国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

我國民辦高等教育發(fā)展的“生態(tài)叢林”探析
——基于津滬兩市差異的非經(jīng)濟因素

2014-04-10 21:47田貴平
關(guān)鍵詞:普通高校民辦民辦高校

田貴平

從2002年12月《民辦教育促進法》出臺至今,我國民辦高等教育已取得很大的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,截止2013年6月21日,我國民辦普通高等學(xué)校數(shù)量已達到424所。在民辦教育發(fā)展的浪潮下,各地民辦普通高校在相關(guān)政策的引導(dǎo)下風(fēng)起云涌,“非均衡性是民辦教育發(fā)展區(qū)域中可以觀察到的一個顯著特征”。而對我國民辦高等教育兩地的地域差異的分析在現(xiàn)存研究中尚付厥如。因為“在省級尺度上的區(qū)域民辦高等學(xué)校發(fā)展規(guī)模與該省的人均GDP沒有相關(guān)性”,十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,要“鼓勵社會力量興辦教育”,所以對津、滬兩地民辦高等教育發(fā)展程度地域差異的非經(jīng)濟因素進行分析,有利于促進“形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局”。

民辦高等教育機構(gòu)包括民辦普通高校、依托公辦大學(xué)舉辦的民辦獨立院校、中外合作辦學(xué)的高等教育機構(gòu)以及民辦其他高等教育機構(gòu)等形式。本文所研究的民辦高等教育機構(gòu)僅取狹義,單指企業(yè)家投資的純民營性質(zhì)高校,即民辦普通高校。

一、津、滬民辦高等教育發(fā)展程度差異

天津、上海兩市分別作為華北地區(qū)和全國的經(jīng)濟中心,在經(jīng)濟、社會等方面的發(fā)展和改革上,有很多相似之處:兩市同處于我國東部沿海地區(qū),為我國兩大直轄市,經(jīng)濟發(fā)展速度和程度皆位于全國前列,且都是外向型經(jīng)濟,中央在兩市都建立了自由貿(mào)易區(qū)試點,有相近的歷史背景和略同的政策優(yōu)惠。但是在民辦高等教育發(fā)展程度上,卻有驚人的差異。

一是民辦普通高等學(xué)校的數(shù)量兩市存在差異。據(jù)統(tǒng)計,在全國424所民辦普通高校中,上海市共有18所,其中4所本科院校,14所??圃盒#旖騼H有1所本科院校。在其他直轄市中,北京有10所民辦高校,重慶有17所;即便在我國西部邊遠省、自治區(qū)中,民辦普通高校的數(shù)量也較天津多,如寧夏有2所,貴州有3所,新疆有3所。

二是從辦學(xué)規(guī)模上來看,天津市民辦高等教育在經(jīng)濟較發(fā)達省份中,也處于后列。據(jù)統(tǒng)計,上海民辦高校在同級教育所占比例為72.98%,居于首位,而天津只占9.16%,相差懸殊。天津人均GDP全國排名第三,而民辦高校數(shù)排名卻在27位,這是與其經(jīng)濟地位是不相匹配的。由此可以看出,天津和上海雖在經(jīng)濟等方面相似,但在民辦高等教育發(fā)展程度上存在很大差異。

二、津滬兩市民辦高等教育發(fā)展程度生態(tài)差異

導(dǎo)致津滬兩市民辦高等教育發(fā)展程度差異的原因在以下幾個方面:即政策差異、文化觀念差異和競爭環(huán)境差異。

1.政策因素差異。我國各時期的教育政策在很大程度上決定著教育發(fā)展狀況,縱觀我國民辦高等教育的興衰,無不與相應(yīng)的政策緊密相連。當政府對民辦教育事業(yè)關(guān)注程度、重視程度高時,民辦高等教育便會有較大的起色,當缺乏相應(yīng)的重視時,民辦高等教育發(fā)展狀況則逐漸式微。

