周靜言

（遼寧大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036）

俄羅斯既是轉(zhuǎn)型國(guó)家，又是發(fā)展中國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)政策本質(zhì)上是一種政府行為，是國(guó)家在某些方面支持各產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的一種國(guó)家政策，重點(diǎn)是提高特定行業(yè)（或企業(yè)）競(jìng)爭(zhēng)力，目的是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。新普京時(shí)期①指普京總統(tǒng)第三次執(zhí)政時(shí)期，下文同。產(chǎn)業(yè)政策成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)政策的焦點(diǎn)之一，普京從發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義角度，提出了實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的必要性②參見：В.Путин,О наших экономическихзадачах,Ведомости,30.01.2012。。有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策既可以為俄羅斯人民提供高質(zhì)量的生活，又可以保證俄羅斯在全球經(jīng)濟(jì)中的大國(guó)地位。

一、俄羅斯產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)

（一）市場(chǎng)失靈理論

新古典經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，運(yùn)用國(guó)家干預(yù)的產(chǎn)業(yè)政策這只“看得見的手”可以彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷。從外部性角度看，俄羅斯研發(fā)和知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)的正外部性決定了產(chǎn)業(yè)政策存在的必要性，而其過(guò)渡依賴能源原材料出口所產(chǎn)生的負(fù)外部性決定了產(chǎn)業(yè)政策存在的必然性；從公共產(chǎn)品角度看，俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施多為蘇聯(lián)時(shí)期建設(shè)，發(fā)展嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性決定在其建設(shè)方面俄羅斯政府需要制定長(zhǎng)期規(guī)劃策略；從信息不對(duì)稱角度看，聯(lián)邦政府制定與實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)程是信息交換過(guò)程，減少了信息不對(duì)稱情況下的產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和結(jié)構(gòu)失衡；從市場(chǎng)壟斷角度看，俄羅斯在能源、天然氣等行業(yè)寡頭壟斷尤為明顯，而更多中小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，俄羅斯對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的需求更為明顯。

（二）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論又稱“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化理論”。該理論認(rèn)為一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只有實(shí)現(xiàn)從低級(jí)到高級(jí)的不斷轉(zhuǎn)換，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超和保持領(lǐng)先地位；強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是一個(gè)利益分配過(guò)程，需要政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策加以干預(yù)，才能適時(shí)順利完成。盡管俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”的表象優(yōu)化格局，卻是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的虛高度化。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，重輕工業(yè)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失衡，且重工業(yè)又以能源和原材料為主。俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從資本密集型向技術(shù)密集型和知識(shí)密集型的轉(zhuǎn)變，特別是全球金融危機(jī)的爆發(fā)，再次使俄羅斯認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。

（三）國(guó)家創(chuàng)新體系理論

國(guó)家創(chuàng)新體系理論認(rèn)為，一國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕和跨越，必須將技術(shù)創(chuàng)新與政府職能充分結(jié)合，形成國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)。而技術(shù)創(chuàng)新是一種知識(shí)財(cái)富，不能按照一般原則進(jìn)行市場(chǎng)交易，由于技術(shù)創(chuàng)新存在社會(huì)收益率大于私人收益率的可能性，因此會(huì)減弱私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性，所以政策是保證技術(shù)創(chuàng)新的必要條件。俄羅斯大部分工業(yè)領(lǐng)域采用的技術(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家二、三十年前的技術(shù)，技術(shù)落后導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率比西歐和美國(guó)低2.5-3倍①А.Г. Аганьегян.О новой промышленной политике[J].ЭКО.Всероссийский экономиче ский журнал，№ 6，Июнь 2012, C. 4-22。對(duì)俄羅斯而言，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題是一個(gè)積極的公共政策問(wèn)題，在工業(yè)化基礎(chǔ)上的技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)政策的新內(nèi)容。

（四）產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力理論

產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力理論又稱“產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力理論”，經(jīng)濟(jì)全球化和一體化趨勢(shì)的加強(qiáng)，迫使各國(guó)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而一國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的參與程度與其產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相輔相成。全球金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際分工體系發(fā)生了重大變化。對(duì)于俄羅斯而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，迫切需要以產(chǎn)業(yè)政策為手段，調(diào)控和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際分工與合作，提升俄羅斯產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，最大限度地爭(zhēng)取本國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位。同時(shí)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，也是認(rèn)識(shí)俄羅斯產(chǎn)業(yè)發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距的過(guò)程，可以及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，為聯(lián)邦政府制定產(chǎn)業(yè)政策提供科學(xué)的決策依據(jù)。

