秦 杰

(山西師范大學(xué)外國(guó)語學(xué)院，山西臨汾041004)

近年來，由于強(qiáng)勢(shì)文化的巨大影響，民族文化身份焦慮加深，文化和語言全球化受到重視［1］68，外語教育政策也成為各國(guó)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。目前，全球競(jìng)爭(zhēng)中的外語教育政策出現(xiàn)了兩種趨勢(shì):趨同和離散。趨同指朝著現(xiàn)代性的目標(biāo)發(fā)展，是學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的東西而“被全球化”(globalized)的過程。離散指背離現(xiàn)代性朝民族性語言目標(biāo)發(fā)展，是在被全球化的過程中隨民族意識(shí)覺醒而“使全球化”(globalizing)的過程。［2］8那么全球視野下，世界主要經(jīng)濟(jì)體外語教育政策發(fā)展有何特點(diǎn)?我國(guó)的外語教育政策應(yīng)如何調(diào)整?本文對(duì)這兩個(gè)問題展開探析。

一、三大洲主要經(jīng)濟(jì)體的外語教育政策

全球化的深入發(fā)展使世界各主要經(jīng)濟(jì)體都十分重視外語教育政策制定的周全性和調(diào)整的靈活性。本節(jié)重點(diǎn)抽樣考察美國(guó)、歐盟、日本的情況。

(一)美國(guó)的外語教育政策。上世紀(jì)80年代，美國(guó)提出培養(yǎng)21世紀(jì)美國(guó)公民的措施及目標(biāo):加強(qiáng)多元文化價(jià)值觀和全球意識(shí)的培養(yǎng)，設(shè)法幫助學(xué)生學(xué)會(huì)用他人的眼光和心態(tài)來看待事務(wù)，建立為地球上的人們更好生活而負(fù)責(zé)任的價(jià)值體系。90年代初，美國(guó)教育部和外語教育委員歷時(shí)三年制定了一部國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)——《外語學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn):為迎接21世紀(jì)而準(zhǔn)備》，1999年經(jīng)修訂后改名為《21世紀(jì)外語學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)》。這項(xiàng)新外語教育政策的核心思想為:能用外語交際、體驗(yàn)多元文化、貫連其他學(xué)科、比較語言文化特征、應(yīng)用于國(guó)內(nèi)外多元社區(qū)。［3］195—196進(jìn)入21世紀(jì)，特別是在9·11事件后，美國(guó)更是從國(guó)防、外交、對(duì)外經(jīng)貿(mào)、對(duì)外司法和國(guó)內(nèi)社會(huì)安全這五大維度綜合考量并積極調(diào)整其外語教育政策。［4］41—452008 年美國(guó)《高等教育法》修正案規(guī)定“外語是‘國(guó)家所需的學(xué)科領(lǐng)域’”，并頒布了外語教育標(biāo)準(zhǔn)。修正案同時(shí)規(guī)定通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)投入、加強(qiáng)外語師資的培養(yǎng)、設(shè)立各級(jí)各類外語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、開展外語教學(xué)項(xiàng)目來提升阿拉伯語、漢語、俄語等七種“關(guān)鍵外語”的教育水平。這些變化反映出全球化進(jìn)程中美國(guó)希望通過多元外語教育實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的長(zhǎng)期構(gòu)想。

