徐冀寧

(北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100875)

朱镕基，曾經(jīng)執(zhí)掌中國(guó)最高行政權(quán)力5年的大國(guó)總理。在多年的廉政建設(shè)實(shí)踐中，朱镕基形成了一套成體系的廉政建設(shè)思想。朱镕基的廉政建設(shè)思想主要內(nèi)容包括什么？又為后人留下了哪些啟示呢？

一、朱镕基廉政建設(shè)思想的主要內(nèi)容

1.充分認(rèn)識(shí)腐敗危險(xiǎn)性和廉政建設(shè)重要性。朱镕基對(duì)腐敗危險(xiǎn)性和廉政建設(shè)重要性第一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)是腐敗破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這體現(xiàn)在其多次的講話之中。1993年7月，在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議和全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上，朱镕基強(qiáng)調(diào)：“不在全國(guó)開(kāi)展反腐敗，我們就無(wú)法建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。”[1]3221995年6月5日，朱镕基在給中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課時(shí)說(shuō)：“當(dāng)前在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，特別需要全黨反腐倡廉?！盵1]158朱镕基在講話中把廉政建設(shè)的成敗與經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗聯(lián)系到了一起。

朱镕基對(duì)腐敗危險(xiǎn)性和廉政建設(shè)重要性第二個(gè)清醒認(rèn)識(shí)是腐敗關(guān)乎黨的生死存亡和國(guó)家的前途命運(yùn)。如果一個(gè)黨的腐敗積累到了一定程度那么這個(gè)黨的先進(jìn)性與執(zhí)政的合法性就會(huì)完全喪失，黨就會(huì)變質(zhì)并喪失執(zhí)政地位甚至直接走向“土崩瓦解”，國(guó)家的前途也會(huì)變得一片黯淡。1989年8月17日，時(shí)任中共上海市委書(shū)記的朱镕基在中共上海市紀(jì)律檢查委員會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)時(shí)指出：“我6月8日的電視講話①，之所以能起到一些作用，是由于一年多來(lái)堅(jiān)持廉政。不然的話，群眾對(duì)你沒(méi)有信心，在關(guān)鍵時(shí)候講話沒(méi)人聽(tīng)?！盵2]3461998年3月24日，剛剛就任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基在國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議上講到：“要從嚴(yán)治政，不怕得罪人。從嚴(yán)治政，要嚴(yán)格一點(diǎn)，不能隨便就放過(guò)了。這不是放過(guò)一個(gè)人的問(wèn)題，而是一個(gè)制度問(wèn)題，否則我們國(guó)家的命運(yùn)可能就被‘放掉’了。”[3]5-6同年10月24日，朱镕基在視察廣東省黃埔海關(guān)時(shí)又講到：“走私帶來(lái)的危害性不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，而且影響到我們整個(gè)黨、政、軍的廉政建設(shè)。如果讓這種歪風(fēng)泛濫起來(lái)的話，我們就有喪失政權(quán)的可能，共產(chǎn)黨就可能變質(zhì)，這絕不是危言聳聽(tīng)。”[3]147-148

2.提出一系列廉政建設(shè)措施。朱镕基的廉政建設(shè)思想中關(guān)于廉政建設(shè)的措施大致包括以下五項(xiàng)。

第一項(xiàng)措施是貫穿廉政建設(shè)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。作為處于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和建設(shè)過(guò)程中的國(guó)務(wù)院副總理和總理，朱镕基直接參與推動(dòng)了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的改革。朱镕基廉政建設(shè)思想的一個(gè)重要內(nèi)容就是把廉政建設(shè)這個(gè)上層建筑中的具體內(nèi)容根植于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)不受干擾的條件下進(jìn)行廉政建設(shè)，把廉政建設(shè)當(dāng)作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)目的的一種保障手段。

