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加強(qiáng)制度創(chuàng)新密切黨群干群關(guān)系

2014-04-09 07:02:46
社科縱橫 2014年4期
關(guān)鍵詞:黨員干部權(quán)力利益

王 淼

(深圳市人才交流中心有限公司 廣東 深圳 518108)

黨的十八大以來,以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體推行的一系列治黨治國措施,不僅使人們強(qiáng)烈感受到了決策層對改進(jìn)黨風(fēng)的決心,更展現(xiàn)了全黨通過制度新路以保證黨的群眾路線長效落實的愿景,再次向全黨重申黨的群眾路線是黨永恒的生命線和黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)不斷走向新勝利的重要法寶。

一、密切黨群干群關(guān)系事關(guān)黨的執(zhí)政根基

黨群關(guān)系是黨和人民群眾的關(guān)系,也包括黨員干部和普通黨員群眾的關(guān)系。干群關(guān)系是干部和群眾的關(guān)系,既有黨員干部與群眾的關(guān)系,也包括非黨員干部和群眾的關(guān)系,但主要是黨員干部與群眾的關(guān)系。

我們黨來自人民群眾,黨取得長期執(zhí)政的地位,是廣大人民群眾衷心擁護(hù)和支持的必然結(jié)果。因而黨群干群關(guān)系是一種密不可分的血肉關(guān)系、魚水關(guān)系。在古代有君民關(guān)系,君民關(guān)系曾經(jīng)有古代的思想家把它比喻為“舟”和“水”的關(guān)系,水能載舟,亦能覆舟。同時我們的干群也被比喻為魚水關(guān)系,執(zhí)政黨是“魚”,人民群眾是“水”,魚兒離不開水,沒有水,魚就沒有法子存活;如果沒有人民群眾的支持和擁護(hù),也就沒有執(zhí)政黨的地位。所以,密切黨群干群關(guān)系是我們黨治國理政的根基。黨群干群關(guān)系事關(guān)黨和國家的盛衰存亡。

執(zhí)政其實是有規(guī)律的。對我們政黨來說,執(zhí)政的本質(zhì)就是正確處理和維護(hù)好黨與群眾的關(guān)系,執(zhí)政地位能否鞏固的決定因素是民心所向。歷史鐵的事實證明,一個政權(quán)也好,一個政黨也好,其前途和命運最終取決于人心向背。中國古代,秦王朝之所以在一統(tǒng)天下之后很快覆亡,就在于秦始皇認(rèn)為“天下乃一人之天下”。唐太宗之所以能創(chuàng)造出“貞觀之治”的興盛局面,就在于他懂得“水能載舟,亦可覆舟”的道理。

我們黨之所以能夠長期執(zhí)政,最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。相反,面臨的最大危機(jī)是群眾不信任,最大危險是脫離群眾。民主革命時期,我們黨既沒有權(quán),也缺少錢,但我們擁有的是為民族獨立、人民解放英勇奮斗、流血犧牲而贏得的民心。正如抗戰(zhàn)時期,美國軍事觀察組來華考察后,得出一個結(jié)論:國民黨占有著大片的土地,而共產(chǎn)黨則占有大片的人心。決定一個政黨興亡的根本因素是人心向背,這就提醒我們黨要明白一個道理:是人民選擇政黨,而不是政黨選擇人民。這意味著,我們黨必須始終如一、持之以恒地密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,否則,今天人民群眾選擇擁護(hù)和支持我們,明天也許就會選擇放棄我們。

二、新的歷史時期影響黨群干群關(guān)系的主要危險

總的來說,目前黨員干部聯(lián)系群眾的狀況主流是好的,人民群眾對黨群干群關(guān)系狀況的評價總體上也是肯定的,但是在長期執(zhí)政的情況下,黨群干群關(guān)系中仍然存在一些不容忽視的問題,在黨內(nèi)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題還十分突出,呈現(xiàn)出許多新特點,需要我們高度重視、認(rèn)真對待。

