陳純?nèi)剩?閻 婷

(湘潭大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭411105)

去年3月李克強(qiáng)總理提出打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，并在隨后答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，努力實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)，“關(guān)鍵在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來(lái)，形成新動(dòng)力”。因此，深入探討如何實(shí)現(xiàn)改革紅利、內(nèi)需潛力、創(chuàng)新活力的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展具有重要的意義。釋放改革紅利，挖掘內(nèi)需潛力，激發(fā)創(chuàng)新活力，三者并不是孤立的推進(jìn)，而是一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的過(guò)程。溫家寶總理說(shuō)過(guò)，改革是歷史永恒的主題。我們只有在不斷深化改革的過(guò)程中，特別是在堅(jiān)持以人為本的改革實(shí)踐活動(dòng)中，才能真正實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一和良性互動(dòng)。

一、全面深化改革，最大限度釋放改革紅利

過(guò)去我們常常把經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)歸功于我國(guó)的人口紅利和資源紅利。但隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本的上升，東南亞廉價(jià)勞動(dòng)力的沖擊，以及自然資源的不斷減少，人口紅利和資源紅利逐漸弱化，改革紅利再一次成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。改革必然會(huì)引起利益格局的調(diào)整，一方面可能會(huì)使既得利益者利益受損，另一方面可能會(huì)產(chǎn)生新的利益主體。那么，在全面深化改革的實(shí)踐中，要最大限度地釋放改革紅利，必須做到在改革決策的制定、出臺(tái)和實(shí)施方面，改革動(dòng)力的獲得方面，以及改革成果的分配方面，都必須始終堅(jiān)持以人為本的科學(xué)理念不動(dòng)搖。

第一，改革決策的制定、出臺(tái)和實(shí)施要始終堅(jiān)持以人為本。當(dāng)前，在我國(guó)一些地方較為普遍地存在這樣一種現(xiàn)象:若是政策的制定和實(shí)施涉及到削減政策制定者自身或與他們相關(guān)的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的利益時(shí)，他們就會(huì)極力推卸責(zé)任、躊躇不前;若是政策的出臺(tái)和實(shí)施有利可圖，他們就會(huì)大搞形象工程從中牟利;若是政策的出臺(tái)和實(shí)施，既無(wú)利可圖又不損害自己的利益，他們就會(huì)不作為或亂作為。以我國(guó)公車改革為例，每年我國(guó)公車消費(fèi)達(dá)數(shù)千億元，大量公車的存在及其所造成的消極影響是眾所周知的，整個(gè)社會(huì)對(duì)公車改革的共識(shí)也非常高。但歷時(shí)近20年，經(jīng)過(guò)多次改革，公車改革要么舉步維艱原地踏步，要么就是雷聲大雨點(diǎn)小，有些地方還出現(xiàn)了公車泛濫的現(xiàn)象，車子的數(shù)量越來(lái)越多，檔次也越來(lái)越高。分析公車改革失敗的原因，其中一個(gè)就是改革動(dòng)力不足，阻力卻很大。因?yàn)椋嚫母镎叩闹贫ㄕ吆蛯?shí)施者，其實(shí)就是那些享用公車的人，要他們削減公車數(shù)量或是讓公車的使用曝光在陽(yáng)光之下，他們是極不情愿這么做的。而對(duì)公車改革有強(qiáng)烈要求的廣大群眾，則既無(wú)法參與到改革政策的制定過(guò)程中，也無(wú)法全程監(jiān)督公車的使用，始終缺乏公共參與和公共監(jiān)督的平臺(tái)。