首先是廉政建設(shè)與公有制經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展?！肮兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”[4]613。公有制經(jīng)濟(jì)控制著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈，在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活中具有主體地位和主導(dǎo)作用。朱镕基在任期間幾次講到公有制企業(yè)的生產(chǎn)、改革、發(fā)展中的廉政建設(shè)問(wèn)題，力求在公有制企業(yè)的改革、發(fā)展中堅(jiān)持不懈抓廉政建設(shè)以更好的促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1991年6月2日，朱镕基在搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)問(wèn)題座談會(huì)議上指出：“我覺(jué)得搞好管理有一個(gè)很重要的方面，就是工廠的領(lǐng)導(dǎo)干部要振奮精神，要抓黨風(fēng)，抓領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)，要講廉政，要講與群眾同甘共苦。如果領(lǐng)導(dǎo)班子還是吃吃喝喝，好房子先分給自己，把自己的家屬安排到最好的崗位，那么沒(méi)有一個(gè)工人愿意跟你干。因此，抓企業(yè)管理要與抓黨風(fēng)、抓廉政建設(shè)、抓思想政治工作聯(lián)系在一起，不然，加強(qiáng)內(nèi)部管理還是一句空話?！盵1]9。1994年11月6日，朱镕基在全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理暨全國(guó)清產(chǎn)核資工作會(huì)議上講了國(guó)有資產(chǎn)的極端重要性和國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的狀況，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，朱镕基指出：“我們這個(gè)隊(duì)伍不要很大，但要有忠誠(chéng)廉潔的品質(zhì)，又要熟悉業(yè)務(wù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂生產(chǎn)、懂會(huì)計(jì)；國(guó)有資產(chǎn)管理需要有這么一支精明強(qiáng)干的隊(duì)伍，來(lái)保衛(wèi)國(guó)家的利益，提得高一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，就是保衛(wèi)社會(huì)主義?！盵5]60在這里，朱镕基將國(guó)有資產(chǎn)管理提升到了政治的高度。

其次是廉政建設(shè)與國(guó)家的經(jīng)貿(mào)安全。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)思想動(dòng)搖、違法亂紀(jì)、腐化墮落，為走私活動(dòng)打開(kāi)了方便之門(mén)，給國(guó)家經(jīng)貿(mào)安全帶來(lái)了極壞影響。朱镕基為解決這方面的問(wèn)題下了“狠手”。1992年9月7日，朱镕基談到走私的危害，他說(shuō)：“走私活動(dòng)對(duì)我們的黨風(fēng)、政風(fēng)以及隊(duì)伍的腐蝕很嚴(yán)重。老百姓很有意見(jiàn)，特別是腐蝕到軍隊(duì)和執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部，影響就更壞。因此，必須從政治上考慮打擊走私的問(wèn)題。”[1]215在此，朱镕基將走私活動(dòng)以及由其帶來(lái)的腐敗問(wèn)題提升到政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)。1998年7月13日至15日，在亞洲金融危機(jī)瘋狂肆虐之時(shí)，全國(guó)打擊走私工作會(huì)議在北京召開(kāi)。朱镕基在會(huì)議上講到：“走私導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的腐敗、政治上的墮落；如果讓走私活動(dòng)繼續(xù)泛濫下去，不僅會(huì)嚴(yán)重影響改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，而且還會(huì)搞垮我們的經(jīng)濟(jì)，搞垮我們的政權(quán)，搞垮我們的黨。”[3]75朱镕基還談到了近年來(lái)走私活動(dòng)的特點(diǎn)：“一些地方的黨政軍機(jī)關(guān)和執(zhí)法、司法部門(mén)的掛靠機(jī)構(gòu)和人員參與走私，在群眾中造成極為惡劣的影響；這是當(dāng)前走私活動(dòng)猖獗、愈演愈烈的癥結(jié)所在，由此也增加了反走私斗爭(zhēng)的復(fù)雜性和艱巨性?！盵3]76在講到走私猖獗而又屢打不絕的原因時(shí)，朱镕基嚴(yán)厲批評(píng)了某些領(lǐng)導(dǎo)干部“走私可以致富”“走私可搞活經(jīng)濟(jì)”等荒謬絕倫的奇談怪論，并強(qiáng)調(diào)：“走私與腐敗密切相關(guān)，與黨內(nèi)存在的不講政治、不講原則的庸俗作風(fēng)有關(guān)；走私成風(fēng)、腐敗加劇，腐敗保護(hù)走私，走私危害經(jīng)濟(jì)、遺禍國(guó)家?！盵3]77

