呂源品

（西北政法大學(xué) 法學(xué)院，西安 710122）

行政法是獨立的部門法，不同于其他部門法，它與憲法的關(guān)系最為直接。行政法素有小憲法之稱，加強行政法制建設(shè)，全面實行依法行政，對建設(shè)具有中國特色的社會主義民主法治國家意義重大。

一、行政法在法律體系中的地位

國家行政權(quán)隨著國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)，有了國家行政權(quán)力的運行就慢慢有了相關(guān)的行政法。作為一門社會科學(xué)，行政法就是解決有關(guān)行政問題的法律，屬于上層建筑的范疇。[1]

我國行政法作為我國法律體系的一個組成部分，具有重要的地位和影響。它是僅次于憲法的獨立部門法，是我國社會主義法律體系中最重要的部門法之一。

（一）行政法是獨立的部門法

行政法是法的一個獨立部門，是調(diào)整因行政主體行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的特定社會關(guān)系的法律規(guī)范總稱，它是實施國家機關(guān)之間關(guān)系的部門法，有保障和監(jiān)督的行政管理作用，全面實施憲法所規(guī)定的各項政策和制度。就其內(nèi)涵而言，有著與民法、刑法本質(zhì)的區(qū)別，行政法圍繞國家公共權(quán)力展開，它調(diào)整的社會關(guān)系更加廣泛和復(fù)雜。

（二）行政法的雙重性作用

行政法除具有一般法律的作用外，還具有特殊作用。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，保障行政主體有效行使行政合法性職權(quán)。行政法確認(rèn)行政權(quán)的相對獨立性，賦予行政主體相應(yīng)的行政合法職權(quán)，明確行政主體與行政相對人的關(guān)系，并對違法行使行政權(quán)的行為和妨礙行使行政職權(quán)的違法行為進(jìn)行制裁；另一方面，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政法通過建立和完善保障行政主體及其工作人員認(rèn)真執(zhí)行國家法律各項規(guī)章制度，并規(guī)定公民、法人及其他組織的行政參與權(quán)，防止和制裁侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。

原告張某是陜西省某市公安局交通警察大隊警察，自2006年始，原告由于工作和生活上等原因，曾多次到本案狀告某市公安局及某市市委，因答復(fù)未令其滿意，原告便采取了往被告辦公區(qū)墻上掛草包的行為。被告公安局認(rèn)為，其行為違反了《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定，疑其患有精神疾病，于2006年年底向某市公安局精神疾病司法鑒定科提出申請，要求對原告進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定。該醫(yī)學(xué)鑒定科接受委托，于2006年年底做出結(jié)論，認(rèn)為原告言行偏激，其行為與妨礙公務(wù)有直接因果關(guān)系，故評定其行為喪失辨認(rèn)及控制能力，因目前正處于本癥病發(fā)期，建議采取監(jiān)護性措施。鑒定書做出后，被告未向原告及其家屬宣布，鑒定書中沒有鑒定人簽章等要件。被告僅依據(jù)此鑒定書對原告自2007年始送進(jìn)某市安康醫(yī)院進(jìn)行長達(dá)9個月的治療。被告對原告治療期間未下達(dá)任何法律文書及手續(xù)，原告家屬多次協(xié)商未果，因此，原告向某市人民法院提起行政訴訟，要求對其進(jìn)行賠償及道歉。

本案中被告無權(quán)對原告采取任何強制治療措施，其行為與《立法法》第8條規(guī)定相抵觸。同時被告的行為違反了行政合法性原則，本案被告對原告強制監(jiān)護治療明顯缺少法律依據(jù)，屬于超越職權(quán)的違法行為，對此人民法院應(yīng)當(dāng)依法判決被告不作為違法行為。理應(yīng)撤銷對原告的監(jiān)護治療，應(yīng)當(dāng)對被告予以國家賠償及對原告公開賠禮道歉的處罰，對某市公安局涉及本案領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行不作為違法處罰。

行政法的雙重性作用是相互聯(lián)系，緊密依存的，對于行政法的發(fā)展和完善來講，過分地強調(diào)或忽視任何一方面都會導(dǎo)致行政法律制度的不和諧，影響依法行政制度的完善。

