鄭小明

(中國(guó)水利水電第七工程局有限公司，四川 成都 617004)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球一體化進(jìn)程的腳步也隨之加快，特別是在我國(guó)加入WTO以后，我國(guó)建筑市場(chǎng)正向“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)化”的方向轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在有些國(guó)內(nèi)建筑工程項(xiàng)目只有國(guó)際建筑施工企業(yè)來(lái)投標(biāo)，有些國(guó)際建筑工程項(xiàng)目只有國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè)來(lái)投標(biāo)，但施工企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。特別是在全球金融危機(jī)的沖擊下，我國(guó)施工企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上，將承受各種風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)酷挑戰(zhàn)，施工企業(yè)的暴利時(shí)代早已成為歷史。近兩年來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)偏緊和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遙遙無(wú)期的情況下，建筑施工企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入低速擴(kuò)張期，在各種成本不斷上升的情況下，建筑施工企業(yè)的利潤(rùn)率開(kāi)始不斷下降，如何在這種困境下止住利潤(rùn)率下降的趨勢(shì)，建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目成本控制就顯得尤為重要。在此背景下，筆者就選擇了建筑施工項(xiàng)目成本控制這個(gè)論文，希望能夠?yàn)榻ㄖ┕て髽I(yè)的成本控制提供借鑒。

一、建筑施工項(xiàng)目成本控制構(gòu)成與類別

建筑施工項(xiàng)目成本控制，就是在施工過(guò)程中，運(yùn)用必要的技術(shù)與管理手段對(duì)物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)消耗進(jìn)行嚴(yán)格組織和監(jiān)督的一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，即對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的物資資源、人力資源和費(fèi)用開(kāi)支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用，控制在計(jì)劃成本的范圍之內(nèi)，以保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工企業(yè)應(yīng)以建筑施工項(xiàng)目成本為重心進(jìn)行成本控制。

1.建筑施工項(xiàng)目成本的構(gòu)成

建筑施工項(xiàng)目成本可以按成本構(gòu)成分解為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、措施費(fèi)和間接費(fèi)。其中人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、措施費(fèi)屬直接費(fèi)用;間接費(fèi)用包括企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)目經(jīng)理部為施工準(zhǔn)備，組織和管理施工生產(chǎn)的全部施工費(fèi)用的支出，具體包括:工作人員薪金、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、職工福利費(fèi)等。但建筑施工項(xiàng)目成本不包括勞動(dòng)者為社會(huì)所創(chuàng)造的價(jià)值，如計(jì)劃利潤(rùn)和稅金，也不應(yīng)包括不構(gòu)成建筑施工項(xiàng)目?jī)r(jià)值的一切非生產(chǎn)性支出。

2.建筑施工成本的分類

建筑施工項(xiàng)目成本按成本的核算方法可以分為以下三種:

(1)預(yù)算成本。預(yù)算成本是由建筑施工量定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出的施工成本，它是項(xiàng)目成本分析、決策、報(bào)價(jià)、落實(shí)責(zé)任，安排資源、資金的依據(jù)，是決定施工企業(yè)盈虧的前提條件。

(2)計(jì)劃成本。計(jì)劃成本是根據(jù)施工單位具體情況，以優(yōu)化的施工技術(shù)方案、組織方案和管理措施為依據(jù)，按本企業(yè)的管理水平、消耗定額、作業(yè)效率進(jìn)行工料分析，確定施工預(yù)算費(fèi)用。為了采用目標(biāo)管理的方法，宜將計(jì)劃成本進(jìn)行分解，以明確控制的范圍和要求。

(3)實(shí)際成本。實(shí)際成本是建筑施工項(xiàng)目在施工過(guò)程中直接消耗在建筑施工項(xiàng)目上的實(shí)際費(fèi)用，反映施工費(fèi)用的實(shí)際支出，確定施工最終的盈虧。

三者的關(guān)系是:預(yù)算成本是編制和控制計(jì)劃成本的依據(jù)，計(jì)劃成本可用來(lái)指導(dǎo)實(shí)際成本的支出，實(shí)際成本又反過(guò)來(lái)考核計(jì)劃成本的水平。

