李澤華

(大豐市城鄉(xiāng)規(guī)劃市鎮(zhèn)設(shè)計(jì)院，江蘇 大豐 224100)

社會(huì)保障性住房是我國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一類(lèi)住宅，它通常是指根據(jù)國(guó)家政策及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對(duì)該類(lèi)住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷(xiāo)售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。保障性住房主要分為經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房、定向安置房、兩限商品房、安居商品房。

一、保障性住房項(xiàng)目工程質(zhì)量管理與控制的重要性

保障性住房是德政工程，牽涉經(jīng)濟(jì)全局，關(guān)系民生福祉。隨著大規(guī)模保障性住房工程項(xiàng)目的實(shí)施，作為一項(xiàng)民生工程，中央和國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)保障性住房質(zhì)量管理與控制的重要性。保障性住房從策略、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工、交付使用，都要求極其嚴(yán)格的質(zhì)量管理與控制。工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理與控制是最終決定著保障性住房質(zhì)量的關(guān)鍵所在，要提高保障性住房的質(zhì)量，必須把質(zhì)量管理與控制作為保障性住房工程項(xiàng)目的重中之重來(lái)對(duì)待。保障性住房質(zhì)量的好壞與人們的生活密切相關(guān)，投入使用的房屋是否安全可靠，關(guān)系到廣大的中低收入者的生命、財(cái)產(chǎn)安全，本來(lái)是為民的一項(xiàng)重大福利，卻危害到居住者的安全實(shí)非明智之舉。

由于工程項(xiàng)目的影響因素較多，任何一種因素發(fā)生變動(dòng)，如決策、設(shè)計(jì)、材料、機(jī)械、施工工序、操作方法、技術(shù)措施、管理制度等，都會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量出項(xiàng)波動(dòng)，如保障性住房的造價(jià)方面，材料的價(jià)格是影響造價(jià)的重要因素。設(shè)計(jì)方面，保障性住房講究是實(shí)用性和安全性，而把保障性住房設(shè)計(jì)成美觀(guān)，但不實(shí)用。施工方面，材料品種使用失誤、施工方法的不當(dāng)、操作的失誤都是影響保障性住房質(zhì)量的因素。建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量往往存在隱蔽性，保障性住房工程也不例外，由于工序交接多、中間產(chǎn)品多、隱蔽工程多，因此質(zhì)量存在隱蔽性。盡量消除這一點(diǎn)，必須避免事后從建筑實(shí)體表面進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對(duì)保障性住房工程的各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問(wèn)題，盡量減少或消除這些影響保障性住房質(zhì)量的因素。

二、保障性住房質(zhì)量管理與控制存在的問(wèn)題

我國(guó)住房市場(chǎng)體系發(fā)展迅速，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)已呈多元化，已經(jīng)構(gòu)建了多層次的住房保障體系。但是，面對(duì)一般收入家庭、中低收入家庭、低收入家庭的各項(xiàng)住房保障制度不夠細(xì)致，配套政策與措施不到位，可操作性差，可控制性差，很難保證住房保障政策的有效實(shí)現(xiàn)，易出現(xiàn)政策的預(yù)期目標(biāo)和實(shí)施的錯(cuò)位問(wèn)題。我國(guó)政府時(shí)刻都在關(guān)注著保障性住房的建設(shè)，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題采取了一系列的舉措，穩(wěn)步推進(jìn)了保障性住房的建設(shè)。但是我們?nèi)孕枰槍?duì)保障性住房建設(shè)中存在的問(wèn)題，多方面的分析，多方面的解決問(wèn)題。從源頭上遏制損害保障性住房質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。

很多地方的保障性住房工程項(xiàng)目存在以會(huì)代批、以文代批的現(xiàn)象，相當(dāng)一部分工程項(xiàng)目沒(méi)有辦理與工程項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量有關(guān)的基本建設(shè)程序，如工程地質(zhì)勘測(cè)、施工圖審查等，擅自開(kāi)工現(xiàn)象屢屢發(fā)生，工程質(zhì)量存在失控風(fēng)險(xiǎn)。

個(gè)別保障性住房項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位，開(kāi)發(fā)建設(shè)、施工方為一個(gè)公司，責(zé)任不清，擔(dān)任保障性住房的總監(jiān)，往往承擔(dān)多項(xiàng)合同的總監(jiān)任務(wù)項(xiàng)目經(jīng)理身兼多職，存在借用項(xiàng)目經(jīng)理的現(xiàn)象，施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系不健全，責(zé)任制度形同虛設(shè)。

部分保障性住房項(xiàng)目建設(shè)單位在工程設(shè)計(jì)上沒(méi)有選用更具合理的建筑技術(shù)和建筑材料，部分工程項(xiàng)目的墻體材料還在使用混凝土多孔磚，部分工程項(xiàng)目還在使用預(yù)應(yīng)力空心板。個(gè)別工程沒(méi)有及時(shí)撥付配套資金，工程款不到位，處于半停工狀態(tài)。

