鄭

（遼寧大學(xué) 研究生院，遼寧 沈陽 110036）

2013年開始，國家為了推動研究生全面收費改革和完善研究生培養(yǎng)機制，相繼出臺了“一個意見，兩個辦法”，分別是《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》（財教【2013】19號，以下簡稱《意見》)，《研究生國家獎學(xué)金管理暫行辦法》（財教【2013】219號）和《研究生國家助學(xué)金學(xué)金管理暫行辦法》（財教【2013】220號），(以下簡稱《辦法》)，標(biāo)志著研究生全面收費改革和研究生獎助政策體系改革工作全面展開。

一、研究生全面收費改革措施

從2014年秋季學(xué)期起，向所有納入國家招生計劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費。博士研究生和碩士研究生的收費標(biāo)準(zhǔn)不同，分別為每生每年不超過10 000元和8 000元。全日制專業(yè)學(xué)位研究生以及目前已按規(guī)定實行收費政策的研究生，暫執(zhí)行原收費政策。在研究生獎助政策體系方面，研究生國家獎學(xué)金從2012年秋季學(xué)期起設(shè)立，獎勵對象為全日制研究生，其中獎勵標(biāo)準(zhǔn)為博士研究生每生每年30 000萬元，碩士研究生每生每年20 000萬元。獎助政策最大的亮點在于這次資助種類增多，數(shù)額增加，覆蓋面廣泛，比如研究生國家助學(xué)金、研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金、學(xué)校提供的“助教、助研、助管”崗位津貼，以及國家助學(xué)貸款。以研究生國家助學(xué)金為例，其資助對象為全國研究生招生計劃內(nèi)的所有全日制研究生，資助標(biāo)準(zhǔn)為博士研究生不低于每生每年10 000元，碩士研究生不低于每生每年6 000元。國家出臺多項政策保證研究生培養(yǎng)機制管理更加科學(xué)化，即“收助獎三條線”。

這一系列政策，特別對于全日制學(xué)生來說，雖然研究生入學(xué)需要繳納學(xué)費。但是通過自身的努力可以獲得國家、學(xué)校、社會等方面的更多資助以順利完成學(xué)業(yè)，在生活上減少后顧之憂，同時可以將更多的時間和精力投入到學(xué)術(shù)活動和科學(xué)研究中去，取得更多的體現(xiàn)創(chuàng)新精神和實際應(yīng)用價值的科研成果。學(xué)生不僅在生活上能夠得到資金支持，更重要的是受益于學(xué)術(shù)上和個人能力上所獲得的財富。研究生全面收費政策和獎助政策的完善，有助于提高研究生培養(yǎng)的總體水平。這些政策的主旨不在于資金的一收一支，而是以此為契機來激發(fā)研究生的創(chuàng)新能力以及積極投身學(xué)術(shù)科學(xué)研究的熱情，從而進(jìn)一步提高我國研究生培養(yǎng)的質(zhì)量與水平，提升我國研究生的綜合實力和國際競爭力。研究生全面收費改革，配套的獎助體系也發(fā)生了巨大的調(diào)整。這是相輔相成的過程，也是相互促進(jìn)的兩方面。如何使之有效地運行，就需要有健全的制度作為保障。

二、健全研究生培養(yǎng)投入機制

（一）投入機制

《意見》中指出，2012年起，研究生撥款機制的改革就已經(jīng)開始，中央財政對納入全國研究生招生計劃的中央高校（中央部門所屬普通高等學(xué)校）全日制研究生（委托培養(yǎng)研究生除外）安排生均綜合定額撥款。增加撥款，并非是資金投入數(shù)額的簡單增加，而是通過這種手段來完善研究生培養(yǎng)投入機制的建設(shè)。

隨著投入機制的完善，高等學(xué)校在研究生培養(yǎng)上將獲得更大的主動權(quán)。顯而易見，高校的可支配收入增加，來源主要有兩方面，一是國家財政撥款，二是研究生學(xué)費收入。因此，學(xué)校能夠根據(jù)本校的實際情況和學(xué)科發(fā)展特點來完善本校的研究生培養(yǎng)投入機制，資金的去向更加科學(xué)與合理。比如，經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃，學(xué)校要設(shè)立研究生助教、助研和助管崗位津貼，要在教師培養(yǎng)、高端人才引進(jìn)、教學(xué)科研設(shè)施完善、實驗室建設(shè)等方面多下功夫。要想讓研究生能夠有能力參加前沿性、高水平的科研工作，就要給予他們正確的引導(dǎo)和提供系統(tǒng)的科研訓(xùn)練，支持研究生更多參與學(xué)術(shù)交流和國際合作，拓寬學(xué)術(shù)視野，激發(fā)創(chuàng)新思維，以高水平科學(xué)研究支撐高水平研究生培養(yǎng)。

