謝雙明

（湖南科技學(xué)院 湖南 永州 425199）

一、中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)新農(nóng)村思想的形成背景

1978年改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，不斷推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，使我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。廢除人民公社，確立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，初步形成了適合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制；糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺(tái)階，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富，農(nóng)民收入大幅增加，扶貧開發(fā)成效顯著，依靠自己力量穩(wěn)定解決了十三億人口吃飯問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)興旺繁榮，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分，中國(guó)特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，切實(shí)鞏固了新時(shí)期工農(nóng)聯(lián)盟；農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)加速發(fā)展，顯著提高了廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；農(nóng)村黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)全面推進(jìn)，有效夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國(guó)家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國(guó)人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安；農(nóng)民富，則國(guó)家昌。只有億萬農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤活國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉；中國(guó)的問題首先是把占全國(guó)人口百分之八十的農(nóng)民安置好；中國(guó)社會(huì)是不是安定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來。江澤民指出：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)民問題始終是我國(guó)革命、建設(shè)、改革的根本問題。胡錦濤也指出：“我國(guó)有13億人口，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展搞不上去，農(nóng)民生活得不到顯著改善，我們就不能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)的現(xiàn)代化，不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民共同富裕，不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安?！盵1]

歷史進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民也進(jìn)入了新的發(fā)展階段：13億人口的溫飽問題已經(jīng)基本解決；農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量向非農(nóng)轉(zhuǎn)移；農(nóng)民收入增長(zhǎng)的渠道進(jìn)一步多元化和多樣化；農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展對(duì)城市、工業(yè)的依賴進(jìn)一步提高；我國(guó)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化過程中更加直接地面對(duì)國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)。但我國(guó)農(nóng)業(yè)薄弱、農(nóng)村落后、農(nóng)民貧窮仍是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中最大的難題。中國(guó)農(nóng)業(yè)盡管穩(wěn)步發(fā)展，但仍然沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；農(nóng)民收入盡管有所提高，但城鄉(xiāng)差距在不斷擴(kuò)大，農(nóng)民持續(xù)增收困難；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)有所進(jìn)步，但農(nóng)村發(fā)展滯后的狀況沒有根本改變。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，農(nóng)民就業(yè)壓力大；區(qū)域發(fā)展不平衡，中西部農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康還有很長(zhǎng)的路要走；城鄉(xiāng)差距過大、工農(nóng)發(fā)展失衡，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出矛盾；全面提高農(nóng)民生活質(zhì)量?jī)H靠農(nóng)村自身發(fā)展和積累難以完成；歷史上農(nóng)村發(fā)展建設(shè)欠賬太多，國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展投入太少；由于農(nóng)村教育落后，農(nóng)民整體素質(zhì)較低，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民非常迫切。中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)；必須盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制；建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的教育體制；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展；建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和救助體系；建立滿足農(nóng)民需求的金融服務(wù)體系；健全保障農(nóng)民土地權(quán)益的機(jī)制；盡快完善農(nóng)村社會(huì)治理方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年，城鄉(xiāng)居民的收入差距之比達(dá)到 3.22：1，2006年為 3.24：1，而且農(nóng)民收入增長(zhǎng)日益困難[2](P6)。胡錦濤指出：“新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就，但是，目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面也還沒有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制沒有完全建立起來。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。”[3]2009年中共中央1號(hào)文件指出：“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)，保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民?！盵4](P823)

中國(guó)正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)時(shí)期，財(cái)政收入占GDP總量約30%，已具備建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)和資金基礎(chǔ)。世界上許多國(guó)家在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎(chǔ)之后都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須讓人口占絕大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。如果我們忽視農(nóng)民群眾的愿望和切身利益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，我們的發(fā)展就不可能是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的，科學(xué)發(fā)展觀就無法落實(shí)。我們要深刻汲取國(guó)外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國(guó)特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。農(nóng)村集中了我國(guó)數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最可靠、最持久的動(dòng)力源泉。通過推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購(gòu)買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。通過推進(jìn)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾。我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2004年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13.65萬億元，人均GDP已達(dá)1274美元，二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重僅為15%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重為46.9%，財(cái)政收入達(dá)2.6萬億元，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到41.8%。[5](P74)這對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村非常有利，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。否則，盡快改變農(nóng)村的落后面貌就會(huì)落空。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和‘多予少取放活’的方針，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。”[3]2008年，黨的十七屆三中全會(huì)指出:“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期?！盵4](P671)溫家寶指出：“在這個(gè)階段，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。這就要實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅(jiān)持‘多予少取放活’，尤其要在‘多予’上下功夫?！盵6](P296)