二、俄羅斯產(chǎn)業(yè)政策的歷史演變

俄羅斯既是轉(zhuǎn)型國(guó)家，又是發(fā)展中國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)政策由來(lái)已久。蘇聯(lián)時(shí)期在電氣化、交通運(yùn)輸、冶金及化學(xué)等領(lǐng)域?qū)嵤┝水a(chǎn)業(yè)政策，但由于這些措施都沒(méi)有觸及傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制這一根本，因此并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，未能改變重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（一）葉利欽時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策（1991-1999年）

在轉(zhuǎn)軌初期，俄羅斯主張自由主義經(jīng)濟(jì)政策，片面地認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策對(duì)個(gè)別產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠和支持，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。雖然對(duì)產(chǎn)業(yè)政策是一種否定的態(tài)度，但并不意味著完全沒(méi)有實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。1992年，俄羅斯試圖制定產(chǎn)業(yè)政策，專門成立一種特殊的機(jī)構(gòu)——國(guó)家委員會(huì)（Госкомитет）來(lái)制定產(chǎn)業(yè)政策，在其領(lǐng)導(dǎo)下1993-1994年起草了幾份綱領(lǐng)性文件，包括國(guó)家的結(jié)構(gòu)性政策綱要。1993年俄羅斯首次使用產(chǎn)業(yè)政策的概念。1994年以后，俄羅斯政府逐漸認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)政策能夠解決特定的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題以及有能力將沒(méi)有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)剔除。將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分為三種類型：新興產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)和夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各類型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，制定出不同的產(chǎn)業(yè)扶持和保護(hù)政策，將沒(méi)有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)從國(guó)家的產(chǎn)業(yè)部門中去除，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。葉利欽時(shí)期由于國(guó)家的主要任務(wù)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，所以這一時(shí)期俄羅斯政府并沒(méi)有制定出一個(gè)明確和切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)政策。

（二）普京時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策（2000-2008年）

20世紀(jì)90年代末普利馬科夫（ПримаковЕ.М.）任總理期間，制定產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題重新被提出來(lái)。普京就任總統(tǒng)以后，通過(guò)穩(wěn)定基金（Стабилизационный фонд）的建立和功能擴(kuò)展實(shí)施了一系列產(chǎn)業(yè)政策，使產(chǎn)業(yè)政策重新成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)政策的工具，并以“柔性產(chǎn)業(yè)政策”取代蘇聯(lián)時(shí)期“剛性產(chǎn)業(yè)政策”。

最早對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行討論的是外交與國(guó)防委員會(huì)，后來(lái)俄羅斯政府戰(zhàn)略研究中心、俄羅斯工業(yè)企業(yè)家聯(lián)盟和工商會(huì)都做出多次討論。2003年，俄羅斯國(guó)務(wù)委員會(huì)主席團(tuán)建立專門小組制定國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)文件。2004年，俄聯(lián)邦通過(guò)了《2008年前俄羅斯聯(lián)邦政府活動(dòng)基本方針》，明確指出加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家既要采取制度性激勵(lì)措施，也要提出國(guó)家項(xiàng)目的倡議。2005年，俄羅斯實(shí)行了將吸引投資、發(fā)展創(chuàng)新及企業(yè)發(fā)展結(jié)合在一起的新型產(chǎn)業(yè)政策，政府主管部門對(duì)一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)及需要國(guó)家扶持的弱勢(shì)行業(yè)，制定了長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。如《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，提出能源技術(shù)創(chuàng)新政策、能源投資政策、節(jié)能政策等。同時(shí)以大型國(guó)有工業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)，對(duì)同類企業(yè)和具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的企業(yè)進(jìn)行重組，組建了國(guó)家公司（Государственная корпорация）。2006年，俄羅斯將農(nóng)業(yè)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)四大優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目之一，通過(guò)了《俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展法》，制定了農(nóng)業(yè)技術(shù)政策、土地政策和農(nóng)產(chǎn)品限制進(jìn)口政策。普京在第二任期即將結(jié)束之際，將穩(wěn)定基金拆分為儲(chǔ)備基金和國(guó)家福利基金，同時(shí)認(rèn)為依靠能源、原材料的發(fā)展道路難以為繼，提出了國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。“沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)”是普京時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策的最大特點(diǎn)。

（三）梅普組合時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策（2008-2012年）

2008年9月俄羅斯國(guó)家杜馬審議了“俄羅斯國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策”法律草案，其目的是建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向的體制框架，以增強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。由于國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，使俄羅斯政府的戰(zhàn)略部署沒(méi)能如期推行，而是轉(zhuǎn)向了反危機(jī)和現(xiàn)代化并重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

