李為超

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十三師黨委黨校，新疆 哈密 839000）

腐敗“零容忍”的困境與對(duì)策芻議

李為超

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十三師黨委黨校，新疆 哈密 839000）

腐敗“零容忍”，就是對(duì)任何腐敗行為都不能容忍的態(tài)度。中國(guó)共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，實(shí)現(xiàn)腐敗“零容忍”是其理想追求。但當(dāng)前腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，要真正做到對(duì)腐敗“零容忍”還面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。要解決這些難題，就要從思想、制度、監(jiān)管、懲治四個(gè)維度入手，使官員不想貪、無(wú)法貪、不能貪、不敢貪，從而推進(jìn)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)取得質(zhì)的飛躍。

腐敗“零容忍”；反腐倡廉；黨風(fēng)廉政建設(shè)

反對(duì)腐敗既是人民群眾對(duì)執(zhí)政者的要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的宗旨要求。新的歷史條件下，我黨面臨著“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”，反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要對(duì)腐敗實(shí)行零容忍，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅”。因此，我們要努力克服當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)困境，以“零容忍”的態(tài)度和要求深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供有力保證。

一、腐敗“零容忍”的理論基礎(chǔ)與成功實(shí)踐

零容忍，顧名思義就是零度容忍，不能容忍。即，不容忍任何輕微的違法犯罪行為。其理論基礎(chǔ)是犯罪學(xué)中的“破窗效應(yīng)”理論。它從心理學(xué)視角揭示了輕微違法與犯罪之間的關(guān)系，告訴我們要消除犯罪現(xiàn)象必須對(duì)輕微的犯罪行為予以嚴(yán)懲。從實(shí)踐上看，香港為遏制腐敗成立廉政公署，并把“零容忍”理念應(yīng)用于廉政建設(shè)，無(wú)論是大貪還是小貪，100元、10元甚至1元都要處理，使其清廉指數(shù)躍居亞洲前列；新加坡是全球最清廉的十大國(guó)家之一，在全球清廉指數(shù)中連續(xù)三年排名第五，成績(jī)的取得和其推行腐敗“零容忍”是密不可分的。古共對(duì)黨內(nèi)腐敗案件的處理極為嚴(yán)厲，領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄300比索（約1800元人民幣）以上者就予以撤職。1994年，處分3萬(wàn)名黨員，占黨員總數(shù)的4.5﹪。2012年9月，包括3名副部長(zhǎng)在內(nèi)的多名高官因貪污罪被判刑。

從我黨的歷史來(lái)看，腐敗與黨的性質(zhì)、宗旨和社會(huì)主義制度是格格不入的。我們黨歷來(lái)高度重視反腐倡廉工作，也始終堅(jiān)持對(duì)腐敗行為不姑息的態(tài)度。從戰(zhàn)爭(zhēng)年代“三大紀(jì)律”中“不拿群眾一針一線”的要求，到建國(guó)初期槍決腐化墮落分子劉青山、張子善，再到改革開(kāi)放以來(lái)嚴(yán)肅查處的一批又一批貪官，都表明了我黨反對(duì)腐敗的態(tài)度、信心和決心。十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到新的高度，提出了一系列反腐倡廉新觀點(diǎn)、新要求、新舉措?？梢哉f(shuō)，這些都對(duì)鏟除腐敗毒瘤奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，但要達(dá)到對(duì)腐敗“零容忍”的目標(biāo)和要求，還面對(duì)著一些現(xiàn)實(shí)困境。

二、腐敗“零容忍”的現(xiàn)實(shí)困境

（一）中國(guó)尚未形成腐敗“零容忍”的社會(huì)氛圍

中國(guó)是一個(gè)“人情社會(huì)”，人情是中國(guó)農(nóng)耕文化在宗法制度和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上延續(xù)下來(lái)的交往方式，帶有很強(qiáng)的民間價(jià)值和深厚基礎(chǔ)，是社會(huì)公眾一般情況下所認(rèn)可的風(fēng)俗習(xí)慣。如果將日常交往、逢年過(guò)節(jié)中收受少量財(cái)物的行為都按照腐敗定罪，未必會(huì)得到社會(huì)的普遍認(rèn)同。如果一個(gè)行為被社會(huì)所普遍接受，就不具有實(shí)質(zhì)的危害性；如果社會(huì)沒(méi)有“零容忍”認(rèn)同，腐敗“零容忍”也就缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）現(xiàn)有司法行政資源無(wú)法支持“零容忍”

