□ 萬鳳嬌 郭 浩

隨著城市經濟的快速發(fā)展，臨空經濟成為推動地方經濟發(fā)展的動力和地方經濟新的增長點。近年來，圍繞武漢市建設國家中心城市、國際化大都市及天河機場三期擴建改造，武漢市臨空經濟已得到了迅速發(fā)展和重視，但與中部地區(qū)其他城市相比，武漢市臨空經濟的發(fā)展仍待進一步提速。筆者結合武漢市臨空經濟發(fā)展的現狀和存在的問題，提出促進武漢市臨空經濟區(qū)建設和長足發(fā)展的相關建議。

一、武漢市臨空經濟發(fā)展概況

武漢市臨空經濟區(qū)是武漢市為建設國家中心城市而重點打造的現代化綜合性經濟聚集區(qū)，是與中國光谷、中國車都、武漢臨港經濟區(qū)共同組成的四大增長極之一。根據規(guī)劃，武漢市臨空經濟區(qū)將涵蓋吳家山開發(fā)區(qū)（武漢臨空港經濟技術開發(fā)區(qū)）、黃陂區(qū)和孝感市部分區(qū)域，首期規(guī)劃面積約1 000平方公里，其中核心區(qū)約100平方公里，聚集區(qū)約300平方公里，輻射區(qū)約600平方公里。按照“圈層放射、組團布局”的思路，以空港新城為核心，重點打造“一核心、三組團、五功能區(qū)”的空間格局?！耙缓诵摹奔刺旌訖C場；“三組團”包括黃陂臨空經濟區(qū)、吳家山開發(fā)區(qū)和孝感臨空經濟區(qū)；“五功能區(qū)”包括航空服務、保稅物流、臨空制造業(yè)、臨空商務總部和國際商務區(qū)。

1.運量快速增長，為臨空經濟區(qū)發(fā)展帶來了新機遇

武漢天河機場是武漢市臨空經濟區(qū)發(fā)展的核心。武漢天河機場旅客吞吐量逐年增加，2012年達1 398萬人·次，同比增長12.34%（高出全國民航平均水平3.1個百分點），增速位列全國第四。2013年，天河機場旅客吞吐量突破1 500萬人·次大關，國內外通航城市已達到90個，其中國際和地區(qū)航線達到25條；在武漢運營的航空公司達到34家，其中基地航空公司4家，境外航空公司12家；基地航空公司執(zhí)管飛機增加至53架。

2.政策支持加大，為臨空經濟區(qū)建設營造了大環(huán)境

2012年2月23日，湖北省政府出臺了《關于加快全省民航業(yè)發(fā)展的意見》，從統籌機場規(guī)劃建設、培育完善航空運輸網絡、加快空港產業(yè)發(fā)展、加大財稅扶持力度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化組織保障等方面給予政策支持，成為“十二五”期間加快湖北民航發(fā)展的綱領性文件。2012年3月7日，國家民航局與湖北省政府簽署《關于加快湖北民航發(fā)展的會談紀要》。2012年3月28日武漢市批復成立促進民航業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室，加快協調推進民航工作。2013年10月，湖北省政府成立漢孝臨空經濟區(qū)建設領導小組，統籌孝感、黃陂、東西湖三區(qū)協調發(fā)展。

3.配套建設加快，為臨空經濟區(qū)發(fā)展打下了良好的基礎

（1）2010年3月，國家發(fā)改委同意實施武漢天河國際機場三期擴建。目前，正在實施的機場三期擴建將為機場2020年提供3 500萬人·次的運營保障能力，機場交通中心項目建設將致力于打造集航空、城際鐵路、軌道交通、公路運輸、出租車等多種運輸方式為一體的綜合交通樞紐，不斷提升武漢天河機場交通樞紐功能，為打造重要門戶機場奠定堅實的基礎。

（2）臨空經濟開發(fā)區(qū)啟動了30平方公里的臨空產業(yè)園建設工作，修通了連接臨空產業(yè)園和天河機場的主干道慈天公路東西湖段，啟動一期10平方公里臨空產業(yè)園“七通一平”建設。

（3）黃陂區(qū)設立臨空經濟區(qū)，將臨空產業(yè)園作為示范園，2012年投資50億元進行園區(qū)基礎設施建設，已完成10.7平方公里示范園的“七通一平”，形成三縱三橫的路網格局。2013年又啟動了20.9平方公里工業(yè)示范園區(qū)和3.4平方公里物流園區(qū)的配套基礎設施建設，先后引進了普洛斯、京東商城、美邦、兵裝、中航、周大福、新華光硅、翰宇制藥等央企、上市公司和高新企業(yè)進駐。同時，毗鄰機場武漢市還規(guī)劃3 200畝的航空企業(yè)總部區(qū)，區(qū)內11條市政道路已全面開建，國航、友和道通、海航集團已正式入駐，提供綜合服務的空港中心項目開工建設。

