殷鳴燦

（沈陽師范大學(xué) 國際商學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

“憲政轉(zhuǎn)軌”下的俄羅斯競技體育

殷鳴燦

（沈陽師范大學(xué) 國際商學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

隨著蘇聯(lián)的解體，俄羅斯的競技體育管理體制在政治、社會、經(jīng)濟的三重轉(zhuǎn)變下受到重要影響，逐漸進入到社會化轉(zhuǎn)型過程。中國的國情與前蘇聯(lián)有許多相似的地方，其中包括競技體育的管理體制。因此，將蘇聯(lián)解體后的俄羅斯競技體育管理體制作為研究重點，對我國競技體育的改革與發(fā)展具有重要的參考價值。當(dāng)下，我國競技體育體制改革已是大勢所趨，只有建立符合中國國情并具有中國特色的競技體育管理模式，我國才能實現(xiàn)從體育大國向體育強國的轉(zhuǎn)變。

俄羅斯；舉國體制；競技體育

一、俄羅斯競技體育的發(fā)展階段

（一）“舉國體制”下的體育強國

前蘇聯(lián)推行舉國體制，其體育事業(yè)的組織與管理由政府機構(gòu)與社會團體組織兩大機構(gòu)負責(zé)。國家各項體育工作采取政府主管、社會團體組織協(xié)管的方式開展。政府對體育運動的發(fā)展的重視程度極高，其社會主義制度優(yōu)越性的一個重要展現(xiàn)就是體育成績的輝煌，前蘇聯(lián)憑借這一體制在奧運會金牌榜上長時間占據(jù)領(lǐng)頭羊的位置。

前蘇聯(lián)的體育體制模式成就了其競技體育金牌大國的地位，但此模式在運行和操作中暴露的種種問題也隨之而來。究其根源，就在于政府主導(dǎo)了前蘇聯(lián)的體育體制模式，此模式完全依賴于國家體育運動委員會的財政預(yù)算，支付程序也由蘇共黨領(lǐng)導(dǎo)的全蘇工會體育組織負責(zé)。前蘇聯(lián)政府同時運用行政手段和計劃手段共同管理體育事業(yè)和配置體育資源，政府對體育事業(yè)的大包大攬，導(dǎo)致體育人才的流動性降低，體育管理人員、教練員及運動員均按行政區(qū)域統(tǒng)一管理，只可上下調(diào)動，難以進行區(qū)域間的多向流動。

（二）“憲政轉(zhuǎn)型”下的“休克療法”

自蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯繼承了其競技體育方面的優(yōu)良傳統(tǒng)，但“憲政轉(zhuǎn)型”制度也受到原有體育管理體制的巨大沖擊，計劃經(jīng)濟條件下的“舉國體制”不利于市場經(jīng)濟條件下俄羅斯體育事業(yè)的發(fā)展壯大。

在解體后的轉(zhuǎn)型初期，俄羅斯政府的經(jīng)濟狀況面臨全面衰退的沖擊，競技體育事業(yè)也隨之出現(xiàn)大幅度下滑，甚至影響到俄羅斯體育事業(yè)的整體發(fā)展。在計劃經(jīng)濟體制下，缺乏活力的體育事業(yè)已給俄羅斯政府帶來巨大的負擔(dān)，為改變這種現(xiàn)狀，俄羅斯需要轉(zhuǎn)變體育事業(yè)發(fā)展模式，逐漸向體育事業(yè)市場化管理的新型體制轉(zhuǎn)變。在政治和經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型的背景下，隨著俄羅斯政府將激進的“休克療法”強行植入政治經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程，俄羅斯的競技體育體制也將面臨相同的變革[1]。

俄羅斯競技體育管理體制采用“放養(yǎng)”政策，表現(xiàn)為由民間體育團體和體育組織以及跟體育關(guān)聯(lián)的企業(yè)以市場化的形式進行體育運動的管理，這種方式賦予了民間體育組織及其關(guān)聯(lián)企業(yè)更多的權(quán)限，積極性也隨之調(diào)動起來，更傾向于將國民和體育界的意愿匯總。

（三）競技與大眾體育重歸國家管理

在普京的“大國意識、國家主義、社會連帶”治國方略伴隨著經(jīng)濟的快速復(fù)蘇的大環(huán)境下，俄羅斯競技體育就成為俄政府重振大國地位的重要手段。其改革發(fā)展的目標(biāo)是把舊管理體制下高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢艺c社會團體共同管理的競

技體育管理體制，并依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，構(gòu)建符合俄羅斯國情的新型競技體育管理模式。

