險的，甚至?xí)呦蛎裰鞯姆疵?。問題的關(guān)鍵是如何實現(xiàn)民主。對民主集中制的“民主”的理解和把握，應(yīng)有兩個基本的維度：其一是黨的工作、組織原則意義上的“黨內(nèi)民主”；其二是作為“黨內(nèi)民主”根基的“人民民主”。“黨內(nèi)民主”要求在黨內(nèi)“少數(shù)服從多數(shù)”，是組織原則；“人民民主”的本義是人民當(dāng)家作主，指向黨的權(quán)力的來源和歸宿。黨的權(quán)力是人民賦予的，黨只是人民群眾當(dāng)家作主的工具，誠如鄧小平所言：“工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。”[4]218所以，黨必須慎用人民群眾賦予的權(quán)力。慎用人民群眾賦予的權(quán)力，必須堅持真理，充分反映人民群眾的要求和愿望，實現(xiàn)和保障人民的權(quán)利。要做到這一點(diǎn)，就必須堅持群眾路線，因為真理存在于最廣大人民群眾的實踐中。否則，“黨內(nèi)民主”就失去了基礎(chǔ)，即便實現(xiàn)了“黨內(nèi)民主”，也不一定能夠保障路線、方針、政策的正確性、科學(xué)性。另外，在“黨內(nèi)民主”問題上，主要領(lǐng)導(dǎo)肩負(fù)的重大職責(zé)就是使民主落到實處，這就要求主要領(lǐng)導(dǎo)樹立民主觀念，堅持群眾路線，以民主的方式實現(xiàn)黨內(nèi)統(tǒng)一，要力戒“一把抓”、“一言堂”?？傊?，堅持群眾路線指導(dǎo)下的民主集中制，有利于達(dá)到“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”的辯證統(tǒng)一，健全黨的民主集中制原則。

四、堅持群眾路線，有利于擴(kuò)大黨的領(lǐng)導(dǎo)的群眾基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義民主政治

反對專制、追求民主一直是近代中國民主革命的基本目標(biāo)。社會主義制度的建立為中國民主政治建設(shè)創(chuàng)造了條件。民主是社會主義的應(yīng)有之義，建設(shè)社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨人的政治理想，也是我國社會主義建設(shè)的既定戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十六大報告明確指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)”。建國以來，我國的民主政治建設(shè)不斷發(fā)展，人民群眾參與國家政治生活、擴(kuò)大和保障政治民主權(quán)利的意愿也在不斷增強(qiáng)。“群眾路線與民主政治是我們黨今天并行發(fā)揮作用的執(zhí)政理念和領(lǐng)導(dǎo)方式，它們在我國今天的政治生活中都占有極為重要的地位，都具有全局性和根本性意義。”[5]在改革不斷深化的背景下，社會主義民主政治建設(shè)已成為舉國關(guān)注的話題，政治體制改革也成為改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅區(qū)的一個重要標(biāo)志。在政治體制改革呼聲日高的形勢下，我們應(yīng)該直面現(xiàn)實，順勢而為，積極而務(wù)實地推動社會主義民主政治建設(shè)。

民主政治的基本主張是“主權(quán)在民”，在社會主義制度下表現(xiàn)為“人民當(dāng)家作主”。堅持群眾路線有利于保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，實現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的根本利益。建設(shè)社會主義民主政治的根本目的在于實現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，這和中國共產(chǎn)黨在各項工作中堅持群眾路線的根本目標(biāo)是一致的。社會主義民主的本質(zhì)與核心是人民當(dāng)家作主，人民當(dāng)家作主的權(quán)利在我國是通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人民代表大會和地方各級人民代表大會來實現(xiàn)的。所以，在國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織和運(yùn)作過程中，要采取有效措施，實現(xiàn)和保障人民群眾行使國家權(quán)力。各級黨組織只有堅持群眾路線，通過各種渠道和措施廣泛發(fā)動群眾，創(chuàng)設(shè)有利條件，激發(fā)人民群眾的政治參與意識和熱情，擴(kuò)大人民群眾的政治參與度，不斷推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保障人民群眾選舉權(quán)和被選舉權(quán)在內(nèi)的各項民主政治權(quán)利，使人民群眾積極參與到人大代表的推薦、選舉、監(jiān)督，以及國家政策、法令的醞釀、討論、修改、制定等環(huán)節(jié)和過程中，才能最大限度地實現(xiàn)和保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，實現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。

堅持群眾路線有利于鞏固和擴(kuò)大社會主義民主政治建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。社會主義民主政治建設(shè)的根基在基層，廣大人民群眾是社會主義民主政治建設(shè)的最堅實基礎(chǔ)、最基本的主體。要擴(kuò)大基層民主，讓最廣大的人民群眾參與到民主政治建設(shè)的進(jìn)程中，不斷增強(qiáng)民主政治意識，自覺行使民主政治權(quán)利，這樣才能創(chuàng)設(shè)民主政治建設(shè)的濃厚氛圍，形成民主政治建設(shè)的潮流，實現(xiàn)真正的民主政治，保障人民群眾當(dāng)家作主的政治權(quán)利。為此，必須首先樹立“一切為了群眾”的群眾觀點(diǎn)，明確社會主義民主政治建設(shè)的終極目的；其次是在民主政治建設(shè)實踐中堅持“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線的方法論?！皬娜罕娭衼怼本褪且髲V大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極調(diào)查研究，總結(jié)基層人民群眾的民主政治實踐經(jīng)驗，并使之上升為理論；“到群眾中去”，就是把這些經(jīng)驗和智慧在人民群眾的民主政治實踐中有序推廣，積極實踐，使之在城鄉(xiāng)基層群眾自治、企事

業(yè)單位的管理、基層政府機(jī)構(gòu)改革、民主政治監(jiān)督、基層民主政治制度化建設(shè)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中貫徹落實。

最后必須著重指出的是，中國共產(chǎn)黨是社會主義民主政治的主導(dǎo)者，是社會主義民主政治建設(shè)的宣傳者、組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。建設(shè)社會主義民主政治，不能離開黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的每一個黨員都是社會主義民主政治建設(shè)的參與者，應(yīng)該具備更高的政治覺悟，更強(qiáng)烈的民主政治意識。在社會主義民主政治建設(shè)過程中，要特別關(guān)注基層民主政治建設(shè)問題，使社會主義民主政治建設(shè)既有自上而下的權(quán)威，又有自下而上的基礎(chǔ)和動力。這就要求廣大黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持群眾路線的理論、觀點(diǎn)和方法，積極處理好黨群關(guān)系和干群關(guān)系，自覺履行自己的責(zé)任和義務(wù)，在社會主義民主政治建設(shè)中起到表率作用，堅決維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的民主政治權(quán)益。惟其如此，社會主義民主政治的群眾基礎(chǔ)才會更加堅實，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能進(jìn)一步得到鞏固和加強(qiáng)。

[1]十一屆三中全會以來黨的歷次全國代表大會中央全會重要文件選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997.

[2]馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009.

[3]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[5]孔國保.群眾路線能等同民主政治嗎：群眾路線與民主政治比較研究[J].探索，2007(04).

(編輯：李 磊)

2014-06-05

王現(xiàn)東(1971-)，山東泰安人，講師，博士，主要研究方向：馬克思主義哲學(xué)。

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2095-7238(2014)11-0039-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.11.007