第一,在《民辦教育促進法》貫徹和實施上,表現(xiàn)為緊跟與滯后的差異。在《民辦教育促進法》執(zhí)行上,2004年4月《民辦教育促進法實施條例》執(zhí)行開始一年后,上海市政府于2005年5月便印發(fā)了《上海市實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉、〈中華人民共和國民辦教育法實施條例〉若干問題的暫行規(guī)定》,政府反應(yīng)迅速及時,上海抓住了民辦高等教育發(fā)展的契機。與其形成鮮明對比的是,天津市人大常委于2011年1月才頒布了《天津市民辦教育促進條例》,同上海相比,已經(jīng)落后了6年的時間。

第二,在資金、師資政策支持上,表現(xiàn)為落實與真空的差異。土地、校舍,充足的資金是教育健康發(fā)展的有力保障,而民間實力有限,因此其發(fā)展需要政府在信貸、融資等方面予以政策扶持。上海市于2006年4月印發(fā)了《上海市促進民辦教育發(fā)展專項資金的管理辦法》,大幅度擴大民辦教育扶持資金,建立了公共財政資助體系,據(jù)調(diào)查,2012年上海市財政民辦教育政府專項資金達2.13億元,為解決民辦高等教育資金瓶頸等問題提供了出路。而天津市關(guān)于民辦教育專項資金的政策在2011年后才提到具體日程上來。此外,一流的師資是其提高教學(xué)水平,創(chuàng)造良好聲譽,實現(xiàn)良性循環(huán)的關(guān)鍵。為提高民辦高等教育的師資水平,上海市啟動民辦高?!皬妿煿こ獭?,對民辦高校教師進行專項培訓(xùn),并且支持其開展科研,激發(fā)了教師學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力和潛能,推動了民辦高校教師職業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)專業(yè)技能、教育管理能力的全面提高。在天津市,對于民辦高校教師的培養(yǎng),則缺乏相關(guān)的政策措施。

第三,在對民辦高等教育發(fā)展的服務(wù)上,表現(xiàn)為高效公開與籠統(tǒng)落后的差異。兩市《民辦教育促進法實施條例》也有很大區(qū)別。首先,上海市《民辦教育促進法實施條例》中關(guān)于學(xué)校決策人員有具體明確的規(guī)定“三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當具有5年以上教育教學(xué)經(jīng)驗;民辦學(xué)校理事會或者董事會由5人以上組成,設(shè)理事長或者董事長一人,民辦學(xué)校應(yīng)當聘任專職校長”。在《天津市民辦教育促進條例》中只是模糊規(guī)定“民辦學(xué)校依法設(shè)立決策機構(gòu)”。此外,上海市對于民辦高校的審批服務(wù)、信息公開等方面都達到了“在線受理、網(wǎng)上辦公”,可見上海市的對于民辦高等教育的服務(wù)化水平比較高,而在天津市政網(wǎng)絡(luò)媒體上,則鮮有此類信息。

2.文化觀念差異。一個地區(qū)的開放程度影響著該地區(qū)的文化觀念,民辦高等教育的發(fā)展深受其所處的文化環(huán)境的影響。在“大政府、小社會”的傳統(tǒng)中國社會中,人們歷來崇尚權(quán)威,信奉正統(tǒng)。在公辦教育長期一統(tǒng)天下的格局下,民辦高等教育處于相對弱勢的地位。民辦教育大發(fā)展其所處的環(huán)境休戚相關(guān)。在一個開放性強、包容程度高、適應(yīng)性強的文化環(huán)境中,民辦高等教育發(fā)展的阻力則相應(yīng)較小,其發(fā)展的空間則較大。例如,以重教興學(xué)、重利求義、勇于冒險、鄉(xiāng)土觀念濃厚為特征的閩南文化對泉州地區(qū)民辦高等教育的崛起則起到了顯著作用,而其家族觀念、追求實利的觀念則對民辦高等教育的管理和長遠發(fā)展不利。