（二）成本分擔(dān)機制

健全收費制度，不是簡單向?qū)W生收取學(xué)費，而是在于健全成本分擔(dān)機制，這對于研究生培養(yǎng)機制改革的意義十分重要。國家財政撥款數(shù)額增加，撥款標(biāo)準(zhǔn)提高，是一個良好循環(huán)的開端。把一名研究生培養(yǎng)成為符合社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的復(fù)合型人才，需要從上至下多方配合以及積極投入，從國家到社會，從政府到高校，從教師到學(xué)生本人，都需要分擔(dān)研究生培養(yǎng)所需的成本。成本，從最簡單直接的理解來說，就是資金。強大豐厚的資金來源是研究生培養(yǎng)投入的根本基礎(chǔ)，有了資金做后援才會有發(fā)展的動力。資金支持可以帶來改良的設(shè)備，高精尖的研究條件，富有創(chuàng)造力的師資團(tuán)隊，還有更多參與前沿性國際國內(nèi)學(xué)術(shù)交流平臺活動的機會。只有站在更高更廣闊的平臺上，才能了解自身水平和國際先進(jìn)水平之間的差距，才可以明確努力的方向，才可以激發(fā)奮斗的志向。從中央財政來說，建立健全財政撥款制度，包括生均綜合定額撥款、績效撥款、獎助經(jīng)費等；而對高等學(xué)校來說，應(yīng)該努力籌措資金為研究生提供助教、助研、助管崗位津貼和其他方面的資助；對研究生指導(dǎo)教師來說，也應(yīng)該盡可能地爭取更多的科研經(jīng)費，給學(xué)生創(chuàng)造良好的科研空間；對研究生自身來說，雖然需要繳納學(xué)費來攻讀碩士學(xué)位或博士學(xué)位研究生，也算分擔(dān)了培養(yǎng)投入的成本，但是個人的力量與總體規(guī)模相比還是杯水車薪，收費不是目的，有付出才有收獲，收取學(xué)費是完善研究生培養(yǎng)投入成本分擔(dān)機制的一部分，更重要的意義在于這是完善研究生培養(yǎng)機制改革的重要組成部分，也是實現(xiàn)研究生教育綜合改革的重要步驟。

