劉 蓋

(青海民族大學(xué)政治學(xué)院，青海西寧810007)

財富指:那些為人所必需的、有用的、適合于他們需求的，而且不是由自然界自發(fā)地、無限地提供的物質(zhì)［1］6。藏富于民就是要把這些“財富”提供給人民，服務(wù)于人民。其科學(xué)的定義是: “藏富于民，主要是指防止或消除、緩解過大的貧富差距現(xiàn)象，防止公共權(quán)力以及少數(shù)人對民眾財富的不恰當(dāng)占有和侵害，防止政府‘與民爭利’現(xiàn)象的出現(xiàn)，鼓勵民眾積累財富，讓財富向民眾傾斜，使中等收入者成為主要人群?！保?］國家富裕強(qiáng)盛的根本在于藏富于民。百姓只有滿足日常消費(fèi)支出的需求，國家才會取得百姓的認(rèn)同，獲得民心。

一、藏富于民與藏富于國的理論關(guān)系

根據(jù)馬斯洛提出的“人類需要層次說”［3］10。人民只有在滿足最低級的生理需求之后，才會考慮社會需求，再其次，才會考慮自我實現(xiàn)及其精神層面的高級需求?！耙粋€國富民貧的國家，是‘外強(qiáng)中干’的國家。民眾中上不起學(xué)、買不起房、看不起病、打不起官司等等現(xiàn)狀不容回避”。［4］。國富民貧，這就是赤裸裸的暴政，這就是典型“馬太效應(yīng)的劣勢積累，”［5］造成的惡果。

藏富于民與藏富于國之間的不同點表現(xiàn)在:其一，藏富的主體不同，前者藏富的主體是人民、百姓;后者藏富的主體是國家、政府;其二，藏富的方式不一，百姓要想富裕，除依靠國家各種福利政策之外，更多是依靠自己的合法勞動;而藏富于國，其主要來源就是稅收，這種稅收背后依靠的是國家這個機(jī)器，暴力機(jī)關(guān)為后盾。國家是一種特殊的暴力機(jī)器［6］191。

藏富于民意味著大多數(shù)人享有大部分社會財富，這里需要特別提到的是，人民群眾對財富的取得，既可以來源于政府和國有企業(yè)，也可以來源于民營企業(yè)［7］。藏富于民，百姓就會認(rèn)同國家的合法性，認(rèn)同國家政權(quán);而壓榨，搜刮民脂民膏，就會慢慢減低百姓對國家政權(quán)的認(rèn)同感，一旦百姓的認(rèn)同感降低，國家政權(quán)的合法性也會跟著降低，直到國家淪為“暴政”而被人民推翻。此時，極端的需要，即生存的需要，能產(chǎn)生對財產(chǎn)的正當(dāng)要求，雖然這種主張在通常情況下不能按需求來決定［8］40。這種極端的需求，就會使人民推翻“暴政”的行為，富有正義性。

最好的財政計劃是節(jié)流，最好的賦稅政策就是減少賦稅，因為任何賦稅都會在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［9］216。因此，對于國家而言，藏富于國最好是節(jié)流，縮減政府不必要的開支;而對于百姓而言，藏富于民的策略是減少賦稅，增加百姓的財富收入，從而刺激消費(fèi)，擴(kuò)大國家的內(nèi)需，從而增加國家的收入，取得藏富于國與藏富于民相互和諧發(fā)展。

人民富裕，國家才能富裕。人是社會的組成細(xì)胞，人的進(jìn)步發(fā)展必定會帶動社會的進(jìn)步發(fā)展。馬克思曾指出:“以一定的方式進(jìn)行生產(chǎn)活動的一定的個人，發(fā)生一定的社會關(guān)系和政治關(guān)系?！鐣Y(jié)構(gòu)和國家總是從一定的個人的生活過程中產(chǎn)生的?！保?0］15－16也正是因為一個個人的各種活動，才促進(jìn)各行各業(yè)的相互發(fā)展、相互運(yùn)行。

