周銀健

（阿壩師范高等?？茖W(xué)校四川·阿壩623002）

高校審計(jì)體系的方向與方案

周銀健

（阿壩師范高等專科學(xué)校四川·阿壩623002）

高校內(nèi)部審計(jì)體系的建立是提高高校財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，保護(hù)高校資金運(yùn)作安全、完整的重要管理手段。文章根據(jù)內(nèi)部審計(jì)步驟，整體審計(jì)單位的布置，與單位內(nèi)部審計(jì)體系的解析,對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有單位審計(jì)體系實(shí)現(xiàn)整體探析。

高校內(nèi)審計(jì)度體制轉(zhuǎn)型細(xì)化方案

一、我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)體系現(xiàn)狀剖析

（一）國(guó)內(nèi)高校審核體系

國(guó)內(nèi)高校在建設(shè)的過(guò)程中，一直在尋求新的發(fā)展方向。一路走來(lái)，國(guó)內(nèi)高校內(nèi)部審核標(biāo)準(zhǔn)制度發(fā)展的過(guò)程主要經(jīng)過(guò)了以下幾個(gè)階段：1994年國(guó)家教委頒布8號(hào)令《教育體質(zhì)內(nèi)審計(jì)度》。1999年頒布35號(hào)令《教育體質(zhì)內(nèi)部審核體系規(guī)章》，加強(qiáng)了高校架構(gòu)、完善內(nèi)部審核體系、實(shí)現(xiàn)管理與保護(hù)自身合法利益。也加速了國(guó)內(nèi)教育內(nèi)部審核制度的加速進(jìn)展。1994年至2005年之間，伴隨著國(guó)內(nèi)高校教育的加速發(fā)展與革新的不斷深入。隨著文化經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，國(guó)家政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到文化的重要性，從而大力發(fā)展教育事業(yè)。從當(dāng)今的現(xiàn)狀就能夠顯著地看出，國(guó)家對(duì)高校建設(shè)給予的扶持和幫助逐年上升，辦學(xué)規(guī)模水平的提高需要引進(jìn)大量的現(xiàn)代科學(xué)教學(xué)設(shè)備。國(guó)內(nèi)高校審核體系從而能夠在一定程度上幫助實(shí)現(xiàn)高效的教育水平。值得注意的是，高校審核體系也越來(lái)越受到重視。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速運(yùn)作的今天，高校的內(nèi)部運(yùn)作程序需要向社會(huì)進(jìn)行進(jìn)一步的公開，進(jìn)而高校一定要讓內(nèi)部制度實(shí)施更加合理化。同時(shí)高校內(nèi)部審計(jì)體系的展開，有利于整體工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，并且能夠及時(shí)性的對(duì)高校的教職員工進(jìn)行管理，并且在一定程度上提高教學(xué)水平。內(nèi)部審核體系的應(yīng)用有助于高校政府各種機(jī)制體系的完善，同時(shí)也有助體系的構(gòu)建。

（二）國(guó)內(nèi)高校內(nèi)部審計(jì)體系的意義

隨著中國(guó)邁入改革開發(fā)實(shí)施的對(duì)策以來(lái)，相關(guān)部門就逐漸得到了完善，并且審計(jì)體系更加高效。實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審核管理。但時(shí)至今日高校體制里的審核單位，其規(guī)定尚未完全完善。高校內(nèi)部審計(jì)體系最初的應(yīng)用中，并不是應(yīng)用在高校財(cái)務(wù)管理中，主要針對(duì)的是企業(yè)發(fā)展中的各種績(jī)效方式，從而來(lái)對(duì)內(nèi)部人力資源進(jìn)行系統(tǒng)性管理，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理中的戰(zhàn)略性目標(biāo)。高校內(nèi)部審計(jì)體系設(shè)計(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，相比較于傳統(tǒng)的審計(jì)方法，從而使得理論上的應(yīng)用更加具有可行性，從很多方面對(duì)此都能進(jìn)行詳細(xì)的了解。高校內(nèi)部審計(jì)體系有助于實(shí)施績(jī)效計(jì)劃，從而針對(duì)性地改善內(nèi)部審計(jì)水平。利用審計(jì)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，第一，使得高校管理速度上升，同時(shí)使得管理的規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)能夠在成本、監(jiān)督方面進(jìn)行管理，來(lái)推動(dòng)高校管理措施的整體進(jìn)度；第二，高校內(nèi)部審計(jì)體系有效進(jìn)行，能夠防止在管理的過(guò)程中，高校內(nèi)部出現(xiàn)的管理和監(jiān)督不完善的地方，從而大大地提高了高校管理的辦事效率。

