謝桃英

高技能人才是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力，是推動科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要力量。隨著山西在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快工業(yè)化進(jìn)程、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等要求，迫切需要建設(shè)一支適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高技能人才隊伍，以形成高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的需要。然而，人才的成長和成功不是單一封閉系統(tǒng)，而是一個開放的、復(fù)雜的、受到多重因素制約的系統(tǒng)，也稱為人才環(huán)境。

一、山西高技能人才培養(yǎng)環(huán)境的優(yōu)勢分析

山西高技能人才培養(yǎng)環(huán)境明顯改善，優(yōu)勢已經(jīng)凸顯，具體表現(xiàn)為以下方面:

1.以高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高級技工學(xué)校(技師學(xué)院)為核心，中等職業(yè)教育(中等技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中)為重點，社會力量興辦的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)為補充的技能人才體系已基本形成。

“十一五”期間，山西省加強了對高技能人才培養(yǎng)工作的支持，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高高技能人才素質(zhì)為核心，改革和發(fā)展高技能人才職業(yè)教育，高技能人才技能培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在促進(jìn)山西省高技能人才技能提升、拓寬就業(yè)范圍和提高山西工業(yè)綜合競爭實力等方面發(fā)揮了巨大作用。

第一，高技能人才培養(yǎng)析體系逐步建立并完善?！笆晃濉逼陂g，山西省職業(yè)技術(shù)教育工作繼續(xù)穩(wěn)步前進(jìn)，各大高校以及各類職業(yè)技術(shù)院校無論從招生規(guī)模還是招生質(zhì)量上都穩(wěn)步增長;企業(yè)內(nèi)部也逐步建立起了完備的高技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)平臺。

第二，高技能人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)有了較大提高。隨著山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及國有企業(yè)破產(chǎn)改制工作的繼續(xù)深入，大批人才經(jīng)過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，已經(jīng)進(jìn)入新的崗位并適應(yīng)了新的技能工作;高技能人才在諸如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和民營企業(yè)中所占比重越來越大并且發(fā)揮著至關(guān)重要重要的作用。

第三，高技能人才隊伍培養(yǎng)環(huán)境有了明顯改善。山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對高技能人才的數(shù)量和質(zhì)量有了新的要求，高技能人才在山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要作用，因此，山西省著力制定改善高技能人才培養(yǎng)環(huán)境的政策措施并確保貫徹落實，逐步建立和完善山西省高技能人才培養(yǎng)和諧的充滿活力的人文環(huán)境。

2.高技能人才的培養(yǎng)方式有所創(chuàng)新，引進(jìn)人才的力度有所加大?！渡轿魇≈虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》在高技能人才培養(yǎng)方面的目標(biāo)主要分為兩個階段:第一階段:從現(xiàn)在起到2015年，高技能人才總量達(dá)到170萬人左右，高技能人才的數(shù)量占山西總勞動力的比重將達(dá)到0．33%。初、中、高級專業(yè)技術(shù)人才比例為52∶38∶10。高技能人才資源對山西經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將達(dá)到32%。第二階段:從2016年到2020年，高技能人才總量達(dá)到207萬人左右，高技能人才的數(shù)量占山西總勞動力的比重將達(dá)到0．43%。初、中、高級專業(yè)技術(shù)人才比例為50∶40∶10。高技能人才資源對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將達(dá)到36%。實施高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進(jìn)工程(簡稱“35111”工程)。到2015年，著力培養(yǎng)并引進(jìn)(含柔性引進(jìn))20名左右“兩院”院士，選拔和培養(yǎng)后備人選15名;選拔培養(yǎng)100名左右研究成果具有國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先水平的國家級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人;1000名左右具有省內(nèi)領(lǐng)先水平，在重點學(xué)科和重點產(chǎn)業(yè)有較高學(xué)術(shù)創(chuàng)新水平的省級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人;12000名左右在各自學(xué)科、專業(yè)、工程、項目中成績顯著，起骨干核心作用，具有發(fā)展?jié)撃艿氖屑墝W(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。到2020年，高層次創(chuàng)新型人才有較大幅度增加。全面實施海外高層次人才引進(jìn)工程(“百人計劃”)。引進(jìn)200名左右能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新興學(xué)科的海外高層次人才來晉(回省)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2020年，引進(jìn)500名海外高層次人才。建立30個海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。實施“留學(xué)人員來晉(回省)支持計劃”。選擇500項留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)項目進(jìn)行重點扶持，鼓勵和支持海外學(xué)子通過兼職、合作研究、講學(xué)、考察咨詢、中介服務(wù)等各種形式來山西工作、創(chuàng)業(yè)及進(jìn)行科技活動、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建立20個引智成果示范推廣基地，引進(jìn)先進(jìn)科技和管理項目500個，集聚一批海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊。