大興建設(shè)，易埋下質(zhì)量安全隱患。2011年，各地方的保障性住房建設(shè)任務(wù)重，資金壓力大，監(jiān)管不到位，可能埋下安全隱患。因缺乏保障性住房規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加之難監(jiān)管的問(wèn)題，已暴露了不少問(wèn)題。除2010年的保障性住房的“墻脆脆”、“樓歪歪”之外，2011年還出現(xiàn)“瘦鋼筋”、1平方米衛(wèi)生間、套內(nèi)面積比例過(guò)低的住宅、新建保障性住房的拆除與重建等現(xiàn)象。因此，應(yīng)做好規(guī)劃，明確保障性住房建設(shè)的監(jiān)管主體，實(shí)施有效監(jiān)督，保證保障性住房的建設(shè)質(zhì)量。

部分保障性住房項(xiàng)目監(jiān)理單位質(zhì)量行為問(wèn)題突出，保障性住房的施工單位購(gòu)進(jìn)的工程材料無(wú)可追溯性，監(jiān)理工作力度較弱、把關(guān)不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員配備不齊全，對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為視而不見(jiàn)予以默認(rèn)，對(duì)施工中出項(xiàng)的質(zhì)量問(wèn)題督促整改不力，沒(méi)有按照《平行檢驗(yàn)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行過(guò)程控制、平行檢驗(yàn)的數(shù)量達(dá)不到正常檢驗(yàn)數(shù)量的30%，不能夠反映工程質(zhì)量全貌。沒(méi)有按照驗(yàn)收程序組織參建各方共同進(jìn)行驗(yàn)收，形成執(zhí)法盲區(qū)和監(jiān)管真空，留下嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。

三、保障性住房質(zhì)量管理控制措施

保障性住房建設(shè)中的控制措施是針對(duì)制度不夠健全、政策不夠完善的問(wèn)題、管理不到位和實(shí)施過(guò)程中操作不夠規(guī)范的問(wèn)題采取的控制措施來(lái)加強(qiáng)管理。既要強(qiáng)調(diào)全面質(zhì)量控制，又要突出重點(diǎn)控制，如外購(gòu)原材料控制、技術(shù)質(zhì)量控制、關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制。既要強(qiáng)調(diào)技術(shù)質(zhì)量控制，又要重視管理方面的控制。

加強(qiáng)保障性住房的質(zhì)量通病的預(yù)防和治理工作，墻體材料可以采用頁(yè)巖多孔磚，限制使用預(yù)應(yīng)力空心板，層面防水層宜采用高分子防水卷材、改性瀝青防水卷材，衛(wèi)生間墻體粉刷必須采取防水措施，避免墻體大面積褪皮現(xiàn)象的產(chǎn)生。按照相關(guān)文件要求，減少并消除墻體開(kāi)裂、樓板縫開(kāi)裂、滲漏等質(zhì)量通病。

加強(qiáng)對(duì)保障性住房施工原材料的質(zhì)量控制，嚴(yán)格施行見(jiàn)證取送樣制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)住建部相關(guān)通知精神，依據(jù)相關(guān)材料標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，強(qiáng)化保障性住房工程使用鋼筋質(zhì)量的監(jiān)管。在保障性住房項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)行項(xiàng)目工程材料采購(gòu)備案制，保證建設(shè)工程材料的可追溯性，即施工單位將工程中所使用的全部建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備注明品種、規(guī)格、數(shù)量、進(jìn)貨時(shí)間、生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)商及資質(zhì)、出廠(chǎng)合格證、復(fù)試情況登記造冊(cè)，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位審核后，三方共同簽字蓋章，納入竣工資料。同時(shí)要求監(jiān)理單位開(kāi)展平行檢驗(yàn)，平行檢驗(yàn)的數(shù)量不低于正常檢驗(yàn)數(shù)量的30%。政府監(jiān)督檢驗(yàn)抽查數(shù)量不低于正常檢驗(yàn)數(shù)量的5%，檢驗(yàn)結(jié)果作為工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定的重要依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得將檢測(cè)不合格的材料用于工程。

加強(qiáng)對(duì)保障性住房參建各方責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督管理，建設(shè)單位要制定施工現(xiàn)場(chǎng)總代表人，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)的組織管理。設(shè)計(jì)單位要做好設(shè)計(jì)交底，及時(shí)解決與設(shè)計(jì)有關(guān)的各種問(wèn)題。施工單位要建立施工現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任制，全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理，要嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。監(jiān)理單位要落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，擔(dān)任保障性住房項(xiàng)目的總監(jiān)，只能承擔(dān)一項(xiàng)監(jiān)理合同的總監(jiān)任務(wù)，不得再擔(dān)任其他項(xiàng)目的建立任務(wù)。要根據(jù)保障性住房質(zhì)量管理的難點(diǎn)，制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等多種形式，及時(shí)到位進(jìn)行監(jiān)督檢查。重要部位和關(guān)鍵工序未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，不得進(jìn)入下一道工序施工。認(rèn)真履行對(duì)重大質(zhì)量問(wèn)題和事故的督促整改和報(bào)告的責(zé)任。