第二項(xiàng)措施是構(gòu)筑反腐倡廉建設(shè)的制度保障。對(duì)一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家甚至一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，制度的構(gòu)建對(duì)身在其中的人的行為也是一種外部預(yù)防與制約，能夠使這些身在其中的人“不敢腐敗”“不能腐敗”。 在朱镕基的廉政建設(shè)思想中，從制度建設(shè)上根除腐敗滋生的土壤是一個(gè)重要方面，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先是通過(guò)國(guó)家行政體制改革保證廉政建設(shè)，這是朱镕基廉政建設(shè)思想中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。朱镕基強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉也必須從嚴(yán)格加強(qiáng)管理抓起……必須進(jìn)一步深化行政管理體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗?！盵3]436-437此外，在講到地方政府機(jī)構(gòu)改革的目的時(shí)，朱镕基說(shuō)：“推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革，是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。”[3]303

其次是通過(guò)國(guó)家法治建設(shè)保證廉政建設(shè)。作為國(guó)家意志的執(zhí)行者，朱镕基十分注重以國(guó)家法治建設(shè)保證廉政建設(shè)，注重落實(shí)“依法治國(guó)”的原則。

在立法方面，2000年8月朱镕基在聽(tīng)取科技知識(shí)講座之后強(qiáng)調(diào)指出：“要建立一系列的規(guī)章制度，要立法，誰(shuí)違反就要嚴(yán)厲處置。”[6]19朱镕基的講話闡明了制定法律法規(guī)、做到“有法可依”的重要性。在執(zhí)法方面，針對(duì)“法不責(zé)眾”這一現(xiàn)象，朱镕基說(shuō)：“我們除了狠狠打擊腐敗現(xiàn)象外，不能因?yàn)椤ú回?zé)眾’而包庇，要克服種種阻力，認(rèn)真地辦案，嚴(yán)厲地打擊?！盵5]159關(guān)于執(zhí)法的重要性和執(zhí)法的力度，朱镕基嚴(yán)肅指出：“查處案件要來(lái)真的、動(dòng)硬的，堅(jiān)決排除一切阻力和干擾。不論案件涉及什么單位、什么人，都要一查到底，并依法從嚴(yán)從快懲處，絕不姑息?！盵3]81針對(duì)某些有背景、有后臺(tái)、有地位、有權(quán)勢(shì)的人，朱镕基在1998年兩次強(qiáng)調(diào)：“不管有什么特殊背景的人，不管是誰(shuí)，我們都不怕，頭可斷，血可流，原則不能丟?！盵3]149“不管是省長(zhǎng)還是省委書(shū)記，包括我在內(nèi)，誰(shuí)違法就得下臺(tái)?！盵3]188朱镕基的講話體現(xiàn)出“依法治國(guó)”的堅(jiān)定立場(chǎng)也留下了耐人尋味的現(xiàn)實(shí)啟示。