20世紀(jì)90年代末，俄羅斯政府重新接管競技體育與大眾體育事業(yè)，表面上回到計劃體制時期“舉國體制”的狀態(tài)，但從本質(zhì)上來講，這種管理模式是與前蘇聯(lián)集權(quán)管理體制相區(qū)別的。大眾運動崛起的突出表現(xiàn)就是它將成為一個獨立的項目出現(xiàn)在政府文件內(nèi)并獲得國家撥款，從俄羅斯體育事業(yè)經(jīng)費分配的數(shù)據(jù)來看：高水平競技體育的撥款金額約為大眾體育的兩倍。數(shù)據(jù)表明，大眾體育不再是體育事業(yè)中的虛設(shè)之項，而是占據(jù)整個體育事業(yè)財政預(yù)算規(guī)劃中1/3的名實相符的項目，現(xiàn)已被國家真正納入到重點扶植范圍。目前，俄羅斯政府側(cè)重宏觀管理和政策投入，社會團體和體育協(xié)會則承擔(dān)體育事務(wù)性工作，這種各司其職、協(xié)調(diào)發(fā)展的競技體育管理模式，可以說是對前蘇聯(lián)“舉國體制”的換代升級。

普京時期，政府通過整頓和完善體育彩票發(fā)行工作、采取稅收優(yōu)惠政策擴大國內(nèi)相關(guān)企業(yè)對體育事業(yè)的贊助、俄羅斯政府在體育領(lǐng)域運用關(guān)稅保護政策、進行體育廣告市場的宣傳與推廣和開展體育相關(guān)的公關(guān)活動作為籌集資金、引進外資和吸收實業(yè)家參與體育經(jīng)營等的措施來發(fā)展經(jīng)營性體育組織，致力于改善國家全民健康尤其是青少年體質(zhì)，提高大眾體育總體水平。

二、俄羅斯競技體育發(fā)展的戰(zhàn)略重點與措施

（一）完善競技體育后備力量培養(yǎng)體系

俄羅斯一直以來對高水平后備力量的培養(yǎng)和選拔制度十分重視，前蘇聯(lián)時期所形成的后備人才培養(yǎng)體系至今一直沿用。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)一定程度的減緩，導(dǎo)致競技體育后備人才的培養(yǎng)工作也隨之弱化發(fā)展，部分競技體育項目的后備體育人才培養(yǎng)出現(xiàn)暫時性的斷層現(xiàn)象。

隨著俄羅斯經(jīng)濟形勢不斷好轉(zhuǎn)，俄羅斯政府在加強體育改革的同時，對高水平的競技體育后備人才培養(yǎng)也相對重視，將其作為促進體育事業(yè)可持續(xù)長久發(fā)展的基礎(chǔ)力量。在競技體育后備人才培養(yǎng)方面俄羅斯政府在接下來的十年將采取以下措施：首先，青少年體育發(fā)展和高水平競技體育后備人才將進行現(xiàn)代化的培訓(xùn)體系模式，其中包括改革后備人才的選拔制度和健全教練員的獎勵機制；其次，在俄羅斯全國范圍內(nèi)建立競技體育訓(xùn)練管理機構(gòu)，擴大專業(yè)體育培訓(xùn)機構(gòu)中從事競技體育的兒青少年的規(guī)模，豐富全國性的競技體育比賽項目，吸引更多的青少年兒童從事競技體育事業(yè)；最后，對體育大國和體育強國的教學(xué)和訓(xùn)練大綱認真鉆研，按照各國發(fā)展經(jīng)驗制定專項運動學(xué)校的組織章程等。

（二）加強體育事業(yè)人員的保障工作

俄羅斯政府在對競技體育后備人才的長期培養(yǎng)上不惜人力、物力和財力外，也對教練員和運動員的社會保障措施進行了一定程度的改善。全國體育事業(yè)運動員和教練員的津貼從2002年起的每月500美元已提升至2010年每月1000美元[2]。除此之外，俄羅斯政府已經(jīng)開始制定針對國家隊運動員的國民健康保險制度，為教練員和運動員提供針對性的社會保護措施，緩解教練員和運動員退役后的憂慮，激發(fā)運動員和教練員的主動性與積極性，使他們能夠全身心地投入到體育事業(yè)的發(fā)展之中。

（三）提升高水平競技體育培訓(xùn)體系

近幾屆奧運會，俄羅斯國家隊在金牌和獎牌數(shù)量上并沒有驕人的成績，對此情況，俄羅斯政府專門成立特定機構(gòu)負責(zé)奧運會以及世界大學(xué)生運動會等幾類世界型體育比賽的備戰(zhàn)工作：首先，專門設(shè)立奧運項目國家隊競技體育人才隊伍，有針對性地研制世界體育競賽的訓(xùn)練大綱以及建立專門的訓(xùn)練過程效果的分析和監(jiān)控體系；其次，在全國范圍內(nèi)建立國家隊訓(xùn)練基地和訓(xùn)練中心，為世界體育競賽的訓(xùn)練提供專業(yè)化的體育裝備和運動器材，對競技體育訓(xùn)練管理系統(tǒng)進行現(xiàn)代化改造；最后，建立教練員、醫(yī)護人員和裁判員等人員的綜合培訓(xùn)體系，在違禁品方面施以嚴(yán)厲措施，強化俄羅斯的競技體育參賽責(zé)任。