二、M公司建筑施工項(xiàng)目成本控制中存在問(wèn)題

建筑工程項(xiàng)目具有一次性和不可逆性、影響的長(zhǎng)期性以及管理的復(fù)雜性等特點(diǎn)，正是這些特點(diǎn)決定了項(xiàng)目成本控制是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程。本文以M公司為例，以說(shuō)明我國(guó)建筑施工項(xiàng)目成本控制問(wèn)題。

M公司是是一家具有五十多年歷史的國(guó)有建筑企業(yè)，1992年經(jīng)政府批準(zhǔn)成立M建筑集團(tuán)有限公司，授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)全部國(guó)有資產(chǎn)，1996年經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)為一級(jí)工程總承包和一級(jí)施工總承包資質(zhì)，2002年獲國(guó)家建設(shè)部批準(zhǔn)的特級(jí)房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)，公司注冊(cè)資本1.8億元，目前擁有員工5 000人。擁有3項(xiàng)工程榮獲魯班金像獎(jiǎng)/國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，4項(xiàng)工程獲中國(guó)建筑鋼結(jié)構(gòu)金獎(jiǎng)，2項(xiàng)工程獲全國(guó)建筑工程裝飾獎(jiǎng)，1項(xiàng)工程獲詹天佑獎(jiǎng)。幾十項(xiàng)工程創(chuàng)成省部級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程和樣板工程。

1.合同意識(shí)淡漠導(dǎo)致建筑施工項(xiàng)目成本失控

建筑項(xiàng)目合同自身的地位與其重要性是控制成本的關(guān)鍵所在，合同意識(shí)的強(qiáng)弱是成本控制的前提。由于在這些合同中能夠確定項(xiàng)目的相關(guān)目標(biāo)，比如施工工期、相關(guān)施工要求等等，如若忽視甚至淡漠合同，就將會(huì)為以后的工作留下不可彌補(bǔ)的隱患和損失。因?yàn)楹贤菑姆缮夏軌蚣s定雙方相關(guān)權(quán)益的唯一憑證，只有重視合同，認(rèn)真研究分析合同，按照合同的相關(guān)要求比對(duì)公司的實(shí)際準(zhǔn)備相關(guān)材料，才能夠有的放矢，才能夠在招投標(biāo)、施工管理過(guò)程中真正控制了本公司的建筑項(xiàng)目成本。而M公司在這一方面雖然有所重視，但是沒(méi)從根本上理解合同的對(duì)項(xiàng)目整體成本控制的重要性，各個(gè)部門各自為戰(zhàn)，公司全局意識(shí)不強(qiáng)，可能會(huì)出現(xiàn)撿了芝麻、丟了西瓜的不利局面。

2.施工項(xiàng)目組織管理不健全導(dǎo)致建筑施工項(xiàng)目成本失控

在M公司現(xiàn)在推行的是項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，但M公司中的許多項(xiàng)目經(jīng)理的建筑施工項(xiàng)目成本管理意識(shí)比較淡薄。不少建筑施工項(xiàng)目開(kāi)工前沒(méi)有編制項(xiàng)目成本計(jì)劃，即使編制了，也常常沒(méi)有重視施工組織設(shè)計(jì)中的降低成本措施。項(xiàng)目經(jīng)理只關(guān)心利潤(rùn)，對(duì)成本開(kāi)支的情況較少過(guò)問(wèn)。在實(shí)際建筑施工項(xiàng)目成本管理過(guò)程中項(xiàng)目經(jīng)理管理基礎(chǔ)工作不落實(shí)，導(dǎo)致有的建筑施工企業(yè)缺乏健全的規(guī)章制度，這樣在項(xiàng)目成本管理中漏洞很多，如領(lǐng)料無(wú)限量，用工無(wú)定量，費(fèi)用開(kāi)支無(wú)標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致成本管理失控，以致出現(xiàn)虧損時(shí)找不出問(wèn)題的關(guān)鍵，更無(wú)法“對(duì)癥下藥”，致使企業(yè)效益下滑。