最后是通過(guò)加強(qiáng)輿論監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)廉政建設(shè)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，輿論監(jiān)督的手段更加多樣化，作用也越來(lái)越大。關(guān)于輿論監(jiān)督的重要性，朱镕基在與新華社主要負(fù)責(zé)人談話時(shí)指出：“如果沒(méi)有輿論監(jiān)督，靠現(xiàn)在這樣的行政力量和政法力量，是不足以解決當(dāng)前許多嚴(yán)重問(wèn)題的?！盵6]286“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”是朱镕基在1998年10月7日給中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目的題詞。在講到新聞監(jiān)督的具體方式和目的時(shí)，朱镕基說(shuō)：“發(fā)揮新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用……正面報(bào)道真正好的典型是必要的，但更多的要揭露問(wèn)題，否則脫離群眾?！盵1]1062000年3月，在答德國(guó)電視一臺(tái)記者的提問(wèn)時(shí)，朱镕基預(yù)見(jiàn)了中國(guó)輿論監(jiān)督的前景：“將來(lái)更多的案件會(huì)在報(bào)上公布，接受人民群眾的監(jiān)督?！盵7]30今天，當(dāng)我們思索網(wǎng)絡(luò)(包括博客、微博)等新型輿論工具作用的時(shí)候，朱镕基的這些“先聲”已經(jīng)給了我們很多的解答。

第三項(xiàng)措施是筑牢反腐倡廉建設(shè)的思想意識(shí)防線。內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，從多種角度筑牢黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識(shí)防線，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從內(nèi)心“不愿腐敗”“不想腐敗”是預(yù)防腐敗的重要措施。這一點(diǎn)反映在朱镕基的多次講話中。

首先是用黨的思想理論筑牢思想意識(shí)防線。朱镕基在講話中多次從思想意識(shí)的高度論述了確立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀對(duì)反腐敗的重要意義。在講到思想與金錢(qián)關(guān)系時(shí)，朱镕基說(shuō)：“在我們黨內(nèi)確實(shí)還應(yīng)該提倡每一個(gè)共產(chǎn)黨員樹(shù)立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不能講‘一切向錢(qián)看’?！盵5]160在講到共產(chǎn)黨人的宗旨時(shí)，朱镕基提醒：“作為人民的公仆，應(yīng)該發(fā)揚(yáng)為人民服務(wù)的精神，應(yīng)該廉潔奉公，應(yīng)該吃苦在前、享受在后?！盵3]416朱镕基還強(qiáng)調(diào)了世界觀、人生觀對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防自身腐敗的重要意義： “黨政一把手，只要你們端正了自己的世界觀、人生觀，站穩(wěn)了立場(chǎng)，那就腐敗不起來(lái)，至少不會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的問(wèn)題。”[3]459

其次是用“大愛(ài)真情”筑牢思想意識(shí)防線。“人情”是中華文化的一個(gè)重要的組成部分，但是人情關(guān)系的不健康濫用有著很大的消極影響，會(huì)消解并取代很多方針政策和法律法規(guī)的執(zhí)行力。對(duì)于中華傳統(tǒng)文化中的“人情”文化，朱镕基進(jìn)行了揚(yáng)棄與發(fā)展。朱镕基多次講到在廉政建設(shè)中要“不怕得罪人”、要反對(duì)“好人主義”甚至要“六親不認(rèn)”，如：“違反了《條例》規(guī)定，就‘六親不認(rèn)’，該處分就處分，該撤職就撤職?！盵1]123“要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，敢于堅(jiān)持原則，動(dòng)真格的，不怕得罪人。要堅(jiān)決反對(duì)庸俗作風(fēng)、好人主義，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)案件和人員?！盵3]431朱镕基還專門(mén)講到了老生常談的人情關(guān)系問(wèn)題：“我們無(wú)論做什么工作，要想作出一些成績(jī)，都要跳出人情網(wǎng)，站在國(guó)家利益的立場(chǎng)上，依法辦事，這樣國(guó)家才有希望?！盵3]188朱镕基的這些講話并不是否認(rèn)人情而是以共產(chǎn)黨人的 “大愛(ài)真情”揚(yáng)棄了傳統(tǒng)文化中的“小人情”和“小愛(ài)”。