二、中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)新農(nóng)村思想的形成過程

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六大以來中國(guó)共產(chǎn)黨的重大理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署之一，既有對(duì)經(jīng)典作家思想的繼承，更有新的發(fā)展，理論的形成和發(fā)展大致經(jīng)過三個(gè)階段。

第一階段：黨的十六大至十六屆五中全會(huì)之前，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村思想創(chuàng)新的醞釀階段。黨的十六大之后，黨中央很快提出全面建設(shè)小康社會(huì)的工作重點(diǎn)在農(nóng)村。我國(guó)正處于工業(yè)化的中期階段，必須加快“三農(nóng)”的解決，促進(jìn)農(nóng)村更快更好地發(fā)展。2002年11月，江澤民在黨的十六大報(bào)告提出解決“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。他指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”[7](P17)。2003年1月8日，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，胡錦濤同志回顧了我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的歷程，認(rèn)為正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)民問題，始終是決定黨的事業(yè)勝利發(fā)展的一個(gè)根本問題。他明確提出：“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”，把“三農(nóng)”工作放在更加突出的位置。他在肯定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)建設(shè)和改革作出的巨大貢獻(xiàn)之后，指出當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后的問題：農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展水平明顯落后于城市；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還面臨著一些有待解決的深層次矛盾和問題。2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀之后，黨中央很快要求樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，下大氣力解決好“三農(nóng)”問題。2004年9月黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，黨中央又及時(shí)強(qiáng)調(diào)，解決好“三農(nóng)”問題，和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)就會(huì)更加牢固。胡錦濤還在這次全會(huì)上作出了“兩個(gè)趨向”的判斷，指出：“綜觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”他要求“發(fā)揮城鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用”?！皟蓚€(gè)趨向”重要論斷的提出，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大機(jī)遇期的到來，標(biāo)志著“三農(nóng)”工作的外部條件發(fā)生了根本性變化。在“多予、少取、放活”方針的推動(dòng)下，中央首先針對(duì)農(nóng)業(yè)稅，采取先減后免的政策，溫家寶總理在十屆人大五次會(huì)議的報(bào)告中莊嚴(yán)宣告：在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，終結(jié)了延續(xù)2600多年農(nóng)民種田繳稅的歷史。這對(duì)世世代代種田納稅的“規(guī)矩”而言，是一個(gè)歷史過程的終結(jié)；對(duì)邁步在小康進(jìn)程中的廣大農(nóng)民而言，是一個(gè)天大的喜事，可謂“千年等一回”！