（三）國(guó)內(nèi)的高校內(nèi)部審核制度

隨著教育的普遍被重視，各種規(guī)章制度逐漸被確立。教育部門頒布的《教育體系內(nèi)部審核體系規(guī)范》，與《內(nèi)部審核操作指南第5號(hào)—高校內(nèi)部審核》，等有關(guān)部門頒布的法規(guī)，都沒有與高校內(nèi)部審核信息相關(guān)的規(guī)定。國(guó)內(nèi)缺乏對(duì)高校制度的審核，實(shí)現(xiàn)制度完善的體系。但目前內(nèi)部審核報(bào)告的整體公布，有利于提升內(nèi)部審核工作的效率，便于讓各層面的人員，更加完善解內(nèi)部審核體系。以此對(duì)學(xué)校的整體審計(jì)與內(nèi)部審核，實(shí)行有效地監(jiān)督。不但能全面加強(qiáng)學(xué)校的總體掌握水準(zhǔn)與內(nèi)部審核制度的提升，與此同時(shí)，對(duì)促進(jìn)高校內(nèi)部的審核規(guī)范性建立，與完善高校體系內(nèi)的掌管力度，也起到促進(jìn)的功能。

二、高校內(nèi)部審計(jì)體系存在的缺陷

（一）內(nèi)部審計(jì)體系實(shí)施不到位

在高校的分口管理制度下，高校部分管理者受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響。高校對(duì)于內(nèi)部審計(jì)體系執(zhí)行比較隨意放任，費(fèi)用管理過(guò)于粗放。一方面，因?yàn)閮?nèi)部教職工之間的問題，進(jìn)而出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理中的紊亂現(xiàn)象。很多人在此態(tài)度上是見怪不怪，并不會(huì)對(duì)其提出任何的異議，同時(shí)也并沒有辦法進(jìn)行做出合理的審計(jì)，從而來(lái)進(jìn)一步地管理；另一方面部分人出于自身前途或者經(jīng)濟(jì)利益考慮，投其所好，各取所需，化整為零，使得相關(guān)內(nèi)部審計(jì)體系工作并不是很到位。

（二）內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不完善

高校內(nèi)部審計(jì)體系的構(gòu)建在一定程度上能夠起到一定的監(jiān)督工作，內(nèi)部審計(jì)在應(yīng)用中會(huì)包含多方面的活動(dòng)，因此要對(duì)此進(jìn)行衡量。同時(shí)在高校的各種制度章程中，內(nèi)部審計(jì)從整體上看，扮演著重要的角色。財(cái)務(wù)部門的管理程序較多，同時(shí)涉及的權(quán)限范圍相對(duì)較大，并且各個(gè)部門程序上相當(dāng)混亂，進(jìn)而導(dǎo)致了內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性不強(qiáng)。其次，高校內(nèi)部審計(jì)體系的構(gòu)建程序不完善，并且很多監(jiān)督意識(shí)，認(rèn)識(shí)理解程度不夠。很多教職工腦海中的意識(shí)定位也出現(xiàn)了較大的偏差，進(jìn)而嚴(yán)重地忽視了很多非常重要的細(xì)節(jié)，并不能展現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的重要作用。再次，內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊。雖然已經(jīng)進(jìn)行了大規(guī)模的構(gòu)建，但是高校內(nèi)部審計(jì)體系實(shí)施起來(lái)相當(dāng)有難度，并且在對(duì)應(yīng)的流程中，并沒有看見各方力量的共同努力，審計(jì)監(jiān)督部門的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各大高校的領(lǐng)導(dǎo)層并沒有進(jìn)行重視。

（三）尚未專門建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

全國(guó)高等學(xué)校在建立的模式中采取統(tǒng)一模式，因此在很多方面并沒有較多的風(fēng)險(xiǎn)。從當(dāng)前的實(shí)際情況上看，財(cái)政資金是大穩(wěn)步地進(jìn)行投入中。但是隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這種穩(wěn)步是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的，進(jìn)而高等學(xué)校在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，負(fù)債危機(jī)步步緊逼?，F(xiàn)在很多高校因?yàn)楸姸喾矫娴囊蛩?，不得不擴(kuò)大外債。并且很多方面并沒有樹立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，進(jìn)而引發(fā)了新一輪的債務(wù)危機(jī)問題。所有者缺位及監(jiān)督不力等問題，成為高校內(nèi)部審計(jì)急需等待的事情。