第四項(xiàng)措施是堅(jiān)決查辦大案要案。早在新中國(guó)成立初期的“三反”運(yùn)動(dòng)之中，毛澤東就批示將劉青山、張子善兩位“大官兒”處以極刑以起到警示、挽救的作用。朱镕基繼承發(fā)揚(yáng)了這一傳統(tǒng)，多次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)查腐敗中的大案要案并嚴(yán)肅處理位高權(quán)重的典型大人物，多次強(qiáng)調(diào)要用典型案件起到震懾作用。朱镕基在1994年聽(tīng)取中國(guó)人民銀行稽核監(jiān)督工作匯報(bào)時(shí)指出：“這次查處對(duì)象起碼是支行行長(zhǎng)這一級(jí)，拍‘蒼蠅’不解決問(wèn)題，要打‘老虎’，處理結(jié)果集中登報(bào)……如果情況屬實(shí)，要撤一把手的職?！盵5]30同時(shí)，朱镕基還講到了中華人民共和國(guó)成立之后的第一大反腐案件：“新中國(guó)成立初期要不殺劉青山、張子善怎么得了？現(xiàn)在的情況要比劉青山、張子善那個(gè)時(shí)候嚴(yán)重得多，再不處理怎么行？當(dāng)然，人地位越高，處理起來(lái)越難，但為了黨和國(guó)家的利益就是要攻一攻?！盵5]30除此之外，朱镕基還多次從很高的高度上強(qiáng)調(diào)了查處大案要案的重大意義，他說(shuō)：“只有徹底查處大案要案……才能更好地教育干部和群眾。”[5]80“只有查處幾個(gè)大案，嚴(yán)懲一些人，才會(huì)起威懾作用?！盵5]188

第五項(xiàng)措施是把“高薪養(yǎng)廉”作為權(quán)宜之計(jì)。朱镕基認(rèn)為：“總要使我們的‘薪俸’有助于公務(wù)員保持廉潔的作風(fēng)吧……總得有一個(gè)機(jī)制來(lái)保證、促進(jìn)他們養(yǎng)廉吧?！盵3]416“增加公務(wù)員的工資，有利于他們安心工作，也有利于減少腐敗現(xiàn)象?！盵6]261

中國(guó)目前處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，很多公職人員在市場(chǎng)所帶來(lái)的巨大利益面前心理失衡，很多人正當(dāng)?shù)剡x擇直接下海經(jīng)商，也有很多人開(kāi)始利用自己的地位和法律賦予的權(quán)力以權(quán)謀私。所以，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的廉政建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重保障公職人員應(yīng)得的利益，要使他們感覺(jué)到“沒(méi)有必要冒險(xiǎn)腐敗”，故“高薪養(yǎng)廉”是一個(gè)有著直接效果的措施。

這里需要注意的一點(diǎn)是，中國(guó)共產(chǎn)黨的唯一宗旨是全心全意為人民服務(wù)，也就是說(shuō)人民是當(dāng)家的主人而共產(chǎn)黨是公仆。故“高薪養(yǎng)廉”只是國(guó)家目前發(fā)展階段的一個(gè)廉政建設(shè)的權(quán)宜之計(jì)而不是長(zhǎng)久的根本性措施。從根本上來(lái)說(shuō)，“高薪養(yǎng)廉”與中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)是不相符合的，人民沒(méi)有理由拿著大量的錢(qián)去供養(yǎng)自稱“全心全意為人民服務(wù)”的“勤務(wù)員”，這一點(diǎn)早在1871年的巴黎公社就已經(jīng)明確了(巴黎公社的公務(wù)員所得的報(bào)酬只相當(dāng)于一個(gè)熟練工人的收入)。從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)說(shuō)，僅僅靠“高薪”也無(wú)法真正的“養(yǎng)廉”，近幾年因?yàn)楦瘮《漶R的那些位高權(quán)重、工資高、待遇好的省部級(jí)高官就是例子。所以“高薪養(yǎng)廉”絕非長(zhǎng)久之計(jì)，廉政建設(shè)在根本上還是要一靠制度、二靠教育。這一點(diǎn)朱镕基也是很明確的：“我們一定要奮發(fā)圖強(qiáng)，勵(lì)精圖治，把我們的政府建設(shè)成一個(gè)廉潔的、高效的、廉價(jià)的政府；馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中講過(guò)‘廉價(jià)政府’這個(gè)詞，實(shí)際上就是指一個(gè)精簡(jiǎn)的、成本很低的、不浪費(fèi)人民血汗的政府。我們一定要以身作則，變成這樣一個(gè)政府?！盵3]3從中不難看出朱镕基雖然多次講到可以使用“高薪”來(lái)“養(yǎng)廉”但是卻并沒(méi)有把其當(dāng)作根本性的廉政建設(shè)措施。

