張艷紅

（商丘師范學(xué)院 河南 商丘 476000）

一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本內(nèi)涵及其重要意義

（一）基本內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以各類資源為依托，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)為目標(biāo)，通過規(guī)劃一定地域范圍，創(chuàng)造局部優(yōu)化的環(huán)境條件，吸引催生并形成各生產(chǎn)要素相對集中，推動(dòng)科技、教育與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性基地，形成輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新的經(jīng)濟(jì)增長板塊。它是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，是促進(jìn)“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建“三大體系”（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系）、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效載體和重要依托。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重要意義

《中共河南省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出，“十二五”時(shí)期，要“把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為拉動(dòng)增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)競爭力的戰(zhàn)略舉措，努力增強(qiáng)載體功能。”近年來，河南省委、省政府堅(jiān)持把加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的重要抓手，作為破解“錢從哪里來？人往哪里去？糧食怎么保?民生怎么辦？”的有效途徑，在工作實(shí)踐中對產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)的重要性也不斷得到提升。

1.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的必然選擇。從世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)一旦形成，就能在同一區(qū)域匯集一大批同類企業(yè)、相配套的上下游企業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。從河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，目前各種產(chǎn)業(yè)分布較為分散，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)效應(yīng)還沒凸顯，大塊頭塊狀經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，很難形成行業(yè)龍頭的帶動(dòng)輻射作用。

2.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是憑空出現(xiàn)的，必須有其發(fā)展的客觀條件，那就是工業(yè)的發(fā)展、人口數(shù)量的增加與空間集中。第三產(chǎn)業(yè)為生產(chǎn)與生活服務(wù)的行業(yè)，沒有第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就沒有服務(wù)對象、就沒有市場需求，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是一句空話。

3.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是提升城鎮(zhèn)化水平的空間載體。城鎮(zhèn)化水平的提高必須以工業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。工業(yè)發(fā)展與空間集聚、勞動(dòng)力人口的集中、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與集聚，是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)發(fā)展的活力所在。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性結(jié)合的空間載體，通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集中，為城鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)支撐，帶動(dòng)人口集中與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自然就會(huì)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平的提高，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、產(chǎn)城互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)存在的主要問題

近年來，全省各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依據(jù)本地市場、資源、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢，形成一批縱向連接、橫向配套、各具特色、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。但是，通過調(diào)查總結(jié)和歸納梳理，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中仍存在一些亟待解決的問題。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新情況。一是集聚區(qū)之間發(fā)展差距較大。經(jīng)過近年的推進(jìn)，全省大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的增長極。但也有部分集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，落地項(xiàng)目少，儲(chǔ)備項(xiàng)目有限，發(fā)展后勁不足。二是集聚區(qū)之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中涉及裝備制造的超過90個(gè)，占集聚區(qū)總數(shù)的50%；食品工業(yè)的近70個(gè)，占35%以上；化工產(chǎn)業(yè)的超過30個(gè)，占15%以上。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象給集聚區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不利影響。三是部分集聚區(qū)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雖然產(chǎn)業(yè)集聚程度較高，但只是同類產(chǎn)品企業(yè)的“扎堆”聚集，沒有形成真正的專業(yè)化分工和上下游產(chǎn)業(yè)的分工合作關(guān)系。四是承接轉(zhuǎn)移不理想。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)控手段。

（二）要素保障乏力。一是項(xiàng)目落地困難。由于集聚區(qū)現(xiàn)有存量土地較少，加之國家嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目用地審批，僅靠省市配置的用地指標(biāo)、增減掛鉤政策，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目建設(shè)需求，直接影響到集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是土地利用效率不高。在土地缺口普遍較大情況下，部分集聚區(qū)未能有效挖潛，對多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)積極性不高，建設(shè)規(guī)模普遍較小，建設(shè)進(jìn)度緩慢。三是公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)忽視公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，使得集聚區(qū)創(chuàng)新能力弱，中小企業(yè)融資難、創(chuàng)業(yè)難，產(chǎn)業(yè)層次低，競爭實(shí)力差。此外，由于聚集區(qū)缺乏培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，中介組織少，部分企業(yè)招收技術(shù)工、熟練工存在一定困難。