（四）內(nèi)部審計(jì)體系的意識(shí)淡薄

高校內(nèi)部審計(jì)體系改革步伐的穩(wěn)步實(shí)施，是在國(guó)家對(duì)此重視的情況下發(fā)展而來(lái)。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大化，我們不難看出高校內(nèi)部審計(jì)體系構(gòu)建決心，因此就需要廣大的財(cái)務(wù)人員對(duì)此進(jìn)行意識(shí)上的調(diào)整。我們知道，業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)是財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的前提，財(cái)務(wù)工作質(zhì)量是財(cái)務(wù)內(nèi)審計(jì)度執(zhí)行力的保證。近幾年，隨著高校的不斷發(fā)展，高校的財(cái)務(wù)人員的配置工作也在不斷擴(kuò)大中。內(nèi)部審計(jì)工作需要財(cái)務(wù)人員積極地轉(zhuǎn)變?cè)械乃枷胗^念，但是現(xiàn)在對(duì)財(cái)務(wù)人員的思想教育根本起不到提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的作用。專業(yè)性人才的缺失，將會(huì)給高校的管理帶來(lái)一定的負(fù)面影響。進(jìn)而高校在以后的建設(shè)中，需一批具有高素質(zhì)、掌握先進(jìn)的高校管理方法的人才，控制內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，完善各種監(jiān)督機(jī)制，提高學(xué)校的辦學(xué)效率。然而，高校內(nèi)部經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)單，知識(shí)含量低，大部分管理者缺少更新知識(shí)的沖動(dòng)?，F(xiàn)在高校的內(nèi)部并沒有樹立相關(guān)意識(shí)，在此相同的人員結(jié)構(gòu)下，人員意識(shí)不增長(zhǎng)或增長(zhǎng)不夠，就等于是人員觀念意識(shí)的下降，財(cái)務(wù)工作能力不提高或提高不快，就等于財(cái)務(wù)質(zhì)量的下降。

三、國(guó)內(nèi)高校審核體制的完善措施

面對(duì)高校監(jiān)督體系中出現(xiàn)的眾多問題，應(yīng)該積極地采取對(duì)應(yīng)的審計(jì)措施，進(jìn)而來(lái)改善內(nèi)部審計(jì)方面的管理效率和質(zhì)量。內(nèi)部審核人員依靠審計(jì)單位的體系，與相關(guān)單位實(shí)行的審計(jì)權(quán)責(zé)。將會(huì)直接帶來(lái)重要的意義，同時(shí)在對(duì)應(yīng)的高校內(nèi)部審計(jì)建立的過(guò)程中，需要完善各種機(jī)制，才能提高學(xué)校的辦學(xué)效率。

（一）健全內(nèi)部會(huì)計(jì)審計(jì)體系

為了提升市高校內(nèi)部會(huì)計(jì)審計(jì)的水平，建議重新規(guī)劃高校內(nèi)部審計(jì)的分工將其更有利于為高校的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供服務(wù)。高校應(yīng)根據(jù)環(huán)境的改變相應(yīng)調(diào)整其組織結(jié)構(gòu)，尤其要注意避免出現(xiàn)管理真空。因此有必要建立分工明確、多層次的內(nèi)部審計(jì)組織結(jié)構(gòu)。按照經(jīng)濟(jì)主體劃分，高校的審計(jì)結(jié)構(gòu)可分為高層管理者、中層管理者和職工等，這些和高校的直接運(yùn)行息息相關(guān)。同時(shí)他們的分工方式也是各有不同，但是都是為高校的發(fā)展方向進(jìn)行考慮。同時(shí)各種管理計(jì)劃實(shí)施的對(duì)策中很多方面都是需要對(duì)應(yīng)的計(jì)劃和策略的，進(jìn)而來(lái)滿足高校審計(jì)實(shí)施對(duì)應(yīng)的的措施。建立完善的內(nèi)部審計(jì)結(jié)構(gòu)，能夠確保各個(gè)流程的完整性。