上海以“海派”文化而著稱,一方面,“海派”文化起源于商業(yè)文化,商業(yè)文化相較于農(nóng)業(yè)文化而言,趨于開放和包容,有較強烈的自由傾向,更認同差異性和多樣性,上海民眾接受事物的范圍較廣,思想意思改變程度較為深刻,開放更為徹底。因此民辦高等教育在上海有較高的社會認可度和接受度,其也更易于在上海立足。另一方面,在商品文化的另一特征是創(chuàng)新,民辦高等教育的興起,是我國高等教育發(fā)展模式的創(chuàng)新,人們懷有很強的企圖突破陳舊事物的動機。據(jù)調(diào)查,上海杉達學(xué)院、上海濟光職業(yè)技術(shù)學(xué)院、東海職業(yè)技術(shù)學(xué)院皆由國內(nèi)幾所大學(xué)的教授發(fā)起籌建。由此可見,“海派”文化是上海市民辦高等教育立足、發(fā)展和繁榮的沃土。

天津市則以“津派”文化而著稱,一方面在“津派”文化中,殘留著較多的傳統(tǒng)的、封閉的、市民化的觀念,保守的價值觀念仍不失其地位?!疤旖蜷L期的公有制和計劃經(jīng)濟體制殘留的烙印較深,政府怕?lián)L(fēng)險與責任,不夠尊重民間的創(chuàng)造性,不夠相信民間的辦學(xué)能力,求穩(wěn)、保守,缺乏敢做敢為的勇氣,也缺乏前瞻性和戰(zhàn)略性的眼光”,它對新事物的靈敏性較弱,反應(yīng)較為遲鈍。另一方面,天津與全國的政治中心北京緊挨,其作為北京門戶,盡管在現(xiàn)代商品經(jīng)濟平等、自由思想的沖擊下,中央集權(quán)的、極富政府控制色彩的觀念暗流涌動。在這樣的文化特征下,天津的民辦高等教育發(fā)展面臨著難以想象的阻力,它對新興的的辦學(xué)模式懷有一種天然的“抗體”,對民辦高等教育起著內(nèi)生的排斥反應(yīng)。所以,“津派”文化成為民辦高等教育發(fā)展的“抑制劑”。

3.競爭環(huán)境差異。

第一,獨立院校對民辦普通高校產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。民辦高等高校由于建校歷史短,積淀少,底子薄,無論是在建筑、圖書館、實驗室等硬件上,還是在師資水平、科研水平、學(xué)風(fēng)建設(shè)等軟件上,都面臨較大的發(fā)展困境。很多民辦高校采取“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的發(fā)展模式,利用收取學(xué)費、擴大招收,產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng),進行資本積累,維持學(xué)校運轉(zhuǎn)。因此,在一般情況下,生源則成為維持普通民辦高校的決定性因素。而與其相伴相生的獨立院校,因依附于母體高校,在社會上,具有一定的權(quán)威性,并且,獨立院校借用其依附高校的管理、師資等資源,具有較強的優(yōu)勢。同時,獨立院校依靠其較低的錄取分數(shù),同純粹的民辦高校展開競爭,搶占生源。這樣,獨立院校就對民辦普通高校產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。

第二,高職院校對民辦普通高校產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。我國民辦普通高校在發(fā)展初期,起點較低,為了達到較高的就業(yè)率和良好的口碑,刺激生源,其所授課程具有很強的應(yīng)用型,并且很多學(xué)校是依托大型企業(yè)而建立,為企業(yè)定向培養(yǎng)員工。而這樣的培養(yǎng)目標定位與普通高校重合。所以,在一定程度上,民辦高校除要同獨立院校競爭生源外,還要與高職院校競爭。高職院校對民辦高校也產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。

據(jù)統(tǒng)計,天津依附于公辦高校的獨立院校有10所,而上海只有3所;與此相對應(yīng)的,天津公辦高職院校有25所,而上海有17所。我們可以發(fā)現(xiàn),天津的獨立院校和高職院校較上海多,因此,民辦普通高校在天津的生存空間較上海要小,其民間個人和企業(yè)預(yù)期收益也較少。所以,民辦高等院校在天津的發(fā)展動力不足。

