韋俊峰，吳忠軍，王佳果

(1.桂林理工大學(xué) 旅游學(xué)院;2.桂林市七顆星旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，廣西 桂林 541004)

一、民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化背景

(一)我國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化歷程

標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)［1］，隨著標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象逐步由工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，由產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向程序標(biāo)準(zhǔn)。具體到旅游領(lǐng)域，自國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在1996年提出了“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”的理念后，旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的熱點(diǎn)領(lǐng)域［2］。

我國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化肇始于1987年首次制定、1993年頒布實(shí)施的《旅游涉外飯店的星級(jí)劃分與評(píng)定》，近30年來(lái)，我國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作呈現(xiàn)出以接待入境旅游的星級(jí)飯店評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為起點(diǎn)，逐步向旅行社、景區(qū)、旅游交通工具等其他旅游和休閑相關(guān)領(lǐng)域推廣的趨勢(shì)，基本與我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展亦步亦趨［3］。按照管理對(duì)象分類，我國(guó)現(xiàn)有旅游標(biāo)準(zhǔn)可分為四類:為規(guī)范旅游管理而制定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn);旅游飯店、旅游廁所等旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn);旅行社、導(dǎo)游等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);旅游示范區(qū)、基地認(rèn)定等綜合標(biāo)準(zhǔn)或特色標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家旅游局于1995年成立了全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC210)，主要負(fù)責(zé)旅游領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，對(duì)口國(guó)際旅游標(biāo)準(zhǔn)化組織及相關(guān)服務(wù)技術(shù)委員會(huì)，先后發(fā)布了《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(2009－2015)》、《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要(2013－2020)》，實(shí)踐層面上則先后開(kāi)展了兩批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工程，試點(diǎn)范圍覆蓋省、市、縣和企業(yè)等。

旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的建立、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃的實(shí)施以及標(biāo)準(zhǔn)化示范工程的開(kāi)展有力促進(jìn)了我國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展:截止到2014年5月30日，國(guó)家已經(jīng)制定40部與旅游行業(yè)直接相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)10部，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30部，是世界上制定和頒布旅游標(biāo)準(zhǔn)最多的國(guó)家，［4］旅游標(biāo)準(zhǔn)先導(dǎo)戰(zhàn)略得到貫徹實(shí)施，旅游標(biāo)準(zhǔn)體系得到建立健全。

(二)民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化研究與實(shí)踐

自20世紀(jì)80年代初期中國(guó)民族地區(qū)旅游業(yè)起步伊始，民族旅游這一旅游形式因其民族性、異域性、神秘性、資源獨(dú)特性、休閑性和文化體驗(yàn)性的一體化，便日益受到旅游者推崇，［5］特別是由于民族旅游代表民族經(jīng)濟(jì)和民族文化傳承與保護(hù)、民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的最佳實(shí)踐，西部很多地區(qū)的旅游市場(chǎng)導(dǎo)入了民族旅游模式，民族旅游得到蓬勃發(fā)展，但目前其在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)以及全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃中均處于缺位狀態(tài)，非常不利于民族旅游的規(guī)范化、規(guī)?；推放苹l(fā)展。