M公司在建筑施工項(xiàng)目成本管理中還存在項(xiàng)目經(jīng)理的“責(zé)、權(quán)、利”不落實(shí)，建筑施工項(xiàng)目各部門、各崗位沒(méi)有具體、明確的成本管理責(zé)任，難于考核其優(yōu)劣，沒(méi)有真正將項(xiàng)目成本與項(xiàng)目管理人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，沒(méi)有形成完善的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制的情況。因此，M公司的部分項(xiàng)目管理人員往往是滿足于產(chǎn)值、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面指標(biāo)的完成，對(duì)直接關(guān)系到成本費(fèi)用高低的人工、材料、機(jī)械使用等方面的節(jié)約控制關(guān)心較少。即使上級(jí)部門強(qiáng)令其開(kāi)展成本管理，項(xiàng)目經(jīng)理及工地管理人員也是被動(dòng)消極的，流于表面形式的比較多。目前M公司有些施工部門因?yàn)閸徫回?zé)權(quán)利不對(duì)應(yīng)，以至干無(wú)法考核其優(yōu)劣。獎(jiǎng)罰不到位的做法，不僅會(huì)嚴(yán)重挫傷有關(guān)人員的積極性，而且會(huì)給今后的成本管理工作帶來(lái)不可估量的損失。因?yàn)槁毠にP(guān)心的，就是企業(yè)執(zhí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則是否有力度。

3.“質(zhì)量成本”管理落后導(dǎo)致建筑施工項(xiàng)目成本失控

盡管M公司近幾年發(fā)展迅速，但是相對(duì)于其他較大建筑公司而言，公司規(guī)模仍然偏小，由于資金實(shí)力的限制，公司在大型高效機(jī)械設(shè)備使用方面仍存在較大困難，缺乏機(jī)械設(shè)備和專門的優(yōu)秀人才。這同時(shí)又影響到了材料利用率，在同等情況下會(huì)消耗更多的資源，造成材料成本費(fèi)用偏高。

另外就是施工方案優(yōu)化方面，由于缺乏專門的人才，建筑施工項(xiàng)目的施工方案沒(méi)有得到有效的優(yōu)化，在工期和項(xiàng)目質(zhì)量方面存在一定缺陷，導(dǎo)致人工、材料以及機(jī)械費(fèi)用的浪費(fèi)。另外一方面，M公司對(duì)工期成本的重視也不夠，特別是項(xiàng)目經(jīng)理部雖然對(duì)工期有明確的要求，但沒(méi)有對(duì)施工方案進(jìn)行有效的優(yōu)化，造成對(duì)工期與成本的關(guān)系未進(jìn)行深入研究，有時(shí)會(huì)盲目地趕工期要進(jìn)度，造成工程成本的額外增加。

忽視工程項(xiàng)目“質(zhì)量成本”的管理和控制。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，M公司未能充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量和成本之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量，而對(duì)工程成本關(guān)心不夠，造成工程質(zhì)量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質(zhì)量所付出的質(zhì)量成本，使經(jīng)濟(jì)效益不理想，企業(yè)資本積累不足;相反，項(xiàng)目經(jīng)理部卻存在片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視質(zhì)量，雖然就單項(xiàng)工程而言，利潤(rùn)指數(shù)可能很高，但是因質(zhì)量上不去，可能會(huì)增加因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而付出的額外質(zhì)量成本，既增加了成本支出，又對(duì)企業(yè)信譽(yù)造成很壞的影響。

三、完善M公司建筑施工項(xiàng)目成本控制的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)合同管理