(二)歐盟的外語教育政策。歐盟現(xiàn)有成員國(guó)27個(gè)，講60多種語言。為避免政治經(jīng)濟(jì)融合導(dǎo)致歐洲語言英語化，1991年歐盟各國(guó)在瑞士圍繞“歐洲外語教學(xué)的透明性與協(xié)調(diào)性:目標(biāo)、評(píng)估與證書”，召開了專門討論外語教學(xué)的政府間會(huì)議，并達(dá)成一些初步共識(shí):(1)繼續(xù)推進(jìn)各成員國(guó)內(nèi)部的外語教學(xué)，以利于更廣泛的人員流動(dòng)和更有效的交流;(2)尊重各成員國(guó)的民族特性及文化多樣性，促進(jìn)人際交往和相互理解;(3)為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)外語的原則;(4)制定一個(gè)適用于各層次外語教學(xué)的歐洲框架性標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)各國(guó)教育機(jī)構(gòu)的合作。［5］14—161995 年，在法國(guó)主導(dǎo)下歐盟委員會(huì)發(fā)表了關(guān)于語言多樣性的備忘錄，把培養(yǎng)學(xué)生的多種語言能力作為工作重點(diǎn)。部長(zhǎng)理事會(huì)通過的正式?jīng)Q議指出，為避免歐洲形成單一語言態(tài)勢(shì)，決定從教育領(lǐng)域推動(dòng)語言多樣性。［6］50這些舉措體現(xiàn)出歐盟希望通過推動(dòng)成員國(guó)相互學(xué)習(xí)語言、強(qiáng)化歐洲意識(shí)、培養(yǎng)歐洲公民的外語教育目標(biāo)定位，也體現(xiàn)出歐洲各民族國(guó)家“反對(duì)語言帝國(guó)主義”意識(shí)的提升。隨后的幾年間，歐盟的外語教育政策實(shí)現(xiàn)了從注重語言教學(xué)方式向注重語言教學(xué)內(nèi)容及語種多樣性的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)出外語教育在培養(yǎng)歐洲公民的人文素養(yǎng)、民主和寬容意識(shí)方面的巨大作用。歐洲理事會(huì)及其所屬語言政策司還專門成立了語言學(xué)習(xí)與歐洲公民資格項(xiàng)目組，在2001年正式出版發(fā)行了《歐洲語言教學(xué)與評(píng)估共同參照框架》。［6］16該框架從語言能力、社會(huì)語言能力、語用能力三個(gè)層面，分六個(gè)等次(初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)各兩個(gè))描述了公民語言多元化能力發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)日本的外語教育政策。在上世紀(jì)50年代，日本出現(xiàn)了以英語教育為主的“國(guó)際理解教育”概念。70年代的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來了大范圍的國(guó)際交流，外語受到進(jìn)一步重視。1996年文部科學(xué)省明確了國(guó)際理解教育的內(nèi)涵和教育宗旨:(1)培養(yǎng)具有國(guó)際性和全球視野，理解、尊重并能夠和不同文化背景的人共同生活的青年一代;(2)培養(yǎng)作為國(guó)際社會(huì)一員的日本人的自我意識(shí);(3)培養(yǎng)外語交流能力，充分溝通彼此思想并能在國(guó)際社會(huì)中自我表達(dá)。除了設(shè)置外語會(huì)話、國(guó)際理解課程外，文部科學(xué)省還規(guī)定國(guó)際理解教育應(yīng)貫穿于國(guó)語、算術(shù)、音樂等課程中。［7］115—116進(jìn)入 21 世紀(jì)，日本一方面強(qiáng)化以英語交際能力培養(yǎng)為主導(dǎo)的外語教育，另一方面開始制定外語語種多樣性的措施。2002年，文部科學(xué)省指定部分高中為“超級(jí)英語高中”，這些高中可以自己開發(fā)英語課程，用英語教授部分科目并與國(guó)外兄弟學(xué)校合作教學(xué);2003年日本文部省制定了“培育能說英語的日本人行動(dòng)計(jì)劃”。在外語多元化方面，2003年日本已有653所公立、私立高中開設(shè)了除英語外的外語課，包括24個(gè)語種。［7］117在日本的許多高校，大學(xué)一年級(jí)新生可從多種外語中自選外語科目，如英語、漢語、韓語、德語、法語、俄語、阿拉伯語等。