二、朱镕基廉政建設(shè)思想的啟示

1.高度重視反腐倡廉建設(shè)。當(dāng)今社會(huì)中有很多人認(rèn)識(shí)不到腐敗的危險(xiǎn)性和廉政建設(shè)的重要性，而是認(rèn)為“腐敗一點(diǎn)沒(méi)有關(guān)系”，殊不知“千里之堤毀于蟻穴”，量變達(dá)到了一定程度就會(huì)產(chǎn)生質(zhì)變，很多個(gè)體的微小行為如果匯合起來(lái)就會(huì)產(chǎn)生難以想象的巨大效應(yīng)，如果腐敗到了發(fā)生質(zhì)變的程度則經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要大受影響。對(duì)細(xì)微的“擦邊球”行為采取默許、縱容的態(tài)度將帶來(lái)災(zāi)難性的后果。故對(duì)廉政建設(shè)深遠(yuǎn)意義的深刻認(rèn)識(shí)是廉政建設(shè)取得成效的一個(gè)基本前提。

2.堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)與廉政兩手抓、兩手都要硬”。根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的要求，除非發(fā)生大規(guī)模外敵入侵，任何事情都不能干擾生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須“死扭住不放”， 社會(huì)主義初級(jí)階段總路線至少要堅(jiān)持一百年而不能有絲毫動(dòng)搖。

作為站在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革前沿的國(guó)務(wù)院副總理和共和國(guó)第五位國(guó)務(wù)院總理，朱镕基在推動(dòng)廉政建設(shè)的進(jìn)程中沒(méi)有用孤立的、片面的觀點(diǎn)去看廉政建設(shè)，而是把廉政建設(shè)當(dāng)作促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)手段，在進(jìn)行廉政建設(shè)時(shí)把落腳點(diǎn)放在促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展上。堅(jiān)持在生產(chǎn)力發(fā)展中對(duì)廉政建設(shè)常抓不懈，堅(jiān)持根植廉政建設(shè)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，注意不能使廉政建設(shè)運(yùn)動(dòng)化以阻礙甚至破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一點(diǎn)是我們應(yīng)該也必須要堅(jiān)持的。廉政建設(shè)作為政治上層建筑中的一項(xiàng)內(nèi)容，如果被單純地當(dāng)成一項(xiàng)孤立的運(yùn)動(dòng)，則我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)就會(huì)受到很大影響甚至破壞，我國(guó)的發(fā)展就會(huì)失去根本的基礎(chǔ)，廉政建設(shè)也會(huì)走上“折騰”的死路，就會(huì)在根本上背離科學(xué)發(fā)展的路徑與目標(biāo)。

3.加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)。制度具有根本性，所以廉政建設(shè)必須與黨和國(guó)家的政治制度建設(shè)緊密結(jié)合。在國(guó)家建設(shè)的總體布局(經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體)中，廉政建設(shè)僅僅是一項(xiàng)小內(nèi)容。黨必須要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，黨的意志的實(shí)施必須通過(guò)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)上升為國(guó)家意志并通過(guò)國(guó)家的各級(jí)行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行，黨的意志轉(zhuǎn)換為國(guó)家意志是上升而不是下降或者下達(dá)，黨也必須在國(guó)家的各項(xiàng)制度框架內(nèi)活動(dòng)。作為政治上層建筑中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，廉政建設(shè)必須與政治制度建設(shè)緊密結(jié)合才能真正發(fā)揮其效力，如果沒(méi)有整體的政治制度作為保證則廉政建設(shè)就會(huì)成為空中樓閣。