(一)在權(quán)力運用上存在脫離群眾監(jiān)督的現(xiàn)象。新中國成立之后,黨成為執(zhí)政黨,掌握了政權(quán),黨的各級干部是否真正懂得我們的權(quán)力是人民賦予的,能不能正確地運用手中的權(quán)力至關(guān)重要。但目前的狀況并不那么令人滿意。一是權(quán)力賦予觀上錯位。有的人認(rèn)為權(quán)力的獲得取決于領(lǐng)導(dǎo)的賞識,“權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)給的”;有的人認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)賞識與個人努力是獲得“官位”的主要途徑;甚至有的人純粹認(rèn)為個人的升遷完全是自己努力的結(jié)果,幾乎沒有多少人認(rèn)為手中的權(quán)力是人民賦予和群眾認(rèn)可的結(jié)果。一些“官路”不正的人甚至認(rèn)為,自己手中的權(quán)力是“苦心積慮得來的,千辛萬苦掙來的,勞命傷財換來的”。二是權(quán)力行使觀上扭曲。有的黨員干部堅信“有權(quán)就有了一切”,因此“有權(quán)不用,過期作廢”;一旦“大權(quán)在手,就得我說了算”;認(rèn)為“權(quán)力越大,利益就越大”,只講好處,不講責(zé)任;以“我”劃線,順我者昌,逆我者亡,把黨性原則拋到腦后;“一人得道,雞犬升天”,一旦大權(quán)在握,就大搞裙帶關(guān)系,任人唯親、封妻蔭子。三是權(quán)力評價觀上異化。例如:將權(quán)力私有化,一朝權(quán)在手,便把私來謀,有什么權(quán)就用什么權(quán)來撈取好處,干什么事就以什么事謀求私利;將權(quán)力關(guān)系化,有的利用手中握有的權(quán)力,送人情,拉關(guān)系,安親信,結(jié)幫派,搞團(tuán)團(tuán)伙伙,編制關(guān)系網(wǎng),從中互相利用、互相保護(hù)、互謀私利;將權(quán)力特權(quán)化,有的人官做大了,就視自己為特殊黨員、特等公民、特權(quán)人物,依仗權(quán)勢,作威作福,工作上講排場,作風(fēng)上擺架子,接待上論規(guī)格,待遇上搞攀比,法紀(jì)上鬧特殊,甚至三親六故也享受特殊待遇;將權(quán)力商品化,有的將自己掌握的那部分權(quán)力當(dāng)作市場中有價買賣的“商業(yè)籌碼”,搞幕后交易,不給好處不辦事,給了好處亂辦事;將權(quán)力資本化,有的把手中的權(quán)力當(dāng)作賺取更多利潤的資本,搞權(quán)力入股、權(quán)力集資、權(quán)力炒股、權(quán)力分紅,試圖用權(quán)力為自己積攢更多的資本。在權(quán)力運用上存在的諸問題,有多方面的原因,其中最主要的原因是:主觀上講,是由于人們對權(quán)力現(xiàn)象的理解在認(rèn)識上發(fā)生了偏差,出現(xiàn)了馬克思所說的“由人民的公仆變成了人民的主人”;從客觀上講,是由于我國現(xiàn)行的管理體制、權(quán)力配置機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制等還不健全,使錯誤的權(quán)力觀還擁有一定的市場。