誠(chéng)然，不僅學(xué)術(shù)研究上，民族旅游標(biāo)準(zhǔn)的研究成果嚴(yán)重匱乏;而在標(biāo)準(zhǔn)化制定上，直到2009年，貴州頒布實(shí)施了我國(guó)第一個(gè)地方性民族旅游標(biāo)準(zhǔn)——《貴州省旅游民族村寨設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》(DB52/T570－2009)，但也面臨著“國(guó)內(nèi)外首個(gè)鄉(xiāng)村旅游地方標(biāo)準(zhǔn)”與“國(guó)內(nèi)首個(gè)民族旅游地方標(biāo)準(zhǔn)”的爭(zhēng)論。2010年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《民族民俗文化旅游示范區(qū)認(rèn)定》(GB/T 26363－2010)出臺(tái)，但內(nèi)容較為籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，缺乏評(píng)分細(xì)則等規(guī)范性附錄，至今為止申請(qǐng)并認(rèn)定成功的單位寥寥可數(shù);而標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施與普及方面，全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)對(duì)象中涉及到少數(shù)民族地區(qū)的有:四川省、咸寧市、麗江市、成都市、貴陽(yáng)市、克拉瑪依市、中衛(wèi)市、赤水市、都江堰市、陽(yáng)朔縣，試點(diǎn)企業(yè)涉及到的有云南石林風(fēng)景區(qū)、云南民族村。鑒于我國(guó)民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化在研究上的缺位、實(shí)踐上的滯后，本文擬探討民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可行性、民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與實(shí)踐困難、民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路等問(wèn)題。

二、民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的可行性

在學(xué)科范疇上，民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化從屬于民族旅游學(xué)科與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科的交叉領(lǐng)域，是一個(gè)重要的應(yīng)用型基礎(chǔ)研究課題，對(duì)民族旅游服務(wù)業(yè)的管理有重要的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值［2］。研究既符合標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論要求，又與民族旅游的內(nèi)在要求及發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，改善旅游企業(yè)的管理水平，提高中國(guó)民族旅游的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保障旅游者的合法權(quán)益具有重要意義［6］。目前我國(guó)民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已具備一定可行性。

(一)相關(guān)研究為標(biāo)準(zhǔn)化提供了理論和方法借鑒

國(guó)內(nèi)外旅游標(biāo)準(zhǔn)化研究涉及區(qū)域與行業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)策性案例研究、旅游標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及必要性研究、旅游標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)際化比較研究、旅游標(biāo)準(zhǔn)體系研究、旅游標(biāo)準(zhǔn)化的影響研究、旅游標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建理論研究等方面，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中的矛盾與問(wèn)題，如標(biāo)準(zhǔn)化模型與同質(zhì)化處理方法的應(yīng)用不當(dāng)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化有效性和價(jià)值下降［2］、標(biāo)準(zhǔn)誕生的方法程序源流不正等問(wèn)題，相關(guān)研究從標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可行性和潛在障礙、標(biāo)準(zhǔn)化方法、評(píng)估方法等方面展開(kāi)的分析，能為民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了理論和方法借鑒。

(二)對(duì)民族旅游本質(zhì)及內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)漸趨一致為標(biāo)準(zhǔn)化提供了前提

民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，涉及到民族旅游概念，標(biāo)準(zhǔn)中也必須首先對(duì)民族旅游的定義及內(nèi)涵作出界定。雖然鑒于研究者不同學(xué)術(shù)背景和研究目的的“路徑依賴”，國(guó)內(nèi)外對(duì)民族旅游概念的界定仍未達(dá)成共識(shí)，如楊昇、王曉云等總結(jié)了10種民族旅游概念［7］，竇開(kāi)龍把國(guó)內(nèi)外民族旅游概念歸納為過(guò)程說(shuō)、形式說(shuō)、產(chǎn)品說(shuō)、行為說(shuō)、活動(dòng)說(shuō)、經(jīng)歷說(shuō)、開(kāi)發(fā)模式說(shuō)、旅游類別說(shuō)和綜合說(shuō)9種類型［8］，李忠斌、文曉國(guó)則統(tǒng)計(jì)出了民族旅游的4種國(guó)外概念和8種國(guó)內(nèi)概念［9］，但學(xué)術(shù)界對(duì)民族旅游的特征、本質(zhì)和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)已漸趨一致，這為標(biāo)準(zhǔn)制定提供了前提。

(三)民族旅游示范基地建設(shè)等實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)化提供了經(jīng)驗(yàn)支持