二、全球范圍外語教育政策走向

(一)英語全球擴(kuò)展。全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中英語的影響力不斷擴(kuò)大，現(xiàn)已成為事實(shí)上(de facto)的世界語言。英語在國(guó)際交流、現(xiàn)代科技、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其在全球信息流中的統(tǒng)治地位使人們對(duì)這一語言工具產(chǎn)生依賴。半個(gè)世紀(jì)以來，雖然以英語為母語的使用者在世界總?cè)丝谥兴嫉谋壤褟?950年的8%下降到世紀(jì)之交的不足5%，但把英語作為第二語言或外語的世界人口總數(shù)卻在迅速增長(zhǎng)。到20世紀(jì)90年代后期，全世界能講流利的英語或能熟練地使用英語的人多達(dá)12—15億［8］66。上世紀(jì)末英語已經(jīng)成為70多個(gè)國(guó)家的官方語言，100多個(gè)國(guó)家的首選外語，全世界使用流利(fluent)或合理的(sensible)英語的人口總數(shù)已接近20億。當(dāng)前英語還在以迅猛的速度在全球擴(kuò)張。在歐洲，英語從外語的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟛糠謿W盟國(guó)家的第二語言，這些國(guó)家的人們使用英語的能力與他們使用母語的能力十分接近。在亞洲，英語的高普及程度使英語幾乎成了亞洲語;學(xué)英語、講英語在不少亞洲國(guó)家因被視為通向國(guó)際化的必由之路而成為了一種時(shí)尚。［9］65英語在全球擴(kuò)展過程中不斷催生各種變體，這些英語變體間在語音語調(diào)、詞匯、形態(tài)、句法、語義、語用等方面都有不小的差異。從英語發(fā)展史、社會(huì)語言特征和文學(xué)語言特征的角度綜合來看，當(dāng)今的世界英語可以劃分為三大同軸心圈，即內(nèi)圈、外圈和擴(kuò)展圈。［10］在這個(gè)劃分中，內(nèi)圈是英語母語圈，包括美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭。這些英語語體是規(guī)范提供者。外圈是二語圈，英語被作為官方語使用，包括英國(guó)的前殖民地國(guó)家——新加坡、印度、肯尼亞、加納等。這些國(guó)家是規(guī)范發(fā)展者。擴(kuò)展圈國(guó)家是以英語為外語的國(guó)家，包括中國(guó)、俄羅斯、日本、南美、非洲的一些國(guó)家。這些國(guó)家被看作規(guī)范借鑒者。當(dāng)前英語全球化已使許多擴(kuò)展圈的英語變體(如南非、以色列等國(guó))移向外圈。英語的強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張使很多國(guó)家在制定外語政策時(shí)不得不把它列為首選語種，放在顯要的教育位置上。

(二)多元語言政策。經(jīng)濟(jì)全球化帶來的強(qiáng)勢(shì)文化擴(kuò)張和語言霸權(quán)造成了本土文化認(rèn)同危機(jī)和全球文化生態(tài)的失衡。從19世紀(jì)起，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的語言文化就開始占據(jù)世界文化的主導(dǎo)地位，成為人類社會(huì)發(fā)展的主流，也激發(fā)了對(duì)語言霸權(quán)和語言帝國(guó)主義的探討。在英語不斷擴(kuò)張的情形下，越來越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，要保持本國(guó)語言的生命力和外語教育政策的均衡性就必須積極推動(dòng)語言多元化。一方面，通過立法加強(qiáng)母語教育以提升國(guó)民的母語能力和對(duì)母語文化的認(rèn)同，逐步提升以母語為載體的本土文化軟實(shí)力。同時(shí)，積極保護(hù)本國(guó)的多語言生態(tài)，增加對(duì)少數(shù)民族語言文化的保護(hù)投入。另一方面，跨文化的民族認(rèn)同與尊重仍面臨著各種挑戰(zhàn)和威脅。對(duì)國(guó)家的青年一代來說，熟練掌握多樣性的外語已成為國(guó)家發(fā)展的社會(huì)需要。從美國(guó)、歐盟、日本的外語政策調(diào)控看，外語多元化既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等核心利益的重要抓手，又是提升一國(guó)文化、教育等軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)多元文化認(rèn)同的重要手段。