“零容忍”提高了腐敗成本，但同時(shí)也提高了執(zhí)法成本，需要投入和消耗大量的人力、物力。當(dāng)腐敗已經(jīng)成為普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗“零容忍”，就意味著要增加大量的犯罪，相對(duì)應(yīng)的就需要有豐富的司法行政資源來(lái)支撐。在當(dāng)前國(guó)家司法行政資源有限的前提下，再嚴(yán)密的法律條文也不過(guò)是一紙空文，再科學(xué)的設(shè)想也只能是空中樓閣。即使在政策上得到支持、立法上順利通過(guò)，在實(shí)踐中也

會(huì)被架空，最后的結(jié)果只能是心有余而力不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平、公正地執(zhí)法，使反腐敗機(jī)構(gòu)不可避免地陷于無(wú)效率的尷尬境地。[1]

（三）制度體系不健全，不利于實(shí)現(xiàn)腐敗“零容忍”

科學(xué)的制度是實(shí)現(xiàn)腐敗“零容忍”的根本保障。目前，我國(guó)難以實(shí)現(xiàn)腐敗“零容忍”，從根本上說(shuō)是制度在設(shè)計(jì)上不夠合理，存在弊端。一是監(jiān)督體制對(duì)“一把手”難以做到違法必究。我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，黨的紀(jì)委對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)有決定性影響。但由于黨的紀(jì)委受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，因而紀(jì)委對(duì)案件的查處需要得到同級(jí)黨委的支持，但其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)均隸屬于同級(jí)黨政部門(mén)，這在客觀上造成了對(duì)“一把手”監(jiān)督難的問(wèn)題。二是部分法律法規(guī)不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)需要或條文間存在沖突，使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、推諉扯皮、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)、弄虛作假等現(xiàn)象的制約監(jiān)督無(wú)力。

（四）輿論監(jiān)督體系不健全

輿論監(jiān)督是人民行使監(jiān)督權(quán)的一種直接方式。改革開(kāi)放以來(lái)，輿論監(jiān)督在反對(duì)腐敗、倡導(dǎo)廉政勤政方面起到了積極作用。但還存在著渠道不多、打擊報(bào)復(fù)等問(wèn)題，對(duì)腐敗行為還不能形成強(qiáng)大的動(dòng)力和壓力，沒(méi)能起到應(yīng)有的震懾作用。舉報(bào)是我國(guó)民主監(jiān)督和法制建設(shè)、反貪懲腐的重要途徑。然而，現(xiàn)實(shí)中仍存在缺乏有效的舉報(bào)渠道、舉報(bào)得不到反饋、舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)等現(xiàn)象。[2]近年來(lái)，出現(xiàn)的具有中國(guó)特色的、富有戲劇性的“網(wǎng)絡(luò)反腐”、“人肉搜索”、“小偷反腐”、“情婦反腐”等反腐形式，歸根到底是反腐舉報(bào)機(jī)制不健全釀成的怪胎。

三、以“零容忍”的要求推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

在我國(guó)實(shí)施腐敗“零容忍”必須克服當(dāng)前面臨的一系列困境，按照教育—法制—監(jiān)督—執(zhí)行的基本邏輯進(jìn)行思考和規(guī)劃。潛移默化的教育是基礎(chǔ)和前提，健全的規(guī)律法規(guī)是保障，全方位的監(jiān)管是根本，強(qiáng)有力的執(zhí)行是關(guān)鍵，從而使官員不想貪、無(wú)法貪、不能貪、不敢貪，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗的“零容忍”。

（一）加強(qiáng)廉政教育，從思想上對(duì)腐敗“零容忍”，使官員“不想貪”

1、深化對(duì)國(guó)家公職人員的廉政教育

一是要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，進(jìn)一步強(qiáng)化理想信念教育，引導(dǎo)廣大黨員干部矢志不渝地為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)而奮斗；二是要深入開(kāi)展道德修養(yǎng)教育,弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，培養(yǎng)高尚的道德情操和健康的生活方式；三是要深入開(kāi)展反腐倡廉和警示教育，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和模范遵守《廉政準(zhǔn)則》等制度法規(guī)；四是要開(kāi)展警示教育，認(rèn)真吸取和反思腐敗案件的沉痛教訓(xùn)。

2、提高全體公民的反腐意識(shí)

目前，我國(guó)反腐教育基本限于在國(guó)家公職人員中開(kāi)展，而忽視了人民群眾的主體作用，使得人民群眾缺乏對(duì)腐敗危害、反腐敗法制知識(shí)的了解以及對(duì)參與渠道的掌握，導(dǎo)致人民群眾成為反腐斗爭(zhēng)的“旁觀者”。因此，要在最廣大的人民群眾中開(kāi)展廉政教育活動(dòng)，提高公民的參與意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力營(yíng)造反腐“零容忍”社會(huì)氛圍。