三、結(jié)論和啟示:高?!吧鷳B(tài)叢林”

在津、滬兩市經(jīng)濟等方面極為相似的情況下,兩地區(qū)的民辦普通高等教育發(fā)展程度存在較大差異。其原因在于:在政策落實上,兩市的政策支持、行政服務(wù)等存在差異;其次,在文化觀念上,上海的“海派”文化更具開放性和適應(yīng)性,天津的“津派”文化則較保守、市民化和鈍性。不同的接受程度使其面對不同的發(fā)展阻力。第三,在競爭環(huán)境差異上,獨立院校和高職院校對民辦高校產(chǎn)生“擠出”效應(yīng),導(dǎo)致不同的供求反應(yīng),從而產(chǎn)生民辦高等院校發(fā)展的動力和環(huán)境差異。

文化觀念因素是我國民辦高校發(fā)展的土壤,開放程度越高、靈活性越強,則其發(fā)展的土壤就越肥沃;政策因素是陽光和雨露,政策優(yōu)惠越多,就更益于民辦高校的“樹木”生長;獨立、高職等其他高校對其具有“擠出”效應(yīng),既有“叢林”中的層次之分,亦存在資源之爭。

一個地區(qū)民辦高等教育的發(fā)展同其政策、文化觀念和市場環(huán)境有著密切的關(guān)系。要發(fā)展我國民辦高等教育,一方面,需要地方政府在政策執(zhí)行、政策扶持、行政服務(wù)等方面加大對民辦高等教育的支持力度。另一方面,要解放思想,加大對外交流,改變?nèi)藗兟浜蟊J氐膫鹘y(tǒng)觀念。同時,發(fā)展民辦高等教育,必須理性科學(xué),立足實際,不能盲目求大求快。我國應(yīng)進一步探索民辦高等教育的科學(xué)發(fā)展道路,改善民辦高等教育發(fā)展的生態(tài),形成多樣性的高等教育發(fā)展格局,激發(fā)教育發(fā)展活力,培育我國高等教育發(fā)展的茂密“叢林”。

[1]陶西平,王佐書.中國民辦教育[M].北京:教育科學(xué)出版社,2010.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.htm,2013.

[3]單斐嫻.閩南文化對泉州民辦高等教育發(fā)展的影響[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報.2013.(15).

[4]宋秋蓉.天津市民辦高等教育的現(xiàn)狀分析與對策研究[J].天津市教科院學(xué)報.2005,(2).

猜你喜歡
普通高校民辦民辦高校
新時代加強民辦中小學(xué)黨建工作的必要性
2018年—2020年部分普通高校(本科)在晉招生錄取統(tǒng)計表(不含2C)
論民辦獨立院校的“企業(yè)化經(jīng)營”
基于學(xué)科競賽的民辦本科高校會計實踐教學(xué)改革探討
普通高校音樂教育教學(xué)改革探析
簡論多球練習(xí)在普通高校網(wǎng)球訓(xùn)練中的作用
關(guān)于民辦高校人才培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的研究
民辦高校生存風(fēng)險管理探析——從民辦高校資金鏈斷裂出現(xiàn)的生存危機說起
民辦少兒英文圖書館工作初探
普通高校健美操教學(xué)改革探討
香河县| 壤塘县| 舞阳县| 镇巴县| 漳平市| 娄烦县| 卢氏县| 汉阴县| 广丰县| 镇康县| 东乡| 安图县| 商城县| 西林县| 巴林左旗| 海南省| 当雄县| 本溪市| 元江| 大方县| 上林县| 建瓯市| 如东县| 阿拉尔市| 德庆县| 铁岭县| 伊宁市| 夏津县| 历史| 永城市| 昌吉市| 高青县| 西充县| 凌海市| 博爱县| 红原县| 乃东县| 拉萨市| 博湖县| 竹北市| 上思县|