三、幾點(diǎn)啟示

(一)把強(qiáng)化民族語言教育置于本位。語言是文化的載體，民族語言和文化是一個(gè)國(guó)家存續(xù)和發(fā)展的思想寶藏。我國(guó)是一個(gè)多民族、多語言、多文種的國(guó)家，有56個(gè)民族，共有80種以上語言，約30種文字。建國(guó)前，有21個(gè)少數(shù)民族有自己的文字。建國(guó)后，政府先后為壯、布依、彝、苗、哈尼、傈僳、納西、侗、佤、黎等民族制訂了文字方案。［11］隨著漢語的推廣，為了保護(hù)少數(shù)民族語言，我國(guó)在新疆維吾爾自治區(qū)、西藏藏族自治區(qū)等少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施了雙語政策。隨著英語教育的開展，這些區(qū)域事實(shí)上進(jìn)入了三語教育時(shí)期。但在全球化大潮中，英語教育對(duì)民族語言沖擊很大，甚至出現(xiàn)了英語教育撇開母語文化雄霸天下的趨向:不僅課程標(biāo)準(zhǔn)中的英語學(xué)時(shí)設(shè)置不遜于母語，在英語課程實(shí)施和教學(xué)實(shí)踐指導(dǎo)中也很少考慮母語環(huán)境特征、以及中國(guó)學(xué)習(xí)者身心特征和母語文化的本位價(jià)值。其結(jié)果是，一方面，我國(guó)學(xué)生在漢語等民族語言能力方面日漸下降，當(dāng)前我國(guó)政府和媒體不得不通過各種方式(如電視節(jié)目“漢字英雄”)來彌補(bǔ)這種狀況;另一方面，學(xué)生在外語學(xué)習(xí)方面缺乏自主性，成為對(duì)英式和美式英語的簡(jiǎn)單模仿者。這不僅脫離了中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，而且造成了外語和母語對(duì)立的不利局面。為了擺脫這種困境，我們要立足母語教育，認(rèn)真研究外語環(huán)境語言習(xí)得規(guī)律和本土學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)我國(guó)社會(huì)的外語需求進(jìn)行深入調(diào)研并把結(jié)果作為外語教育政策制定的基礎(chǔ)，真正改變統(tǒng)一化、同一化決策的做法。在不同地區(qū)、不同學(xué)校，對(duì)不同的學(xué)習(xí)者群體設(shè)立不同的語言類別和分層的語言教學(xué)目標(biāo)。根據(jù)宏觀目標(biāo)進(jìn)而設(shè)定課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱，選擇適于學(xué)習(xí)者的教學(xué)方法。此外，各地要不斷通過財(cái)政投入和政策引導(dǎo)，增強(qiáng)漢語和少數(shù)民族語言的活力。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》就明確要求強(qiáng)化母語教育，推動(dòng)高水平教育機(jī)構(gòu)海外辦學(xué)，不斷推廣國(guó)際漢語教育，加強(qiáng)教育國(guó)際交流，廣泛開展國(guó)際合作和教育服務(wù)。［12］

(二)推進(jìn)外語教育多元化。改革開放40余年來，我國(guó)社會(huì)對(duì)外語教育的重視程度不斷提高。有學(xué)者指出，我國(guó)對(duì)外語的重視甚至達(dá)到了盲目的程度:從事任何職業(yè)的人在職稱評(píng)定中都要考外語;英語在人才素質(zhì)評(píng)價(jià)方面甚至顯得比漢語還重要。［13］2—7我們認(rèn)為，重視外語教育是好事，但要考慮科學(xué)規(guī)劃、平衡發(fā)展。外語教育如何能長(zhǎng)期有效地為國(guó)家的多元對(duì)外政策、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、科技發(fā)展等服務(wù)是權(quán)衡外語教育政策效度的一大關(guān)鍵。與世界主要國(guó)家相比，我國(guó)的外語教育語種過度集中，英語基本是外語的代名詞。據(jù)2009年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高中學(xué)習(xí)另兩種主要外語——日、俄語的人數(shù)不及高中生總?cè)藬?shù)的1%。