三、健全保障研究生培養(yǎng)產(chǎn)出的機制

（一）激勵機制

研究生全面收費改革，配套的獎助體系也發(fā)生了巨大的調(diào)整。這是相輔相成的過程，也是相互促進(jìn)的兩方面。如何使之有效地運行，就需要有健全的制度作為保障。研究生實行全面收費，不是抑制研究生報考，而是一種激勵機制。在新的政策下，雖然對所有研究生都收取學(xué)費，但是配套的獎助體系也相應(yīng)地完善了。首先，對于打算繼續(xù)攻讀碩士研究生學(xué)位的考生來說，在選擇報考院校和招生專業(yè)時，除了比較學(xué)校軟硬件建設(shè)、學(xué)科實力、導(dǎo)師知名度和學(xué)術(shù)水平外，各校公布的獎助政策也是學(xué)生比較和考慮的范疇。對于考生來說，選擇面更寬泛而不必千軍萬馬過獨木橋都去爭取名校的名師的名專業(yè)；對于一些處于弱勢的學(xué)校來說，在本校條件允許的情況下也能夠通過優(yōu)厚的獎助政策吸收考生報考。這些政策對于整體研究生教育資源的分配起到了良好的均衡器的作用。比如，研究生國家助學(xué)金覆蓋所有全日制的研究生，以全日制碩士研究生為例，如果按照國家規(guī)定的學(xué)費收取最高標(biāo)準(zhǔn)（即每生每年8 000元）和國家助學(xué)金最低資助標(biāo)準(zhǔn)（即每生每年6 000元）執(zhí)行，學(xué)生個人的收支水平基本持平，缺口僅為每生每年2 000元，再加上國家獎學(xué)金每生每年20 000元獎勵的充分吸引力，對于沒有收入來源的學(xué)生也不會加重他們的生活負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)成本，能夠充分調(diào)動他們學(xué)習(xí)和搞科研的積極性，品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生通過自己的努力去爭取評優(yōu)評獎的資格以獲得資助。因此，為了提高研究生教育投入的效率，為了提高研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，高等學(xué)校應(yīng)該制定完善的獎助政策和激勵機制，加大研究生獎助體系的資金支持，大幅提高和改善研究生在學(xué)期間的待遇水平，完善配套的科研設(shè)備，提供良好的學(xué)術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍，創(chuàng)造更多的校際學(xué)術(shù)交流平臺，以高水平科研活動帶動高水平學(xué)術(shù)創(chuàng)新，保障研究生在無生活壓力的后顧之憂基礎(chǔ)上，安心學(xué)習(xí)、不斷提高自己的學(xué)術(shù)水平，爭取獲得國家獎學(xué)金或助教、助研、助管等崗位的資助。激勵機制不僅使得考生在報考時更加趨于理性，在學(xué)期間的學(xué)習(xí)和科研動力更加充足，學(xué)校及學(xué)科的發(fā)展也更有活力，同時更促進(jìn)了我國研究生教育綜合改革的步伐。

（二）評價機制

在新的研究生收費和獎助政策下，研究生培養(yǎng)質(zhì)量的考核評價應(yīng)該實現(xiàn)一個轉(zhuǎn)變，即從在學(xué)培養(yǎng)質(zhì)量向培養(yǎng)質(zhì)量與職業(yè)發(fā)展質(zhì)量并重的轉(zhuǎn)變。這不僅為研究生培養(yǎng)提供了一個新的方向，同時也符合新時期研究生培養(yǎng)目標(biāo)的要求。檢驗研究生培養(yǎng)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)即是是否符合社會發(fā)展、科研進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動所需要復(fù)合型人才的要求。因此，評價機制的設(shè)計也應(yīng)該以此要求為導(dǎo)向，學(xué)術(shù)學(xué)位注重學(xué)術(shù)水平和創(chuàng)新能力的評價，專業(yè)學(xué)位注重實踐能力和職業(yè)發(fā)展能力的評價，從源頭上分流培養(yǎng)側(cè)重點和評價方式，才可能做到因材施教的培養(yǎng)，從而有的放矢地更高效地提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量，各項機制的運行才能達(dá)到預(yù)期的效果。

如何設(shè)計一套科學(xué)合理的評價機制？在機制內(nèi)，學(xué)生、高等學(xué)校、教育行政部門都是主體，幾方面缺一不可。無論對于哪一方面，評價標(biāo)準(zhǔn)都是至關(guān)重要的。目前普遍采用的評價標(biāo)準(zhǔn)主要是衡量學(xué)術(shù)論文的數(shù)量與質(zhì)量，比方說在審查是否有評獎資格時，對發(fā)表學(xué)術(shù)論文的數(shù)量、發(fā)表刊物的等級、論文作者的排序、影響因子等都有要求。這種評獎評優(yōu)的怪圈就產(chǎn)生了，首先是限定了評獎條件，然后再根據(jù)這些條件作為努力的方向，這是不符合學(xué)術(shù)創(chuàng)新的精神實質(zhì)的。學(xué)術(shù)創(chuàng)新的精神實質(zhì)是通過創(chuàng)造良好健康的學(xué)術(shù)環(huán)境，給予方便有利的科研條件，提供更高更廣的學(xué)術(shù)交流平臺，來培育、引導(dǎo)、促進(jìn)、激發(fā)研究生們的創(chuàng)新意識和斗志，以高水平學(xué)術(shù)創(chuàng)新激勵學(xué)術(shù)創(chuàng)新，以強帶強，才能有效地實現(xiàn)質(zhì)量在資源配置中的導(dǎo)向作用。不能以結(jié)果促目標(biāo)，而是目標(biāo)引導(dǎo)結(jié)果的產(chǎn)生。這就需要機制設(shè)計者不斷根據(jù)形勢的變化調(diào)整人才質(zhì)量評價方式，強化培養(yǎng)單位質(zhì)量保證的主體作用。最直接有效的管理辦法就是加強培養(yǎng)過程的質(zhì)量管理，制訂培養(yǎng)方案，建設(shè)課程體系，開展自我評估。內(nèi)部不斷地自檢與審核，加強統(tǒng)一管理，強化辦學(xué)責(zé)任是評價機制得以順利運行的重要保障。同時，完善外部質(zhì)量監(jiān)控體系，嘗試建立研究生教育質(zhì)量信息平臺，對所有類型的研究生實行全方位全過程的質(zhì)量監(jiān)控，也是監(jiān)督辦學(xué)質(zhì)量的有效舉措。通過規(guī)范管理，明示達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，公布懲罰舉措來敦促研究生培養(yǎng)單位提高辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)，從而推進(jìn)我國研究生教育事業(yè)的綜合改革步伐。