3.高技能人才的用人制度、激勵機制、社會保障制度不斷完善，高技能人才開發(fā)環(huán)境明顯改善。具體表現(xiàn)為:逐步建立起了以政府投入和用人單位投入為主體、集體和個人投入為補充的多元化高技能人才保障機制;逐步建立和實施與高技能人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵機制;從分配激勵、創(chuàng)業(yè)支持、資金配套等方面完善了高技能人才投入稅收機制;調(diào)動了企業(yè)、社會組織等各方面力量參與到高技能人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)中來。建立產(chǎn)權(quán)激勵制度。制定了讓技術(shù)、管理、知識等生產(chǎn)要素參與分配的辦法，滿足不同類別高技能人才的需求，建立起包括職務(wù)職稱晉升、物質(zhì)獎勵、科技成果轉(zhuǎn)化后的效益提成或股權(quán)激勵等多層次的人才激勵體系;完善高技能人才生活福利保障制度，鼓勵企業(yè)為專業(yè)技術(shù)人才建立補充養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

二、山西高技能人才培養(yǎng)環(huán)境的劣勢分析

1.高技能人才總量不足，與山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要不相匹配，不能滿足山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的現(xiàn)實需求。

有資料顯示，到2007年底，山西省的技能人才總量占全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員總量的34．5%，而高技能人才的數(shù)量僅僅占技能人才總量的19．9%，初級和中級技能人才則占到80．1%。比例極為不合理，且高級以上的青年高技能人才比例偏低，存在高技能人才斷層問題。山西省現(xiàn)有技師、高級技師的數(shù)量也不容樂觀，僅僅占到技術(shù)工人總量的4．9%，且存在年齡整體偏大，文化程度偏低，絕大多數(shù)不具備應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力等問題。在高技能人行業(yè)分布上也存在較大問題，傳統(tǒng)制造業(yè)占據(jù)了半壁江山，束縛了大量高技能人才，而文化、旅游、煤炭以及許多新興產(chǎn)業(yè)卻存在高技能人才嚴(yán)重短缺問題?，F(xiàn)階段的高技能人才無論從存量還是從質(zhì)量上來講都不能完全適應(yīng)山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的需要，也就成為制約山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和綜改區(qū)建設(shè)的因素之一。

2.政府對職業(yè)技術(shù)教育、特別是技工學(xué)校投入較少。院校師資落后、實驗條件不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。高技能人才培養(yǎng)的投入嚴(yán)重不足，高校及職業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)落后。由于缺乏有效的高技能人才培養(yǎng)投入優(yōu)惠政策，社會各方面資金參與高技能人才培養(yǎng)的機會大大減少。從政府層面來說，由于沒有對高技能人才教育引起足夠重視，對職業(yè)技術(shù)教育特別是技工學(xué)校的投入很少。全省現(xiàn)有120所技工學(xué)校，政府或企業(yè)撥款的為41所，僅僅占到全省技?？倲?shù)的三分之一左右，其余學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費來源單一，主要依靠學(xué)費收取，正是基于經(jīng)費短缺這一現(xiàn)狀，大多數(shù)學(xué)校存在師資條件落后，教學(xué)設(shè)備陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等現(xiàn)象。再者，受到體制因素原因，國家對職業(yè)教育的扶持項側(cè)重點不在技工學(xué)校，這也是導(dǎo)致技工學(xué)校和其他中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展速度不協(xié)調(diào)的重要因素之一。