要解決群眾在決策的制定、出臺(tái)和實(shí)施過(guò)程中“被缺席”這么一個(gè)難題，真正做到改革決策體現(xiàn)以人為本，需要政府和公民的共同努力。從政府的角度來(lái)看，首先，政府要確立有限政府和共同治理的理念，必須清醒意識(shí)到自身的權(quán)力是有限的，而且是人民賦予的，自身的行為必須受到人民的廣泛監(jiān)督和嚴(yán)格制約。同時(shí)，政府作為管理社會(huì)事務(wù)的主體，其職能不是萬(wàn)能的，應(yīng)該減少對(duì)某些社會(huì)事務(wù)的干涉，把社會(huì)能做好的盡量還給社會(huì)，積極培育公民社會(huì)，真正做到政府和社會(huì)共同決策，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化。其次，政府應(yīng)該推行政務(wù)公開(kāi)，提高公民的知情權(quán)和參與權(quán)。知情權(quán)既是公民對(duì)政府工作實(shí)行監(jiān)督的前提，也是維護(hù)自身利益的前提，還是公民參與決策制定、實(shí)施的先決條件。提高公民的參與權(quán)，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，尤為重要的是要提高弱勢(shì)群體的參與權(quán)，為他們建立通暢的利益表達(dá)機(jī)制，讓他們能直接的、有效的表達(dá)自己的利益訴求，改變被邊緣化的現(xiàn)狀。從公民的角度看，公民自身要有強(qiáng)烈的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，要積極地以主人翁的身份自覺(jué)參與到?jīng)Q策的制定、實(shí)施和監(jiān)督過(guò)程中，直接或間接的影響政府決策，切實(shí)維護(hù)自己的利益?？傊?，改革決策的制定、出臺(tái)要傾聽(tīng)民意、集中民智，即問(wèn)計(jì)于民、決策于民，只有實(shí)現(xiàn)決策的民主化才能保障改革決策的科學(xué)化，并使決策獲得最大多數(shù)人的認(rèn)同、支持，改革決策的實(shí)施才能減少阻力，其紅利才能最大限度釋放。

第二，改革動(dòng)力的激發(fā)必須堅(jiān)持以人為本?；仡櫸覈?guó)三十多年的改革歷程，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為起點(diǎn)的農(nóng)村改革取得了舉世矚目的成就，這次改革取得如此巨大的成功，在于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓廣大農(nóng)民擁有了夢(mèng)寐以求的土地，農(nóng)民不僅能解決自己的溫飽問(wèn)題，還獲得了經(jīng)營(yíng)自由權(quán)，因而，他們能以最大的熱情擁護(hù)改革、參與改革、推動(dòng)改革。但是，近年來(lái)，改革進(jìn)展卻不盡如人愿，很重要的原因就是改革動(dòng)力在弱化，甚至原有的動(dòng)力變成為了改革的阻力，廣大群眾對(duì)改革的參與熱情開(kāi)始下滑，甚至對(duì)改革持觀望的態(tài)度。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一是因?yàn)楦母镞M(jìn)入到攻堅(jiān)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益分配和就業(yè)方式日益多樣化，出現(xiàn)多元利益格局，不同利益主體之間利益訴求不同，甚至相互排斥，因而增加了改革的難度。二是因?yàn)?0 多年來(lái)的改革開(kāi)放，我們走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家二三百年走過(guò)的工業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)也積累了大量的問(wèn)題，如農(nóng)民失地、工人失業(yè)、貧富差距懸殊、貪污腐敗盛行等等，由于認(rèn)識(shí)上的片面性，很多人認(rèn)為這些問(wèn)題的產(chǎn)生都是改革惹的禍，因此對(duì)改革產(chǎn)生質(zhì)疑。

現(xiàn)在，我們要最大限度的釋放改革紅利，堅(jiān)定不移的深化改革，關(guān)鍵在于激活改革動(dòng)力、破除改革阻力。馬克思說(shuō)過(guò)，人們的一切奮斗都是為了利益。今天，要激活改革動(dòng)力，破除阻力，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民的利益，讓全體社會(huì)成員都能廣泛地、平等地參與到改革過(guò)程中來(lái)。而要做到這一點(diǎn)，從根本上講，必須為權(quán)力套上籠頭，以權(quán)利制約權(quán)力，把韁繩交給人民群眾，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正做到改革還權(quán)于民。公民知情權(quán)是權(quán)利制約權(quán)力的前提，也是公民參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的前提，人民群眾只有在知情的情況下，才能對(duì)政府的行為做出理性判斷。公民參與是權(quán)利制約權(quán)力的路徑，只有公民真正參與到權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程，才能真正表達(dá)自己的意見(jiàn)、維護(hù)自己的權(quán)利，并有效監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行?？傊母镏挥星袑?shí)保障了人民的權(quán)利，制約了政府的權(quán)力，才能真正做到還權(quán)于民，讓人民自己掌握自己的命運(yùn)，改革活力才能最大限度激發(fā)。

第三，改革成果的分配要堅(jiān)持以人為本。改革開(kāi)放幾十年，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治和文化領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化，人民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益和文化權(quán)益都大大增加，可以說(shuō)，改革開(kāi)放使絕大多數(shù)人得到了實(shí)實(shí)在在的好處。但由于各種因素的影響，社會(huì)不同階層、群體在改革中受益不同，出現(xiàn)了收入差距不斷擴(kuò)大甚至是貧富分化的現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年1月20日發(fā)布數(shù)據(jù)，2013年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.473［1］，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警界線。