（二）實(shí)施監(jiān)督政策

強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)體系的執(zhí)行與監(jiān)督，建立審計(jì)管理系統(tǒng)，并完善相對(duì)的監(jiān)督機(jī)制。并且在對(duì)應(yīng)實(shí)施的政策中減少各種審計(jì)失誤，防止各種信息數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤。首先，高校內(nèi)部對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)體系的執(zhí)行要定期進(jìn)行稽核，采用具體的分析對(duì)策進(jìn)行有效的管理，進(jìn)行提高對(duì)應(yīng)會(huì)計(jì)信息的透明度。其次，完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系。同時(shí)在高校對(duì)策實(shí)施審計(jì)管理中，增加一定的審計(jì)對(duì)策監(jiān)督政策，絕對(duì)會(huì)為高校帶來(lái)無(wú)盡的好處。樹立監(jiān)督意識(shí)，對(duì)其進(jìn)行完善，是建立現(xiàn)代高校制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)高校內(nèi)部實(shí)施的管理中，應(yīng)該建立自動(dòng)化的辦公系統(tǒng)，增加之間的溝通性，并同時(shí)對(duì)內(nèi)部進(jìn)行更好的管理和監(jiān)督，進(jìn)而來(lái)不斷地完善各種監(jiān)督系統(tǒng)的實(shí)施。并且在監(jiān)督的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)各種執(zhí)法政策，進(jìn)而來(lái)不斷完善各種制度的實(shí)施對(duì)策，進(jìn)行更多的執(zhí)法手段，定期或不定期地對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，增強(qiáng)威懾力，實(shí)現(xiàn)各種監(jiān)督政策，并在對(duì)策的完善中建立各種有效機(jī)制。

（三）重視風(fēng)險(xiǎn)管理制度

高校管理對(duì)策中，一直沒有對(duì)樹立一定的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。但是對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的不斷轉(zhuǎn)型，高校管理中債務(wù)危機(jī)逐漸得到了人們的關(guān)注，并且內(nèi)部審計(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)嚴(yán)重。隨著高校各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，各種負(fù)債連年累加。國(guó)家對(duì)此雖然進(jìn)行了各種財(cái)政彌補(bǔ)，但是漏洞仍然在上升中。隨著高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，一定要樹立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，才能夠?qū)⒇?zé)任落實(shí)到個(gè)人。高等學(xué)校應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，定期做出視察，將可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)計(jì)和評(píng)估，來(lái)減小各種風(fēng)險(xiǎn)的存在。

（四）樹立正確的內(nèi)部審計(jì)意識(shí)

高校內(nèi)部審計(jì)體系存在執(zhí)行不力的現(xiàn)象，究其原因，在于高校管理層內(nèi)控意識(shí)不夠。首先，應(yīng)該加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)審計(jì)意識(shí)。因?yàn)?，高校的領(lǐng)導(dǎo)者不僅是高校會(huì)計(jì)行為的主體負(fù)責(zé)人，更是高校會(huì)計(jì)工作的組織者。因此，在日常工作中應(yīng)該大力開展對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不僅能夠加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)體系意識(shí)，更能從源頭上完善內(nèi)部審計(jì)體系的相關(guān)規(guī)定；其次，在財(cái)務(wù)部門作為高校內(nèi)部審計(jì)體系的牽頭部門和具體執(zhí)行者，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法的相關(guān)規(guī)范準(zhǔn)則也尤為重要；最后，加強(qiáng)高校所有員工對(duì)內(nèi)部審計(jì)體系的了解、學(xué)習(xí)，以此達(dá)到積極配合高校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員基本工作的目的。使用以上方法樹立明確的高校內(nèi)部審計(jì)體系意識(shí)，為高校的內(nèi)部審計(jì)體系營(yíng)造出一個(gè)全方位、全國(guó)產(chǎn)的綜合性管理環(huán)境，以此能夠有效地貫徹我國(guó)會(huì)計(jì)法律的相關(guān)規(guī)定，能夠有效地提高高校的會(huì)計(jì)核算行為，提高相關(guān)會(huì)計(jì)信息紕漏的真實(shí)性，提高會(huì)計(jì)信息的可靠性。

四、總結(jié)

對(duì)高校內(nèi)部審核中出現(xiàn)的違章重要事件，應(yīng)用對(duì)應(yīng)的修改方案。若是觸及到法律，就交給有關(guān)司法部門。把高校內(nèi)部審核的結(jié)果體現(xiàn)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的成果中。社會(huì)利益方面，能運(yùn)用問卷測(cè)驗(yàn)的方法，得出有關(guān)各方對(duì)審核結(jié)果的適應(yīng)度。把群眾的感受，當(dāng)做權(quán)衡審計(jì)內(nèi)容的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)利益方面，可運(yùn)用對(duì)需審核工作與社會(huì)相同類型的經(jīng)濟(jì)收效對(duì)照，以此發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案，對(duì)發(fā)現(xiàn)有指向性的問題，策劃出方案。

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G474

A

1009-8534（2014)01-0045-03

2013-09-02

周銀?。?983—），男，四川金川人，阿壩師范高等?？茖W(xué)校財(cái)務(wù)處，助理研究員。研究方向：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。