歷史經(jīng)驗(yàn)也顯示，在外語語種的多樣性方面要周全考慮。19世紀(jì)50年代我國(guó)盲目發(fā)展俄語教育的政策造成了俄語人才過剩、英語人才奇缺的局面。因此，外語教育規(guī)劃必須與國(guó)家利益和長(zhǎng)期的教育事業(yè)協(xié)調(diào)一致，并參考國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。［14］245—246從我國(guó)當(dāng)今的政治地位、經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展來看，多元外語教育政策不僅符合國(guó)家安全等核心利益，而且能夠進(jìn)一步提升我國(guó)在亞太地區(qū)和國(guó)際上的影響力，有助于我國(guó)在金磚國(guó)家、上合組織、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等新型國(guó)際合作領(lǐng)域發(fā)揮更有效的作用。在具體做法上可以借鑒國(guó)外的一些成功案例，如澳大利亞教育部頒布的《語言問題國(guó)家政策》規(guī)定的四條基本原則:(1)確保英語的主體地位;(2)保護(hù)其他本土語言的穩(wěn)定發(fā)展;(3)提供英語外其他語言的服務(wù)工作;(4)提供學(xué)習(xí)第二語言的機(jī)會(huì)。第二語言中又有關(guān)鍵語言與非關(guān)鍵語言之分，如漢語、印尼語、日語等被作為關(guān)鍵語。對(duì)我國(guó)來說，首先要協(xié)調(diào)好漢語和英語的關(guān)系，強(qiáng)化漢語教學(xué)，在少數(shù)民族地區(qū)同時(shí)強(qiáng)化本民族語言教育。其次，中亞國(guó)家、俄羅斯、日本、韓國(guó)作為我國(guó)的重要近鄰，在地緣政治和經(jīng)濟(jì)交往上同我國(guó)利益攸關(guān)，我國(guó)的外語教育政策對(duì)這些國(guó)家應(yīng)給予足夠重視和支持，包括在基礎(chǔ)教育階段增大學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。再次，對(duì)于其他世界主要語言，如德語、法語、阿拉伯語、西班牙語等應(yīng)在高等教育階段擴(kuò)大規(guī)模，并逐步引入基礎(chǔ)教育階段的外語課堂。

綜上，我國(guó)的外語政策和外語教學(xué)在全球化的語境下面臨著新的挑戰(zhàn)。一方面，英語的強(qiáng)勢(shì)傳播和本土教學(xué)方法的貧乏在一定程度上導(dǎo)致了外語教學(xué)和對(duì)外交流中本土文化的“失語”，因此，通過回歸母語文化、實(shí)施需求調(diào)研，用科學(xué)發(fā)展的眼光重新審視中國(guó)外語教育政策，才可以避免步入在虛擬的跨文化交際光環(huán)中逐漸喪失本土文化、淡化自己民族身份的危險(xiǎn)。另一方面，由于全球化、國(guó)際化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，我們應(yīng)積極借鑒國(guó)外成功的語言政策，結(jié)合我國(guó)的經(jīng)貿(mào)利益、文化傳播、地緣政治等同語言密切相關(guān)的要素制定具有中國(guó)特色的多元外語政策。同時(shí)，對(duì)不同地區(qū)、不同需求、不同目的、不同群體的外語水平要求加以分層化、科學(xué)化描述，在更客觀、更人性、更務(wù)實(shí)的視閾下貫徹落實(shí)我國(guó)的外語教育政策。語言作為文化的載體，其教育政策和教學(xué)實(shí)踐會(huì)在深層次影響學(xué)習(xí)者對(duì)異域文化和本土文化的情感與態(tài)度，中國(guó)作為一個(gè)正在和平崛起、努力實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的大國(guó)，在全球化進(jìn)程中扮演著越來越重要的角色。我國(guó)外語教育政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)該是培養(yǎng)具有全球眼光和胸懷、在與其他民族平等對(duì)話中對(duì)自我身份保持充分自信的中國(guó)人。

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