改革成果的分配要體現(xiàn)以人為本，在當(dāng)前收入差距不斷擴(kuò)大的社會(huì)背景下，就是要保證社會(huì)公平，使全民共享改革發(fā)展的成果。首先，通過(guò)合理的收入分配制度，把社會(huì)成員的收入差距控制在合適的范圍內(nèi)。其次，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，堅(jiān)持做到，在全社會(huì)不論是體力勞動(dòng)者還是腦力勞動(dòng)者，不論是簡(jiǎn)單勞動(dòng)還是復(fù)雜勞動(dòng)，只要是有益于人民群眾，有益于社會(huì)，都能得到承認(rèn)和保護(hù)，讓每個(gè)勞動(dòng)者都能各盡其能，各得其所。最后，要保護(hù)弱勢(shì)群體，不僅尊重他們的基本需求，保障他們的基本權(quán)益，讓他們能夠在社會(huì)中有尊嚴(yán)地生活;還要通過(guò)各種制度創(chuàng)新，讓他們能夠通過(guò)自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，公平參與，公平競(jìng)爭(zhēng)，有機(jī)會(huì)改變自己的社會(huì)地位和身份，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。改革成果的分配只有體現(xiàn)了公平正義，實(shí)現(xiàn)了最大多數(shù)人的利益，群眾才會(huì)相信改革、參與改革、支持改革，改革才能最大限度釋放紅利。同時(shí)，因?yàn)椤案母镏挥羞M(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)”［2］，改革成果的分配體現(xiàn)了公平正義，后續(xù)的改革才能堅(jiān)持下來(lái)，即改革才能不斷全面推進(jìn)和深化，紅利才能進(jìn)一步釋放。

二、改革城鎮(zhèn)化過(guò)程中的阻礙體制，最大限度挖掘內(nèi)需潛力

李克強(qiáng)指出，城鎮(zhèn)化是中國(guó)最大內(nèi)需潛力所在，并強(qiáng)調(diào)我們的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。換句話說(shuō)，以“以人為本”為核心價(jià)值取向，以追求人的全面自由發(fā)展為目標(biāo)的城鎮(zhèn)化才是新型城鎮(zhèn)化，才是中國(guó)最大內(nèi)需潛力所在。然而，反思我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化模式，主要存在兩個(gè)問(wèn)題，不利于以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。一是土地城鎮(zhèn)化的速度明顯快于人的城鎮(zhèn)化的速度;二是大量農(nóng)業(yè)人口無(wú)法真正融入城市，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化是半拉子城鎮(zhèn)化。如果不徹底解決這兩大問(wèn)題，以人為核心的城鎮(zhèn)化就很難實(shí)現(xiàn)，從而無(wú)法最大限度的激發(fā)內(nèi)需潛力。

我國(guó)城鎮(zhèn)化存在以上兩個(gè)問(wèn)題，原因主要在于，我國(guó)的城鎮(zhèn)化是政府主導(dǎo)型的，政府在利益分配格局中扮演著非常重要的角色。而地方政府財(cái)政收入的來(lái)源中有一個(gè)是土地出讓，為了保障土地出讓金這重要的財(cái)源，地方政府會(huì)低價(jià)從農(nóng)民那獲得土地，再高價(jià)轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商，從中獲得巨大的級(jí)差地租。與此形成鮮明對(duì)比的是，人口的城鎮(zhèn)化，需要政府提供教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等方面的公共服務(wù)，從而增加了其財(cái)政、資源、人口等方面的壓力，加上出于對(duì)人口城鎮(zhèn)化帶來(lái)的城市病的擔(dān)憂，導(dǎo)致政府對(duì)人口城鎮(zhèn)化的關(guān)注度明顯低于土地城鎮(zhèn)化。正是因?yàn)槿丝诔擎?zhèn)化給地方政府增加了財(cái)政壓力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)法在城市獲得相應(yīng)的公共福利從而難以真正融入城市。有數(shù)據(jù)顯示，“2012年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，而按城鎮(zhèn)戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅35.3%，之間存在著17.3 個(gè)百分點(diǎn)的差距”［3］這也就說(shuō)明，我國(guó)的城鎮(zhèn)化是半拉子城鎮(zhèn)化。由此看出，我國(guó)要順利推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，充分挖掘出內(nèi)需的潛力，必須推進(jìn)改革。