盡管全球金融危機(jī)對(duì)每個(gè)國(guó)家都造成不同程度的影響，但是俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑的幅度卻超過(guò)了大部分國(guó)家。2009年，俄羅斯GDP下降7.9%，成為新興市場(chǎng)中GDP下降最多的國(guó)家，工業(yè)生產(chǎn)下降10.8%，礦業(yè)開采下降1.2%，制造業(yè)下降16%②Соловьева И.В. Современная промышленная политика России и?рост без развития //V Международная студенческая электронная научная конференция?Студенческийнаучный форум? 15 февраля 31 марта 2012 года.。事實(shí)證明，俄羅斯資源型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的改變不可能依靠市場(chǎng)本身的力量實(shí)現(xiàn)，需要國(guó)家賦予產(chǎn)業(yè)政策新的內(nèi)涵和新的實(shí)施機(jī)制。梅德韋杰夫總統(tǒng)提出了深化改革的“全面現(xiàn)代化戰(zhàn)略”，產(chǎn)業(yè)政策作為其中一個(gè)重要方向，提出了國(guó)家優(yōu)先扶持的五大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)：一是在能源利用效率方面成為領(lǐng)先國(guó)家，加強(qiáng)新能源研發(fā)；二是提高核技術(shù)發(fā)展水平；三是發(fā)展超級(jí)計(jì)算機(jī)技術(shù)，進(jìn)一步提高信息技術(shù)水平；四是發(fā)展空間技術(shù)和通訊技術(shù)；五是加強(qiáng)醫(yī)藥領(lǐng)域的高技術(shù)研發(fā)①Дмигрий Медведев，Россия, вперед！http://www.KremLin.ru/news.。

盡管從2009年開始國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值逐步增加，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式未發(fā)生根本性改變。并且梅德韋杰夫時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策圍繞經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化方案，僅限于五大高科技領(lǐng)域，忽視了消費(fèi)工業(yè)，沒(méi)能夠解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)力在世界排名中下降。2011-2012年俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)力在世界142個(gè)國(guó)家中排名第66位，相比于2008年下降了15位②Соловьева И.В.Современная промышленная политика Россиии? рост безразвития//V Международная студенческая электронная научная конференция?Студенческий научный форум? 15 февраля 31 марта2012 года.。

三、新普京時(shí)期俄羅斯產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整方向

為增強(qiáng)俄羅斯產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，恢復(fù)其世界大國(guó)地位，第三次執(zhí)政的普京總統(tǒng)提出了“新型工業(yè)化”基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整戰(zhàn)略。這種新產(chǎn)業(yè)政策不同于蘇聯(lián)時(shí)期國(guó)家包攬一切的政策，而是將創(chuàng)新政策、結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策和投資政策結(jié)合在一起的新型產(chǎn)業(yè)政策。

（一）以經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為目標(biāo)，推進(jìn)創(chuàng)新政策

俄羅斯的創(chuàng)新政策（Инновационнаяполи тика）是為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而制定的新政策，目的是鼓勵(lì)科技活動(dòng)主體探索提高創(chuàng)新績(jī)效的途徑以獲取更多的利潤(rùn)，其核心構(gòu)成是科學(xué)與技術(shù)政策，而其本身則是產(chǎn)業(yè)政策的核心構(gòu)成部分。

全球金融危機(jī)的沖擊，使創(chuàng)新政策逐漸成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)國(guó)家創(chuàng)新的主要目的是將俄羅斯的創(chuàng)新產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)，提高國(guó)民生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。普京在其競(jìng)選綱領(lǐng)中體現(xiàn)出以“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”推動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路③參見普京2012年俄羅斯總統(tǒng)選舉的官方網(wǎng)站：putin2012.ru.，提出以創(chuàng)新為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)政策。從本質(zhì)看，是以“創(chuàng)新”帶動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展并成為主導(dǎo)力量；從內(nèi)容看，是使俄羅斯擺脫能源原材料出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，擺脫其在國(guó)際分工中的不利地位。普京提出依靠高科技，一方面改造提升俄羅斯有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如能源、原材料等）；另一方面發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)（如納米、非金屬新材料等）。為此，俄羅斯不僅需要完整的研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，而且需要不斷完善的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，加大對(duì)俄高校和科研機(jī)構(gòu)的財(cái)政扶持力度，改善投資環(huán)境，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量。