(二)在利益追求上存在損害群眾利益的行為。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來,隨著利益主體的多元化,個別黨員干部也卷入了利益矛盾的漩渦,儼然成為利益主體多元化的一“元”,謀取和維護(hù)自己的既得利益,與維護(hù)人民的利益發(fā)生了矛盾。有的黨員干部在利益問題上把黨與自己割裂開來,他們承認(rèn)黨作為一個整體,沒有自己的特殊利益,但同時又認(rèn)為,具體到黨內(nèi)的每個黨員或部門都有自己的特殊利益。在這樣的思想觀念支配下,一旦具體到看得見摸得著的各種利益分配,一些黨員干部的自身利益或小團(tuán)體利益就會與人民群眾的利益發(fā)生沖突,更有甚者,利用手中的權(quán)力謀取私利,嚴(yán)重侵害群眾利益。據(jù)中國社會科學(xué)院《中國社會和諧穩(wěn)定研究報告》,它調(diào)查了社會各階層對近十年來獲益最多的群體的排序,其中69.84%的人認(rèn)為國家干部是近年來收益最多的群體,其次認(rèn)為演藝人員是排第二位,認(rèn)同的人占53.71%,有52.13%的人認(rèn)為私營業(yè)主是最大的獲利群體,有47.98%的人認(rèn)為國有或集體企業(yè)的經(jīng)營管理者是最大的獲利群體,有44.11%的人認(rèn)為專業(yè)技術(shù)人員是最大的獲利群體。所以干部排在獲利群體的首位值得警惕。在這樣的一種條件下,有很多人認(rèn)為干部是獲益的群體,這就表明社會上很多人對干部的形象發(fā)生了一些新的變化,容易引起干群之間的矛盾沖突。這種對利益的不當(dāng)追求其原因是多方面的,而最主要的原因是:目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要;分配不公,政策失衡,社會成員之間貧富差距拉大,社會群體之間利益協(xié)調(diào)不到位,政府調(diào)控也有偏差。鑒此,每個黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,都要認(rèn)識和處理好各種利益關(guān)系,發(fā)揚與民同甘共苦的奮斗精神,要一身浩然正氣,兩袖清風(fēng);“君子愛財,取之有道”。

(三)在社會穩(wěn)定上存在忽視群眾呼聲的傾向。當(dāng)前,我們正處在黃金機(jī)遇期與矛盾凸顯期并存的特定發(fā)展階段,特別是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展帶來和積累的貧富差距、就學(xué)就業(yè)、生活醫(yī)療、拆遷征地、企業(yè)改制、涉法涉訴等方面的社會矛盾日益顯現(xiàn),這些問題與廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),與城鄉(xiāng)普通百姓切身利益緊密相連,維護(hù)社會大局穩(wěn)定的責(zé)任和壓力很大。分析近年來部分地方發(fā)生的一些重大群體性事件,大多是這個地方或部門的個別干部對群眾疾苦漠不關(guān)心,對群眾呼聲置若罔聞,導(dǎo)致決策失誤、處置不當(dāng)、干群失和,最后小事拖大、大事拖炸。因此,干群沖突成了最主要的社會群體沖突。調(diào)查結(jié)果顯示:民眾普遍認(rèn)為干群差別是較為顯著的社會差別,而干群沖突是最主要的社會群體沖突。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,當(dāng)前全國上訪案件中70%~80%是由黨群干群矛盾激化所引起的。中組部黨建研究所有一項研究顯示:79.36%的人認(rèn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)是直接影響黨群干群關(guān)系的因素,71%的人認(rèn)為腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重是影響黨群干群關(guān)系的最主要的問題,69.39%的人認(rèn)為干部作風(fēng)差,官僚主義、形式主義嚴(yán)重,是影響黨群干群關(guān)系的最主要的問題?;A(chǔ)不牢,地動山搖。維護(hù)社會大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)在群眾,主體也在群眾。只有高度重視人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,解決好普通百姓的基本生活、上學(xué)治病、養(yǎng)老住房保障等突出問題,切實化解人民內(nèi)部矛盾,才能維護(hù)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧。

(四)在自我定位上一些領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了群眾根基。在一些人看來,“我”就是某某長、某某總,水平總比別人高,能力總比別人強(qiáng),站得總比別人高,看得自然也比別人遠(yuǎn),所以,我說你聽,我說你做,似乎天經(jīng)地義,似乎“我”比別人活得更明白。其實不然?!拔沂且粋€兵,來自老百姓……”一首老歌,傳唱不衰,原因之一,是因為它說清楚了一個簡單的道理:“我”只是一個穿上了軍裝的老百姓。形象地說,人民大眾如同“大地”,領(lǐng)導(dǎo)者如同“安泰”,“英雄安泰”離開了“大地母親”,也就沒有了力量。群眾高明,領(lǐng)導(dǎo)者才高明,群眾有力量,領(lǐng)導(dǎo)者才有力量。無論你是身份地位多么尊貴的所謂“成功人士”、“官樣的”面孔,明明來自老百姓,如今卻與老百姓這樣疏遠(yuǎn);明明可以隨時還原成老百姓,最真實和最深切地體驗百姓生活,卻偏偏不去這么做。為什么?重要的原因是,忘記了自己究竟是誰。久而久之,你忘記了老百姓,老百姓也會忘記你;你遠(yuǎn)離了老百姓,老百姓也會遠(yuǎn)離你。