（三）融資存在風(fēng)險(xiǎn)。融資困難仍然是制約集聚區(qū)建設(shè)的主要問題之一。一方面，大多數(shù)縣（市、區(qū)）政府財(cái)政困難，投融資平臺(tái)融資能力不足，集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)大多采用BT模式，導(dǎo)致融資成本高、政府負(fù)債重、還款壓力大。另一方面，由于受目前國家貨幣政策影響，企業(yè)項(xiàng)目獲得銀行信貸支持十分困難，部分企業(yè)不得不民間高息融資，不但生產(chǎn)成本提高，而且經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增大。

（四）節(jié)能減排困難。一是基于發(fā)展壓力，個(gè)別產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在盲目引進(jìn)項(xiàng)目現(xiàn)象，對一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)開了綠燈，勢必進(jìn)一步擠占全省有限的環(huán)境容量。二是隨著各類企業(yè)項(xiàng)目的快速引進(jìn)、陸續(xù)開工，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的減排空間越來越小，污染物排放總量控制指標(biāo)已日漸成為制約項(xiàng)目落地的瓶頸之一。三是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏，廢水集中處理、中水回用、垃圾處理、集中供熱、熱力管網(wǎng)、污水管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，無法滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。四是有相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)廢水直接排入城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)，擠占城鎮(zhèn)生活污水處理空間。

（五）創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有裝備制造、食品加工、醫(yī)藥、紡織、有色等，而食品制造、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等，還屬于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例偏低，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不夠高，絕大部分行業(yè)是低技術(shù)行業(yè)，隨著日趨激烈的競爭，致使行業(yè)的整體利潤下降。特別是研發(fā)、人才、品牌等對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度還很不足，創(chuàng)新能力滯后于生產(chǎn)能力的發(fā)展。多數(shù)中小企業(yè)缺乏自己的科研力量，民營科技服務(wù)企業(yè)培育有待加強(qiáng)，致使許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少技術(shù)支持。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是培育大企業(yè)、承接大項(xiàng)目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的大平臺(tái)，是拓展發(fā)展空間、優(yōu)化發(fā)展布局、提升發(fā)展水平、打造發(fā)展制高點(diǎn)的新抓手。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展新理念，將集聚區(qū)建成產(chǎn)業(yè)、城市和生態(tài)融合發(fā)展的新空間，產(chǎn)業(yè)、科技、文化等各種資源要素的集聚區(qū)，新型工業(yè)化、城市化的示范區(qū)，科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)，體制創(chuàng)新、綠色發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。

（二）創(chuàng)新融資平臺(tái)。要加強(qiáng)集聚區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對投融資公司的管理指導(dǎo)，特別是在圍繞集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展融資方面，充分發(fā)揮投融資公司對加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的支撐作用。一是定期組織召開集聚區(qū)企業(yè)與金融部門的銀企洽談活動(dòng)，引導(dǎo)金融部門加大對集聚區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的貸款支持力度。二是增加集聚區(qū)擔(dān)保公司和小額貸款公司數(shù)量，進(jìn)一步提高擔(dān)保公司對集聚區(qū)企業(yè)的再擔(dān)保能力。三是進(jìn)一步加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引導(dǎo)資金補(bǔ)助力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用和放大效應(yīng)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。

（三）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。始終堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)定不移走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展之路，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心競爭力。一是著力打造一流的企業(yè)自主創(chuàng)新高地。大力引進(jìn)世界先進(jìn)科技資源，充分利用集聚區(qū)綜合資源財(cái)富優(yōu)勢，使更多的優(yōu)質(zhì)內(nèi)資企業(yè)與國際跨國公司的先進(jìn)科技資源零距離對接。二是鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行專利開發(fā)。加大專利獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)企業(yè)及科技人員發(fā)明創(chuàng)造的積極性。三是提高科技創(chuàng)新服務(wù)水平。進(jìn)一步加大對民營科技中介機(jī)構(gòu)的扶持力度，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金及專業(yè)人才融入科技中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)科技創(chuàng)新引進(jìn)外部科研成果和科技人才，提供科技風(fēng)險(xiǎn)資本、科技管理咨詢等服務(wù)。四是營造科技發(fā)展環(huán)境。要弱化政府多余的管制和不規(guī)范的行政干預(yù)，完善科技創(chuàng)新政策體系，制定出臺(tái)一系列新的科技發(fā)展政策，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。