第一，充分發(fā)揮市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的作用，有效解決土地城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。我們知道，西方國(guó)家土地實(shí)行私有制，城鎮(zhèn)土地使用者通過(guò)從土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)購(gòu)得土地產(chǎn)權(quán)，其中也會(huì)有國(guó)家征收的形式，但是國(guó)家征收土地的比重很小，而且僅僅是限于公共利益的需要，如城市道路、公共基礎(chǔ)設(shè)施等。可以說(shuō)，“西方國(guó)家的土地城鎮(zhèn)化的制度特征是土地私有制+產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易，簡(jiǎn)稱為市場(chǎng)化的土地城鎮(zhèn)化”［4］。我國(guó)土地城鎮(zhèn)化則帶有明顯的國(guó)有化模式，尤其在農(nóng)村，土地城鎮(zhèn)化手段表現(xiàn)為國(guó)家征用。雖然我國(guó)法律規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”［4］，但由于我國(guó)政府是征收農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)唯一的合法主體，同時(shí)又是負(fù)責(zé)制定征收政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主體。因此，在實(shí)際操作過(guò)程中，不論是出于公共利益的需要還是盈利性用途的需要，土地征收大都采取了國(guó)家征收的形式。而且在執(zhí)行過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)“極力壓低被征收人補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)拒不同意接受政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和拒不簽訂補(bǔ)償協(xié)議的被征收人的合法土地產(chǎn)權(quán)和房屋廠房進(jìn)行強(qiáng)制拆遷”［5］的現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)群眾上訪、暴力抵制強(qiáng)遷的事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，從發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化效果來(lái)看，我們應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的作用，市場(chǎng)化不但能減少交易環(huán)節(jié)，還能讓政府盡量地從土地城鎮(zhèn)化中退出，減少政府違規(guī)和腐敗的行為，避免侵犯農(nóng)村土地所有者土地權(quán)益的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革，首先必須明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，明確農(nóng)民對(duì)承包土地的占有權(quán)、使用權(quán)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、土地產(chǎn)權(quán)主體不清容易導(dǎo)致土地管理責(zé)任范圍和利益分配上的矛盾。其次，要建立規(guī)范的土地市場(chǎng)體系，保證參與土地市場(chǎng)的所有主體是平等的。規(guī)范的土地市場(chǎng)體系理應(yīng)包括有效的資源配置體系、正常的價(jià)格體系、健全的法律體系、合理的收益分配體系、完善的中介服務(wù)體系。最后，建立一個(gè)規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。在法律允許的范圍內(nèi)，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地可以直接進(jìn)入市場(chǎng)參與流轉(zhuǎn)，“允許集體土地使用權(quán)自由出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，并與國(guó)有土地‘同地、同價(jià)、同權(quán)’”［6］。

第二，放寬戶口準(zhǔn)入制度，降低農(nóng)民工落戶門檻?！敖y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出大約為農(nóng)村居民現(xiàn)金性消費(fèi)支出的3.2 倍。大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化之后，消費(fèi)傾向和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，購(gòu)買能力和對(duì)工業(yè)品的需求將大幅提升，進(jìn)而對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求發(fā)揮重要支撐作用?！保?］但是從我國(guó)目前來(lái)看，許多人口流入大省，尤其是北上廣地區(qū)對(duì)農(nóng)民工落戶門檻要求很高。通常，城市設(shè)立的落戶門檻有職業(yè)門檻、資歷門檻、住房門檻、投資門檻等等。以投資門檻為例，“廣州市投資落戶的額度要求高達(dá)500 萬(wàn)元，天津、武漢、南京、蘇州等城市投資落戶的投資額度也要求百萬(wàn)元以上。”［8］如此高額的投資要求，對(duì)于普通打工者而言，城市落戶只能成為泡影。