從國(guó)內(nèi)民族旅游開(kāi)發(fā)與管理的實(shí)踐看，國(guó)內(nèi)民族旅游現(xiàn)在還處于成長(zhǎng)期，民族旅游市場(chǎng)發(fā)育不成熟，民族旅游主題景區(qū)和民族村寨圍繞著經(jīng)濟(jì)效益提高等目標(biāo)開(kāi)展了旅游服務(wù)提升與設(shè)施完善的自發(fā)實(shí)踐，另一方面，標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)機(jī)構(gòu)、民間學(xué)術(shù)團(tuán)體等外部力量也圍繞著民族旅游質(zhì)量的提升及可持續(xù)發(fā)展做出了一定努力，這些都為中國(guó)民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支持。如根據(jù)國(guó)家旅游局提出的GB/T 26363－2010，我國(guó)民族民俗文化旅游示范區(qū)的認(rèn)定已在進(jìn)行中;2014年5月受桂林市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，吳忠軍等學(xué)者主持編制了地方標(biāo)準(zhǔn)《桂林市民族文化旅游服務(wù)規(guī)范》，該標(biāo)準(zhǔn)目前已通過(guò)專家評(píng)審，該標(biāo)準(zhǔn)目前已正式發(fā)布，桂林市龍勝大唐灣少數(shù)民族民俗文化發(fā)展中心將作為該標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)單位展開(kāi)景區(qū)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

而目前中國(guó)人類學(xué)民族學(xué)研究會(huì)民族旅游專業(yè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱民族旅游專業(yè)委員會(huì))也積極啟動(dòng)了民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化的研究與實(shí)踐工作，并將其列為第五屆中國(guó)民族旅游論壇的核心議題之一。其實(shí)在2014年7月下旬，于吉林召開(kāi)的民族旅游專業(yè)委員會(huì)年會(huì)暨中國(guó)民族文化旅游示范基地建設(shè)研討會(huì)上，黃忠彩、吳忠軍、龔銳、孫麗坤、唐曉云、李忠斌、朱普選、王凱、江軍、羅永常、王佳果等與會(huì)學(xué)者便討論了《中國(guó)民族文化旅游示范基地建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的制定工作，為了為下一步的標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)提供實(shí)踐素材，民族旅游專業(yè)委員會(huì)目前已認(rèn)證了延邊龍家美苑朝鮮族文化園和海南檳榔谷黎苗文化旅游區(qū)為中國(guó)民族文化旅游示范建設(shè)基地。

三、民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與實(shí)踐困難

民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)與實(shí)踐困難是由于標(biāo)準(zhǔn)化與民族旅游之間固然的沖突和矛盾而導(dǎo)致的。具體表現(xiàn)為由于民族旅游的內(nèi)在屬性和特征與標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)和要求之間矛盾的存在而導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)困難、由于民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的復(fù)雜性和多元性特征導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐和普及困難。

(一)民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)困難

標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)是有意識(shí)地努力達(dá)到簡(jiǎn)化以減少目前和預(yù)防以后的復(fù)雜性［10］7－10，這要求標(biāo)準(zhǔn)必須具有一定普適性，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象必須存在大量同質(zhì)性樣本。這樣才能保證標(biāo)準(zhǔn)的有效性和價(jià)值。而旅游是強(qiáng)調(diào)突出差異性、新奇性、獨(dú)特性的，民族旅游更強(qiáng)調(diào)突出地方性和民族性，這意味著標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象——民族旅游是復(fù)雜性和多樣性的統(tǒng)一體，而標(biāo)準(zhǔn)往往意味著程式化、單一化和可預(yù)見(jiàn)性。民族旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定如何能既滿足標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)的要求，又能體現(xiàn)民族旅游自身的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律、滿足旅游者的民族文化旅游服務(wù)需求構(gòu)成了民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的理論歸結(jié)點(diǎn)。

此外，民族旅游逐漸從初級(jí)觀光向高級(jí)休閑(樣本內(nèi)容多樣，不利于旅游標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施)、從同質(zhì)開(kāi)發(fā)向差異發(fā)展(樣本復(fù)雜、與標(biāo)準(zhǔn)化需要足夠多的同質(zhì)性樣本的屬性背離)的趨勢(shì)，也構(gòu)成了民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)困難。