（四）創(chuàng)新招商方式。招商引資是一項(xiàng)專業(yè)性、實(shí)效性都很強(qiáng)的工作，要把主觀愿望、工作動(dòng)機(jī)和實(shí)際效果統(tǒng)一起來，做到把握規(guī)律性、增強(qiáng)主動(dòng)性、提高實(shí)效性，采取更加靈活有效的推動(dòng)機(jī)制和促進(jìn)方式，實(shí)現(xiàn)招商引資的更大突破。一是搭建專業(yè)化投資促進(jìn)平臺(tái)。近年來各地都在專業(yè)化招商方面進(jìn)行了有效的探索，嘗試性地在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域?qū)嵤v點(diǎn)招商。二是推進(jìn)以商招商。充分發(fā)揮企業(yè)的聯(lián)絡(luò)效應(yīng)，通過企業(yè)主動(dòng)牽線上下游合作伙伴、商界朋友前來投資。三是創(chuàng)新市場化招商方式。加強(qiáng)與中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)龍頭企業(yè)的交流溝通，多渠道收集投資項(xiàng)目信息。四是充分利用開放載體招商。通過各種“節(jié)會(huì)”、產(chǎn)業(yè)合作座談會(huì)、中小企業(yè)峰會(huì)等推介平臺(tái)，展示對外開放的良好形象。五是積極開展區(qū)域合作招商。充分利用各類聯(lián)席會(huì)等載體，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的往來，拓展與相關(guān)區(qū)域在經(jīng)貿(mào)、資源、產(chǎn)業(yè)上的合作。

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制。一方面要?jiǎng)?chuàng)新管理體制。成立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)、招商選資、服務(wù)管理、協(xié)調(diào)、宣傳推介、專業(yè)培訓(xùn)等工作。為加大協(xié)調(diào)力度，還要把發(fā)改委、國土資源局、建設(shè)局等相關(guān)職能部門列為管委會(huì)成員單位，并明確成員單位負(fù)責(zé)人，制定管委會(huì)成員單位重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)和工作職責(zé)。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)質(zhì)量。樹立“企業(yè)是政府的上帝，政府為企業(yè)服務(wù)天經(jīng)地義，服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展”的理念。成立項(xiàng)目指揮部，為招商企業(yè)提供360度全方位服務(wù)。深入開展“企業(yè)發(fā)展服務(wù)年”活動(dòng)和“機(jī)關(guān)干部進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)為企業(yè)免費(fèi)招聘工人、免費(fèi)上崗培訓(xùn)、免費(fèi)技能提升“三免”政策。

（六）創(chuàng)新考核評價(jià)體系。加快完善投資者權(quán)益保護(hù)制度體系，對重大投訴案件實(shí)行直報(bào)制和領(lǐng)導(dǎo)包案制，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核指標(biāo)體系應(yīng)隨著集聚區(qū)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)度適時(shí)調(diào)整。分階段分別設(shè)定不同發(fā)展建設(shè)階段的考核指標(biāo)。在起步階段之后應(yīng)提高能耗和排放等質(zhì)量指標(biāo)、高新企業(yè)營收比重指標(biāo)的權(quán)重，降低當(dāng)年新增建成區(qū)面積指標(biāo)的權(quán)重，同時(shí)補(bǔ)充進(jìn)去一些新的指標(biāo)，如高科技和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比重、科技創(chuàng)新能力的研發(fā)投入、專利量和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等指標(biāo)適時(shí)轉(zhuǎn)變到以質(zhì)量指標(biāo)為主的考核方式上來，要提高增加創(chuàng)新能力、單位工業(yè)增加值能耗以及研發(fā)投入、專利量等指標(biāo)的權(quán)重，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)沿著科學(xué)發(fā)展觀的正確路徑展開，真正成為河南“調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生”的平臺(tái)。

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［3］劉暉，翟偉棟.破解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展難題.

［4］民進(jìn)河南省委.我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)存在問題及建議.

［5］中共河南省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議.

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［7］河南商丘：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)點(diǎn)燃經(jīng)濟(jì)新引擎［EB］.人民網(wǎng)，2013-12-5.