三、山西高技能人才培養(yǎng)環(huán)境的機會分析

1.經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，對高技能才有強勁需求。近年來，全省上下以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為主線，著力穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、保民生，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從前三季度來看，全省經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)快速發(fā)展，有資料顯示，前三季度全省生產(chǎn)總值達(dá)6262．61億元，同比增長15．7%，高于全國5．1個百分點。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一定要有相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的高技能人才作為支撐，山西經(jīng)濟(jì)近年來高速增長，迫切需要建立一套完備的高技能人才支撐體系，這也是解決全省各行各業(yè)對高技能人才需求與日俱增的必然要求。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展以及綜改區(qū)的批準(zhǔn)，對高技能人才培養(yǎng)工作提出新的要求。2010年12月13日，山西省經(jīng)國務(wù)院同意，由國家發(fā)改委正式批復(fù)為我國第九個“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革實驗區(qū)”。作為全國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家綜合改革配套實驗區(qū)，對解決長期制約山西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列問題有著重大戰(zhàn)略意義，也必將對山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。綜改區(qū)的設(shè)立，為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一個偉大的歷史機遇。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，順利完成綜改區(qū)的建設(shè)任務(wù)，就必須以注重提高自主創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，逐步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，這就需要大批具有高素質(zhì)的創(chuàng)新型高技能人才，為山西高技能人才培養(yǎng)工作提供了一個較好的機遇和環(huán)境。

四、山西高技能人才培養(yǎng)環(huán)境的威脅分析

1.從宏觀層面上講，隨著全球化經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，資源配置的“馬太效應(yīng)”越發(fā)凸顯，高技能人才作為資源的一種，也逃不開這個規(guī)律。越是發(fā)達(dá)的地區(qū)對高技能人才越具有吸引力。反之，經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)對高技能人才的吸引力則較小。在國際人才市場上，一般情況下，高技能人才會流向物質(zhì)待遇好、發(fā)展空間大的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這在一定程度上加劇了山西高技能人才流失。

2.由于受到生態(tài)環(huán)境、環(huán)境污染等因素的制約，多達(dá)80%的山西籍留學(xué)生以及各類考出省外的人才畢業(yè)后不愿回到山西工作，這是山西高技能人才流失主要因素之一，同時也是制約山西引進(jìn)外來高技能人才的因素之一。

3.高技能人才待遇相對過低。近年來，雖然山西省出臺了一系列提高高技能人才工資待遇的政策，設(shè)立了政府特殊津貼，但與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，競爭力度仍不成正比，這就從政策待遇上弱化了山西引進(jìn)外來高技能人才的可能性。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，且調(diào)整速度滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。山西經(jīng)濟(jì)弱勢的現(xiàn)狀導(dǎo)致了山西高技能人才的流失，降低了山西引進(jìn)外來高技能人才可能性。

5.高技能人才管理體制僵化。人事權(quán)限過于集中，受行政因素制約較大，由于缺乏健全的人才流動機制，用人單位缺乏相應(yīng)自主權(quán)。

6.高技能人才的激勵、引入優(yōu)惠政策滯后，引進(jìn)的高技能人才與流出的高技能人才在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到平衡，外流趨勢沒有從根本上得到遏制。

五、山西高技能人才培養(yǎng)環(huán)境的對策分析

第一，加強政策引導(dǎo)，以職業(yè)能力建設(shè)為核心，創(chuàng)新培養(yǎng)機制，制定科學(xué)、合理的培養(yǎng)計劃。第二，改善企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)環(huán)境，利用競賽選拔、技術(shù)交流、典型表彰等手段加強企業(yè)激勵機制，建立和諧的企業(yè)人文環(huán)境。第三，增加院校基礎(chǔ)條件設(shè)施，拓展辦學(xué)思路，改革辦學(xué)模式，建設(shè)特色專業(yè)，重視實踐教學(xué)，精選配套教材，優(yōu)化師資隊伍。緊抓技能培養(yǎng)，合理流動，加大宣傳力度，提高社會地位。

［1］趙曙明．人力資源管理研究［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，2001．

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［3］翟肖鋒．山西人才流失與對策研究［J］．科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2006，(8)．

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