王宿東

（宿州逸夫師范學(xué)校安徽·宿州234000）

宿州教育園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策思考

王宿東

（宿州逸夫師范學(xué)校安徽·宿州234000）

本文是在對(duì)宿州城區(qū)職業(yè)教育學(xué)校情況、教育園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、問題進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出的教育園區(qū)建設(shè)對(duì)策。其目的是通過推進(jìn)教育園區(qū)建設(shè)，破解宿州城區(qū)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件滯后、專業(yè)設(shè)置重復(fù)，辦學(xué)受阻的難題。并以此為基礎(chǔ)對(duì)宿州教育園區(qū)建設(shè)、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式改革進(jìn)行思考。

教育 園區(qū)建設(shè)

大力發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)宿州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要。在宿州城區(qū)規(guī)劃建設(shè)教育園區(qū)，對(duì)提高宿州產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有重要的戰(zhàn)略意義。

本文是在對(duì)宿州城區(qū)職業(yè)教育學(xué)校情況、教育園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、問題進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出的教育園區(qū)建設(shè)對(duì)策。

一、市區(qū)職業(yè)教育學(xué)校情況

宿州常住人口535萬，年外出務(wù)工人員130萬。全市現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校22所，年招生數(shù)2.5萬人左右。市城區(qū)現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校5所，其中，教育廳直屬學(xué)校1所（安徽工程技術(shù)學(xué)校），市屬3所（宿州工業(yè)學(xué)校、宿州一職高、宿州逸夫師范學(xué)校），區(qū)屬學(xué)校1所（宿州二職高）。

城區(qū)4校中，宿州逸夫師范學(xué)校主要從事學(xué)前教育師資培養(yǎng)，專業(yè)特色突出，學(xué)校有各類教學(xué)班60個(gè)，全日制在校生3120人，學(xué)校地處符離鎮(zhèn)，占地面積60畝，嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展，本校區(qū)已完全不能適應(yīng)我市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和國家學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃。其余3校（宿州工業(yè)學(xué)校、宿州一職高、宿州二職高），專業(yè)設(shè)置主要集中在機(jī)械、數(shù)控、電子、計(jì)算機(jī)等方面，2013年上述四個(gè)專業(yè)在校生占3校在校生總數(shù)的80%，專業(yè)設(shè)置重復(fù)。更為突出的是一職高占地28畝，二職高占地65畝，地處居民區(qū)，辦學(xué)環(huán)境差，己達(dá)不到國家職業(yè)學(xué)校設(shè)置的最低標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校現(xiàn)有建筑在校安工程鑒定中，大部分被鑒定為“拆除重建”建筑。

整合城區(qū)職教資源，是打造職教高地，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)孵化，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，服務(wù)工業(yè)擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)提升、城鎮(zhèn)擴(kuò)容的戰(zhàn)略需要；是破解職業(yè)教育整體基礎(chǔ)薄弱，優(yōu)質(zhì)資源不足，規(guī)模效應(yīng)不高，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要手段。

二、教育園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1、建設(shè)背景

整合、盤活宿州城區(qū)職教資源、推進(jìn)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式改革的有效方法是建設(shè)教育園區(qū)。以園區(qū)辦學(xué)形式，形成宿州城區(qū)職業(yè)學(xué)校規(guī)?；?、集約化發(fā)展態(tài)勢(shì)，提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)競爭力，破解宿州城區(qū)職業(yè)教育整體基礎(chǔ)薄弱，優(yōu)質(zhì)資源不足，規(guī)模效應(yīng)不高的辦學(xué)難題。

2008年，市委、市政府著眼宿州未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，提出整合資源，建設(shè)市教育園區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)。2009年以來，教育園區(qū)建設(shè)一直列入市政府年度工作報(bào)告，作為重點(diǎn)工作實(shí)施推進(jìn)。2011年10月，園區(qū)詳規(guī)經(jīng)市規(guī)委會(huì)通過。2012年，首所入園學(xué)校逸夫師范開工建設(shè)。

建設(shè)宿州教育園區(qū)可以改善宿州城區(qū)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)硬件，符合國家政策方針，是我市調(diào)整城區(qū)職業(yè)學(xué)校布局、整合城區(qū)職教資源的最佳可行之路。通過整合宿州城區(qū)內(nèi)各類中等職業(yè)教育資源，采用合并、聯(lián)辦、共建、劃轉(zhuǎn)、撤消等方式，將宿州城區(qū)中職教育資源中一些規(guī)模小、條件差、布局不合理或?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)雷同、培養(yǎng)方向相近的學(xué)校進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹?jiān)決的撤并，最后形成政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)辦、融職前教育與職后教育于一體的教育園區(qū)式辦學(xué)格局。