在“藏富于民”與“藏富于國”的問題上，馬克思也同樣指出:共產(chǎn)主義的最終目標(biāo)要實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。人的自由全面發(fā)展，最終會促進(jìn)社會、國家的自由全面發(fā)展，而社會、國家的最終目標(biāo)也是要實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。其實，私有財產(chǎn)制度是自由的根本保障，這一點早就為馬克思本人所認(rèn)識［11］12。保護(hù)公民的私有財產(chǎn)神圣不可侵犯，其本質(zhì)上就是藏富于民。國家不僅要滿足百姓基本的物質(zhì)消費(fèi)，更要為人民的自由全面發(fā)展提供一切物質(zhì)、精神基礎(chǔ)。

二、中外藏富于民的反思

秦始皇嬴政自公元前221年，滅掉最后一個諸侯割據(jù)勢力——齊國以后，秦國最終吞并六國，完成國家的統(tǒng)一大業(yè)，中國由此開始進(jìn)入封建社會。對此，秦始皇進(jìn)行全方位的改革。首先，開辟和完善皇帝制度;其次，在中央層面確立“三公九卿”制，在地方全面推行和實施“郡縣制”;再者，統(tǒng)一文字、規(guī)范度量衡、實行貨幣的標(biāo)準(zhǔn)化等，這些對于鞏固政權(quán)是很有成效，對整個中華民族的大融合都具有重大意義。但其所實行的手段卻極其殘酷。商鞅曾說過:“民弱國強(qiáng)，國強(qiáng)民弱，故有道之國，務(wù)在弱民?！?《商君書·弱民》)“昔之能制天下者，必先制其民者也;能勝強(qiáng)敵者，必先勝其民者也［12］。韓非子也曾說過:“夫嚴(yán)刑重罰者，民之所惡也，而國之所以治也;哀憐百姓輕刑法者，民之所喜，而國之所以危也。”［13］136－137商鞅、韓非等法家學(xué)說，骨子里強(qiáng)調(diào):強(qiáng)國弱民，愚民思想。這種“弱民”思想，的確讓秦國在短短幾十年內(nèi)，就走上富國強(qiáng)兵之路。但是苛刻的刑法，沉重的賦稅徭役，也給百姓帶來了災(zāi)難，更為其后世的滅亡埋下禍根。

法家的治國思想為秦王朝實現(xiàn)了富國強(qiáng)兵，統(tǒng)一六國，最終建立第一個封建中央王朝這一宏偉目標(biāo)。但所有事都不會沿著一個方向永遠(yuǎn)進(jìn)行下去，而是有一個限度的了，當(dāng)達(dá)到這個限度時，運(yùn)動就停止了［14］16?！肮冉允诋?dāng)斬，假令毋斬。而戍死者故什六七。且壯士不死則已，死則舉大名耳!王侯將相寧有種乎!”［15］59陳勝、吳廣起義時所說的話，就暴露法家這種“國強(qiáng)弱民”思想的弊端。公元前202年劉邦的登基，標(biāo)志著漢朝的正式確立?！皾h承秦制”，秦朝所建立的一整套完善的政治機(jī)構(gòu)，被漢朝的統(tǒng)治者，全盤吸收，并且根據(jù)實際情況作出調(diào)整。新王朝的統(tǒng)治者分析和總結(jié)秦王朝滅亡的經(jīng)驗教訓(xùn)，拋棄法家“弱民”理論，而采取富民、民本思想作為治國策略。從而緩和了社會階級矛盾、安定百姓、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，尤其是被后人所津津樂道的“文景之治”，其實這種治國本質(zhì)上就是藏富于民。秦朝因為施行苛法統(tǒng)治、國強(qiáng)民弱、剝削百姓，而導(dǎo)致其迅速滅亡;而漢朝采取懷柔政策、黃老之術(shù)，藏富于民，從而實現(xiàn)400多年的統(tǒng)治基業(yè)。

縱觀歷史，不論是“文景之治”、“貞觀之治”、還是“開元盛世”、“康乾盛世”。這些盛世背后的根基都是:先依靠武力來奪取天下，然后依靠儒家、文治來鞏固天下，而最終目的都是要實現(xiàn)藏富于民。民富是根本，人民是國家組成的核心。