4.加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。如果把一個(gè)國(guó)家比作一座房屋，則經(jīng)濟(jì)就是地基而文化就是承重墻，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖，承重墻毀、梁塌屋倒，所以在廉政建設(shè)中必須要注重廉政文化的建設(shè)，必須要使黨政干部、人民群眾形成反腐倡廉的“文化自覺(jué)”，使人們從內(nèi)心自覺(jué)增強(qiáng)打擊、抵制腐敗的正氣。具體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面。

首先要不斷促進(jìn)中國(guó)“人情文化”現(xiàn)代化。古代中國(guó)社會(huì)是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限性決定了人的目光比較短淺，使人情關(guān)系和“德治”具有了重大作用，也使中國(guó)成為了一個(gè)人情社會(huì)。人非草木、孰能無(wú)情，人情在很多方面發(fā)揮了巨大的積極作用；然而，事物都是一分為二的，人情關(guān)系也容易使人與人在交往時(shí)走向感情的極端化。朱镕基在關(guān)乎廉政建設(shè)的講話和批示中多次講到中華民族的偉大民族精神，也多次運(yùn)用馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀對(duì)中華傳統(tǒng)文化中的糟粕部分進(jìn)行批判，“六親不認(rèn)”、“不怕得罪人”等話語(yǔ)就是典型例子，朱镕基的這個(gè)思想是我們今天所應(yīng)該繼承和利用的?！叭绻碌米锶?，黨和國(guó)家的工作就搞不好”的提醒應(yīng)該引起我們的思考。近些年來(lái)人情關(guān)系的濫用已經(jīng)嚴(yán)重干擾了黨和國(guó)家路線、方針、政策的落實(shí)與執(zhí)行；這一點(diǎn)如果不克服，則中華民族永無(wú)偉大復(fù)興之時(shí)。在廉政文化的建設(shè)過(guò)程中，中華傳統(tǒng)人情文化的現(xiàn)代化還任重道遠(yuǎn)。

其次要強(qiáng)化對(duì)青少年的廉政教育。朱镕基廉政建設(shè)思想的形成并非是“腦袋一時(shí)發(fā)熱”或者“熱血一時(shí)沸騰”，而是“冰凍三尺非一日之寒”。在多年的工作經(jīng)歷中，廉政可以說(shuō)是朱镕基頭腦中一直緊緊繃著的一根弦。1994年5月25日，朱镕基在“三防一?！?防詐騙、防搶劫、防盜竊、保證資金安全工作到位)電話會(huì)議上講到銀行系統(tǒng)內(nèi)部貪污、侵吞國(guó)家資產(chǎn)的人大多是年輕人，講到“很痛心對(duì)他們教育不夠”；1995年1月14 日，在全國(guó)金融工作會(huì)議上，朱镕基又講到“現(xiàn)在個(gè)人作案多，年輕人作案也很多，這樣搞下去不得了”。朱镕基自身的人生經(jīng)歷和在這兩次會(huì)議上的講話從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了強(qiáng)化對(duì)青少年的廉政教育的重要性。培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人是關(guān)乎社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題。好的制度必須要由好的人去執(zhí)行，所以必須使青少年在心中堅(jiān)定樹(shù)立“腐敗可恥”的思想觀念才能使廉政建設(shè)工作可持續(xù)進(jìn)行。