（四）保障體育活動的資金管理制度

前蘇聯(lián)的體育事業(yè)管理體制主要表現(xiàn)為將體育事業(yè)的發(fā)展與國家的計劃經(jīng)濟體制相統(tǒng)一，因此，此時的競技體育管理權(quán)力多數(shù)被政府部門所掌控，前蘇聯(lián)政府以計劃手段和行政手段聯(lián)合對國家競技體育進行直接控制，競技體育事業(yè)的經(jīng)費來源也在很大程度上依賴國家的財政撥款和財政補貼。

俄羅斯的國家體制隨著前蘇聯(lián)解體也發(fā)生了根本性的變化，由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，競技體育體制也由“舉國體制”全面推向市場化管理的重大變革[3]。競技體育如何管理已成為俄羅斯競技體育發(fā)展中的重大難點問題。俄羅斯政府嘗試通過以下措施，完善競技體育管理體制：首先，體育領(lǐng)域加強聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機關(guān)與其他體育主體包括社會團體的合作；其次，俄羅斯競技體育各項目國家隊和后備競技體育人才隊伍、各級體育訓(xùn)練基地和奧運后備人才培養(yǎng)學(xué)校等遍布聯(lián)邦共和國89個行政主體，完善地方體育管理已成為競技體育管理的要點。

三、俄羅斯“憲政轉(zhuǎn)軌”對我國的啟示

對俄羅斯發(fā)展競技體育成功的經(jīng)驗進行了歸納總結(jié)，概括為以下幾個方面：首先，俄羅斯競技體育受到政府的高度重視，有足夠的人力、物力和財力的投入作為體育事業(yè)的基礎(chǔ)保障。其次，無論是前蘇聯(lián)政府還是解體后的俄羅斯政府都十分重視對體育人才的長期教育工作，重視對體育人才的全面培養(yǎng)。最后，俄羅斯政府對競技體育的后備人才的培養(yǎng)從中小學(xué)

就抓起，建立完備的重視后備人才培養(yǎng)體系。為保證奧運會的金牌與獎牌數(shù)量，俄羅斯已經(jīng)建立一套層層銜接、選拔嚴(yán)格的管理制度。中國與俄羅斯具有相似的國情，在發(fā)展道路上提出過相同的任務(wù)，因此，俄羅斯轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對中國競技體育的發(fā)展更具特殊的意義。

第一，在我國市場經(jīng)濟體制初步建立的時期，競技體育的發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取有效的市場調(diào)節(jié)，保證市場的正常運行。因為市場作為競技體育的自主經(jīng)營者和利益主體,同時也是激發(fā)競技體育創(chuàng)新活力的外部條件和有利環(huán)境，在一定程度上對競技體育主體的利益和資源起到調(diào)節(jié)分配的作用[4]。這種調(diào)節(jié)作用又體現(xiàn)在市場運行的機制上，市場機制是利益協(xié)調(diào)的重要方式。因此，我國競技體育在社會主義市場經(jīng)濟條件下的良好運行需要政府行政干預(yù)和市場調(diào)節(jié)管理同時進行。體育發(fā)展的良好運行要以經(jīng)濟基礎(chǔ)為保障，由此，經(jīng)濟體制的改革必將導(dǎo)致管理體制的變革。因此，在我國市場經(jīng)濟條件的大背景下，競技體育這種傳統(tǒng)僵化的舉國體制發(fā)展管理模式亟待改革。

第二，盡管世界競技體育改革的發(fā)展方向大致相同，但在其發(fā)展過程中，不同國家國情不同，因而發(fā)展路線各異。我國競技體育的發(fā)展要立足長遠，不能急功近利，應(yīng)使競技體育的改革方向有利于全國人民對獎牌和金牌的心理需求。我國要根據(jù)競技體育全球化的發(fā)展變化對本國體育事業(yè)發(fā)展途徑進行有效調(diào)整，以便謀取我國體育事業(yè)所能帶來的國家政治、文化和經(jīng)濟利益。體育事業(yè)作為國家軟實力，其發(fā)展需要國家的長期穩(wěn)定和繁榮發(fā)展來鞏固保障，同時也影響競技體育軟實力的總體水平。因此，我國在適應(yīng)全球化變化的同時應(yīng)建立符合國情選擇并帶有鮮明特色的競技體育管理模式。