2、進(jìn)展情況

一是規(guī)劃設(shè)計(jì)逐步深化。

教育園區(qū)總體規(guī)劃、詳規(guī)、逸夫師范新校區(qū)規(guī)劃通過市規(guī)委會(huì)評(píng)審。市職教中心、園區(qū)路網(wǎng)（經(jīng)二路、緯十三路、東規(guī)二路）已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，安置、商服等項(xiàng)目，已擬定選址意見。

二是首批入園學(xué)校籌建有序推進(jìn)。

1、逸夫師范新校區(qū)項(xiàng)目按在校生人數(shù)5000人規(guī)模建設(shè)，規(guī)劃占地450畝，總投資約3億元，項(xiàng)目選址于洪河路以南、規(guī)劃中的經(jīng)二路以東、緯十三路以北，二徐路以西區(qū)域。項(xiàng)目總體規(guī)劃完成審批，一期120畝土地已投入使用，新增80畝用地指標(biāo)征地完成。一期工程宿舍樓、教學(xué)樓2012年10月開工，目前主體工程已順利封頂，正在進(jìn)行內(nèi)部裝飾，后續(xù)工程已開工建設(shè)。

2、市職教中心建設(shè)（整合市工業(yè)學(xué)校、一職高）項(xiàng)目按在校生人數(shù)6000人規(guī)模建設(shè)，規(guī)劃占地470畝，總投資約3億元，項(xiàng)目選址于洪河路以南、規(guī)劃中的東規(guī)二路西、緯十三路以北，二徐路以東區(qū)域。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案完成評(píng)審，市規(guī)委會(huì)已審批。一期100畝用地指標(biāo)省已批準(zhǔn)，征地完成。

三是教育園區(qū)路網(wǎng)、拆遷安置區(qū)、商服項(xiàng)目正大力推進(jìn)。

路網(wǎng)建設(shè)用地153.8畝省已批準(zhǔn)，現(xiàn)已開工建設(shè)。安置房建筑面積32萬平方米、總投資估算3億，一期8萬平方米、投資1.8億可研、立項(xiàng)工作完成。

四是建設(shè)融資平臺(tái)宿州市教育投資發(fā)展有限責(zé)任公司充分發(fā)揮融資作用。

宿州教投公司自成立以來，積極開展投融資工作。北部職教區(qū)逸夫師范新校區(qū)、職教中心、園區(qū)路網(wǎng)等園區(qū)在建及擬建項(xiàng)目，一期投資概算約5.15億元，資金需求量極大。為保障園區(qū)項(xiàng)目順利動(dòng)工建設(shè)，教投公司攻堅(jiān)克難，多渠道籌措建設(shè)資金，目前，已落實(shí)資金2.5億，有力推進(jìn)了園區(qū)建設(shè)。

三、教育園區(qū)建設(shè)問題

由于我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，教育園區(qū)建設(shè)目前處在初級(jí)階段，建設(shè)剛剛起步，存在著發(fā)展規(guī)劃不完善，土地指標(biāo)、建設(shè)資金相對(duì)緊張，管理和運(yùn)行機(jī)制還未成熟和穩(wěn)定等問題，因此，建設(shè)發(fā)展的任務(wù)仍相當(dāng)繁重。

1、發(fā)展規(guī)劃不完善。

教育園區(qū)在建設(shè)過程中，不同程度表現(xiàn)出發(fā)展規(guī)劃欠科學(xué)有待進(jìn)一步完善的問題。如規(guī)劃中的“五區(qū)”協(xié)調(diào)問題，新入園區(qū)建設(shè)學(xué)校與建成學(xué)校（宿州學(xué)院、皖北衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院、天地陽光學(xué)校等）、農(nóng)業(yè)研發(fā)中心等單位，園區(qū)建設(shè)規(guī)劃與當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃對(duì)位銜接問題等。

2、資金籌措壓力大。

宿州教育園區(qū)建設(shè)起步至今，在省、市委、市政府的大力支持下，在入園建設(shè)學(xué)校的努力下，已落實(shí)資金2.5億元。但由于教育園區(qū)建設(shè)投資巨大，政府和學(xué)校都面臨著較大的資金壓力。對(duì)于政府來說，由于負(fù)擔(dān)水、電、路、氣等園區(qū)公共設(shè)施“七通一平”建設(shè)任務(wù)，市財(cái)力有限，其資金需求量較大，難以在短時(shí)間內(nèi)滿足。對(duì)于入園建設(shè)職業(yè)學(xué)校來說，進(jìn)入教育園區(qū)建設(shè)雖然享受了各種優(yōu)惠政策，但由于建設(shè)項(xiàng)目集中，建設(shè)學(xué)校自身籌資能力有限，要按規(guī)劃如期完工，資金壓力仍然很大。