第三，解決好進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)教育，異地中、高考的問(wèn)題。之所以強(qiáng)調(diào)子女教育問(wèn)題是因?yàn)檫@是農(nóng)民工在城市就業(yè)穩(wěn)定后選擇是否落戶該地首先考慮的因素;同時(shí)《教育法》規(guī)定，受教育者在入學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利，強(qiáng)調(diào)異地入學(xué)和考試也是教育公平的體現(xiàn)，而且進(jìn)城務(wù)工人員為了城市的發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)，他們的子女有權(quán)在當(dāng)?shù)刈x書，享受當(dāng)?shù)乜荚嚨臋?quán)利?，F(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)闆](méi)有解決好隨遷子女的教育問(wèn)題，父母外出打工而不得不把小孩留在戶籍地使其成為留守兒童的現(xiàn)象比比皆是，這不僅對(duì)孩子們的心理生理造成極大的負(fù)面影響，也不是社會(huì)發(fā)展所想要的結(jié)果。誠(chéng)然這幾年政府在進(jìn)城務(wù)工子女的教育問(wèn)題上做出了努力，也取得了一些成效，但因北上廣等城市接納人口的壓力依舊很大，其效果與現(xiàn)實(shí)的客觀要求相距甚遠(yuǎn)。以上海為例，“只有A 證持有者的隨遷子女才可以就地參加中高考”［9］而A 證持有者在上海將近九百萬(wàn)的非戶籍常住人口中畢竟是少數(shù)，普通在滬打工者才是大多數(shù)。這樣異地高考，對(duì)那些普通打工者的子女而言，就成了“一杯無(wú)法分享的羹”?？v觀全國(guó)的異地高考的緩慢發(fā)展進(jìn)程，說(shuō)明異地高考不是單邊政策，需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育資源、地方投入等相關(guān)方面整體推進(jìn)。

可以說(shuō)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中只有解決了農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、戶籍制度問(wèn)題以及子女的教育問(wèn)題，才能讓農(nóng)民無(wú)后顧之憂，以人為核心的城鎮(zhèn)化才能順利推進(jìn)，內(nèi)需潛力才能充分挖掘。

三、改革社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最大限度激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新活力

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新對(duì)國(guó)家的發(fā)展尤為重要。唯物史觀認(rèn)為，人們?nèi)罕娛巧鐣?huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。同理，在今天要推進(jìn)創(chuàng)新，最大限度的激發(fā)創(chuàng)新活力，必須著眼于最廣大人民群眾的創(chuàng)新能力，充分尊重人民群眾在實(shí)踐活動(dòng)中所彰顯的智慧、勇氣和創(chuàng)造力。為此，必須深化改革，在全社會(huì)形成一個(gè)機(jī)會(huì)平等、人盡其才的發(fā)展機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)，各得其所的社會(huì)環(huán)境，讓每一個(gè)人享有平等參與、平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。從根本上說(shuō)，只有保證了社會(huì)的公平正義，才能最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。

第一，政府必須保證每一個(gè)社會(huì)成員生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的起點(diǎn)平等。羅爾斯指出:“在社會(huì)的所有部分，對(duì)每個(gè)具有相似動(dòng)機(jī)和稟賦的人來(lái)說(shuō)，都應(yīng)當(dāng)有大致平等的教育和成就前景。那些具有同樣能力和志向的人的期望，不應(yīng)當(dāng)受到他們的社會(huì)出身的影響?！保?0］這是保障公平最基本的要求。

第二，通過(guò)改革，創(chuàng)新相應(yīng)的制度和機(jī)制，消除機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種障礙。為此必須做到“一是阻礙某些人發(fā)展的任何人為障礙，都應(yīng)當(dāng)被清除;二是個(gè)人所擁有的任何特權(quán)，都應(yīng)當(dāng)被取消;三是國(guó)家為改進(jìn)人們之狀況而采取的措施，應(yīng)當(dāng)同等地適用于所有的人。”［11］當(dāng)然制度的設(shè)計(jì)上我們力求做到公平公正，但是不可否認(rèn)的是，個(gè)體由于各種自然因素如智力、體質(zhì)、稟賦等和生活環(huán)境、教育等社會(huì)因素的影響，而在發(fā)展?jié)摿Ψ矫娲嬖谀承┑摹安黄降取?，?duì)此我們理應(yīng)予以承認(rèn)和尊重。但是我們可以“加快實(shí)現(xiàn)接受教育的機(jī)會(huì)平等問(wèn)題，使全體社會(huì)成員在發(fā)展?jié)撃苌暇哂衅降鹊臋C(jī)會(huì)，從而縮小不同社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等在起點(diǎn)上的能力差距，促進(jìn)機(jī)會(huì)平等從形式向?qū)嵸|(zhì)的轉(zhuǎn)化”［12］。