（二）健全法律法規(guī)，從制度上對(duì)腐敗“零容忍”，使官員“不能貪”

1、制定反貪污腐敗法

根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，借鑒新加坡和香港地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定專門(mén)針對(duì)腐敗的《反貪污腐敗法》。要把“零容忍”的態(tài)度和原則貫徹始終，按照內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、科學(xué)有效的原則和要求，對(duì)國(guó)家公職人員各種貪污腐敗行為及懲罰措施作出詳盡、明確的規(guī)定，特別是提高對(duì)腐敗行為懲處的剛性規(guī)定，使之成為反腐的“高壓線”，從而從制度上杜絕一切公共權(quán)力異化和濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

2、推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，是指官員依法對(duì)自己、配偶及共同生活的親屬擁有財(cái)產(chǎn)的狀況，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向指定的監(jiān)督機(jī)關(guān)遞交報(bào)告，并公開(kāi)公示，以便接受審查和監(jiān)督的制度。其目的不僅僅在于讓一些官員“自首”，更要讓廣大公職人員“自律”，起到警示和威懾作用。當(dāng)然，建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公布制度要立足國(guó)情，可以先嘗試在新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部中推行；同時(shí)規(guī)定，凡是不愿主動(dòng)申報(bào)公布財(cái)產(chǎn)的干部一律不準(zhǔn)提拔。如果長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公布成為一種習(xí)慣、一種氛圍，腐敗“零容忍”也為時(shí)不遠(yuǎn)了。

3、建立國(guó)家公職人員腐敗黑名單制度和責(zé)任

把公職人員貪腐違法違紀(jì)信息記錄在案，建立腐敗黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)。凡是列入黑名單的人員在崗位調(diào)動(dòng)、職位升遷、級(jí)別晉升等方面都要進(jìn)行特別審查、作出特殊的規(guī)定，堅(jiān)決杜絕“帶病在崗”、“帶病提拔”現(xiàn)象，做到對(duì)任何腐敗現(xiàn)象都不姑息。同時(shí)，要建立吏治腐敗問(wèn)題責(zé)任追究終身制。無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位、職務(wù)、工作地點(diǎn)如何變動(dòng)，無(wú)論在職、離職還是退休，只要存在腐敗行為的都要追究到底，絕不手軟。

4、建立健全社會(huì)保障機(jī)制

一是要建立政府廉潔的保障機(jī)制和相對(duì)合理的“高”薪養(yǎng)廉機(jī)制，確保公務(wù)員工資處于合理的一定的水準(zhǔn)，適當(dāng)提高待遇，確保使公務(wù)員生活有保障，衣食無(wú)憂，從而“不必貪”；二是推行職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤相關(guān)制度改革，使廣大基層干部不必位居高位，只要有知識(shí)、有能力，勤奮工作、業(yè)績(jī)突出、考核優(yōu)秀，同樣能得到職級(jí)的晉升和待遇的提升，從而逐漸放棄“官本位”思想和貪腐心理。同時(shí)，嘗試建立國(guó)家公職人員廉政年薪制。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，從監(jiān)管上對(duì)腐敗“零容忍”，使官員“無(wú)法貪”

1、要構(gòu)建和完善權(quán)力制衡體系

一般而言，權(quán)力的制約需要兩個(gè)條件：監(jiān)督者與被監(jiān)督者在利益上實(shí)現(xiàn)分離和權(quán)力具有對(duì)等性。要構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制衡關(guān)系，首先要把紀(jì)委從同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下解放出來(lái)，給予紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立的調(diào)查權(quán)、偵查權(quán)、詢問(wèn)權(quán)等權(quán)力，紀(jì)委書(shū)記由上級(jí)黨委任命，重大案件由上級(jí)紀(jì)委授權(quán)，不受同級(jí)黨委的過(guò)多干預(yù)。其次，要實(shí)現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。十八屆三中全會(huì)提出的“推動(dòng)省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”為紀(jì)檢監(jiān)察工作改革指明了方向。

2、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮黨員的主體作用

一是切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，探索黨代會(huì)常任制，保證黨代表參與決策和實(shí)施監(jiān)督權(quán)力；二是嚴(yán)格執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度實(shí)施辦法》，認(rèn)真開(kāi)展巡視、廉政談話、誡勉談話等工作，特別是將巡視工作制度化、常態(tài)化；三是完善監(jiān)察機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，用鐵的紀(jì)律打造過(guò)硬隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