(二)民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐與普及困難

民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的復(fù)雜性和多元性主要表現(xiàn)為民族旅游經(jīng)營(yíng)主體的擴(kuò)大化、文化的多民族性、民族旅游空間地域與規(guī)范范圍的復(fù)雜性等幾種類型，這些都導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐和普及中的困難。

第一，民族旅游經(jīng)營(yíng)主體的擴(kuò)大化使得民族旅游規(guī)范管理的對(duì)象更加復(fù)雜化，民族旅游經(jīng)營(yíng)主體類型目前已呈現(xiàn)出農(nóng)戶單體經(jīng)營(yíng)“農(nóng)戶+農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)”、“公司 +農(nóng)戶”、“公司 +社區(qū) +農(nóng)戶”、“政府+公司+農(nóng)戶”等多種合作模式，甚至一些地區(qū)自發(fā)形成了民族旅游接待戶的空間集聚現(xiàn)象。

第二，民族旅游具有民族性和文化性，是一種跨文化交際，民族文化是民族旅游的核心吸引力，而民族旅游地區(qū)往往存在著多元民族文化，這構(gòu)成了民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化“簡(jiǎn)化”、“可重復(fù)性”和“普適性”的壓力。

而民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的多元性主要是從民族旅游空間地域和民族旅游標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范范圍的角度而言的?？臻g地域上的多元性是指民族旅游的空間對(duì)象既有發(fā)達(dá)地區(qū)的民族旅游主題景區(qū)(如深圳中國(guó)民俗文化村等)，也有民族地區(qū)的民族村寨和主題景區(qū);標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范范圍的多元性是指民族旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅要關(guān)注民族旅游設(shè)施規(guī)范，還要制定服務(wù)、環(huán)境、體驗(yàn)、活動(dòng)、管理等規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。

四、民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路

(一)在標(biāo)準(zhǔn)化的制定上堅(jiān)持封閉性和開(kāi)放性的統(tǒng)一

民族旅游標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)是封閉性和開(kāi)放性的統(tǒng)一，封閉性的特點(diǎn)要求民族旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定要與其他現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分開(kāi)來(lái)(如生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)等)，處于成長(zhǎng)期的我國(guó)民族旅游，有其階段性特點(diǎn)和固有屬性，民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化的使命在于明確其規(guī)范范圍、形式和內(nèi)容，引導(dǎo)民族旅游的規(guī)范、健康發(fā)展。開(kāi)放性的特點(diǎn)要求民族旅游標(biāo)準(zhǔn)具有一定普適性和動(dòng)態(tài)性，一方面，伴隨著民族旅游市場(chǎng)不斷成熟而出現(xiàn)的多樣化、個(gè)性化民族旅游新產(chǎn)品的出現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)引發(fā)對(duì)民族旅游標(biāo)準(zhǔn)的修訂甚至是重新制定的需要，因此要把握好標(biāo)準(zhǔn)的“度”，控制好標(biāo)準(zhǔn)化與多樣性和個(gè)性化的矛盾，留下適當(dāng)余地，使其能涵蓋、吸納民族旅游的新形式和新內(nèi)容，有利于民族旅游的個(gè)性發(fā)展。另一方面，民族旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)互動(dòng)的過(guò)程。標(biāo)準(zhǔn)在制定階段應(yīng)體現(xiàn)出過(guò)程監(jiān)督和定期復(fù)核的思想，標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行方和實(shí)施方應(yīng)建立雙向溝通機(jī)制。隨著雙向溝通的進(jìn)行，標(biāo)準(zhǔn)中不合理、不科學(xué)和不具備時(shí)代精神的內(nèi)容應(yīng)作相應(yīng)修訂和擴(kuò)展補(bǔ)充。如1987年首次制定并于1993年頒布實(shí)施的《旅游涉外飯店的星級(jí)劃分與評(píng)定》，后經(jīng)1997、2003和2010年三次修訂，擴(kuò)展為《旅游飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定》，如今已成為我國(guó)應(yīng)用最廣、效果最好、最成熟的旅游標(biāo)準(zhǔn)，并榮獲了首屆“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