2012年6月普京簽署總統(tǒng)令，成立經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與創(chuàng)新發(fā)展委員會(huì)，一方面是為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和創(chuàng)新創(chuàng)造綜合的發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)科研成果商業(yè)化，進(jìn)一步完善俄羅斯的科研投入機(jī)制；另一方面，在具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要是生物、納米技術(shù)、新材料、醫(yī)療、節(jié)能技術(shù)、信息技術(shù)、航空航天、煤炭及其他資源開采與加工技術(shù)領(lǐng)域制定行動(dòng)計(jì)劃④張麗娟.俄羅斯科技創(chuàng)新政策新動(dòng)向[J].科學(xué)中國(guó)人，2013（8）:28.，為創(chuàng)新政策實(shí)施提供較為完善的組織保障。

2012年12月梅德韋杰夫總理簽署了“2013-2020年國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃”，其主要目標(biāo)是提高俄羅斯科技競(jìng)爭(zhēng)力，以保障科技在現(xiàn)代化建設(shè)中的主導(dǎo)作用。這一計(jì)劃的實(shí)施，將有利于基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)用技術(shù)開發(fā)，形成新產(chǎn)品和新技術(shù)，推動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。普京在2012年國(guó)情咨文中提出，制定發(fā)展創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，內(nèi)容包括發(fā)展復(fù)合材料、稀土金屬、生物技術(shù)和基因工程、IT技術(shù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等，強(qiáng)調(diào)改善高技術(shù)領(lǐng)域的投資環(huán)境⑤弗萊基米爾·普京：《國(guó)情咨文》[Z].2012-12-12.。

（二）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)，完善結(jié)構(gòu)政策

轉(zhuǎn)軌以來(lái)，俄羅斯的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極的作用，使三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系得到初步的調(diào)整，呈現(xiàn)“三二一”的格局，但是各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)并不合理。因此，新普京時(shí)期提出發(fā)展“新型工業(yè)化”基礎(chǔ)上的新經(jīng)濟(jì)構(gòu)想⑥普京提出的新經(jīng)濟(jì)包括有競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。，目的是促進(jìn)俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。

作為新經(jīng)濟(jì)的突破口，俄羅斯選定了工業(yè)，特別是其具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)及高技術(shù)方向的基礎(chǔ)工業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的首要追求,并不是三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,而是工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)重組、升級(jí)和現(xiàn)代化⑦程偉，殷紅.俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究[J].俄羅斯中亞?wèn)|歐研究，2009（1）：41.。因此，未來(lái)俄羅斯工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是降低能源及原材料部門對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，提高加工制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。2012年普京在競(jìng)選綱領(lǐng)中指出俄羅斯優(yōu)先發(fā)展的制造業(yè)領(lǐng)域?yàn)椋褐扑帢I(yè)、復(fù)合材料、化學(xué)工業(yè)、非金屬材料、航空工業(yè)、信息技術(shù)和納米技術(shù)，以改變俄羅斯在國(guó)際分工中的角色⑧Владимир Путин:“Россия и меняющийся мир”［EB/OL］.putin2012.ru.。為此，俄羅斯政府實(shí)行了投資傾斜政策。如，為使納米產(chǎn)業(yè)成為俄羅斯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，俄政府計(jì)劃投入3 180億盧布用于扶持納米產(chǎn)業(yè)⑨郭連成，楊宏，王鑫.全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].俄羅斯中亞?wèn)|歐研究，2012（6）：39.。

作為新經(jīng)濟(jì)的加速器，俄羅斯選擇了服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。俄羅斯服務(wù)業(yè)調(diào)整的方向是加速金融、保險(xiǎn)、研發(fā)和商務(wù)服務(wù)等資本密集型和知識(shí)密集型的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。2012年7月普京總統(tǒng)簽署“批準(zhǔn)俄羅斯加入WTO的聯(lián)邦法案”，入世后俄羅斯將開放包括電信、保險(xiǎn)、銀行、交通和物流等多個(gè)服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)。

作為新經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器，俄羅斯選擇了農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)安全，特別是糧食自給是俄羅斯社會(huì)穩(wěn)定的根本。針對(duì)加入WTO對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)的沖擊問(wèn)題，普京總統(tǒng)提出要加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，2013年俄羅斯政府向農(nóng)業(yè)企業(yè)撥款1 790億盧布，今后每年將給予農(nóng)業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼2500億盧布①數(shù)據(jù)來(lái)源：http://www.cifnews.com/Article/4576。俄羅斯政府將繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼，2013年政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率達(dá)13.5%②俄羅斯《公報(bào)》，2013-9-19.http://xinwen.eluosi.cn/eco/201309/76521.htm l。必要時(shí)俄羅斯將采取穩(wěn)定糧食價(jià)格的措施，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的切實(shí)利益。