3、暢通監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督主體作用

首先，通過(guò)出臺(tái)《舉報(bào)法》等法律法規(guī)，將網(wǎng)絡(luò)等高科技運(yùn)用到信訪舉報(bào)、權(quán)力監(jiān)督等重要節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控；在開(kāi)通網(wǎng)上舉報(bào)箱的基礎(chǔ)上，增設(shè)QQ、微博、微信、博客等舉報(bào)形式，構(gòu)建全方位、多渠道、多層次的監(jiān)督制約平臺(tái)，認(rèn)真受理和解決人民群眾反映的突出問(wèn)題，做到有報(bào)必查、查實(shí)必處。其次，擴(kuò)大公推直選范圍，把黨管干部與人民的選擇有機(jī)結(jié)合起來(lái)，當(dāng)人民有權(quán)選擇或罷免領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，就在很大程度上消除了腐敗的土壤和條件。

（四）鏟除毒瘤不手軟，從懲治上對(duì)腐敗“零容忍”，使官員“不敢貪”

1、加大對(duì)腐敗行為的查處力度，提高對(duì)腐敗行為的查處概率

按照目前黨的紀(jì)律處分條例和我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定，一名官員因?yàn)樨澑缸锒恍淌绿幜P，應(yīng)該說(shuō)其成本是非常巨大和昂貴的。但這些成本都只是一種可能性，如果腐敗行為不被揭穿和查處，實(shí)際成本僅僅為零。所以，對(duì)貪腐官員而言，最大的威懾不是來(lái)自于懲罰的嚴(yán)厲性，而是被懲罰的高概率。因此，要更好地打擊腐敗行為，更有效的做法就是提高對(duì)腐敗行為的查處力度，使官員產(chǎn)生“莫伸手，伸手必被捉”的心理預(yù)期，而“不敢貪”。

2、加大對(duì)微小腐敗行為的查處力度，做到有案必查，違法必究

一方面，要樹(shù)立1分錢(qián)腐敗也是腐敗的理念。從貪污腐敗行為性質(zhì)的定性來(lái)看，沾污的錢(qián)，100萬(wàn)元是腐敗，10萬(wàn)元是腐敗，1萬(wàn)元是腐敗，1分錢(qián)也是腐敗[3]。只有樹(shù)立如此理念，全社會(huì)才能不放縱任何微小的腐敗現(xiàn)象，腐敗行為才能無(wú)處藏身，才是真正實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗行為的“零容忍”。另一方面，要根據(jù)“罪罰相當(dāng)原則”，健全、完善和細(xì)化對(duì)還未構(gòu)成犯罪的微小腐敗行為的處罰措施，根據(jù)貪腐金額大小和情節(jié)輕重，通過(guò)黨紀(jì)政紀(jì)予以嚴(yán)格的處分。只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)防微杜漸，達(dá)到“零容忍”的預(yù)期效果。

3、對(duì)行賄者也應(yīng)“零容忍”，形成懲治賄賂高壓態(tài)勢(shì)

受賄和行賄是一對(duì)孿兄弟，有受賄必定有行賄，對(duì)腐敗零容忍必須對(duì)行賄零容忍，才能追本溯源，標(biāo)本兼治。實(shí)際上，我國(guó)刑法對(duì)行賄罪做了明確規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中，由于行賄和受賄具有很大的私密性、隱蔽性，司法機(jī)關(guān)為收集證據(jù)，往往以從輕或“免罪”作為提供證據(jù)的“交換”條件，導(dǎo)致大量行賄人作為污點(diǎn)證人被減輕處罰或有意放過(guò)。要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗“零容忍”，就要徹底轉(zhuǎn)變對(duì)行賄執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力的錯(cuò)誤做法和傾向，走出口供依賴誤區(qū)；同時(shí)，不斷完善證據(jù)收集手段和機(jī)制，健全污點(diǎn)證人相關(guān)規(guī)范，擴(kuò)大行賄者信息公開(kāi)范圍，讓行賄行為無(wú)處遁形。

[1]孫國(guó)祥.腐敗定罪“零容忍”之深思[J].江海學(xué)刊，2013，（4）：133-137．

[2]廖曉明，羅文劍．“零容忍”反腐?。簝?nèi)涵、特征與進(jìn)路術(shù)[J].中國(guó)行政管理，2012，（1）：57-60．

[3]蘇顯龍.專家稱要對(duì)腐敗零容忍：“一分錢(qián)”腐敗也是腐敗[J].決策探索，2013，（7）:75-77．

（責(zé)任編輯：王友才）

D630.9

A

2095—7416（2014）05—0094—03

2014-10-10

李為超（1978-），男，河北邢臺(tái)人，碩士，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十三師黨委黨校講師。