(二)工作上堅(jiān)持專業(yè)化和社會(huì)化的統(tǒng)一

與國(guó)外旅游標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制(民間組織運(yùn)作模式)不同，我國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的制度安排是在政府主導(dǎo)下“自上而下”展開(kāi)的，與標(biāo)準(zhǔn)本身“自下而上”的運(yùn)行路徑相悖。作為體制內(nèi)政府實(shí)施行業(yè)宏觀管理的一種手段和旅游相關(guān)法規(guī)、條例的有效補(bǔ)充，我國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作往往只體現(xiàn)政府行業(yè)管理的意志，相關(guān)專家、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、居民等社會(huì)主體沒(méi)有參與或參與度不夠，影響標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值，而且制定出的標(biāo)準(zhǔn)多具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和通用性，修訂起來(lái)相對(duì)滯后，影響標(biāo)準(zhǔn)的有效性。故政府要實(shí)行制度創(chuàng)新，將標(biāo)準(zhǔn)編制、貫標(biāo)和認(rèn)證工作向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化方向發(fā)展［2］。

第一，民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，應(yīng)吸納、引入相關(guān)民間學(xué)術(shù)團(tuán)體(如民族旅游專業(yè)委員會(huì))的力量，充分咨詢旅游學(xué)、管理學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)、民族學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的專家意見(jiàn)，特別是鑒于人類學(xué)與民族旅游在學(xué)理上的天然聯(lián)系，民族旅游標(biāo)準(zhǔn)在制定、實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督、有效性評(píng)估中應(yīng)充分發(fā)揮人類學(xué)家的作用。如在國(guó)家民族民俗文化旅游示范區(qū)的評(píng)定中，傳承了關(guān)心人類生存與發(fā)展、重視田野調(diào)查等秉性的人類學(xué)者，具有能以參與者的身份深入到民族旅游的內(nèi)部去觀察、評(píng)估民族民俗文化示范區(qū)的建設(shè)情況以及審視民族文化的保護(hù)與傳承情況的優(yōu)勢(shì)。

第二，民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)具備社會(huì)化導(dǎo)向，在標(biāo)準(zhǔn)制定之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)民族旅游景區(qū)、社區(qū)的綜合情況和旅游發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)查和研究，鼓勵(lì)旅游管理委員會(huì)、旅游服務(wù)組織、旅游經(jīng)營(yíng)商、社區(qū)居民等參與到民族旅游標(biāo)準(zhǔn)的商討當(dāng)中并認(rèn)真考量他們的意見(jiàn)，采納他們的合理化建議。