（三）追蹤問責(zé)機制

如何保障對研究生培養(yǎng)巨大的投入能夠得到相應(yīng)的產(chǎn)出是值得深思的問題，相應(yīng)機制的建立能夠有效實現(xiàn)投入后“追蹤問效”的效果。追蹤問責(zé)機制的建立應(yīng)該從兩方面為切入點，一是追蹤，二是確定責(zé)任歸屬。這是一項浩大的工程，也是實現(xiàn)研究生教育綜合改革事業(yè)的最關(guān)鍵步驟。追蹤，如何實現(xiàn)，怎樣實現(xiàn)，由誰來執(zhí)行，都是在設(shè)計制度時需要考慮的關(guān)鍵因素。建議建設(shè)在學(xué)研究生學(xué)業(yè)信息管理系統(tǒng)，建立研究生教育質(zhì)量信息平臺，實現(xiàn)研究生信息的電子化，這樣不光能及時了解研究生培養(yǎng)處于哪一個階段，也能隨時監(jiān)測該階段完成的效果如何——評價更加具體化，監(jiān)督的可控性和操作性更強。對于培養(yǎng)單位來說，要把追蹤問責(zé)機制落實到位，就必須強化研究生培養(yǎng)質(zhì)量管理。加大考核與淘汰力度，實行嚴(yán)格的中期考核和論文審核制度，對考核或?qū)徍瞬煌ㄟ^者堅決不能輕易地進(jìn)入答辯程序或授予學(xué)位，已授學(xué)位者要撤銷學(xué)位。通過嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端行為，嚴(yán)肅學(xué)術(shù)創(chuàng)作氛圍，清除可能阻礙機制運行的不良因素，使得各項機制能夠順暢、有效地運行。同時，試行畢業(yè)生追蹤與用人單位反饋機制，完善研究生利益訴求表達(dá)機制，加強研究生權(quán)益保護(hù)。

至于問責(zé)機制，就是責(zé)任落實到位，明確責(zé)任歸屬。各方都明確了自己的職責(zé)所在，就能按章辦事，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，確保完善研究生教育投入機制能夠落實到位，同時通過一系列舉措推動研究生教育綜合改革，使得投入與產(chǎn)出能夠達(dá)到一個均衡的水平，從而逐步提高我國研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。任何改革和機制的建立都不是一蹴而就的，都是在實踐中一點點摸索、逐步完善的，改革的步伐大了就會讓人們不適應(yīng)，政策也需要不斷結(jié)合實際情況調(diào)整才能日趨完善。在深化我國研究生教育綜合改革的道路上，需要強化政策和條件保障，需要完善研究生教育投入機制和獎助政策體系，并與研究生培養(yǎng)機制改革有機結(jié)合，努力為社會發(fā)展、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)騰飛不斷輸送整體質(zhì)量強大、學(xué)術(shù)水平扎實、具有創(chuàng)新能力和研發(fā)精神、具有國際競爭力的復(fù)合型高層次人才，為我國人才強國計劃構(gòu)筑堅實基礎(chǔ)。

[1]財政部，發(fā)改委，教育部.關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見[Z].2013.

[2]財政部，教育部.研究生國家獎學(xué)金管理暫行辦法[Z].2013.

[3]財政部，教育部.研究生國家助學(xué)金學(xué)金管理暫行辦法[Z].2013.

【責(zé)任編輯 王鳳娥】