李曉

（沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院 規(guī)劃研究所，遼寧 沈陽 110004）

基于城市轉(zhuǎn)型理論的鐵西城區(qū)發(fā)展回顧與反思

李曉

（沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院 規(guī)劃研究所，遼寧 沈陽 110004）

鐵西區(qū)作為典型的計劃經(jīng)濟體制下形成的工業(yè)區(qū)，其衰落過程以及轉(zhuǎn)型發(fā)展具有很強的代表性。2002年，鐵西區(qū)與沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合署辦公，從體制改革入手揭開了鐵西區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的序幕。城市轉(zhuǎn)型理論是新興的理論，自它涉及到經(jīng)濟和社會諸多方面因素。而沈陽鐵西城區(qū)也經(jīng)歷了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、空間轉(zhuǎn)型三個方面的發(fā)展歷程。鐵西城區(qū)的轉(zhuǎn)型有利于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

城市轉(zhuǎn)型；鐵西城區(qū)；2002-2012

一、城市轉(zhuǎn)型概述

轉(zhuǎn)型是一個包括經(jīng)濟、社會等諸多領(lǐng)域發(fā)生深刻變化的復(fù)雜過程（張京祥，2007）。城市轉(zhuǎn)型可以定義為基于推動城市發(fā)展的主導(dǎo)要素變化而導(dǎo)致的城市發(fā)展階段與發(fā)展模式的“重大結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變”。Castells（1989，1996）提出信息的傳輸和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)取代了商品傳送而成為城市經(jīng)濟的主要活動，城市經(jīng)濟功能也發(fā)生了新的變革。近年來加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展已經(jīng)成為了中國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。鄭國（2006）將城市轉(zhuǎn)型的動力分為內(nèi)生、外生和衍生三種：政策因素為內(nèi)部動力，例如城市經(jīng)濟體制和企業(yè)制度的改革；經(jīng)濟因素為外部動力，例如經(jīng)濟全球化和技術(shù)的革新。政策因素在中國城市轉(zhuǎn)型過程中起到了重要的作用，如北京的首鋼搬遷、上海的寶鋼搬遷，都是政府主導(dǎo)促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要行為。

唐子來（2013）認為成功的城市發(fā)展就是不斷地調(diào)整內(nèi)部發(fā)展條件和外部發(fā)展環(huán)境之間的應(yīng)對關(guān)系，通過轉(zhuǎn)型重新培育城市的競爭力。他將城市轉(zhuǎn)型分解為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型三個方面內(nèi)容。城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是指城市的資源配置和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提升和支柱產(chǎn)業(yè)替換的過程；城市社會轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為人口年齡結(jié)構(gòu)、人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口收入結(jié)構(gòu)、家庭類型等等內(nèi)容的變化；城市空間轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為城市空間增量的拓展和存量的更新與重組，它通過改變城市用地效益促進經(jīng)濟增長（刁琳琳，2010）。

二、鐵西區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景與路徑

（一）鐵西區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景

解放后，沈陽是新中國建設(shè)的重點，工業(yè)企業(yè)高度集中的鐵西區(qū)則成為了重中之重。蘇聯(lián)援建的156項國家重點工程中有3項在鐵西，投資超過百萬進行改造的企業(yè)40多個，新建大中型企業(yè)12個。至1988年，鐵西區(qū)行政區(qū)面積39.3平方公里，工業(yè)占地12平方公里，全區(qū)人口61.3萬人，工業(yè)企業(yè)824家，其中包括沈陽水泵廠、變壓器廠、鼓風(fēng)機廠、第一機床廠等大型企業(yè)30家。進入上個世紀80年代，鐵西作為一個計劃經(jīng)濟典型特征與問題最為突出的老工業(yè)區(qū)，步入衰落。到1990年代中期，鐵西區(qū)內(nèi)企業(yè)平均資產(chǎn)負債率高達90%，債務(wù)累積260億元，近10萬下崗工人，40%的企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài),，廠區(qū)閑置率達50%①數(shù)據(jù)來源：中共沈陽市委辦公廳調(diào)查組.突圍之路——鐵西新區(qū)發(fā)展兩周年的調(diào)查[N].沈陽日報，2004-06-25.，經(jīng)濟衰退引起的社會問題已經(jīng)相當嚴重。