(三)內(nèi)容上堅(jiān)持系統(tǒng)性和特色化的統(tǒng)一

民族旅游標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重體系化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化成果除了設(shè)施規(guī)范外，還應(yīng)涵蓋服務(wù)規(guī)范，而且根據(jù)針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化不同對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)的原則［11］，結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)(服務(wù)規(guī)范)和過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)(服務(wù)提供規(guī)范、服務(wù)控制規(guī)范等)不應(yīng)混合到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行規(guī)范，以體現(xiàn)系統(tǒng)的綜合性和層次性。但同時(shí)，民族旅游標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)民族旅游的特性(特色化、參與性、體驗(yàn)性、展示性等)提出要求，特別是民族旅游的社區(qū)服務(wù)功能和民族文化的教育功能在標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)得到體現(xiàn)和強(qiáng)化，如在民族旅游社區(qū)中，民族旅游服務(wù)的內(nèi)涵應(yīng)不僅指為旅游者服務(wù)(旅游經(jīng)營(yíng)者或民族社區(qū)借助于特定的民族文化旅游資源、旅游服務(wù)設(shè)施及通過(guò)一定的途徑和手段向旅游者提供各種產(chǎn)品和勞務(wù)，滿足其民族文化旅游需求的過(guò)程和結(jié)果)，也指民族地區(qū)借助民族文化旅游的積極影響，通過(guò)建立相關(guān)制度、機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)等，采取一定途徑，確保民族文化旅游發(fā)展的社區(qū)知情權(quán)與參與權(quán)、促進(jìn)少數(shù)民族社區(qū)群體的自我認(rèn)同，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力、促進(jìn)民族文化保護(hù)與傳承的功能。除此之外，標(biāo)準(zhǔn)的制定還要突出倡導(dǎo)民族旅游地區(qū)制定開(kāi)發(fā)預(yù)警的導(dǎo)向作用。

五、結(jié)語(yǔ)

民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的歸宿是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化旅游者對(duì)少數(shù)民族群眾及其文化的深切體悟和認(rèn)同，促進(jìn)相互交流、認(rèn)知、理解和民族團(tuán)結(jié)，發(fā)展民族旅游經(jīng)濟(jì)、傳承與保護(hù)民族文化、發(fā)揮民族旅游發(fā)展的參與和富民效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)民族旅游的可持續(xù)發(fā)展。起點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)制定，途徑是識(shí)別出其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與實(shí)踐困難、根據(jù)困難消解方式(即民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路)規(guī)范民族旅游建設(shè)和服務(wù)的內(nèi)容、方式和程序，以《中國(guó)民族文化旅游示范基地建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》為例，其應(yīng)在基地規(guī)劃與建設(shè)、設(shè)施與配套、服務(wù)與管理、產(chǎn)品與市場(chǎng)、資源與環(huán)境、民族文化傳承與保護(hù)、參與與富民等方面做出全方位規(guī)定，待該標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布、實(shí)施后，可在全國(guó)建設(shè)1000個(gè)民族文化旅游示范基地，而且由于該標(biāo)準(zhǔn)的提出單位是民族旅游專業(yè)委員會(huì)，機(jī)制靈活，能迅速應(yīng)對(duì)快速發(fā)展的民族旅游新興的標(biāo)準(zhǔn)化需求，待標(biāo)準(zhǔn)得到時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)后，有望能上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

［1］GB/T 20000.1－2002，標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯［S］.

［2］楊彥鋒，蔣艷霞，李鵬，等.標(biāo)準(zhǔn)化的模型和方法——經(jīng)由旅游標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐的理論建構(gòu)［J］.旅游學(xué)刊，2012，(8):11 －17.

［3］張凌云，朱莉蓉.中外旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)比較研究［J］.旅游學(xué)刊，2011，(5):12 －21.

［4］王崢嶸.第四講:加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 提高中國(guó)旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力［J］.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2007，(4):71－73.

［5］吳忠軍，韋俊峰.國(guó)內(nèi)民族旅游研究綜述［J］.廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(1):65 －71.

［6］王季云，姜雨璐.旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的思考和重構(gòu)［J］.旅游學(xué)刊，2013，(11):67 －74.

［7］楊異，王曉云，馮學(xué)鋼.近十年國(guó)內(nèi)外民族旅游研究綜述［J］.廣西民族研究，2008，(3):194 －202.

［8］竇開(kāi)龍.新疆民族旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研究［D］.蘭州大學(xué)，2008.

［9］李忠斌，文曉國(guó).對(duì)民族旅游概念的再認(rèn)識(shí)［J］.廣西民族研究，2012，(4):177 －184.

［10］T·R·桑德斯.標(biāo)準(zhǔn)化的目的與原理［M］.中國(guó)科技術(shù)研究所，譯.北京:科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1974.

［11］GB/T 13017－2008，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南［S］.