世界上的國家可分四類。最好的是民富國強(qiáng)，即百姓十分富足，國家也十分強(qiáng)大，這類國家以德國為典型代表;其次，就是民富國窮，即國家雖然貧困，政府入不敷出，靠舉債度日，但百姓的生活卻非常好，民間財富在國民經(jīng)濟(jì)中占很大比例，比如現(xiàn)在的美國瑞士、英國;再其次，就是國富民窮，即國家非常強(qiáng)大，很有實力，但百姓的生活品質(zhì)并不高，只能勉強(qiáng)維持基本生活，如前蘇聯(lián)，以及一些新興國家為代表;最差的就是這種——國弱民窮，國家也不強(qiáng)大，也不富足，百姓同樣也很貧困，這往往以亞、非、拉眾多的發(fā)展中國家為主，這是社會階級矛盾嚴(yán)重的體現(xiàn)，這些國家急需社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

德國、美國、瑞士、英國等國家是福利國家的典型。這些國家之所以給國民很高的福利待遇，其實是為了緩解資本主義固有的危機(jī)。福利國家的特點就是把大量的財富從就業(yè)者方面向正在成長的一代和老的一代再分配，從高收入者向低收入者在再分配，從強(qiáng)者向弱者再分配，體現(xiàn)了一種國家“強(qiáng)制下的”［16］團(tuán)結(jié)。這種高福利也會產(chǎn)生很多的社會問題，加重政府的各種開支，財政負(fù)擔(dān)。 “英國病”、“瑞典病”等懶漢現(xiàn)象開始出現(xiàn)，造成了一批寄生于福利制度體系的社會“食利者”階層［17］。

三、啟示

1978年的十一屆三中全會，其奠定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基調(diào)，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)30多年的高速發(fā)展，以至于一躍而成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國的經(jīng)濟(jì)雖然變得強(qiáng)大，但其貧富差距也越來越大。國民收入分配的平均化程度與“藏富于民”并非是同一層次概念。平均化不等于藏富于民，藏富于民也不等于平均化。例如，中國的“十年文革”時期，居民收入很平均，其基尼系數(shù)也非常小，但這既不表明藏富于國，也不能顯示藏富于民。藏富于民和居民收入分配的平均化程度相比，藏富于民的內(nèi)涵、層次更為豐富。它不僅包括了居民收入分配的合理性這一要素，而且還內(nèi)涵了“發(fā)展”的內(nèi)容。政府應(yīng)該不斷地促進(jìn)和改善貿(mào)易，尤其是在和平時期，因為和平安定的環(huán)境能為貿(mào)易的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)［14］24。其次是有一個合理、公平、公正的分配機(jī)制的調(diào)節(jié)。協(xié)調(diào)處理好藏富于民與藏富于國之間的關(guān)系，既要藏富于國，更要藏富于民。

(一)繼續(xù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

沒有先進(jìn)的生產(chǎn)力，沒有國民經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展。人民的幸福夢首先是物質(zhì)生活條件［18］。中國所有的問題，歸根結(jié)底都是發(fā)展的問題。

首先，中央政府應(yīng)該從宏觀上對東西部的發(fā)展，不同地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，為其協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策依據(jù)。其次，加強(qiáng)東西部合作的深度與廣度，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。西部地區(qū)雖說發(fā)展比較落后，人煙稀少，但擁有豐富的資源，廣闊的發(fā)展空間。一方面可以作為原材料的供應(yīng)基地，為東部的發(fā)展提供豐富的生產(chǎn)性資料，另一方面也可以引進(jìn)東部地區(qū)的人才、技術(shù)、資金、管理等方面的優(yōu)勢，進(jìn)行深加工，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，整合產(chǎn)業(yè)鏈，提高自主發(fā)展能力，來開拓本地區(qū)市場、甚至是東部地區(qū)的市場。此外，還要開發(fā)本地區(qū)的人才資源，為本地區(qū)發(fā)展提供本土人才。對那些高科技人才給予特殊性對待，建立合理而又公平的競爭環(huán)境，提供良好的激勵機(jī)制，廣泛的吸引、吸收一切優(yōu)秀資源為本地區(qū)的發(fā)展提供原動力。