（二）鐵西區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇

1.2002年之前：基于路徑依賴的前期改造

從上個世紀80年代開始，鐵西區(qū)啟動改革。1984年，鐵西區(qū)嘗試改革企業(yè)管理機制。1986年，國家計委代國務(wù)院批準對沈陽鐵西工業(yè)區(qū)實行總體改造，并將其作為全國惟一的區(qū)域性改造試點工程列入國家“七五”計劃，一直支持到“九五”。1986-2000年，鐵西區(qū)安排固定資產(chǎn)投資項目2500個，完成投資額208億元。雖然投入巨大，但當時的改造沒有脫離鐵西區(qū)作為工業(yè)區(qū)的定位，只是“就工業(yè)區(qū)論工業(yè)區(qū)改造”，實施“技術(shù)改造”以提升工業(yè)活力，沒有改變鐵西區(qū)的發(fā)展路徑。工業(yè)結(jié)構(gòu)性老化、企業(yè)缺少競爭力、城區(qū)缺少吸引力等問題仍然存在。

2.2002年之后：合署辦公與“退二進三”

2002年6月，沈陽市委、市政府做出鐵西區(qū)（原鐵西區(qū)，39.3平方公里的地域，為避免混淆，下稱“鐵西城區(qū)”）

與沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)①沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位于沈陽市西南部，于1988年6月22日建立。1993年4月獲中華人民共和國國務(wù)院批準升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。（下稱“開發(fā)區(qū)”）合署辦公，成立鐵西新區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。鐵西新區(qū)面積由原來的39.3平方公里擴大到128平方公里。2007年6月，鐵西新區(qū)與細河經(jīng)濟區(qū)重組合并，面積擴大到484平方公里。將老工業(yè)區(qū)與新開發(fā)區(qū)整合，不只是空間規(guī)模的擴大，更是制度的創(chuàng)新與經(jīng)濟要素的重組。鐵西新區(qū)成立之時被賦予了規(guī)劃審批、土地出讓、配套費收繳等市級經(jīng)濟管理權(quán)限，基于此鐵西新區(qū)構(gòu)建了資源配置與市場經(jīng)濟接軌的全新管理框架，使企業(yè)搬遷、土地規(guī)劃、土地出讓、項目引進、施工建設(shè)等流程在區(qū)內(nèi)全部完成變?yōu)榱丝赡堋Ｔ谥贫鹊谋Ｕ舷?，鐵西新區(qū)實施了“東搬西遷”戰(zhàn)略，把鐵西城區(qū)的工業(yè)企業(yè)搬遷到開發(fā)區(qū)，在開發(fā)區(qū)做大做強工業(yè)。受惠于此，企業(yè)改革具有了全新的制度環(huán)境和充足的用地空間，而土地置換所得收益不僅能夠解決企業(yè)冗員和歷史債務(wù)的問題，還為下一步發(fā)展預(yù)留了充足的資金。十年來鐵西城區(qū)共搬遷企業(yè)320戶，騰遷土地9平方公里，盤活閑置資產(chǎn)500億元，獲得土地級差收益185億元②數(shù)據(jù)來源：新華網(wǎng)2012年6月20日報道《中國老工業(yè)區(qū)沈陽鐵西：從“工人度假村”到“東方新魯爾》。。鐵西城區(qū)則將工業(yè)企業(yè)搬遷騰出的土地重新開發(fā)，引入住宅與服務(wù)業(yè)項目，促進城市功能的提升。工業(yè)用地置換為居住或商業(yè)用地，土地性質(zhì)改變與容積率升高所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益為區(qū)政府增加了財政來源，使得區(qū)政府有足夠的資金進行棚戶區(qū)改造、綠地建設(shè)、水系改造以及城市道路網(wǎng)改造等一系列工程，大大改善了人居環(huán)境和配套設(shè)施條件。