二、武漢市臨空經濟區(qū)發(fā)展的主要制約因素

1.管理體制分散

武漢、孝感的兩市三區(qū)均積極謀劃大臨空經濟發(fā)展，省市各級政府也予以高度重視。然而，雖然湖北省政府成立了領導小組，但仍無法形成真正統一管理、統一規(guī)劃、統一行政決策的機構，也沒有成立武漢—孝感臨空經濟區(qū)（或武漢市臨空經濟區(qū)），投融資平臺、招商引資還停留在研究階段。

2.總體規(guī)劃相對滯后

目前，圍繞臨空經濟區(qū)的發(fā)展，武漢市黃陂區(qū)、東西湖區(qū)及孝感市均在籌建各自臨空區(qū)，但在資源、信息等方面各自單干，缺乏統一規(guī)劃與協調行動。武漢天河機場總體規(guī)劃于2009年批復之際，武漢市臨空經濟發(fā)展還未提上議事日程，臨空產業(yè)規(guī)劃、布局規(guī)劃與機場總體規(guī)劃的修編已刻不容緩。

3.用地“瓶頸”問題突出

東西湖吳家山開發(fā)區(qū)的部分臨近機場區(qū)域在城市總體規(guī)劃中屬禁建區(qū)和限建區(qū)，黃陂區(qū)、孝感地區(qū)范圍涉及大量農業(yè)用地和湖泊保護問題。為避免對臨空產業(yè)的發(fā)展帶來制約，如何使用好生態(tài)綠地、解決建設用地指標、維護生態(tài)平衡等問題考驗著各方的智慧。同時，失地農民保障、城鎮(zhèn)化建設等社會問題也凸顯出來。

4.配套建設還不完善

核心功能區(qū)的天河機場三期建設預計于2016年基本建成，相關配套工程也將逐步完善，當前機場場內大部分基礎設施將予以拆遷，各駐場單位也將面臨不斷經歷搬遷、過渡、還建等影響，可能會影響其新增投資的信心。臨空經濟區(qū)為新開發(fā)區(qū)區(qū)域，其教育、醫(yī)療、路網、環(huán)境保護、排水排污等基礎設施還不完善，招商引資工作還將面臨更大的困難。區(qū)域內的鐵路、城際鐵路、港口、航空等綜合交通還需進一步整合，以便逐步實現良性互動和共贏發(fā)展。

5.招商引資有待加強

臨空經濟區(qū)“兩市三區(qū)”的格局造成各自的招商政策不夠統一，特別是對航空主導產業(yè)和指向性企業(yè)的引資力度亟待加強。航空企業(yè)總部區(qū)作為武漢市政府重點為民航發(fā)展提供的舞臺，目前僅有國航、海航、友和道通航空公司入駐，南航、東航及其各在漢航空公司仍散落在全市各地，打造基地航空公司聚集區(qū)還有更大的發(fā)揮空間。臨空經濟區(qū)的大發(fā)展離不開重大項目的支撐，由于該區(qū)域起步晚，目前尚未形成支持開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的支柱型產業(yè)，主導產業(yè)還相對較弱。

6.航空規(guī)模相對較小

盡管近幾年武漢天河機場在迅速發(fā)展，但周邊城市紛紛下大氣力支持航空客運、貨運發(fā)展和航線網絡培育，大有互相趕超之勢。

7.航空保稅功能不足

機場“三航”（航油、航材、航食）保稅問題無法解決，影響了機場國際化功能的發(fā)揮；機場業(yè)兩次擴建的國際航站樓已不能滿足武漢國際旅客增長的需求，新機場的通關通道仍尚需時日?？诎痘A設施建設還需進一步改善，以滿足企業(yè)快速通關的需要，天河機場打造大通關、建設保稅區(qū)已經成為武漢市對外開放、走向世界的必不可少的途徑。

三、武漢市臨空經濟區(qū)建設對策與措施

武漢市臨空經濟區(qū)建設應遵循“產業(yè)布局為支撐、市場運作為依托、科學發(fā)展為根本、統籌協調為手段”的原則，加強規(guī)劃引導和政策扶持，整合資源，優(yōu)化結構，將臨空經濟區(qū)建設成為中部航都、華中地區(qū)國際航空樞紐、武漢航空物流和臨空工業(yè)基地、主城北部的綜合新城。具體措施有7個方面。

1.理順管理體制機制

建議成立以湖北省主要領導為組長，武漢市主要領導參與，孝感市、吳家山開發(fā)區(qū)、黃陂區(qū)政府和省、市相關部門負責人組成聯席議事專班，負責研究武漢市臨空經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及其重大問題，制定專項規(guī)劃和政策措施，統籌協調機場、省直相關部門、武漢市和孝感市，共同推進臨空經濟區(qū)的建設。