最后要注重發(fā)揮正反典型人物的教育作用。在反腐倡廉斗爭(zhēng)中，對(duì) “重量級(jí)”人物的查處和宣傳報(bào)道往往具有十分重要的意義。從效果上來(lái)說(shuō)，由于重要人物位高權(quán)重，其社會(huì)關(guān)系比較復(fù)雜，案件涉及的人也比較多，故對(duì)重要人物的查處可以連帶查處一大批腐敗分子，還可以連帶破獲許多案件，形成殲滅的態(tài)勢(shì)；從影響上來(lái)說(shuō)，對(duì)大案要案、重要人物的查辦再加上后續(xù)的宣傳報(bào)道會(huì)引起巨大的社會(huì)反響，會(huì)產(chǎn)生巨大的警示效應(yīng)。故在廉政建設(shè)中要抓住重點(diǎn)的典型，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，對(duì)重要案件和重要人物進(jìn)行查辦之后還要利用各種媒體積極主動(dòng)地對(duì)案件進(jìn)行報(bào)道。另外，樹(shù)立典型和榜樣可以說(shuō)是中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)一貫采用的動(dòng)員方法，在不同時(shí)期都產(chǎn)生了巨大的效果。當(dāng)今中國(guó)黨和國(guó)家的廉政建設(shè)依然要采用這種行之有效的方法。

5.不斷借鑒國(guó)(境)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。1995年8月，剛剛卸任中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)的朱镕基在講話中說(shuō)：“行長(zhǎng)實(shí)行三年任期輪換制，在一個(gè)地方待久了不行，好多問(wèn)題自己難以控制。行長(zhǎng)三年交流輪換是日本銀行的制度?！盵5]172。2000年1月，朱镕基在講話中講到了新加坡和香港地區(qū)的高薪養(yǎng)廉經(jīng)驗(yàn)，講到了香港領(lǐng)導(dǎo)人的退休生活和新加坡的公務(wù)員高工資。2001年3月，朱镕基在九屆全國(guó)人大四次會(huì)議香港特別行政區(qū)代表團(tuán)會(huì)議上講到：“香港的法治是比較完善的……許多好的東西值得內(nèi)地學(xué)習(xí)?！盵6]139朱镕基的講話提醒我們要借鑒其它國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行廉政建設(shè)。中國(guó)也必須要不斷吸收世界各個(gè)國(guó)家與地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)才能更好地進(jìn)行自身的廉政建設(shè)。當(dāng)然，在借鑒外部經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)不能迷失自我，也必須要時(shí)刻警惕敵對(duì)勢(shì)力的“和平演變”。

朱镕基的廉政建設(shè)思想是形成于中國(guó)改革開(kāi)放和快速發(fā)展新階段的偉大實(shí)踐之中的，是立足于馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的強(qiáng)大思想理論基礎(chǔ)之上的與時(shí)俱進(jìn)的思想理論，也是“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容，是當(dāng)今的中國(guó)在廉政建設(shè)中應(yīng)該也可以“盤(pán)活”并好好利用的寶貴財(cái)富。我們有理由相信，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著中國(guó)各項(xiàng)制度的不斷完善，隨著領(lǐng)導(dǎo)人思想理論不斷的被總結(jié)和利用，隨著人的精神境界的不斷提高，中國(guó)廉政建設(shè)的局面一定會(huì)越來(lái)越好，中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”必將實(shí)現(xiàn)。

【注釋】

①指朱镕基在政治風(fēng)波中的6月8日向上海市民發(fā)表的電視講話

[1]朱镕基講話實(shí)錄：第1卷[M].北京：人民出版社，2011.

[2]朱镕基上海講話實(shí)錄[M].北京：人民出版社，2013.

[3]朱镕基講話實(shí)錄：第3卷[M].北京：人民出版社，2011.

[4]江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006.

[5]朱镕基講話實(shí)錄：第2卷[M].北京：人民出版社，2011.

[6]朱镕基講話實(shí)錄：第4卷[M].北京：人民出版社，2011.

[7]朱镕基答記者問(wèn)[M].北京：人民出版社，2009.