3.鐵西城區(qū)轉(zhuǎn)型的理論解釋：以空間重構(gòu)推動城市轉(zhuǎn)型

早年的鐵路阻隔，使得鐵西城區(qū)處于有別于城市中心區(qū)的區(qū)位，在計劃經(jīng)濟體制影響下逐步形成規(guī)模巨大的工業(yè)區(qū)。隨著城市交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)以及城市建設(shè)用地的擴張，鐵西城區(qū)與城市中心區(qū)融為一體，區(qū)位條件大大改變。此時鐵西城區(qū)已經(jīng)不適宜繼續(xù)作為工業(yè)區(qū)發(fā)揮生產(chǎn)功能，因為：第一，工業(yè)企業(yè)坐落在城市中心區(qū)承擔(dān)了過高的對外運輸成本，而過高的用地價格也限制了企業(yè)必要的規(guī)模擴張；第二，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，城市土地價值取決于它的稀缺性，在競租機制作用下付租能力更高的企業(yè)占據(jù)更為稀缺、條件更好的土地，而工業(yè)企業(yè)占據(jù)中心區(qū)的土地難以充分發(fā)揮稀缺土地的價值。2002年以前的改革沒有認識到城市空間結(jié)構(gòu)的變化，基于路徑依賴的改造方式仍將鐵西城區(qū)作為工業(yè)區(qū)進行建設(shè)，必然無法從根本上解決問題。2002年后合署辦公推行的改革方案，順應(yīng)城市空間結(jié)構(gòu)變化的客觀要求，并通過制度創(chuàng)新降低了企業(yè)遷出與遷入的交易成本，讓市場規(guī)律發(fā)揮決定性的作用。工業(yè)企業(yè)遷往郊區(qū)獲得了更好的對外交通條件和更大的用地空間，而服務(wù)業(yè)企業(yè)取代工業(yè)企業(yè)在中心區(qū)集聚，能夠更好地吸引信息、技術(shù)、資金與高水平的人力資源。政府通過推動城市空間結(jié)構(gòu)變化，促進了城市功能的提升，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。參考西方城市的案例，鐵西城區(qū)轉(zhuǎn)型路徑的發(fā)展方向應(yīng)為：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為這個地區(qū)提供充足、可持續(xù)的發(fā)展動力；社會轉(zhuǎn)型方面，外來人口與高素質(zhì)勞動力人群顯著增長，為地區(qū)提供持續(xù)的活力；空間轉(zhuǎn)型方面，商業(yè)用地比重增加，用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城市環(huán)境改善?；诖擞^點，筆者開展了對鐵西城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的評價。

三、鐵西城區(qū)十年轉(zhuǎn)型發(fā)展的分析與評價

（一）鐵西城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展分析

2002-2012年的十年間，鐵西新區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，不僅經(jīng)濟總量、工業(yè)總量、外向發(fā)展水平方面在全市名列前茅，而且發(fā)展速度也大大快于沈陽的平均速度。2002年鐵西新區(qū)GDP104.9億元，2012年鐵西新區(qū)GDP達到1105億元，在沈陽市各區(qū)縣中經(jīng)濟總量最高；年均增長26.5%，遠遠高于沈陽市16.8%的增長速度。開發(fā)區(qū)是鐵西新區(qū)增長的主要動力，鐵西城區(qū)發(fā)展相對較慢。2002年鐵西城區(qū)GDP為61億元，2012年GDP達到237.7億元，年均增長14.6%，低于沈陽市16.8%的增長速度，也大大低于鐵西新區(qū)整體26.5%的增長速度。特別是2007之后GDP增速迅速下降，在2012年達到了最低的8%。

鐵西城區(qū)的經(jīng)濟增長變緩，其原因主要有二：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。鐵西城區(qū)在過去的十年間經(jīng)歷了一個“去工業(yè)化”的過程，工業(yè)企業(yè)大量搬出。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從2002年的112.7億元，降至2012年的7.2億元。第二產(chǎn)業(yè)比重從2002年的62.3%，降至2012年的20.7%；相對應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)比重從2002年的37.7%，升至2012年的79.3%。但鐵西城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展層次較低，表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比例高，新興服務(wù)業(yè)比例低；勞動密集型、資本密集型服務(wù)業(yè)比例高，技術(shù)型、知識型服務(wù)業(yè)比例低；批發(fā)零售業(yè)與住宿餐飲業(yè)合計比重達到了51%，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（交通運輸、信息服務(wù)、金融、商務(wù)、科研服務(wù)等）在第三產(chǎn)業(yè)中的比例只有21%。第三產(chǎn)業(yè)雖然取代第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)位置，但其發(fā)展水平較低，難以為鐵西城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供充足的動力。二是經(jīng)濟增長方式的限制。2002年，鐵西城區(qū)固定資產(chǎn)投資率③固定資產(chǎn)投資率是某年固定資產(chǎn)投資額與同年地區(qū)生產(chǎn)總值的比率。為32.8%，之后這個比率一直升高，在2012年固定資產(chǎn)投資率達到了117.9%，投資規(guī)模過大；而投資效果系數(shù)④固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)是指某年新增國內(nèi)生產(chǎn)總值與同期固定資產(chǎn)投資額的比率。則呈下降趨勢，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟發(fā)展的刺激作用在逐漸減弱，主要原因為鐵西城區(qū)的固定資產(chǎn)投資以房地產(chǎn)開發(fā)投資為主（以2012為例，該比例為59%），對未來的經(jīng)濟增長貢獻有限。