（三）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，重視投資政策

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的關(guān)鍵所在，但由于俄羅斯政府機(jī)構(gòu)貪污腐敗盛行，俄高層擔(dān)心大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)引發(fā)更為嚴(yán)重的腐敗行為，所以造成俄羅斯的基礎(chǔ)設(shè)施自蘇聯(lián)解體以來(lái)，幾乎是沒(méi)有大的變化。全球金融危機(jī)的劇烈沖擊，使俄政府正視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)，新普京時(shí)期加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。

投融資政策方面，擴(kuò)充投資基金來(lái)源，將國(guó)家福利基金③注：俄國(guó)家福利基金是基于石油出口收入建立的政府儲(chǔ)備基金，原則上用于向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供資金補(bǔ)充。俄政府規(guī)定當(dāng)儲(chǔ)備基金規(guī)模占GDP比例超過(guò)7%時(shí)，超出部分的收益可用于俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2012年這一指標(biāo)超過(guò)9%，超出部分的收益達(dá)1000億盧布，可用于2013年投資。的一部分納入投資基金。2013年6月，普京總統(tǒng)指出俄羅斯需要實(shí)施額外機(jī)制刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其中包括使用國(guó)家福利基金用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，未來(lái)將從國(guó)家福利基金中拿出4 500億盧布投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)④http://globe.rednet.cn/c/2013/06/22/3050566.htm，其中，2013年政府可以從國(guó)家福利基金匯總拿出1 000億盧布用于投資。普京總統(tǒng)表示，投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將得到國(guó)家擔(dān)保，具有風(fēng)險(xiǎn)低、收益高的特點(diǎn)。

投資保障方面，加大反腐力度。第三次執(zhí)政的普京總統(tǒng)實(shí)行鐵腕反腐，2012年8月批準(zhǔn)法案，禁止俄官員及其配偶子女在海外擁有財(cái)產(chǎn)；同年12月簽署《關(guān)于俄羅斯政府》修正案，強(qiáng)制政府官員申報(bào)其家庭成員收入和支出情況。所采取措施均取得一定成效，使俄羅斯由權(quán)力反腐走向制度反腐，必將為大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資掃清障礙。

投資優(yōu)先方向上，將鐵路建設(shè)放在首位。2012年12月在《俄聯(lián)邦2013-2020年交通發(fā)展綱要》中提出優(yōu)先發(fā)展鐵路建設(shè)，規(guī)定到2020年將新建鐵路里程2600公里，貨運(yùn)速度提高50%。2013年7月俄羅斯政府投資2600億盧布入股俄鐵，用于發(fā)展遠(yuǎn)東鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2014-2016年每年從國(guó)家福利基金中拿出500億盧布投入到俄鐵特惠股，另外從國(guó)家預(yù)算中再拿出1100億盧布支持基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。未來(lái)幾年，俄羅斯將解除一系列阻礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的限制，釋放投資潛力，改善投資環(huán)境，以吸引更多民間資本進(jìn)入俄基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

四、結(jié)論

俄羅斯產(chǎn)業(yè)政策真正形成于新世紀(jì)普京總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期，根據(jù)本國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)制定了產(chǎn)業(yè)政策，其結(jié)果使俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入了依賴能源原材料出口的“陷阱”，“沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)”是普京八年產(chǎn)業(yè)政策的最大特點(diǎn)。全球金融危機(jī)的沖擊，使俄聯(lián)邦再次認(rèn)識(shí)到，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)實(shí)施國(guó)家管理的必要性與迫切性。梅德韋杰夫時(shí)期制定了以經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為主要目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)是優(yōu)先發(fā)展能源、核能、宇航、醫(yī)療和信息五大領(lǐng)域，忽視了消費(fèi)工業(yè)，既沒(méi)有改變俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，也沒(méi)有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。新普京時(shí)期提出了“新型工業(yè)化”背景下的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整方向，主張借鑒韓國(guó)和中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)俄羅斯產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。而俄羅斯的“新型工業(yè)化”實(shí)質(zhì)上是要擺脫對(duì)原材料的依賴，發(fā)展加工工業(yè)，特別是鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。但在國(guó)際油價(jià)的背景下，創(chuàng)新收益遠(yuǎn)低于原材料出口收益，使其轉(zhuǎn)變能源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也是阻力重重。另外，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施意味著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的深層次干預(yù)，必然帶來(lái)一系列的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)使俄羅斯的腐敗治理難上加難。所以，“新型工業(yè)化”背景下的產(chǎn)業(yè)政策前途光明，道路曲折，充滿各種不確定性?，F(xiàn)在對(duì)新普京時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策效果做出判斷還為時(shí)尚早，需進(jìn)一步觀察及跟蹤研究。

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