四、保障性住房質(zhì)量管理的優(yōu)化策略

建立健全的施工質(zhì)管制度規(guī)范。想要做好保障性住房工程的質(zhì)量管理和控制工作，我們首先要建立一個(gè)完善的質(zhì)量管理機(jī)制，比如認(rèn)真實(shí)施技術(shù)交底制度、制定作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、貫徹執(zhí)行樣板制度。我們要讓這些制度和規(guī)范落到實(shí)處，實(shí)實(shí)在在的在真正工作中得到發(fā)揮，使其能發(fā)揮真正的監(jiān)督保障性住房質(zhì)量的作用。

不斷完善質(zhì)量保證體系。質(zhì)量保證體系能否真正發(fā)揮實(shí)際作用，是整個(gè)工程質(zhì)量管理和控制工作能否真正有效進(jìn)行下去的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這要求承包單位在確保質(zhì)量保證體系有效運(yùn)行下去的前提下，從承接工程項(xiàng)目、工程調(diào)研、工程設(shè)計(jì)、施工實(shí)施準(zhǔn)備、施工材料的采購(gòu)、施工操作和回訪(fǎng)業(yè)主等方面對(duì)質(zhì)量保證體系進(jìn)行修改和完善。質(zhì)保體系的完善與否是直接影響工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是保證質(zhì)量控制的重要措施。承包單位應(yīng)根據(jù)其承包工程的范圍、特點(diǎn)，以及國(guó)家保障性住房相關(guān)規(guī)范的具體要求，建立相應(yīng)的工程質(zhì)量保證體系。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理。通過(guò)技術(shù)協(xié)調(diào)、管理協(xié)調(diào)、組織協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行保質(zhì)保量的施工建設(shè)，提高設(shè)計(jì)圖紙的資料，減少技術(shù)錯(cuò)誤帶來(lái)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，從圖紙開(kāi)始就嚴(yán)控質(zhì)量，能夠提前解決的就從圖紙上加以解決。健全的管理制度不可或缺，通過(guò)管理以工程項(xiàng)目中各方面的配合問(wèn)題，由一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由其專(zhuān)一指揮，解決各單元的協(xié)調(diào)工作。要全面了解并掌握各單元的工序和設(shè)計(jì)要求，保證施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)有序到位。

把有限的資源合理地組織起來(lái)，匯集到提高和改進(jìn)質(zhì)量的目標(biāo)上去。在所有的資源當(dāng)中，人是最重要，最活躍、最起作用的因素。因此提高管理人員和施工人員職業(yè)素質(zhì)，優(yōu)選管理人員和施工人員是奠定質(zhì)量控制的人本基礎(chǔ)。項(xiàng)目工程質(zhì)量是所有參建人員協(xié)同工作的結(jié)果。參建人員是形成項(xiàng)目工程質(zhì)量的主要因素。以前有保障性住房推倒屢屢重建的現(xiàn)象，給工程項(xiàng)目帶來(lái)了許多不必要的麻煩。因此想要使工程項(xiàng)目質(zhì)量提高上去，首先要從嚴(yán)格限制準(zhǔn)入資格和提高參建人員素質(zhì)做起，把素質(zhì)教育落到實(shí)處，落到每一個(gè)上崗工作的人員身上。為此，除了加強(qiáng)政治教育、思想教育、職業(yè)道德教育、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律教育、健全崗位責(zé)任制外，還需要根據(jù)項(xiàng)目工程特點(diǎn)，從確保質(zhì)量出發(fā)，從人的技術(shù)水平，人的心理行為，人的錯(cuò)誤行為等方面來(lái)控制人員的使用。禁止無(wú)管理資格和技術(shù)資格的人員上崗。

建立一套獨(dú)立于保障性住房的建設(shè)單位和只能部門(mén)之外的第三方驗(yàn)房機(jī)制，對(duì)房屋質(zhì)量把關(guān)。如果保障性住房在驗(yàn)收交付使用后又暴露出質(zhì)量問(wèn)題，則要讓第三方與其他相關(guān)責(zé)任方一道連坐責(zé)任。但是，保障性住房的特殊性決定了保障性住房要按照“防檢結(jié)合，預(yù)防為主”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。充分發(fā)揮質(zhì)檢人員的質(zhì)量檢查控制作用，樹(shù)立質(zhì)檢人員的權(quán)威性也是十分必要和重要的。還可以建立質(zhì)量評(píng)審制度，為促進(jìn)保障性住房工程項(xiàng)目質(zhì)量水平的提高，我們需要保證工程項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)作用充分發(fā)揮，以參建單位要嚴(yán)格按照質(zhì)量評(píng)審制度的要求施工，針對(duì)現(xiàn)有的環(huán)節(jié)實(shí)施全面管理。積極創(chuàng)建現(xiàn)代化的評(píng)審體系，以“評(píng)審制度”為指導(dǎo)全面開(kāi)展項(xiàng)目管理，能夠有力地敦促施工方保質(zhì)保時(shí)地完成保障性住房項(xiàng)目。

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