3、配套建設(shè)不同步

由于教育園區(qū)建設(shè)已啟動(dòng)，工作千頭萬緒，市、區(qū)政府在園區(qū)內(nèi)其他單位和各學(xué)校各自按規(guī)劃投資建設(shè)，造成公共配套設(shè)施建設(shè)與各學(xué)校校區(qū)建設(shè)不同程度地存在著不同步現(xiàn)象。

如燃?xì)夤艿冷佋O(shè)，目前宿州學(xué)院、衛(wèi)校、和建設(shè)中的逸夫師范、即將建設(shè)的職教中心，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，影響到入園區(qū)學(xué)校的建設(shè)設(shè)計(jì)；路網(wǎng)建設(shè)緯十三路、經(jīng)二路、東規(guī)二路等需要對(duì)接；穿過教育園區(qū)起步區(qū)的110KV輸送到靈璧的高壓線路，既穿過區(qū)紡織工業(yè)園區(qū)，又穿過逸夫師范新校區(qū)、職教中心選址，遷改需要多部門的同意；廣電傳輸光纜移位難度大，同樣需要電信部門同意。此外，征地后的拆遷任務(wù)重，拆遷后的農(nóng)民安置問題比較突出，不少農(nóng)民失地即失業(yè)，缺乏社會(huì)保障。

四、教育園區(qū)建設(shè)對(duì)策思考

1、完善規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

按市委市政府提出的高起點(diǎn)、可持續(xù)，省內(nèi)領(lǐng)先，富有特色的教育園區(qū)規(guī)劃要求，教育園區(qū)規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)園區(qū)建設(shè)的全局觀、整體觀、發(fā)展觀，要進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮園區(qū)現(xiàn)狀及規(guī)劃上下位的對(duì)接，科學(xué)完善規(guī)劃。在科學(xué)論證，科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建議市直有關(guān)部門按照各自職能要求，加快園區(qū)路網(wǎng)設(shè)施，市政配套設(shè)施建設(shè)。

2、用足用好政策，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

按照《安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《安徽省職業(yè)教育大省建設(shè)規(guī)劃》精神，省多次專門召開了皖北地區(qū)職業(yè)教育推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步明確了振興皖北地區(qū)職業(yè)教育的目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，提出了加大對(duì)皖北教育園區(qū)建設(shè)支持的意見。我們應(yīng)搶抓省委、省政府扶持皖北發(fā)展，國家中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、國家農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，迎難而上，先行先試，積極探索新形勢(shì)下教育園區(qū)建設(shè)的新方法、新途徑。在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)2012年7月18日省人民政府辦公廳印發(fā)的《皖北職業(yè)教育工作專題會(huì)議紀(jì)要》精神基礎(chǔ)上，用足用好政策，積極向上爭取政策和資金支持，大力推進(jìn)教育園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。2012年省支持我市教育園區(qū)專項(xiàng)資金3750萬元已全部投入園區(qū)建設(shè)，400畝土地專項(xiàng)指標(biāo)，也已投入使用。

3、創(chuàng)新籌資機(jī)制，探索教育園區(qū)多元投資融資體制。

資金是教育園區(qū)職教區(qū)建設(shè)的根基，沒有足夠的資金來源，建設(shè)就寸步難行。因此，要?jiǎng)?chuàng)新籌資機(jī)制，探索多元化投資融資體制，為教育園區(qū)順利建設(shè)提供可靠的資金保證。

一是加大市級(jí)財(cái)政投入力度。建立財(cái)政性教育園區(qū)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入增長的機(jī)制，增加建設(shè)預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出。

二是制定企業(yè)制度化投資機(jī)制。充分利用企業(yè)先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施資源，構(gòu)建園區(qū)職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)基地、就業(yè)基地和科研基地。

三是探索社會(huì)投資融資機(jī)制。用市場(chǎng)的辦法吸引金融機(jī)構(gòu)和民間資本投資，采取各種融資方式建設(shè)教育園區(qū)。

四是爭取上級(jí)項(xiàng)目資金。在市委、市政府大力支持下，積極爭取國家、省職業(yè)教育項(xiàng)目、改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)及其他中央教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金等方面的支持。

五是發(fā)揮教投公司投融資平臺(tái)作用。

六是在政府加大投入的同時(shí)，加強(qiáng)中央和省財(cái)政支持的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)力度，充分發(fā)揮“三重建設(shè)”、校安工程等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作用；借鑒池州等外地的成功經(jīng)驗(yàn)，采取“項(xiàng)目打捆、銀行授信、政府貼息、分期償還”的辦法，把園區(qū)項(xiàng)目打捆起來，增強(qiáng)與企業(yè)、銀行談判的實(shí)力。有關(guān)銀行可與入園學(xué)校加強(qiáng)信息交流，提高對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的授信等級(jí)，擴(kuò)大籌資規(guī)模。