第三，在當(dāng)前貧富差距嚴(yán)重分化的社會(huì)大環(huán)境下，保證社會(huì)公平正義，更好地激發(fā)群眾的創(chuàng)新活力，最為重要的是關(guān)注和保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)好他們的利益。因?yàn)閺纳鐣?huì)階層結(jié)構(gòu)來(lái)看，當(dāng)今我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況是弱勢(shì)群體占有相當(dāng)大的比例，他們發(fā)展的好壞與社會(huì)發(fā)展的好壞息息相關(guān)，如果他們對(duì)社會(huì)政策和社會(huì)制度產(chǎn)生不滿，就極為容易導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩;反之如果他們發(fā)展好了，也能更好的推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。從弱勢(shì)群體自身狀況來(lái)說(shuō)，“弱勢(shì)群體:是一個(gè)在社會(huì)型資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益貧困性、社會(huì)權(quán)利匱乏性、生活文化排斥性、承受能力脆弱性的特殊社會(huì)群體。”［13］他們?cè)谑袌?chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，利益不僅得不到保護(hù)，而且還處于利益訴求表達(dá)不暢甚至無(wú)法表達(dá)的境地。而社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)群則通過(guò)自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治權(quán)力和社會(huì)力量間接或直接的影響政府的決策，引導(dǎo)社會(huì)資源的流動(dòng)，甚至通過(guò)損害弱勢(shì)群體的利益來(lái)不斷擴(kuò)大自己的利益。簡(jiǎn)而言之，弱勢(shì)群體不僅保護(hù)不好自己的權(quán)益，還處在權(quán)益被損壞的境地。從公平的角度出發(fā)，政府理應(yīng)保護(hù)他們。惟其如此，才能最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

總之，實(shí)現(xiàn)改革紅利，內(nèi)需潛力，創(chuàng)新活力三者有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)是以人為本的改革實(shí)踐活動(dòng)，在具體的改革實(shí)踐活動(dòng)中三者是相互促進(jìn)、相互聯(lián)系的統(tǒng)一體。我們?cè)诟母餂Q策的制定、改革動(dòng)力的激發(fā)、改革成果的分配中，始終堅(jiān)持以人為本，既能切實(shí)反映民意，尊重民意，集中民智，激發(fā)隱藏在最廣大群眾中的智慧和創(chuàng)新活力，又能增強(qiáng)人民群眾對(duì)改革的共識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)改革。通過(guò)改革農(nóng)村土地制度和戶籍政策激發(fā)內(nèi)需潛力，能充分釋放束縛在農(nóng)地上的勞動(dòng)力，解決農(nóng)民的后顧之憂，幫助農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)市民化，進(jìn)而積極投身于城鎮(zhèn)化建設(shè)，創(chuàng)造更多的消費(fèi)需求，又能讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中充分發(fā)揮自己的聰明才智和創(chuàng)造活力。通過(guò)改革相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)體制營(yíng)造公平正義的社會(huì)氛圍激發(fā)創(chuàng)新活力，能讓每一個(gè)人心情舒暢的進(jìn)行生活和生產(chǎn)，既能創(chuàng)造更多的消費(fèi)需求又能為改革的繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。

［1］http://news．sohu．com/20140120/n393805442．shtml?adsid=1．

［2］http://news．cnr．cn / special / 18sz / news / 201311 / t20131115_514147821．shtml．

［3］方輝振，黃科．新型城鎮(zhèn)化的核心要求是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化［J］．中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2013 (4):63－68．

［4］魯?shù)裸y．土地城鎮(zhèn)化的中國(guó)模式剖析［J］．商業(yè)時(shí)代，2010 (33):7－9．

［5］魯?shù)裸y．土地城鎮(zhèn)化過(guò)程的中國(guó)路徑及其優(yōu)化研究［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010 (5):41－42．

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［9］http://edu．ifeng．com / news / detail_ 2012_ 12 / 10 / 20006291_0．shtml?_ from_ ralated．

［10］約翰·羅爾斯．正義論［M］．北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988．

［11］弗里德里希．馮．哈耶克．自由秩序原理［M］．上海:三聯(lián)書店，1997．

［12］章建敏．當(dāng)代中國(guó)發(fā)展需要推進(jìn)機(jī)會(huì)平等［J］．江淮論壇，2006 (6):61－65．

［13］陳勝勇，林龍．權(quán)利失衡與利益協(xié)調(diào)［J］．青年研究，2005(2):23－31．