（二）鐵西城區(qū)社會發(fā)展分析

為獲得更詳細的人口數(shù)據(jù)，本次研究采用2000、2010年的人口普查數(shù)據(jù)進行比較。

1.人口總量變化

2000年鐵西城區(qū)常住總?cè)丝?4.88萬人，2010年鐵西城區(qū)常住人口87.30萬人，十年間增長12.42萬人，在市內(nèi)九區(qū)中人口增長幅度最大。2000年鐵西城區(qū)外來人口1.32萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.8%；2010年鐵西城區(qū)外來人口6.30萬人，比重為7.2%，十年間增長近5萬人。

3.2.2人口年齡結(jié)構(gòu)變化

從2000年到2010年，鐵西城區(qū)適齡勞動人口（男16-59歲，女16-54歲）快速增長，比重由71.3%增長到79.9%，上升了8.6個百分點，比沈陽全市平均水平高出10個百分點。人口紅利為鐵西產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動資源，但隨之也產(chǎn)生了巨大的就業(yè)壓力。人口老齡化也是了一個必須應(yīng)對的問題。2010年，鐵西城區(qū)老齡化水平（按60歲以上人口計算）達到16.4%，高于全市平均水平近1

個百分點，相比2000年也增長了1個百分點。

2.人口受教育程度變化

2000年以來，鐵西城區(qū)本科學(xué)歷人口在數(shù)量上比重上都增長顯著，其中本科生增長了5個百分點。但與和平、沈河、皇姑等區(qū)相比，鐵西城區(qū)整體的高學(xué)歷人口比重不高，特別是研究生的比例只有0.8%。

3.人口就業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，總體表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量減少，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長。根據(jù)人口普查抽樣數(shù)據(jù)，2000年鐵西城區(qū)制造業(yè)從業(yè)人口達到46%，2010年降為27%；2000年批發(fā)、零售、餐飲從業(yè)人口為20%，2010年增長至31%，但金融保險業(yè)與科學(xué)技術(shù)等高端服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員比例仍然過低。

（三）鐵西城區(qū)空間變化分析

由于鐵西城區(qū)2002年時已經(jīng)全部為城市建設(shè)用地，因此十年間鐵西城區(qū)用地空間只有存量變化，而沒有增量變化。主要體現(xiàn)為在“退二進三”的空間發(fā)展政策引導(dǎo)下，用地結(jié)構(gòu)（各類用地在建設(shè)用地的比重）變化與用地布局變化。工廠外遷、土地置換的空間發(fā)展政策改變了鐵西城區(qū)的用地結(jié)構(gòu)，十年間鐵西城區(qū)工業(yè)用地減少了1123公頃，比重從37.1%降至8.5%；居住用地增加885公頃，比重由22.5%提高到48.2%；商服用地增加206.8公頃，比重由2.7%提高到8%。2002年前，鐵西城區(qū)用地布局的特征為“南宅北廠”，即城區(qū)南片區(qū)主要為居住用地，北片區(qū)主要為工業(yè)用地，較為嚴格的功能分區(qū)保障了居住與工業(yè)生產(chǎn)之間互不干擾。工廠遷出后，居住用地與商服用地取而代之，嚴格的功能分區(qū)消失了，城市用地布局形成了高度混合的形態(tài)。2002年以來，共有889公頃的工業(yè)用地得到更新，其中710公頃更新為居住用地，179公頃更新為商業(yè)用地。住宅大量開發(fā)，居住用地的大幅增長，產(chǎn)生了兩大問題：一是人口過度集聚，人均建設(shè)用地面積過小，2002年鐵西城區(qū)人均建設(shè)用地面積51.4平方米/人，2012年減少至47平方米/人，對城市各類基礎(chǔ)與配套設(shè)施產(chǎn)生了很大的壓力，也影響了城市的宜居性；二是居住用地不創(chuàng)造就業(yè)崗位，鐵西城區(qū)由以前的職住平衡變?yōu)榱艘宰橹?，大量的居民需要去開發(fā)區(qū)等外區(qū)上班，這也產(chǎn)生了鐘擺式交通流等問題。