七是優(yōu)化環(huán)境，加快建設(shè)進(jìn)度。

建議政府進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，加大協(xié)調(diào)力度，加快征地拆遷進(jìn)度，推進(jìn)教育園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)。建議發(fā)改、土地、財(cái)政、規(guī)劃、供電、電信、供水、公交等部門加大對(duì)教育園區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目資金扶持力度，把園區(qū)當(dāng)作重要的新興市場(chǎng)加以開發(fā)，進(jìn)一步做好服務(wù)工作。

4.建構(gòu)新的管理體制。

由于教育園區(qū)建設(shè)需要政府、入園學(xué)校、社會(huì)多方面的協(xié)調(diào)與配合，在建設(shè)過程中會(huì)有諸多問題。為提高效率，妥善處理各種問題，必須要有一個(gè)統(tǒng)一、有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)去引導(dǎo)和組織實(shí)施。建議在園區(qū)層面上建立管理委員會(huì)，作為教育園區(qū)建設(shè)發(fā)展的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是在園區(qū)層面上協(xié)調(diào)教育園區(qū)與入園學(xué)校之間的利益關(guān)系，完善教育園區(qū)文化、體育、衛(wèi)生、交通等社區(qū)設(shè)施建設(shè)，提供資源共享的“軟件”服務(wù)，以保證資源共享的實(shí)現(xiàn)，形成行政管理屬地化，教學(xué)管理專業(yè)化，設(shè)施設(shè)備共享化，后勤服務(wù)社會(huì)化。

5、積極推進(jìn)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式改革

建設(shè)宿州教育園區(qū)，目的是整合盤活宿州市城區(qū)職教資源，進(jìn)行辦學(xué)模改革，推進(jìn)職業(yè)教育規(guī)?；?、集約化發(fā)展。通過打破部門、行業(yè)、學(xué)校類型界限，圍繞優(yōu)勢(shì)學(xué)校、優(yōu)勢(shì)專業(yè)，采取劃轉(zhuǎn)、合并、遷建等方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。通過在園區(qū)內(nèi)建設(shè)區(qū)域性、開放式、資源共享的公共實(shí)訓(xùn)基地，提升辦學(xué)實(shí)力。

教育園區(qū)建成后，入園職業(yè)學(xué)校要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，積極推進(jìn)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式改革，要適應(yīng)教育園區(qū)對(duì)外開放和資源共享新特色，要在學(xué)科專業(yè)、師資力量、培養(yǎng)計(jì)劃、教學(xué)設(shè)施等方面形成合力。第一，要借鑒先進(jìn)的組織方式和運(yùn)作方式，大膽設(shè)想和創(chuàng)新，探索新的教育園區(qū)管理制度下職業(yè)學(xué)校管理方式。第二，要在辦學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置、招生考試、人事制度等方面不斷進(jìn)行改革探索。第三，要引導(dǎo)教師用新的教育思想、教學(xué)觀點(diǎn)、教學(xué)方法、教育手段影響學(xué)生，創(chuàng)新教學(xué)組織方式、模式，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，加強(qiáng)以誠信、敬業(yè)為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育，要積極開展學(xué)生心理健康教育，引導(dǎo)學(xué)生規(guī)劃職業(yè)生涯，提高畢業(yè)生就業(yè)競爭力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力?？傊?，通過積極推進(jìn)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式改革，激活職業(yè)學(xué)校辦學(xué)活力。

破解宿州城區(qū)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件滯后、專業(yè)設(shè)置重復(fù)、辦學(xué)受阻難題的有效辦法是整合城區(qū)職教資源，實(shí)施入園辦學(xué)，走規(guī)?；?、集約化、共享互補(bǔ)型發(fā)展道路。園區(qū)內(nèi)各職校在運(yùn)行機(jī)制、辦學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置、管理體制等諸多方面大膽改革創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展辦學(xué)空間，增強(qiáng)宿州城區(qū)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)活力，為宿州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐。

1、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定.國發(fā)［2005］35號(hào).

2、安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）.皖發(fā)〔2011〕5號(hào).

3安徽省省政府發(fā)展研究中心(省政府研究室)課題組.安徽省職業(yè)教育大省建設(shè)調(diào)研報(bào)告.安徽省政府發(fā)展研究中心信息辦2010年07月13日.

4、潘意志.程丹丹.［J］職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的廣東改革與實(shí)踐教育與職業(yè).2012,第27期.

5、徐麗華.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的管理體制構(gòu)建.職業(yè)技術(shù)研究,2009,（1）.

G527

A

1009-8534（2014）03-0082-03

2013-09-21

王宿東（1962-），男，安徽宿州人，安徽省宿州逸夫師范學(xué)校高級(jí)講師，現(xiàn)服務(wù)于宿州市教育園區(qū)建設(shè)指揮部辦公室。