(二)進(jìn)一步建立和完善社會主義“多勞多得”的分配原則

社會主義那種“多勞多得，少勞少得，不勞不得”的分配原則，可以最大化的發(fā)揮各種資源的效用。這種公平而又合理的分配機(jī)制，可以最大限度的促進(jìn)社會民間資本以及其他資源的活力。正如繆爾達(dá)爾所認(rèn)為，公平只會促進(jìn)發(fā)展，越公平則增長越快，因為公平將使財富在大眾之間更為均衡的分配，可以促進(jìn)消費(fèi)，從而刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展［19］22。

第一，完善工資機(jī)制，給予勞動者公正的回報所謂公正，就是給人應(yīng)得，就是一種應(yīng)該的回報或交換，說到底，就是等利交換的善行［20］28。

第二，政府還應(yīng)降低百姓身上各種有形、無形的稅收，降低百姓的生活成本，促進(jìn)百姓的消費(fèi)。而且在城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程中，地方政府應(yīng)該將國有資產(chǎn)，稅收和國債三者做整體通盤的考慮，通過國有資產(chǎn)的市場收益來降低稅率和減少國債［21］。將百姓土地的增值收益大部分回流到農(nóng)民、困難群眾之中。實現(xiàn)“漲價歸農(nóng)”，藏富于民。

(三)構(gòu)建服務(wù)型政府，為人民提供高品質(zhì)的公共產(chǎn)品

構(gòu)建服務(wù)型政府，其目的就是要讓政府像企業(yè)，或其他非正式組織為國家的發(fā)展、安全、穩(wěn)定等提供各種服務(wù);同時，也為百姓的生活、工作、娛樂等提供相關(guān)的公共產(chǎn)品。它應(yīng)該致力于改善公共服務(wù)的質(zhì)量，增加公共服務(wù)的數(shù)量和擴(kuò)大獲得的公共服務(wù)的機(jī)會［22］21。服務(wù)型政府的構(gòu)建，就要是要為人民提供各種服務(wù)及公共產(chǎn)品，明確藏富于民的具體指標(biāo)。其措施如下:

1.明確服務(wù)型政府的職能，提高政府的社會效用

構(gòu)建服務(wù)型政府，首要的任務(wù)就是明確政府的各項職能，定位政府。政府的職能是“舵手”，而非“劃槳”，政府是“裁判員”而非是“運(yùn)動員”。政府要做的事情，就是為人民、家庭、公司、社會營造一個良好的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提供一個良好的秩序。服務(wù)型政府的側(cè)重點是社會效益，而非經(jīng)濟(jì)效益。市場的職能就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益，追求利益的最大化，政府要做的就是規(guī)范市場的運(yùn)作。

2.建立健全依法治國方面的機(jī)制設(shè)計

法治的含義不是政府以法律來治理社會，而是首先是政府的行為在法律約束之下［11］15。實現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵是:政府的行為要首先合法，在法律的管理之下，其次才能依法去管理國家、社會。依法治國是現(xiàn)代政府實現(xiàn)其管理功能的首要要求，法律是國家機(jī)器良好運(yùn)行的規(guī)則。一個良好的社會制度，會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)藏富于民這一社會理想的實現(xiàn);而一個法制破壞，沒有規(guī)則的社會，不僅會阻礙藏富于民的進(jìn)程，而且也會阻礙藏富于國的實現(xiàn)。也只有這樣，才會建立藏富于民的長效機(jī)制，真正實現(xiàn)藏富于民，實現(xiàn)藏富于民與藏富于國的和諧發(fā)展。

四、結(jié)語

在藏富于民與藏富于國的關(guān)系上，首選是藏富于民。百姓富裕，就會促進(jìn)國家富裕。這里的富裕，不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面，也包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等方面。政府應(yīng)該在各個方面藏富于民，為百姓、人民解決實際問題。國家是由人民組成，人民是國家最基礎(chǔ)、最為核心的要素。國家最終目的也是為人民服務(wù)，國家是公民公權(quán)力的代理機(jī)構(gòu)，不管是國家的表達(dá)功能還是國家的實現(xiàn)功能，其本質(zhì)目標(biāo)都是為了人民，為實現(xiàn)人民利益。藏富于民與藏富于國的最終目標(biāo):就是要實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。人的自由全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)就是:保障私有財產(chǎn)神圣不可侵犯、藏富于民。

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