第二階段：黨的十六屆五中全會(huì)至十七大之前，這是對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村思想進(jìn)行系統(tǒng)闡發(fā)、戰(zhàn)略上進(jìn)行整體部署的階段。2004年和2005年我國(guó)糧食連續(xù)兩年增長(zhǎng)，增持總量超過1000億斤，農(nóng)民收入年均增幅達(dá)到5%。中央審時(shí)度勢(shì)，在2005年10月黨的十六屆五中全會(huì)上作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為我國(guó)農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，僅僅20個(gè)字，卻有著十分豐富的內(nèi)容和深刻含義。“生產(chǎn)發(fā)展”是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)；“生活富裕”是新農(nóng)村建設(shè)的重要表現(xiàn)和特征；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是建設(shè)新農(nóng)村的思想基礎(chǔ)；“村容整潔”是建設(shè)新農(nóng)村的環(huán)境氛圍；“管理民主”是建設(shè)新農(nóng)村的體制保障。這五個(gè)方面相互融通、相輔相成，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和社會(huì)“五位一體”的發(fā)展要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是“五個(gè)統(tǒng)籌”之一“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的具體細(xì)化，它在中國(guó)改革開放的關(guān)鍵時(shí)期有著特殊意義，因?yàn)樵谕七M(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，農(nóng)村被邊緣化了，中國(guó)廣大農(nóng)村只是一個(gè)源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)力基地，從而推動(dòng)了中國(guó)以制造業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大，城市居民和農(nóng)村居民收入日益懸殊，廣大農(nóng)村和農(nóng)民享受不到成比例的現(xiàn)代化成果。黨的十六屆五中全會(huì)作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策時(shí)，胡錦濤在全會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是決定全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵問題，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問題。2006年2月，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班上，胡錦濤從戰(zhàn)略高度深刻闡述了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義。他指出，全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；加快推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。他明確指出，我國(guó)“三農(nóng)”問題最突出的是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較低；農(nóng)民收入水平低，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大；農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大；農(nóng)村安定和諧面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素；農(nóng)村體制機(jī)制不健全，發(fā)展的內(nèi)在活力不強(qiáng)。他強(qiáng)調(diào)：全黨同志都要從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是貫切落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；解決好十三億人口的吃飯問題，始終是治國(guó)安邦的頭等大事，始終是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)；沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求；實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾的根本利益；加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，大力提高農(nóng)民素質(zhì)，對(duì)提高全民族的素質(zhì)具有十分重大的意義；農(nóng)村穩(wěn)定是全國(guó)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村安定和諧是全國(guó)安定和諧的基礎(chǔ)；億萬農(nóng)民是我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的重要群眾基礎(chǔ)。他還指出，要全面把握新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)：發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮；著力促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平；加強(qiáng)民主法制建設(shè)，保障農(nóng)民民主權(quán)利；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培育造就新型農(nóng)民；推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；全面深化改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。他還指出：我們黨再次提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，并不斷豐富其內(nèi)涵：從思路看，這次建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村指導(dǎo)方針更明確；從背景看，這次建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村農(nóng)村發(fā)展起點(diǎn)更高；從目標(biāo)看，這次建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體要求和工作布局更全；從方式看，這次建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村國(guó)家投入和全社會(huì)參與，扶持力度更大。他強(qiáng)調(diào)：加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)在已具備多方面的有利條件：解決好“三農(nóng)”問題已成為全黨全國(guó)的共識(shí)；我國(guó)總體上已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力；解決“三農(nóng)”問題僅靠挖掘農(nóng)村內(nèi)部的資源和力量已經(jīng)不夠，必須充分運(yùn)用外部的資源和力量，推動(dòng)國(guó)民收入分配向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜。溫家寶也在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，必須樹立長(zhǎng)期奮斗的思想；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須落實(shí)好黨的農(nóng)村政策，深化農(nóng)村改革；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須尊重實(shí)際、尊重群眾，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問題。全會(huì)之后，2006年中央一號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村從八個(gè)方面進(jìn)行了具體規(guī)定和部署。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不是一個(gè)新概念，上世紀(jì)50年代以來曾多次使用過類似提法（我國(guó)制定的“二五”“三五”計(jì)劃），當(dāng)時(shí)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力低，廣大農(nóng)民的溫飽還難以保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設(shè)新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會(huì)的安定。正當(dāng)幾億農(nóng)民所關(guān)心的問題逐步得到解決時(shí)，文化大革命爆發(fā)了，在那個(gè)特殊的年代，“寧要社會(huì)主義草，不要資本主義苗”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前解放，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)都獲得了飛速進(jìn)步，農(nóng)民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現(xiàn)實(shí)。這個(gè)時(shí)候建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是兩個(gè)文明一齊抓。這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是文化大革命的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的要求而提出來的。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)又提出“小康社會(huì)”概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。此次五中全會(huì)所提建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”的背景、內(nèi)涵同以前相比有很大的不同，具有鮮明的時(shí)代背景和更加重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義，是黨中央為解決農(nóng)業(yè)、解決農(nóng)村和解決農(nóng)民問題所提的新理念，是在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革，更重要的是當(dāng)今的新農(nóng)村具有現(xiàn)代化特征，是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了以工業(yè)支持農(nóng)業(yè)以城市支持農(nóng)村新階段所提出的新目標(biāo)。“社會(huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。主要包括以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入；二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境；三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。在新時(shí)期，黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有更為深遠(yuǎn)的意義和更加全面的要求。新農(nóng)村建設(shè)是在我國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會(huì)的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。