M公司要加強(qiáng)建筑施工項(xiàng)目成本相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同的管理，M公司要制定相應(yīng)固定的合同標(biāo)準(zhǔn)格式。施工項(xiàng)目合同基本上有以下幾類:委托加工合同、購(gòu)貨合同、分包合同、勞務(wù)合同、技術(shù)服務(wù)合同、租賃合同、其他協(xié)議等。各種合同條款在形成之前應(yīng)由工程、技術(shù)、合同、財(cái)務(wù)、成本等業(yè)務(wù)部門參與定稿，使各項(xiàng)條款的內(nèi)涵清楚，嚴(yán)謹(jǐn)不漏。要有效地在建筑施工項(xiàng)目管理中實(shí)現(xiàn)質(zhì)量成本控制，除了要在宏觀上遵循全面性原則、科學(xué)性原則、及時(shí)性原則、有效性原則和成本責(zé)任制原則，理順管理思路，從制度上對(duì)管理責(zé)任加以落實(shí)外，更為重要的是在管理過(guò)程中做到有的放矢，而合同就是這個(gè)“的”。規(guī)范合同管理。除執(zhí)行國(guó)家已制定并推行的合同示范文本外，就企業(yè)內(nèi)部合同而言，也應(yīng)制訂標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的合同文本，以促進(jìn)合同管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在簽訂合同以前，應(yīng)執(zhí)行合同參與人會(huì)簽制度，讓人人肩上有責(zé)任，全員努力促成成本的降低。同時(shí)，還應(yīng)建立完善的合同臺(tái)賬和合同評(píng)審分析與考核資料，便于公司參與項(xiàng)目成本管理，隨時(shí)檢查項(xiàng)目部的成本管理情況。強(qiáng)化合同管理是促成質(zhì)量成本管理扎實(shí)運(yùn)行的有效手段。以合同管理為突破口，進(jìn)行質(zhì)量成本管理，正確處理質(zhì)量成本中質(zhì)量損失、預(yù)防費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)用間的相互關(guān)系。同時(shí)，公司要在工程施工階段充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性，對(duì)工程合同中的主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，尋求較為經(jīng)濟(jì)可靠的施工方案，積極采用科學(xué)合理、先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)措施，并發(fā)掘使用新工藝、新材料、新技術(shù)等等，在確保施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求水平的前提下，降低工程成本。建筑施工企業(yè)要提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須以良好的工程質(zhì)量樹(shù)立企業(yè)信譽(yù)，并在建筑施工項(xiàng)目施工中以盡量少的物化消耗和勞動(dòng)力消耗來(lái)降低企業(yè)成本，把影響企業(yè)成本的各項(xiàng)耗費(fèi)控制在計(jì)劃范圍之內(nèi)。

2.改進(jìn)項(xiàng)目的管理體系

(1)建立內(nèi)部市場(chǎng)管理模式

由于項(xiàng)目的一次性的特征，對(duì)項(xiàng)目的人、財(cái)、物等資源的配備應(yīng)滿足動(dòng)態(tài)的要求，進(jìn)出項(xiàng)目的資源應(yīng)具有高度的靈活性。從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，建立企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)的三個(gè)中心，即:人力資源調(diào)度中心、資金管理中心和物資采購(gòu)中心。為促進(jìn)M公司法人直接管理項(xiàng)目，降低項(xiàng)目管理成本，轉(zhuǎn)變管理方式創(chuàng)造條件。將企業(yè)的人、財(cái)、物作為一個(gè)整體來(lái)考慮，把原分屬于基層組織的人財(cái)、物進(jìn)行有機(jī)的整合，形成企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)的三個(gè)中心，將人、財(cái)、物三權(quán)有效集中到公司。

(2)建立以項(xiàng)目為中心的生產(chǎn)管理體系

第一，企業(yè)經(jīng)理與項(xiàng)目經(jīng)理就施工項(xiàng)目簽訂內(nèi)部承包合同或項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書，明確項(xiàng)目經(jīng)理的地位和責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。第二，施工項(xiàng)目實(shí)行單獨(dú)核算制，以促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理部加強(qiáng)科學(xué)管理，降低成本，把經(jīng)濟(jì)效益直接與項(xiàng)目經(jīng)理及成員的收益掛鉤。第三，公司負(fù)責(zé)給項(xiàng)目經(jīng)理部建立起完善的質(zhì)量保證體系，并監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)理部認(rèn)真實(shí)施，把創(chuàng)造優(yōu)良工程、樹(shù)立企業(yè)形象作為考核項(xiàng)目經(jīng)理部的重要指標(biāo)。第四，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引入，企業(yè)內(nèi)部三個(gè)中心主動(dòng)為項(xiàng)目服務(wù)，既促進(jìn)項(xiàng)目管理水平的提高，又提高企業(yè)資源的效率。第五，公司擬定項(xiàng)目管理、成本管理等基本規(guī)則，幫助項(xiàng)目經(jīng)理部建立完善的項(xiàng)目管理制度、分配制度和靈活的激勵(lì)制度，項(xiàng)目部應(yīng)采用科學(xué)的項(xiàng)目成本管理方法，按施工承包合同的規(guī)定完成施工任務(wù)，為企業(yè)贏得利潤(rùn)。