三、密切黨群干群關(guān)系必須形成制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的長效機(jī)制

群眾對黨群干群關(guān)系的認(rèn)識,主要是根據(jù)黨員特別是黨員干部的表現(xiàn)加以判斷。執(zhí)政條件下的黨群干群關(guān)系實際上反映的是黨同公共權(quán)力之間的關(guān)系。因此,在新的歷史條件下,密切黨群干群關(guān)系,需要正確處理好黨同公共權(quán)力之間的關(guān)系,需要圍繞著權(quán)力的運行和對權(quán)力運行的制約監(jiān)督,構(gòu)筑一個能夠互動起來的良性的黨群關(guān)系模式。既要不斷提高黨員干部密切聯(lián)系群眾的觀念和本領(lǐng),更要從制度建設(shè)和制度創(chuàng)新上入手,健全黨群干群關(guān)系良性互動的體制機(jī)制。

(一)形成密切聯(lián)系群眾的長效機(jī)制必須不斷完善社會主義民主政治

大力推進(jìn)民主法治建設(shè)是中國新一輪改革的重要內(nèi)容。民主進(jìn)步、法治昌明是衡量改革成功的重要指標(biāo),全面推進(jìn)依法治國已到重大歷史關(guān)口。建設(shè)社會主義民主政治是社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。民主可以使黨的主張更加接近群眾,才能真正保障人民群眾當(dāng)家作主;民主可以使領(lǐng)導(dǎo)干部在陽光下接受人民群眾監(jiān)督,才能更好地做好新時期黨的群眾工作;民主可以增大普通群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇力度,才能讓勤勉有為的領(lǐng)導(dǎo)干部更好地為群眾服好務(wù)。

(二)形成密切聯(lián)系群眾的長效機(jī)制必須實行更加公正的社會政策

聯(lián)系群眾是一種多維雙向的互動。既有黨主動解決群眾中問題,也有黨發(fā)動群眾幫群眾、群眾教育群眾的問題。只有一方主動,沒有對方配合,形成不了密切聯(lián)系群眾的機(jī)制和氛圍。當(dāng)前社會一部分群體不滿情緒的泛濫,對于密切聯(lián)系群眾是一大阻礙。不滿情緒的產(chǎn)生在很大程度上與對社會政策公正性的評價有關(guān)。以社會經(jīng)濟(jì)政策為例,盡管改革開放30多年來,人民群眾的生活水平大大提高,但仍有不少群眾認(rèn)為,“縱向的改善追不上橫向的差距”,這是當(dāng)前黨群干群關(guān)系中產(chǎn)生不協(xié)調(diào)甚至出現(xiàn)裂痕的一個根源。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革,改革收入分配制度,促進(jìn)共同富裕,推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,加快形成科學(xué)有效的社會治理體制,確保社會既充滿活力又和諧有序”。社會政策是實現(xiàn)公平正義和社會和諧的重要治理工具。社會政策相對公正,群眾的不滿情緒小一些,黨聯(lián)系群眾就相對容易些。

(三)形成密切聯(lián)系群眾的長效機(jī)制必須深化改革轉(zhuǎn)變政府職能

黨的十八屆三中全會開啟的中國新一輪改革路線圖中,政府行政體制改革占據(jù)舉足輕重的地位。行政體制改革是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),轉(zhuǎn)變政府職能則是行政體制改革的核心。要加快轉(zhuǎn)變政府職能的步伐,糾正政府職能缺位、越位、錯位現(xiàn)象,減少簡化行政審批,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,避免過多地直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運行和市場行為。要把為公共利益服務(wù)作為各級政府一切活動的根本出發(fā)點和落腳點,深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府,進(jìn)一步拓寬公民參與政府決策的渠道與機(jī)制,在作出重大決策前,廣泛聽取民意,為公民參與權(quán)的實現(xiàn)提供法制保障。

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