二、行政法與憲法的關(guān)系

（一）廣義上的聯(lián)系

憲法是國家法律體系中最重要的法律部門，規(guī)定著國家制度和基本國策，調(diào)整社會的根本關(guān)系。行政法的政治性決定著其與憲法之間存在密不可分的聯(lián)系。行政法緊緊地圍繞著行政權(quán)力展開，它調(diào)整的社會關(guān)系更加廣泛和復(fù)雜，因此，不少學(xué)者稱行政法為 “小憲法”，“在每一種行政法理論的背后都存在著一個國家的理論”[2]。廣義上，行政法是具體化的憲法、是憲法的動態(tài)部分，憲法則被認(rèn)為是行政法的來源和基礎(chǔ)?！皯椃ㄕ{(diào)整的對象是整體利益與整體利益之間的關(guān)系，包括平等的及不平等的兩個方面，而行政法卻調(diào)整以公共利益為本位的一定層次的公共利益和個人利益的關(guān)系”[3]。

（二）特殊意義上的聯(lián)系

一般來說，任何部門法都可以稱為憲法的實施法，但行政法其政治性同憲法一致，價值作用又同憲法的精神一致。憲法與行政法存在著共同的理論淵源和價值體系，行政法的基本原則源于憲法的內(nèi)涵，若行政法拋開憲法的束縛獲得獨立的發(fā)展，是站不住腳的。就世界法律而言，雖然我國行政法與憲法并未有深厚的淵源，但我國行政法具有很大的獨立性，是在特殊國情下產(chǎn)生的，更符合中國特色社會主義國情。

三、從行政立法原則看其實際作用

（一）依法行政原則理論意義

我國行政法理論界認(rèn)為，行政法治原則對行政主體的要求可概括為依法行政。其規(guī)定任何行政權(quán)行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸；同時行政主體在設(shè)立、擁有行政職權(quán)，追究違法行為時，必須合理、客觀、公正適度；依法行政原則內(nèi)容深，范圍廣，有助于行政法實施的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有助于彌補行政法律規(guī)范的不足與疏漏，保證社會關(guān)系得到及時、必要的調(diào)整。對于發(fā)展和完善行政法治具有特別重要的功能。

加強行政立法實施和堅持行政立法基本原則是極為重要的。原因在于，與其他國家權(quán)力相比，行政權(quán)與公民個人、社會組織有著更緊密的直接聯(lián)系。行政權(quán)對行政相對人的權(quán)益影響是最直接的，行政權(quán)為人們提供生活秩序，對社會經(jīng)濟起積極作用，更重要的是，有效地防范行政權(quán)力的膨脹是每個學(xué)法的人必須積極面對的。

（二）實際意義的作用與思考

在現(xiàn)實社會中，國家行政管理和宏觀調(diào)控，對國計民生起著至關(guān)重要的作用。而達(dá)到科學(xué)高效的行政管理難度頗大，要高效地促進(jìn)社會穩(wěn)定以及政治經(jīng)濟文化的持續(xù)發(fā)展，需要多代法律人的努力。世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步與行政法的高效科學(xué)化密不可分，這也是我們付出努力的根本。當(dāng)代中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會主義市場經(jīng)濟體制快速發(fā)展，促使上層建筑的改革和變動，與之相適應(yīng)的行政管理的體制、制度等正在逐步形成。我國改革開放已過去35年，社會城市化飛速發(fā)展，人民生活水平日漸提高，高科技化違法犯罪及宏觀政策調(diào)控跟不上社會發(fā)展的弊端，成為我國目前行政法律界值得深思的地方。社會公共事務(wù)管理和公共設(shè)施的建設(shè)離不開國家行政管理，而經(jīng)濟的發(fā)展更離不開社會健全的機制以及穩(wěn)定的環(huán)境。行政法是實現(xiàn)國家行政管理高效、科學(xué)的根本保障，是確保行政主體依法行政，保證行政目標(biāo)實現(xiàn)的核心。行政法確認(rèn)行政主體所擁有的行政權(quán)，并賦予行政權(quán)以優(yōu)益性，強制性等屬性，這就為行政主體進(jìn)行行政管理創(chuàng)造了基本條件。

總之，行政法作為國家僅次于憲法地位的法律，指導(dǎo)國家公權(quán)力以支配和強制為主導(dǎo)實施，作為行政權(quán)力客體的公民和組織必須服從。

[1]羅豪才.行政法之語義與意義分析[J].法制與社會發(fā)展，1995（4）.

[2]Carol Harlow，Richard Rawlings.LAW and ADMINISTR ATION[M].English:Combrige Unirersiby Press，2009.

[3]葉必豐.行政法的人文精神[M].湖北：湖北人民出版社，2000.