第三，競技體育發(fā)展水平作為當(dāng)今世界各國綜合國力的重要指標(biāo)之一，競技體育的商業(yè)化與職業(yè)化發(fā)展也成為獲得商業(yè)利益最大的組織部分。我國要想在世界大型體育比賽中取得優(yōu)異成績并保證金牌與獎牌的數(shù)量，需進一步強化我國競技體育的創(chuàng)新發(fā)展，并且爭取在國際規(guī)則和國際機制上建立話語權(quán)和主動權(quán)，以此保障我國體育事業(yè)的核心軟實力不受他國影響。因此，在經(jīng)濟全球化的推動下，競技體育不但不會從世界舞臺上退出，還必將引領(lǐng)各國在奧運會中展開激烈的競爭。因此，中國應(yīng)該始終把競技體育發(fā)展放在我國體育發(fā)展的核心和關(guān)鍵位置。

第四，一直以來，我國延續(xù)了競技體育舉國體制的發(fā)展思路，將競技體育的比賽成績當(dāng)做發(fā)展體育事業(yè)的唯一目標(biāo)，雖然“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”的口號喊了幾十年，但政府在推動全民健身計劃方面的工作卻乏善可陳，繼而不斷加大對精英體育的財政投入，這就使得一方面中國的奧運金牌數(shù)屢創(chuàng)新高，而國民體質(zhì)卻每況愈下。當(dāng)然，這并不是說就此對競技體育的發(fā)展放任自流，而是應(yīng)當(dāng)將注意力適當(dāng)轉(zhuǎn)移，加大對群眾基礎(chǔ)良好但相對弱勢的項目的投入力度，適當(dāng)放松對優(yōu)勢項目的管制，而更多運用市場機制為其發(fā)展提供資金和群眾支持[5]。我國要對大眾體育的社會價值進行充分考量，將公共服務(wù)與大眾需要有效地結(jié)合在一起。同時，大眾體育作為公民福利的一項基本權(quán)利，我國應(yīng)重點關(guān)注公民的健康狀況，大量建設(shè)體育設(shè)施，鼓勵公民積極地參與體育活動，大力發(fā)展公民體育服務(wù)事業(yè)。

第五，在多元投入或體育產(chǎn)業(yè)收入的分配上，應(yīng)當(dāng)本著有利于產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的宗旨進行。對于彩票收入、國家重點培養(yǎng)的精英運動員的代言收入等，應(yīng)從制度上甚至法律上對其分配比例做嚴(yán)格規(guī)定，并確保收入的大部分能夠用于體育產(chǎn)業(yè)的再投入上，防止“舉全國力、富個把人”的不正?，F(xiàn)象。

每四年世界各國都會在奧運會中展開激烈的角逐。因此，中國應(yīng)該始終把競技體育發(fā)展放在我國體育發(fā)展的核心和關(guān)鍵位置。競技體育和大眾體育的發(fā)展是密不可分的，積極推動并擴大對大眾體育的資金投入規(guī)模，同時加強競技體育的社會化管理強度是我國競體育事業(yè)蓬勃發(fā)展的必經(jīng)之路。我國自改革開放以來，已經(jīng)基本建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體系。然而，隨著政治體制的不斷深化改革，我國的體育管理體制的改革卻仍在“前蘇聯(lián)模式”的束縛下徘徊不前，導(dǎo)致我國體育事業(yè)的變革程度與發(fā)達國家相比表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性，跟不上體育強國的發(fā)展潮流。競技體育作為一項新興產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟效益和社會效益的潛力不可限量，實現(xiàn)競技體育的可持續(xù)發(fā)展，是我國體育工作的當(dāng)務(wù)之急。在當(dāng)前市場經(jīng)濟體制的條件下，應(yīng)結(jié)合我國競技體育發(fā)展的實際狀況，引入恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)代科學(xué)管理的理念、手段和方法，充分發(fā)揮我國競技體育舉國體制各個系統(tǒng)和環(huán)節(jié)的最大效力，以激活我國競技體育的潛力與活力。

[1]肖霞，肖水平，王公法,等.蘇聯(lián)解體后俄羅斯競技體育管理體制的發(fā)展研究[J].體育與科學(xué)，2006（1）：57-61.

[2]延烽.俄羅斯體育運動近況[J].首都體育學(xué)院學(xué)報，2002(3): 12-15.

[3]李毅萌.經(jīng)濟變革對俄羅斯體育運動的影響[J].山東體育科技，2003(2):74-75.

[4]梁曉龍.舉國體制:中國發(fā)展競技體育的成功之路(上)[J].廣州體育學(xué)院，2005(6):1-5.

[5]張珍珍.中國體育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營研究[J].未來與發(fā)展，2006(7): 46-48.

【責(zé)任編輯 趙 穎】

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1674-5450（2014）05-0174-03

2014-07-05

殷鳴燦，女，山東榮成人，沈陽師范大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)碩士研究生。