(3)實(shí)行作業(yè)層與管理層的分離

將M公司的管理層劃分為兩個(gè)層次:一層是由公司領(lǐng)導(dǎo)人和職能部門組成的企業(yè)管理層;一層是以項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目職能部門 (人員)組成的項(xiàng)目管理層。勞務(wù)作業(yè)層 (作業(yè)隊(duì))包括項(xiàng)目所使用的企業(yè)自有的勞務(wù)人員和使用企業(yè)外部的施工隊(duì)伍。將公司的管理層與勞務(wù)作業(yè)層分離，創(chuàng)造一種組織系統(tǒng)分開(kāi)、管理職責(zé)分開(kāi)、經(jīng)濟(jì)核算與利益分開(kāi)的格局，為項(xiàng)目管理的資源優(yōu)化配置、動(dòng)態(tài)管理和成本控制創(chuàng)造條件，企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)與之相對(duì)應(yīng)。

(4)建立新型的管理方式

由于將市場(chǎng)機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部，以及組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，給企業(yè)管理方式帶來(lái)了根本性的變化，企業(yè)各項(xiàng)制度的建立應(yīng)促成這種轉(zhuǎn)變。為了充分發(fā)揮矩陣組織形式的長(zhǎng)處和克服其不利的一面，充分發(fā)揮項(xiàng)目部管理的積極性，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。公司本部重點(diǎn)在于制定項(xiàng)目管理的基本制度和方法并監(jiān)督執(zhí)行，項(xiàng)目部則應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公司的各項(xiàng)項(xiàng)目管理制度，減少對(duì)公司的依賴，在堅(jiān)持執(zhí)行公司基本管理制度的同時(shí)，充分發(fā)揮項(xiàng)目部的作用，履行好施工合同和項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書，使M公司對(duì)項(xiàng)目的成本管理，逐步從行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)合同管理，同時(shí)為了減少公司的風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)會(huì)部門必須對(duì)項(xiàng)目的資金實(shí)行集中管理，全程監(jiān)控。為了克服項(xiàng)目橫向信息溝通差的缺點(diǎn)，公司職能部門要承擔(dān)起信息收集傳遞的責(zé)任，同時(shí)公司每年組織項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)交流及項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)班，促進(jìn)相互交流，提高項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)。為了克服項(xiàng)目的本位主義，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目班子成員特別是項(xiàng)目經(jīng)理的選拔任用，加強(qiáng)對(duì)他們的思想品德教育，培養(yǎng)大局觀念及公司意識(shí)，提高班子成員的素質(zhì)。

3.加強(qiáng)建筑施工項(xiàng)目的“質(zhì)量成本”管理

M公司在施工項(xiàng)目成本控制中，根據(jù)其自身存在的問(wèn)題應(yīng)采取以下幾點(diǎn)技術(shù)措施:制訂先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的。在施工過(guò)程中努力尋求各種降低消耗、提高工效的新工藝、新技術(shù)、新材料等降低成本的技術(shù)措施。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕返工現(xiàn)象，節(jié)省各項(xiàng)費(fèi)用。所有技術(shù)措施都是為了確保施工項(xiàng)目的順利進(jìn)行，而“質(zhì)量成本”管理是技術(shù)措施的關(guān)鍵。

不同的建筑施工項(xiàng)目都有其自身的特點(diǎn)，M公司要根據(jù)建筑施工項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的項(xiàng)目成本管理辦法，如項(xiàng)目質(zhì)量成本管理辦法、工期成本管理辦法、項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法、合同評(píng)審管理辦法、材料使用控制辦法等。這些管理辦法應(yīng)是責(zé)任到人的、切實(shí)可行的、具有較強(qiáng)操作性的辦法。使項(xiàng)目的成本控制有法可依，有章可循，有據(jù)可查。

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