第三階段：黨的十七大之后，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村思想和實(shí)踐的發(fā)展階段。其突出特點(diǎn)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局三個(gè)方面相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為黨的全國(guó)代表大會(huì)的共識(shí)是黨的十七大。黨的十七大將“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一；將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的八項(xiàng)任務(wù)之一。黨的十七大從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局出發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了重大部署，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提出了明確要求。為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展”的新要求，黨的十七屆三中全會(huì)專門研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。胡錦濤在全會(huì)上講話，再次從歷史的角度審視“三農(nóng)”問題。他指出，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)村人口占多數(shù)。要在這樣的國(guó)情下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，就要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為必須緊緊抓住的全局性和根本性問題。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對(duì)待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。

2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)審議并通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進(jìn)一步明確了推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路，提出了一系列建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新思路、新舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求我們堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步；加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。尤其是要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，打破城鄉(xiāng)二元格局，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制，建立起城市和農(nóng)村互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。《決定》把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局作為根本要求[4](P668)?！稕Q定》指出，我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，既有推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的許多有利條件，也面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，國(guó)際糧食供求矛盾突出，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨；農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織渙散，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重。胡錦濤在全會(huì)上講話，要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局“這三個(gè)方面都要牢牢抓住，相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)”[4](P695)。他強(qiáng)調(diào):建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)系推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展全局，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推進(jìn)，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的牛鼻子和總抓手；走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的客觀要求，是打牢建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)的必由之路；加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是破解“三農(nóng)”工作難題的根本出路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。

2012年，黨的十八大報(bào)告中對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出了新的重要部署，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。這是我們黨站在新的歷史起點(diǎn)上，立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新認(rèn)識(shí)、新要求，為新時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)指明了方向、提出了更高要求，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)新農(nóng)村思想的主要內(nèi)容和理論體系

2004年至2013年連續(xù)出臺(tái)十個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，取消農(nóng)業(yè)稅，年年增加補(bǔ)貼，年年加大投資，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策密度之大、強(qiáng)度之大、突破之大，前所未有。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，已初步取得了重要成果，中國(guó)農(nóng)村面貌正發(fā)生著深刻變化。中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中形成了內(nèi)容豐富的新農(nóng)村建設(shè)思想，這些思想或觀點(diǎn)主要體現(xiàn)在江澤民、胡錦濤、習(xí)近平、溫家寶等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話、中共中央重要會(huì)議及中共中央文件中。如關(guān)于重視“三農(nóng)”問題的思想、關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想、關(guān)于“兩個(gè)趨向”和“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”思想、關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想、關(guān)于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思想、關(guān)于“四化同步”建設(shè)新農(nóng)村思想、關(guān)于“以人為本”建設(shè)新農(nóng)村思想、關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)新農(nóng)村思想、關(guān)于推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”建設(shè)新農(nóng)村思想、關(guān)于推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)新農(nóng)村的思想、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的思想、關(guān)于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的思想、關(guān)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的思想、關(guān)于提高農(nóng)民組織化程度的思想、關(guān)于提高農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)新型農(nóng)民的思想等等，這些思想或理論涵蓋農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等各個(gè)方面，這不僅構(gòu)成了新的理論體系或思想體系，而且為馬克思主義東方農(nóng)民問題理論寶庫(kù)增添了新的內(nèi)容和增強(qiáng)了新的活力。

[1]人民日?qǐng)?bào)[N].2006-1-27.

[2]李劍閣主編.中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查[M].上海遠(yuǎn)東出版社.

[3]人民日?qǐng)?bào)[N].2006-2-15.

[4]十七大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[C].中央文獻(xiàn)出版社.

[5]農(nóng)業(yè)部課題組編.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村若干問題研究[M].2005.

[6]十六大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[C].中央文獻(xiàn)出版社，2008.

[7]十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[C].中央文獻(xiàn)出版社，2008.