2.編制規(guī)劃以統籌發(fā)展

由武漢市臨空經濟區(qū)管委會牽頭，武漢市、孝感市相關單位參與，高標準、高起點編制武漢市臨空經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確武漢市臨空經濟區(qū)的發(fā)展定位、思路、目標和空間布局；明確產業(yè)發(fā)展的重點，根據臨空產業(yè)與機場的緊密程度，未來核心產業(yè)主要包括航空運輸、飛機維修、航空食品、高新技術、商務會展、飛機零部件制造、購物休閑、餐飲酒店、房地產業(yè)等；重點做好與湖北省和武漢市發(fā)展規(guī)劃及機場集團相關規(guī)劃的銜接，科學定位、整體推進，為臨空經濟區(qū)發(fā)展謀劃好藍圖。

3.組建臨空經濟區(qū)投融資平臺

由湖北省財政和武漢、孝感兩市共同組建武漢空港建設投資公司，以土地資產經營為核心手段，按照“基礎設施建設誰受益、誰以土地收益償還”的原則，開展臨空經濟區(qū)內各項設施建設和土地一級開發(fā)。由武漢市臨空經濟區(qū)管委會代管武漢空港建設投資公司，整合武漢市屬的武漢交投集團、武漢市臨空經濟區(qū)建設投資開發(fā)有限公司、武漢機場綜合開發(fā)總公司和武漢城投集團下屬機場路發(fā)展公司、投資公司的資源，實行集團化經營、市場化運作，負責落實臨空經濟區(qū)發(fā)展投融資和項目建設，協調推進基礎設施、產業(yè)布局、招商引資及重大項目建設等工作。

4.完善相關政策保障

（1）土地保障。推進土地規(guī)劃修編，增加臨空經濟區(qū)建設用地規(guī)模，給予空港建設投資公司土地一級開發(fā)權，為臨空經濟區(qū)的發(fā)展提供融資保障。比照武漢東湖、吳家山開發(fā)區(qū)政策，借鑒北京、上海、廣州、成都等地經驗，完善臨空經濟區(qū)建設用地政策，優(yōu)先安排用地指標。

（2）財稅支持。比照東湖開發(fā)區(qū)做法，實行臨空經濟區(qū)本級土地收益和財政收入增量部分用于園區(qū)建設的支持政策，實行3年內上交省市財政新增稅收全額返還、4～5年新增稅收返還一半等政策，設立臨空經濟區(qū)專項資金，為臨空經濟區(qū)的跨越發(fā)展提供必要的資金保障。

（3）招商引資。瞄準世界、中國500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，制定企業(yè)所得稅減免、重點企業(yè)資金扶持、重點項目引進獎勵、入園企業(yè)廠房補貼、特殊人才引進等優(yōu)惠政策，引進知名企業(yè)和品牌，推動臨空經濟區(qū)的良性發(fā)展。

5.打造綜合交通樞紐

作為全國綜合交通樞紐配套改革試驗城市，武漢市自2006年以來綜合交通運輸取得了跨越式的發(fā)展。根據民航局備降機場統計，天河機場接受備降航班居中南地區(qū)第一、全國第三，其地理優(yōu)勢可見一斑。武漢市得天獨厚的水路、鐵路、公路優(yōu)勢極易發(fā)展物流業(yè)，而武漢航空物流發(fā)展空間更大。正當聯邦快遞、順豐、圓通等國內外物流企業(yè)踴躍搶占航空市場之際，需要政府加大力度引進國內外大型物流企業(yè)落戶，共謀各種交通方式無縫銜接。在臨空經濟區(qū)內，著力研究城際鐵路、地鐵、公路的建設布局，以機場交通中心為載體，完善立體化、多功能的交通運輸，使天河機場成為國際一流的現代化大型綜合樞紐。

6.建設綜合保稅區(qū)

東西湖區(qū)成功完成吳家山開發(fā)區(qū)向武漢臨空港經濟開發(fā)區(qū)的華麗轉身，實現了“區(qū)區(qū)合一”，臨空經濟區(qū)可以共享國家級開發(fā)區(qū)的政策待遇。保稅區(qū)建設完全可以以東西湖保稅物流園產業(yè)聚集優(yōu)勢為基礎，以臨空經濟區(qū)為中心，以20公里為半徑，打破行政區(qū)域的限制，形成涵蓋天河機場、東西湖保稅物流園、武漢鐵路集裝箱中心站、漢口北、武漢新港及未來的漢陽火車站、江夏“第二機場”在內的華中商貿物流產業(yè)集聚區(qū)。武漢市還應加大各區(qū)域節(jié)點間的路網建設，促進各區(qū)域的延伸融合，形成優(yōu)勢互補，最終實現一體化，成為國家商貿物流中心的核心；力爭在臨空經濟區(qū)建立集口岸通關、出口加工、保稅物流等功能于一體，享有“免證、免稅、保稅”政策的臨空綜合保稅區(qū)，全面提升對外開放水平。

7.加大航線培育

武漢要爭取成為國際航權開放試點，全面開放第三、第四和第五航權，爭取更多的航空公司新開通武漢始發(fā)各地的國際航班，在武漢設立航空基地公司。同時，航線培育還要增大航線開通補貼力度，加密航線，加大武漢市國際化交流合作，提升旅游業(yè)水平。