（四）分析結(jié)論

十年的時間，鐵西城區(qū)從衰落的困境中走出，發(fā)生了“翻天覆地”的變化，經(jīng)濟與人口快速增長，并獲得了“新中國60大地標”“聯(lián)合國全球宜居城區(qū)示范獎”“中國人居環(huán)境范例獎”等殊榮，可以說改造取得了階段性的成功。但以上的分析表明，目前鐵西城區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展仍存在很多問題：首先，投資驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式不可持續(xù)，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟的刺激作用在逐漸減弱，高投入只能換取低回報，未來的經(jīng)濟增長不可能再依靠大規(guī)模固定資產(chǎn)投資拉動實現(xiàn)；其次，城市空間更新引入了過多的居住用地空間，以房地產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)的改造方式通過“建筑容積率”的提升創(chuàng)造了一次性的土地收益，但卻忽略了“經(jīng)濟容積率”的創(chuàng)造，難以提供后繼的經(jīng)濟產(chǎn)出，在未來城市稅收增長、就業(yè)增長與功能提升方面無法做出貢獻；再次，現(xiàn)狀服務(wù)業(yè)以生活性服務(wù)業(yè)為主，雖然在擴大消費、吸納就業(yè)方面發(fā)揮了重要的作用，但存在附加值低、乘數(shù)系數(shù)小、勞動力素質(zhì)差，與制造業(yè)缺乏互動的缺點；最后，鐵西城區(qū)土地資源極為有限，存量更新改造是空間發(fā)展的唯一途徑，在此條件限制下，目前的發(fā)展方式不具有可持續(xù)性，經(jīng)濟增長會隨著可開發(fā)地塊的減少逐漸失去活力。

四、結(jié)語：城市轉(zhuǎn)型導(dǎo)向下的規(guī)劃策略

城市轉(zhuǎn)型是由一個量變到質(zhì)變的過程。鐵西城區(qū)仍處在轉(zhuǎn)型的中間階段，未來的經(jīng)濟發(fā)展方向?qū)⑹峭苿臃?wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，由生活性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，面向開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)，積極發(fā)展金融服務(wù)、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展；促進創(chuàng)新性經(jīng)濟體系的形成，推動城市經(jīng)濟增長方式由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。社會發(fā)展方向?qū)⑹且苑?wù)業(yè)升級為目標吸引高層次人才智力聚集。

城市空間作為城市經(jīng)濟要素、社會要素的載體，對城市的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型具有重要的推動作用。而城市規(guī)劃作為城市空間資源配置的公共政策工具，應(yīng)合理的引導(dǎo)城市空間發(fā)展，有效應(yīng)對轉(zhuǎn)型過程中面臨的機遇與挑戰(zhàn)?；趯﹁F西城區(qū)未來轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的判斷，城市規(guī)劃的思路也必須依據(jù)城市轉(zhuǎn)型的需要進行調(diào)整，著眼于提高高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)與人才的集聚能力：建設(shè)與創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務(wù)型城市相適宜的環(huán)境載體，利用現(xiàn)有公園水系，打造富有魅力的濱水空間與開敞空間，為各類人群提供舒適的休閑場所，提高城市的競爭力與吸引力；處理好居住用地與各類用地的關(guān)系，適當增加商服用地的比例，控制住宅開發(fā)量，適度開發(fā)面向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高收入群體的居住項目，吸引高層次人才在鐵西工作、生活、娛樂；完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，加強交通設(shè)施建設(shè)，提高土地利用集約化水平，降低企業(yè)的運行成本；利用特色空間資源，引進“旗艦”項目，打造高品質(zhì)的特色空間，吸引高端服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐，如保護和利用工業(yè)遺產(chǎn)，改造大型廠房等特色建筑，引入工業(yè)博覽業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，形成具有產(chǎn)品展示、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品交易等多功能的品牌空間?？偠灾?，鐵西城區(qū)未來的城市規(guī)劃制定不能維系路徑依賴的思路，而應(yīng)具備前瞻性與預(yù)見性，發(fā)揮城市空間引導(dǎo)政策性、技術(shù)性工具的特性，有效地促進鐵西城區(qū)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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【責(zé)任編輯 楊抱樸】

F279.2

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1674-5450（2014）05-0019-03

2014-06-12

李曉，男，遼寧沈陽人，沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院工程師，遼寧大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)博士研究生。